Forum Kebijakan Publik Asia: Kemiskinan,
Kesenjangan
dan PerlindunganSosial
Jakarta, Indonesia, 29-30 Mei 2013
Perlindungan Sosial, Kemiskinan dan
Kesenjangan
:
Pengalaman di Amerika Latin
Simone Cecchini
Divisi Pembangunan Sosial
Komisi Ekonomi untuk Wilayah Amerika Latin dan
Karibia (ECLAC)
Dalam 30 tahun terakhir, kinerja sosio-ekonomi
Amerika Latin jauh lebih rendah dari Asia Timur (1)
PENDAPATAN NASIONAL BRUTO PER KAPITA, LAJU PERTUMBUHAN TAHUNAN, 1980-2011
Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan Indikator Pembangunan Dunia 2013
Asia Timur & Pasifik
Rata-rata 10 tahun
Rata-rata 10 tahun Amerika Latin & Karibia
Dalam 30 tahun terakhir, kinerja sosio-ekonomi
Amerika Latin jauh lebih rendah dari Asia Timur (2)
TINGKAT PENGANGGURAN, 1990-2009
Dalam 30 tahun terakhir, kinerja sosio-ekonomi
Amerika Latin jauh lebih rendah dari Asia Timur (3)
SENSUS KEMISKINAN PARAH, GARIS PPP $1,25 SEHARI, 1981-2008
EAP/LAC
rasio: 6.5
EAP/LAC
rasio: 2.2
East Asia &
Pacific
Amerika Latin adalah wilayah berpendapatan menengah..
PRODUK DOMESTIK BRUTO PER KAPITA (PPP DOLLAR),
MENURUT WILAYAH REGIONAL DAN PENGELOMPOKAN, 2011
PPP
d
o
ll
ar
p
er
kap
ita
Afrika
Sub-Sahara
Asia Selatan
Asia
Timur &
Pasifik
Timur
Tengah
& Afrika
Utara
America
Latin &
Karibia
Eropa &
Asia
Tengah
Pendapatan
tinggi:
OECD
.. ..tetapi merupakan wilayah dengan distribusi
pendapatan yang paling tidak merata di seluruh dunia
Sumber: Disusun oleh penulis, berdasarkan ECLAC (2013), Panorama Sosial Amerika Latin 2012; Distribusi Pendapatan OECD dan database Kemiskinan; Indikator Pembangunan Dunia 2013.
Tetapi, sejak tahun 2002 Amerika Latin telah berhasil mengurangi
kemiskinan dan–yang lebih mengesankan– kesenjangan,
salah satu masalah yang paling sulit dan rumit di wilayah ini
KOEFISIEN GINI, NEGARA-NEGARA LAC DAN EAP, SEKITAR 2002 DAN 2011
Sumber: Disusun oleh penulis berdasarkan ECLAC (2013), Panorama Sosial Amerika Latin 2012 dan Indikator Pebangunan Dunia 2013. Catatan: koefisien Gini untuk negara-negara LAC (Amerika Latin & Karibia) dihitung atas dasar distribusi pendapatan per kapita pendududuk.
Pengurangan kesenjangan
Peningkatan kesenjangan
Sekitar 2002 S ek it ar 20 11Faktor-faktor apa yang dapat menjelaskan
menurunnya angka kemiskinan dan
kesenjangan di Amerika Latin?
