PEMBANGUNAN EKONOMI NASIONAL SUAHASIL NAZARA. Manusia Sebagai Modal Utama Pembangunan. Guru Besar Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia

(1)

PEMBANGUNAN EKONOMI NASIONAL

Manusia Sebagai Modal Utama Pembangunan

SUAHASIL NAZARA

Guru Besar Ilmu Ekonomi

Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia

Koordinator Pokja Kebijakan

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Sekretariat Wakil Presiden Republik Indonesia

(2)

page 2

PERBAIKAN PADA INDIKATOR MAKRO

NAMUN KESENJANGAN MENINGKAT

•  Indonesia telah mengalami

peningkatan pertumbuhan ekonomi

•  Namun pertumbuhan ekonomi

belum cukup cepat:

•  Dibandingkan periode

1985-‐1995

•  Dibandingkan negara lain

India dan Cina

•  Meskipun terjadi penurunan

Kngkat kemiskinan dan pengangguran, namun kesenjangan meningkat

•  Potensi pertumbuhan ekonmi

Indonesia masih cukup besar

3.6 4.5 4.8 5.0 5.7 5.5 6.3 6.0 4.6 6.2 6.5 6.2 5.6 8.10 9.10 9.60 9.90 10.26 10.45 9.75 8.46 8.14 7.41 6.80 6.32 5.92 18.40 18.20 17.40 _{16.70 16.00}17.80 16.60 15.40 14.20 13.30 12.50 11.96 11.37 33 ₃₂ ₃₂ 33 33 36 ₃₅ 37 38 41 41 41 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Indeks Gini Angka Kemiskinan Pertumbuhan Ekonomi Angka Pengangguran

Percapita Income (USD)

772 922 1,098 1,186 1,318 1,663 1,938 2,238 2,346 3,003 3,540 3,606 -

(3)

4.87 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 1 15 29 43 57 71 85 99 Ann ua l g row th ra te % Percentiles

2008-‐2012 growth Growth in mean

Miskin Rentan Menengah Atas

29 juta 70 juta 100 juta 50 juta

Penanggulangan

Kemiskinan & Perlindungan Sosial Perlindungan Sosial, IklimUsaha & Akses Pasar Iklim Usaha

12% 40% 80%

Pemberdayaan Masyarakat

+Rp 250.000/kap/bl +Rp 370.000/kap/bl +Rp750.000/kap/bl

Laju Pertumbuhan Pengeluaran Per Kapita, 2008-‐2012

4.87 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 1 15 29 43 57 71 85 99 A nn ua l g row th ra te % Percentiles

2008-‐2012 growth Growth in mean

(4)

DISTRIBUSI PENGELUARAN: MENUMPUK

TIDAK JAUH DI SEKITAR GARIS KEMISKINAN

Sumber: BPS & TNP2K 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Pengeluaran per kapita/bulan (Rp 000)

Orang (‘000) GK: 11,4% di bawah 1.2xGK: 23% di bawah 1.5xGK: 38% Di bawah Distribusi Pengeluaran/Kapita, 2012 4

(5)

Desil Kota Desa Kota & Desa 1 9,93 11,73 11,43 2 9,76 12,98 12,10 3 9,62 12,92 11,62 4 10,33 13,19 12,41 5 10,59 14,48 12,99 6 9,97 14,89 12,86 7 8,78 14,74 12,33 8 6,52 14,33 10,48 9 5,53 12,40 8,29 10 8,86 12,26 8,72

Pertumbuhan pengeluaran perkapita, Mar 2013-‐Mar 2014

DAN KEBIJAKAN YANG BENAR!

(6)

1. Berikan Bantuan Tunai Bersyarat

. Kelompok miskin &

rentan memanfaatkan transfer yang diberikan. Syarat wajib pendidikan dan kesehatan untuk menjadi modal dasar bagi keluarga miskin untuk keluar dari kemiskinan.

2. Berikan Pendampingan

. Kelompok miskin & rentan perlu dibantu untuk mengakses sekolah, layanan kesehatan dan pelayanan publik lain yang menjadi haknya sebagai warga negara. Ini tugas dari pekerja sosial dan aparat yang mendapat tugas memberikan

pendampingan.

3. Berikan Akses Pekerjaan

. Kelompok miskin & rentan

membutuhkan pekerjaan. Oleh karenanya tugas pemerintah memberikan lapangan kerja untuk orang miskin dan rentan.