• Pertumbuhan ekonomi dengan terciptanya lapangan
kerja di sektor formal
• Pajak dan investasi sosial yang lebih tinggi (dan lebih
progresif)
•
Dampak positif dari program-program perlindungan
sosial
• Kebijakan-kebijakan yang mengantisipasi siklus
(
counter-cyclical
)
• Trend demografis dan partisipasi tenaga kerja
• Akses lebih luas ke pendidikan dan kesehatan
Perlindungan Sosial di Amerika Latin dan
Karibia (ALK): meninggalkan
kebijakan-kebijakan penyesuaian struktural
Kebijakan-kebijakan tahun
1980an dan 1990an
Kebijakan-kebijakan sekarang
Peran pasar sentral dalam menyediakan dan
memberikan barang dan jasa
Mengakui peran negara dalam mengoreksi
ketimpangan pasar
Privatisasi dan desentralisasi jasa-jasa sosial
Meningkatkan biaya sosial
Kebijakan-kebijakan untuk mengurangi
kemiskinan berdasarkan kriteria keadaan
darurat
Mengadopsi kebijakan-kebijakan
penanggulangan kemiskinan secara
menyeluruh: memperkuat kapasitas
Model pria pencari nafkah untuk keluarga
Subyek kebijakan yang berbeda,
mempertimbangkan perbedaan yang
berdasarkan gender, usia, suku/etnis, letak
geografis
Mekanisme Informal
: lobbying
dan
ketertarikan
Menuju perjanjian yang berdasarkan hak-hak
sosial
Pendekatan terkini untuk menyelenggarakan
perlindungan sosial di ALK
PENDEKATAN UNTUK PERLINDUNGAN SOSIAL DI AMERIKA LATIN DAN KARIBIA, SEKITAR 2009
Pendekatan
Karakter
– Karakter Utama
Negara-negara
1. Bantuan dan akses ke promosi sosial
Perlindungan sosial tanpa kontribusi yang ditargetkan untuk kaum miskin
(program-program bantuan tunai)
Ekuador, Guatemala, Honduras, Jamaika, Paraguay, Peru, Rep. Dominika,
Trinidad dan Tobago 2. Perantara antara bantuan
dan akses ke promosi sosial dan jaminan sosial
Perlindungan sosial tanpa kontribusi yang ditargetkan untuk kaum miskin
(program-program bantuan tunai)
Selain bantuan tunai, mencakup kebijakan-kebijakan lain untuk perlindungan sosial tanpa kontribusi (yang ditargetkan maupun yang universal, pensiun dan kesehatan) serta upaya untuk secara progresif mengkaitkan komponen-komponen yang berbeda
Negara Plurinasional Bolivia,
Kolombia, El Salvador, Meksiko dan Panama
3. Jaminan Sosial Termasuk berbagai transfer dan
pelayanan-pelayanan sebagai bagian dari perlindungan sosial tanpa kontribusi;
Meningkatkan hubungan antara kebijakan-kebijakan perlindungan sosial,
dengan ataupun tanpa kontribusi;
Upaya menciptakan sistem perlindungan sosial yang menyeluruh
Argentina, Brazil, Chile, Kosta Rika dan Uruguay
Perlindungan sosial atas dasar Hak di ALK
PENDEKATAN ATAS DASAR HAK DAN JAMINAN SOSIAL DI AMERIKA LATIN
Negara
Pengakuan hak-hak
sosial secara
konstitusional
Pendekatan
perlindungan sosial
atas dasar hak
Jaminan eksplisit
Argentina
Ya
Ya
Bolivia (Negara Plurinasional )
Ya
Ya
Ya
Brazil
Ya
Ya
Ya
Chile
Ya
Ya
Kolombia
Ya
Ya
Ya
Kosta Rika
Ya
Ya
Kuba
Ya
Ya
Ekuador
Ya
El Salvador
Ya
Ya
Guatemala
Ya
Ya
Meksiko
Ya
Ya
Panama
Paraguay
Peru
Uruguay
Ya
Ya
Venezuela (Republik Bolivarian )
Ya
Sistem Kesejahteraan di ALK
AMERIKA LATIN : INDIKATOR INVESTASI SOSIAL DAN PERLINDUNGAN
SOSIAL, BANTUAN UNTUK KESEHATAN DAN PENDIDIKAN, SEKITAR 2010
(Rata-rata untuk setiap kelompok negara)
Indikator
Kelompok I
Kelompok II
Kelompok III
Amerika Latin
Argentina, Brazil,
Chile, Kosta Rika,
Panama,
Uruguay
Kolombia, Meksiko,
Venezuela
(Republik
Bolivariana )
Bolivia (Negara
Plurinasional ), Rep.