PEMERINTAH MENJAMIN AKSES

(7)

KLASTER 1

:

Program Bantuan Sosial Berbasis Keluarga

KLASTER 2

:

Program Pemberdayaan Masyarakat

KLASTER 3

:

Program Pengembangan Usaha Kecil & Mikro

Raskin, Program Keluarga Harapan (PKH), Bantuan Siswa Miskin (BSM), Jaminan Kesehatan Nasional (JKN), BLSM (sementara)

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM)

Kredit Usaha Rakyat (KUR)

TIGA KLASTER PROGRAM

(8)

PETA PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN

PROGRAM KLASTER 1

Nama

Program RASKIN JAMKESMAS (JKN) PKH Pendidikan BSM

Jenis transfer Beras bersubsidi Pelayanan

kesehatan graKs Tunai bersyarat Tunai Sasaran Miskin dan

rentan Miskin & rentan Sangat miskin miskin & rentan Murid dari RT Jumlah

penerima 15,5 juta RT 86,4 juta jiwa 3,2 juta RT (Dikbud & Agama) 12 juta anak Jumlah

bantuan 15 kg beras Tidak terbatas Rata-‐rata Rp 1,4 juta/tahun Rp 450.000 (SD) s/d Rp 1 juta (SMA) Alokasi dana 15,7 T 20 T 4 T 14 T

Instansi

pelaksana Kemenko-‐Kesra, Kemsos, Bulog Kemenkes Kemendikbud, Kemsos, Kemenag, Kemenkes

Kemendikbud, Kemenag

(9)

KLASTER 1 :

(10)

PROGRAM KELUARGA HARAPAN -‐ PKH

BANTUAN TUNAI BERSYARAT (

CondiIonal Cash Transfer

)

PKH adalah program perlindungan sosial melalui pemberian uang tunai kepada Keluarga Sangat Miskin, selama keluarga tersebut memenuhi kewajibannya.

Kewajiban:

•  Memeriksakan anggota keluarganya (Ibu

Hamil dan Balita) ke fasilitas kesehatan (Puskesmas, dll).

•  Menyekolahkan anaknya dengan tingkat

kehadiran sesuai ketentuan.

Tidak ada ketentuan mengenai pemakaian uang tunai yang diberikan kepada keluarga penerima PKH

à  Memenuhi kebutuhan pendidikan &

kesehatan

à  Mengubah perilaku

à  Memutus rantai kemiskinan antar-‐

generasi

(11)

Rincian Bantuan Nilai Bantuan/tahun (Rp.) Nilai Bantuan/tahun (Rp.)

2007-‐2012 2013

Bantuan tetap 200.000 300.000

Bantuan Peserta PKH yang memiliki:

a. Anak Usia Balita _800.000

1.000.000 b. Ibu Hamil/Nifas/ Menyusui

c. Anak Peserta Pendidikan Setara SD/MI 400.000 500.000 d. Anak Peserta Pendidikan Setara SMP/MTs 800.000 1.000.000

Rata-‐rata bantuan 1.390.000 1.800.000

Bantuan minimum 600.000 800.000

Bantuan maksimum 2.200.000 2.800.000

PROGRAM KELUARGA HARAPAN – PKH

BESARAN BANTUAN

October/2013

n

o.

42

research brief

The International Policy Centre for Inclusive Growth is jointly supported by the United Nations Development Programme and the Government of Brazil.

Program Keluarga Harapan (PKH):

Indonesian

Conditional Cash Transfer Programme

By Suahasil Nazara and Sri Kusumastuti Rahayu

I. Introduction

In 2007 the Government of Indonesia launched the Program Keluarga Harapan (PKH), the first conditional cash transfer

programme in Indonesia. The programme seeks to improve the quality of human capital by providing cash transfers conditional on households accessing specified health and education services. The PKH helps to reduce the burden of household/family expenditure for very poor households (the immediate consumption effect), while investing in future generations through improved health and education (the human capital development effect). This combination of short- and long-term

assistance is the government’s strategy to sustainably lift PKH recipients out of poverty.

PKH is administered by the Ministry of Social Affairs (MoSA), with close supervision from the National Planning Agency

(Bappenas). It began operating in 2007 as a pilot programme, with a research component inherently built into the programme. On the policy front, the implementation of a pilot project results in slow progress of the programme, which can be seen in its limited coverage (both in terms of the number of household and the areas covered). Since 2010 the Secretariat of the National Team for the Acceleration of Poverty Reduction (TNP2K), at the Office of the Vice-President, has been promoting the expansion of PKH to widen its coverage, make the programme administration more efficient, and increase its impacts on poor populations.

II. Programme Coverage, Targeting and Impacts

When PKH was launched in 2007, the programme beneficiaries were designated extremely poor—those who were approximately below 80 per cent of the official poverty line at that time. The programme was intended as a pilot; therefore, it started with very low coverage (see Table 1). Up to 2012, the programme only covered 1.5 million households, compared to the total of 60 million households in Indonesia, and approximately 6.5 million households below the poverty line. It is expected that PKH will

cover 3.2 million households by the end of 2014. Only in 2012 did PKH operate in all Indonesian provinces, and still it did not cover all of the districts in every province. PKH’s expansion is a challenge for the programme if it is to have significant impacts on Indonesia’s poor people.

Table 1

PKH Coverage, 2007–2012

2007 2008 2009 2010 2011 2012

No. of households (millions) 0.388 0.621 0.726 0.774 1.052 1.454

Budget (million USD PPP) 79.244 113.065 126.688 146.049 210.181 228.287 Provinces (of 33 total) 7 13 13 20 25 33 Districts (of 497 total in 2010) 48 70 70 88 119 169 Sub Districts 337 637 781 946 1387 2001 Villages 4311 7654 9295 10,998 16,154 25,032

Source: Ministry of Social Affairs, PKH Profile, 2013.

The targeting for PKH was conducted by the Indonesian Statistics Agency (Badan Pusat Statistik — BPS). For the first time, with the 2005 registry at hand (by names and addresses), BPS conducted a basic health and education survey (Survei Pendidikan dan

(12)

PKH

DIMENSI PERBAIKAN PROGRAM

• Cakupan program – dari 3,2 juta RT menjadi

5-‐6 juta RT (di bawah GK)

• MIS Program – terkait dengan veriﬁkasi

kepatuhan program

• Penanganan keluhan

• Financial inclusion – pembayaran via layanan

keuangan (bank)

(13)

KLASTER 1 :

(14)

• Sebanyak 16,6 juta anak dari 15,5 juta RT Miskin & rentan

menerima bantuan pendidikan

SD & sederajat

Rp 450 ribu / tahun

SMP & sederajat Rp 750 ribu / tahun

SMA & sederajat Rp 1 juta / tahun

• Besar nilai bantuan tersebut hanyalah 30-‐40% dari pengeluaran

pendidikan RT

14

BANTUAN SISWA MISKIN – BSM

Lama (Tahun) Bersekolah

Persen

ta

se

(%)

KuanKl Pengeluaran 1 (terendah) KuanKl Pengeluaran 2

KuanKl Pengeluaran 3 KuanKl Pengeluaran 4

KuanKl Pengeluaran 5 (terKnggi)

• Kunci : pemilihan penerima bantuan

à

_{sebelum 2013 dipilih oleh kepala}

sekolah

à

sejak 2013 berbasiskan rumah

tangga

• Bantuan sering Kdak turun tepat

waktu

• Tepat jumlah dan tepat waktu dapat

mengurangi drop-‐out di kelompok

miskin

(15)

MEKANISME PENETAPAN BERDASARKAN RUMAH TANGGA

UNTUK MELENGKAPI PENETAPAN BERBASIS SEKOLAH:

Tim Pengelola Provinsi Tim Pengelola

Kab/Kota Rekap Nama, NIS, Kelas, _{diteruskan ke Provinsi}

Sekolah mengumpulkan Kartu. Nama, NIS, Kelas Siswa yang memiliki kartu, dikirimkan ke Kab/ Kota

Rekap Nama, NIS, Kelas, diteruskan ke Pusat

Tim Pengelola

Pusat Menerbitkan SK Nama, _{NIS, Kelas} PT Pos

PT Pos mengirimkan Kartu ke RT Sasaran

Anak membawa kartu ke Sekolah masing-‐masing

Pre-‐printed nama/ informasi anak

Pembayaran tetap menggunakan mekanisme yang masih berjalan

BASIS DATA TERPADU

(16)

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Percen t o f To ta l B en eﬁt s

Household Per Capita Consumpeon Decile

SD 2013 SD 2009 0% 5% 10% 15% 20% 25% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Percen t o f To ta l B en eﬁt s