Dominika , Ecuador, El
Salvador, Guatemala,
Honduras, Nikaragua,
Paraguay, Peru
Investasi Sosial
Investasi sosial publik per kapita
1 275
734
249
672
(dollar pada harga tetap 2005)
Investasi sosial publik sebagai
21,3
12,4
11,4
14,9
persentase PDB
Cakupan perlindungan sosial
Pekerja yang terafiliasi dengan
62,6
49,7
25,8
42,2
jaminan sosial (persentase)
Persentase yang membiayai
sendiri kesehatan
23,3
35,1
72,1
49,7
Pertumbuhan Stabil dari Perlindungan
Sosial non-kontribusi di ALK
Cakupan BANTUAN Tunai
(Persentase dari populasi total)
INVESTASI Bantuan Tunai
(Persentase dari PDB)
BANTUAN UNTUK PENSIUN SOSIAL
(Persentase penduduk yang berusia 65 ke atas
Sumber: Disusun oleh penulis berdasarkan ECLAC, Database dari program-program perlindungan sosial non –kontribusi di wilayah Amerika Latin dan Karibia [online]
http://dds.cepal.org/bdptc/dan
Di beberapa negara, jumlah penerima
manfaat Bantuan Tunai lebih banyak daripada
jumlah orang-orang yang sangat miskin
AMERIKA LATIN (17 NEGARA): BANTUAN DARI PROGRAM BANTUAN TUNAI, 2006/2009
(sebagai persentase penduduk miskin dan melarat)
Dampak perlindungan sosial
non-kontribusi terhadap kapasitas manusia
•
Meningkatnya konsumsi
makanan dan pembelian pakaian
•
Dampak positif terhadap pendidikan
(pendaftaran untuk
sekolah, kehadiran di kelas)
, kesehatan
(pemeriksaan medis,
vaksinasi) d
an nutrisi
Keragu-raguan mengenai mutu pendidikan dan layanan
kesehatan
•
Tidak terlihat adanya dampak negatif terhadap masuknya
tenaga kerja
Tetapi pekerjaan informal dan yang tidak stabil masih
merupakan yang terbanyak
•
Tenaga kerja anak
Anak-anak cenderung menggabungkan kerja dgn sekolah.
•
Pemberdayaan wanita
Meningkatnya harga diri serta posisi wanita di masyarakat,
namun masih mengikuti peran gender yang tradisional dan
kurang mempertimbangkan strategi untuk mengimbangkan
antara pekerjaan dan kehidupan
Dampak perlindungan sosial non-kontribusi
terhadap kemiskinan dan kesenjangan (1)
BANTUAN TUNAI DI BRAZIL, CHILE, MEKSIKO DAN ALK, MAKSIMUM JUMLAH PER KAPITA
BULANAN SEBAGAI PERSENTASE GARIS KEMISKINAN/SANGAT MISKIN DAN DEFISIT
BULANAN DARI GOLONGAN MISKIN/SANGAT MISKIN, SEKITAR 2008
Maksimum jumlah transfer per kapita per bulan
Program
Bolsa Família
,
Brazil
Chile Solidario
Oportunidades
, Meksiko
ALK (rata-rata
12 negara)
Dollars
% garis kemiskin-
an parah
% garis ke-
miskinan
% defisit bulanan,
sangat miskin
% defisit bulanan,
miskin
Kota
Desa
Kota
Desa
Kota
Desa
Kota
Desa
24 46 53 20 25 97 122 48 53
26 58 76 29 43 164 216 91 135
41 45 63 23 27 193 220 78 103
16 29 35 15 20 81 98 40 53
Dampak perlindungan sosial non-kontribusi
terhadap kemiskinan dan kesenjangan (2)
•
Mengurangi, bukan
memberantas kemiskinan
o Dampak terkonsentrasi pada
kesenjangan kemiskinan dan
indikator tingkat keparahan
(penargetan yang baik)
o Dampak terhadap munculnya
kemiskinan tergantung pada
cakupan serta jumlah transfer
(mis. di Argentina, Brazil,
Ekuador, Meksiko, Uruguay)
o Keberlanjutan hasil program
tergantung pada waktu
transfer dan penguatan
kapasitas para penerima
manfaat
AMERIKA LATIN (15 NEGARA): DISTRIBUSI
PENGELUARAN PUBLIK PADA BANTUAN SOSIAL
DAN CONTOH TRANSFER KEUANGAN LANGSUNG DARI BEBERAPA PROGRAM BANTUAN TUNAI,
MENURUT QUINTILE PENDAPATAN, 2005-2008 a (%)
Kum ulatif per sen tase peng eluar an/ pem belan jaan
Kumulatif persentase populasi
Sumber: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC),berdasarkan tabulasi survei terhadap rumahtangga di negara yang bersangkutan Total bantuan
sosial
Pendapatan Utama