Household Per Capita Consumpeon Decile

SMP 2013

Primary School Junior Secondary School

Source: Susenas 2009, 2013

PRELIMINARY RESULTS FROM UDB:

BENEFIT INCIDENCE OF SCHOLARSHIPS (BSM)

(17)

BSM

DIMENSI PERBAIKAN PROGRAM

• Memperbaiki tepat sasaran, tepat jumlah,

tepat harga, tepat waktu

• MIS Program – terkait dengan data siswa

nasional

• Penanganan keluhan

• Financial inclusion – pembayaran via layanan

(18)

KLASTER 1 :

BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN (R A S K I N)

(19)

• Raskin adalah program penanggulangan kemiskinan dan

perlindungan sosial di bidang pangan.

• EfekKﬁtas Raskin sebagai perlindungan sosial dan

penanggulangan kemiskinan sangat bergantung pada kecukupan

income transfer

dan ketepatan sasaran kepada kelompok miskin

• MemasKkan kelompok miskin mendapat cukup pangan dan

nutrisi karbohidrat

RASKIN

BERAS UNTUK

MASYARAKAT MISKIN

• Mengurangi beban

pengeluaran RTS melalui

pemenuhan sebagian

kebutuhan pangan pokok

dalam bentuk beras

(20)

NAMUN RASKIN JAUH DARI ‘TEPAT’

Indikator Keberha-‐

silan

Tepat

sasaran jumlah Tepat

Tepat harga (Rp/kg) Pedoman Umum RTM (Q1 & Q2) 10-‐20 kg 1.000 / 1.600 SMERU Sumbar: tepat JaKm: merata Sultra: merata/ bergilir Sumbar: 10 kg JaKm: 4-‐7 kg Sultra: 4-‐10 kg Sumbar: 1.200-‐1.300 JaKm: 1.000 Sultra: 1.000-‐1.440 Susenas/ WB Q1-‐Q2: 53% Q3-‐Q5: 47% 4 kg (2004, 2007) 5 kg (2010) 1.160 (2004) 1.225 (2005) 1.253 (2006) TNP2K (2011) Banyak rumah tangga Kdak miskin juga menerima Rata2: 5,75 kg; Semarang: 2,5 kg Deli Serdang: 8,9 kg Rata2: 2.122; Deli Serdang: 1.586 Barito Kuala: 2.863 0 25 50 75 100 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Per sen tase Pener im a Ba ntu an

Desil Konsumsi Rumah Tangga

2012 2009 Daerah Pentargetan Efektif Raskin

Mengapa yang miskin tidak dapat, dan yang dapat tidak miskin? Bagi rata à untuk mengurangi

konﬂik sosial?

(21)

PENGGUNAAN KARTU RASKIN SECARA BERTAHAP

BULOG

Tiek Distribusi Pelaksana Distribusi Raskin menerima & memeriksa kualitas beras di TD serta mendistribusikan Raskin di TiIk Bagi. RTS mengambil Raskin di TiIk Distribusi/ TiIk Bagi dengan menunjukkan Kartu Raskin.

Nama RTS penerima Raskin ditempel di Kantor Desa/Kelurahan.

Menyalurkan Raskin berdasarkan SPA ke TiIk Distribusi yang

disepakaI.

Pemkab/Pemkot

Menerbitkan Surat Perintah Alokasi (SPA) Raskin berdasarkan pagu yang ditetapkan Unit Penetapan Sasaran untuk Iap Kel/Desa.

PT Pos

PT Pos mengirimkan Kartu ke RT Sasaran

RTS membawa kartu ke TiIk Distribusi/TiIk Bagi masing-‐masing

Pre-‐printed nama/ informasi RTS

Basis Data Terpadu

Pagu dan data “by name by address” RTS Penerima Raskin.

(22)

DUA DIMENSI IMPLEMENTASI

PROGRAM RASKIN

Kemenko Perekonomian, Kemensos, Perum BULOG

Pemerintah Daerah s/d Desa

Titik Bagi-RTS-PM Titik

Distribusi

MEMASTIKAN : 4T – Sasaran, jumlah,Waktu, Adm

Ø  Penyusunan Juklak & Juknis

Ø  Penyediaan APBD untuk mendukung pelaksanaan Program Raskin

Ø  Pemantauan Pelaksanaan Program Raskin

Ø  Koordinasi TKPKD dengan Tikor Raskin Daerah

EKONOMI Makro: Menjaga Stabilitas Harga

Penanggulangan Kemiskinan/Perlindungan Sosial

MEMASTIKAN : 3T: Kualitas, Waktu, Adm

Ø  Penyediaan Beras

Ø  Pelaksanaan distribusi sesuai jumlah total per TD

Ø  Koordinasi Pemda dan Tikor Raskin Pusat/Prov/ Kab-Kota/Kecamatan/Desa-Kel

TIM KOORDINASI RASKIN PUSAT, PROVINSI, KAB/KOTA, KECAMATAN, DESA/KEL

(23)

RASKIN

DIMENSI PERBAIKAN PROGRAM

• Memperbaiki tepat sasaran, tepat jumlah,

tepat harga, tepat waktu

• Kaitkan Raskin dengan implementasi program

lain

à

_{Misalnya Raskin-‐PKH}

(24)

CASH vs GOOD/IN-‐KIND TRANSFER?

Teori Ekonomi Mikro menguraikan:

•  Dengan nilai transfer yang sama, cash transfer memberikan Kngkat kepuasan

(indiﬀerence curve yang lebih Knggi) dibandingkan in-‐kind transfer.

•  Cash transfer mempertahankan preferensi relaKf antarbarang yang dikonsumsi.

Sementara in-‐kind transfer mengharuskan RT untuk mengkonsumsi barang yang

ditransfer. Keharusan mengubah preferensi relaKf awal tadi berimplikasi kepada

uIlity konsumen yang lebih rendah.

A small guaranteed income provides a foundation that enables people to transform their own lives.

Many people are trapped in poverty because they have so little money that they cannot buy things they know they need, such as medicines or schoolbooks or food or fertilizer (poverty trap model).

They are in a hole with no way to climb out; cash transfers provide a ladder.”

Joseph Hanlon, Armando Barrientos & David Hulme (2010) “Just Give Money to the Poor: The Development Revolution from the Global South”

(25)

KLASTER 1 :

JAMINAN KESEHATAN MASYARAKAT (JAMKESMAS)

(26)

•  Pelayanan Kesehatan •  Diet •  Olahraga •  Lingkungan •  Penghasilan •  Waktu Indikator •  Masa sehat •  Sehat fisik •  Sehat mental •  Keterbatasan aktivitas

Input kesehatan Stok kapital sehat (Health capital) Luaran Kesehatan

Periode waktu (Folland et al.,2010)

Kesehatan dapat bersifat sebagai benda konsumsi (consumption good) atau investasi

Benda Konsumsi → Kesehatan membuat orang merasa lebih baik

Benda Investasi → Kesehatan membuat jumlah masa sehat (hari tanpa penyakit) semakin banyak untuk bekerja dan meningkatkan pendapatan

Sehat

bagi

Manusia

UU 40/2004 tentang SJSN mengamanatkan Jaminan Kesehatan

berdasarkan asuransi sosial, dengan universal coverage, dan

bantuan iuran untuk kelompok miskin dan Kdak mampu.

(27)

TOTAL PENGELUARAN KESEHATAN NASIONAL

Total Pengeluaran Kesehatan Nasional meningkat hampir 3 kali dalam 5 tahun terakhir dari Rp 66.5 triliun menjadi Rp 167.67 triliun di tahun 2010, tetapi persentase terhadap PDB tetap rendah à_{2.6% dari PDB}

TAHUN 2010 PDB per Kapita % Pengeluaran Kesehatan Terhadap PDB

Persentase Out-‐of-‐ Pocket terhadap Total Pengeluaran Kesehatan Indonesia USD 2,946.00 2.6 % 38.3 % Thailand USD 4,614.00 3.9 % 13.9 % Malaysia USD 8,373.00 4.4 % 34.2 % Filipina USD 2,140.00 3.6 % 54 % Vietnam USD 1,211.00 6.8 % 57.6 %

Source: World Health StaIsIcs, 2012

Jamkesmas: layanan kesehatan graes bagi seluruh penduduk

miskin dan rentan

Cakupan terakhir 86,4 juta jiwa

à

Menjadi peserta Jaminan

(28)

PROGRES MIGRASI

PESERTA

KELUARGA

TOTAL

FAMILY SIZE

1 Askes sosial

7.261.683

8.880.932

16.142.615 2,22

2 Jamkesmas

86.400.000

86.400.000 3 TNI

432.843

426.373

859.216 1,99

4 POLRI

356.276

387.178

743.454 2,08

5 Jamsostek

3.399.383

5.047.473

8.446.856 6 JKA dan KJS

3.529.924 Jumlah Peserta sd Januari 2015

116.122.065 NO

PESERTA

JUMLAH PESERTA

(29)

SARARAN PESERTA PROSENTASE _UPAH KONTRIBUSI KETERANGAN PNS/TNI/POLRI/

PENSIUNAN 5% 2% OLEH PNS/TNI/POLRI/PENSIUNAN

3% OLEH PEMERINTAH

DARI GAJI POKOK DAN TUNJANGAN

PEKERJA PENERIMA

UPAH 4,5 %

5%

4% PEMBERI KERJA DAN 0,5% PEKERJA

PER 1 JULI 2015

4% PEMBERI KERJA DAN 1% PEKERJA

PEKERJA BUKAN

PENERIMA UPAH NOMINAL NILAI 1. Rp 25,500,-‐ 2. Rp 42,500,-‐ 3. Rp 59,500,-‐

1.  Ranap kelas 3

2.  Ranap kelas 2

3.  Ranap kelas 1

Catatan:

Batas atas upah (ceiling wage) untuk pekerja penerima upah swasta ditetapkan 2 kali PTKP-‐K1

(Rp 4.725.000,-‐) sedangkan Batas bawah upah adalah UMK di masing-‐masing kabupaten

(30)

Lama Penyelenggaraan _nJumlah _% < 2 Tahun 33 58 3 -‐ 5 Tahun 12 21 6 -‐ 8 Tahun 12 21 Total 57 100

1.  Mayoritas Jamkesda mulai

diselenggarakan pada tahun 2009/2010 seiring dengan implementasi Pilkada langsung oleh rakyat.

2.  Jaminan Kesehatan secara gratis bagi

masyarakat sering menjadi program yang dijanjikan saat kampanye Pilkada

PEKERJAAN RUMAH: JAMINAN KESEHATAN DAERAH

ADA 350 KAB/KOTA YANG MENJAMIN 32 JUTA ORANG

Sumber: TNP2K

(31)

JAMINAN KESEHATAN NASIONAL (JKN)

DIMENSI PERBAIKAN PROGRAM

• Cakupan program – dari PBI 86,4 juta individu

menjadi naik/turun?

• Besaran premi dari Pemerintah – terkait dengan

besarnya premi yang dibayar sendiri/pemberi

kerja

• MIS Program – terkait dengan veriﬁkasi data

• Penanganan keluhan

• Pengumpulan premi dari sektor informal

• Skema layanan kesehatan – primer, sekunder,

(32)

KLASTER 2 :

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT (PNPM) -‐ MANDIRI

(33)

PNPM MANDIRI

MASYARAKAT! BERDAYA! ! ! ! !MANDIRI,!! MAJU,!! DAN!SEJAHTERA!

KONSEP!PEMBERDAYAAN!MASYARAKAT!!

( •  Proses!parAsipaAf!dengan! fasilitasi!pemberdayaan! penduduk!miskin!/! marjinal! •  Alokasi!dana!langsung! kepada!kelompok! masyarakat!berbasis! manajemen!lokal! •  Sistem!yang!transparan,! terbuka,!dengan! pembinaan!dan! pengawasan/audit!oleh! masyarakat! MODAL!SOSIAL! (kohesi,!trust%,%gotong!royong,)! KELOMPOK!SOSIAL! (BKAD,!UPK,!BKM/LPM,! BumDes)! AKSES! (Layanan!dasar,!informasi,! keuangan)!

PNPM

!merupakan!kemitraan!Pemerintah!dan!Kelompok!Masyarakat!

PNPM membantu penanggulangan kemiskinan melalui:

o

 

Pembangunan infrastruktur di komunitas lokal

o

 

Penciptaan kegiatan usaha ekonomi untuk menyerap tenaga

kerja lokal

o

 

Penyediaan akses pasar bagi masyarakat miskin/marjinal

o

 

MiKgasi efek bencana/

krisis

o

 

Peningkatan parKsipasi

komunitas dalam tata

kelola pemerintahan

(34)

• PNPM banyak diadaptasi

sebagai bagian dari kegiatan K/L

• Namun berbagai PNPM yang

muncul memiliki variasi dalam

implementasi prinsip

pembangunan berbasis

komunitas

• Isu program:

1. Konsolidasi program

pemberdayaan masyarakat agar

mencerminkan prinsip PNPM

2. Integrasi prinsip pemberdayaan

dalam PNPM ke dalam sistem

perencanaan pembangunan

PRINSIP

PNPM MANDIRI

!!!!!TIM!NASIONAL!PERCEPATAN(PENANGGULANGAN(KEMISKINAN !!!!!TIM!NASIONAL!PERCEPATAN(PENANGGULANGAN(KEMISKINAN VARIASI!PELAKSANAAN!!PNPM!MANDIRI! PNPM! FASILIX!

TASI! PARTIXSIPASI! PARTIXSIPASI! PARANSI!TRANSX PENGAXWASAN! JENDER!

PERKOTAAN! PERDESAAN! PPIP/RIS! PISEW! P2DTK! PERUMAHAN! KP! PUAP! GSC!! LMP! INTEGRASI! 17 1.  FASILITASI / PENDAMPINGAN 2.  PARTISIPASI KOMUNITAS 3.  PENGORGANISASIAN KELOMPOK 4.  TRANSPARANSI 5.  SISTEM PENGAWASAN 6.  PERSPEKTIF JENDER

7.  ALOKASI ANGGARAN LANGSUNG

8.  SWAKELOLA

(35)

PNPM

DAN

UU NO 6/2014 TENTANG DESA

MemasKkan keberlanjutan Program Pemberdayaan Masyarakat dengan

memasukkan prinsip-‐prinsip PNPM ke dalam UU Desa à meregulerkan,

melembagakan kegiatan Pemberdayaan Masyarakat dalam tata kelola Desa, dan edak lagi harus menjadi satu proyek/kegiatan Kementerian.

Musyawarah Desa RPJM Desa _DesaRKP

Program Pusat di masukkan ke dalam

RPJM Desa

Kegiatan

Program & kegiatan hasil Musdes lima tahunan

Pemerintah Desa

Badan Permusyawaratan Desa Masyarakat/ Kelompok Desa APB Desa Pembiayaan kegiatan K/L PUSAT Program/ Kegiatan Pendampingan

Kemandirian Desa dalam Pelayanan, Pembangunan dan Pemberdayaan, tercermin dalam prinsip:

•  Program Pusat harus masuk dalam RPJM Desa, dan dijalankan dalam

RKP dan APB Desa.

•  K/L Pusat Kdak membentuk kelompok di desa dan mendanai kegiatan

kelompok secara langsung.

(36)

KLASTER 3 :

KREDIT USAHA RAKYAT (KUR)

(37)

KUR MENJANGKAU YANG MISKIN?

•  KUR adalah program

penjaminan kredit oleh

pemerintah, memberi akses pinjaman bank untuk usaha yang layak namun Kdak memiliki agunan.

•  Sumber dana pinjaman

sepenuhnya adalah dana bank

•  Pemerintah hanya

menanggung biaya penjaminan.

•  Jumlah kredit yang

disalurkan ke penerima jauh lebih besar dari dana yang dikeluarkan pemerintah. Sumber: Susenas Q1 2011 5.06 6.87 12.27 8.58 10.64 12.34 13.26 _11.89 11.18 7.91 0 2 4 6 8 10 12 14 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Percen ta ge Expenditure Decile

(38)

ISU STRATEGIS LANJUTAN

PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI INDONESIA:

1. EFISIENSI PELAKSANAAN PROGRAM

– Perlu

perbaikan terus menerus dalam kualitas

implementasi program (MIS, Keluhan,

Penganggaran, dll.)

2. DATA – SIAPA YANG MISKIN?

Uniﬁkasi penetapan

sasaran menggunakan Basis Data Terpadu (BDT)

3. KOMPLEMENTARITAS PROGRAM

– apa yang

dibutuhkan RT miskin, bukan apa yang yang

dibutuhkan program? Pendampingan paripurna

(39)

SIAPA YANG MISKIN?

(40)

Program Bantuan Sosial A Program Bantuan Sosial B Program Bantuan Sosial C

Basis Data Terpadu

Program Perlindungan Sosial

Kriteria Kepesertaan Program Perlindungan Sosial

PENETAPAN SASARAN PROGRAM

MENGGUNAKAN BASIS DATA TERPADU (BDT)

Kriteria kepesertaan untuk suatu Program Perlindungan Sosial

ditetapkan oleh Penyelenggara Program Misalnya Menteri Sosial

Kriteria tersebut diterapkan kepada Basis Data Terpadu

Dihasilkan daftar nama dan alamat rumah tangga peserta masing-‐masing program

Keberadaan satu basis data (uniﬁed) akan memperbaiki ketepatan sasaran dan komplementaritas Program Bantuan/Perlindungan Sosial

(41)

SEJARAH PEMBENTUKAN

BASIS DATA TERPADU

PSE

2005

2008

PPLS

2011

PPLS

2014

PPLS 19,1 juta RT Digunakan untuk BLT 2005, dan juga BLT 2008-‐ 2009

Belum dikelola pro-‐ fesional

18,5 juta RT

Pemutakhiran PPLS 2005

Digunakan sebagai basis sasaran PKH dan program nasional lainnya

Belum dikelola pro-‐ fesional 25,2 juta RT Pendataan dengan metodologi terkini, Dikelola sebagai BDT menjadi bagian dari Sistem Penargetan Nasional, untuk Program Nasional dan Daerah

Studi internasional menunjukkan bahwa indikator penentu kondisi

sosial-‐ekonomi (kesejahteraan) RT pada umumnya perlu

dimutakhirkan dalam periode 3 tahunan.

(42)

Kriteria dan jumlah sasaran program bantuan sosial ditentukan oleh Kementerian/Lembaga/Instansi Pemerintah yang menyelenggarakan

program.

BAGAIMANA BASIS DATA TERPADU (BDT)

MEMBANTU MENCAPAI KOMPLEMENTARITAS PROGRAM?

Total data Basis Data Terpadu hasil PPLS 2011:

+ 25 juta rumah tangga

Atau + 96 juta jiwa

PKH: + 3 juta RT

Raskin: + 15,5 juta RT

Jamkesmas: + 86,4 juta jiwa (atau + 19 juta RT)

BDT dibangun dari Sensus Penduduk,

dipadukan dengan hasil registrasi PPLS 2011

•  Ranking Rumah tangga à Index = f (household & regional characterisecs)

•  The household characterisKcs includes housing condiKons and status of

ownership, assets, number of household members, level of educaKon, working status, etc. à speciﬁc for each Kabupaten/Kota

(43)

SITUS

BASIS DATA TERPADU hjp://bdt.tnp2k.go.id

• Sekretariat TNP2K membangun situs Basis Data Terpadu (BDT)

berisikan 16 indikator terpilih Kngkat provinsi, kabupaten/kota,

dan kecamatan. Dapat diunduh dalam bentuk data maupun peta.

• Dapat dimanfaatkan untuk

perencanaan program oleh

Pemerintah Pusat & Daerah

• Contoh indikator:

• Jumlah RT dan individu

menurut status kesejahteraan

• Jumlah anak bersekolah dan

Kdak bersekolah menurut usia

• Jumlah invididu dengan

penyakit kronis

• Jumlah RT menurut status

(44)

44

KARTU PERLINDUNGAN SOSIAL (KPS)

Penanda rumah tangga yang berhak mendapatkan program P4S

•  Pemberian BLSM Rp 600 ribu, dalam 2x pembayaran (Juni dan September)

•  Penambahan 2x alokasi Raskin

•  Peningkatan alokasi dan nilai bantuan Bantuan Siswa Miskin

•  Peningkatan nilai bantuan PKH dari (rata-‐rata) Rp 1,4 juta menjadi Rp 1,8

juta per RT/tahun

•  Program pembangunan infrastruktur

Disalurkan kepada 15,5 juta RT

berdasarkan Basis Data Terpadu

(BDT)

Keseluruhan Program P4S telah

meningkatkan pendapatan dan konsumsi masyarakat miskin. Namun sayangnya peningkatan tersebut Kdak mampu

“mengejar” peningkatan inﬂasi yang dihadapi kelompok masyarakat miskin

(yang tercermin dalam inﬂasi garis kemiskinan di atas)

(45)

PROGRAM APA YANG SEHARUSNYA DITERIMA

OLEH INDIVIDU/RT MISKIN?

(46)

SOCIAL INCLUSION MODEL FONCODES

Short term: Temporary and targeted Medium term: Developers Long term: Universal 46

(47)

Pendampingan Paripurna

Seeap 2 tahun RT memutuskan dimensi mana yang akan menjadi prioritas – dijalankan dengan

(48)

PEMBANGUNAN EKONOMI NASIONAL SUAHASIL NAZARA. Manusia Sebagai Modal Utama Pembangunan. Guru Besar Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia