KATA PENGANTAR
Dengan penuh rasa kesyukuran kepada Allah SWT, penulis dapat menuntaskan seluruh karya ilmiah ini. Kesyukuran tersebut lebih terasa karena penulis merasa tidak mungkin akan dapat menyelesaikannya, karena terkait dengan berbagai ketidakcukupan, tugas dan aktivitas lain yang penulis hadapi. Penyusunan karya tulis ini, tertuju kepada pemenuhan persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Antropologi Sosial yang diselenggarakan oleh Pascasarjana Unimed.
Penulis sadar benar, a mat ban yak pihak yag telah memeberikan kontribusi langsung a tau pun tidak langsung kepada penul is sejak kuliah sampai menyelesaikan tesis ini, sehingga tidak bisa penulis paparkan .:;atu-persatu di dalam pengantar ini. Allah SWT jualah yang Maha Melihat dan Maha Menilai, semoga dukungan yang mereka berikan menjadi amal jariah disisi-Nya, Amin .
Mulia Hrp, Ade Nurkhairi Hrp yang sctia hadir membantu papa, mengetik konsep dari tesis ini. Anak saya yang tertua Parsadaan Harahap, SP dan isterinya Desi Aneri, SP serta cucu tercinta Putri Sasia Hrp dan yang terakhir kepada anak saya Sri Afrina Hrp, S.Psi serta suaminya lr. Hasan dan cucu Maulana Taslam dan Zarfan Zakhir. Papa mendoakan semoga kalian berhasil menuju cita-citanya dan selalu bertakwa kepada Allah SWT serta memberikan kontribusi kepada kebaikan bangsa dan negara kita yang tercinta.
Terkait dengan pelaksanaan penyusunan dan perampungan karya tulis ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Rektor Unimed Ibu Prof. Ojanius Djamin, SH, MS, Direktur Pascasarjana UNIMED Prof. Usman Pelly, MA, PhD beserta Asisten direkturnya Prof. Belfrik Manullang, DR. Harun Sitompul M.Pd, Prof DR. M. Yakub. M. Ed dan ucapan terima kasih yang tulus kepada Bapak Ketua Program Studi Antropologi Sosial Prof DR. B. A. Simanjuntak dan Sekeretaris Program Studi ibu Ora. Trisni Andayani, MSi beserta dosen-dosen yang senantiasa memberikan bekal keilmuan kepada penulis.
Prof. DR. B. A. Simanjuntak, DR. Ibrahim Gultom MPd, yang telah memberikan masukan dan kritikan dalam berbagai model dan ketajaman pertanyaan > sehingga penulis dapat memperbaiki earn berpikir dan menganalisa berbagai masalah terutama dalam karya tulis ini.
Rasa terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Rektor UMSU dan Pembantu Rektor I> II dan III masing-masing Bapak Bahdin Nur Tanjung, SE, MM ~ Drs. Armansyah, MM ; Suhrawardi K. Lubis, SH, Sp.N dan Drs. Agussani, MAP , terkhusus kepada Drs . Khairil Anwar, MAP yang secara langsung atau tidak langsung banyak memberika11 dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan segala tugas termasuk karya tulis ini> untuk itu
saya mengucapkan terima kasih.
Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada semua informan penulis di DPRD II Medan dan informan di Pemerintahan kota Medan yang tidak dapat saya sebut namanya. Atas itu semua, serta rampungnya karya tuiis ini, penulis sekali lagi menadahkan tangan, seraya mengucapkan rasa syukur alhamdulillahirobbil 'alarnin, semoga segala kemudahan akan selalu penulis dapatkan, serta limpahan rahmatNya senantiasa tercurah. Diharapkan karya tulis ini ada manfaatnya untuk memberikan masukan kepada pihak-pihak yang mencoba berkiprah di lembaga-lembaga politik yang multi etnik dan agama> seperti yang ada di kota Medan.
Medan, April 2004
Penulis
HOTTOB HARAHAP
TE5i3
PERSAINGAN BERLA TAR BELAKANG
ETNIK DAN AGAMA PADA LEMBAGA-LEMBAGA
POLITIK DI KOTA MEDAN
Disusun dan Diajukan Olch :
Nama
Nim
: Hottob Harahap
: 015050035
Telah dipertahankan di Depan Panitia Ujiao Tesis Pada Tanggal 2 April 2004 Dan Dinyatakan Telab Memenuhi
Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Saios Program Studi Antropologi Sosial
Medan, 2 Apri12004 Menyetujui
Team Pembimbing Pembimbing I
DR phil. lchwan Azhari, MS ~I P. 13 I -' 79 H55
i Sosial
Prof. DR. Bungaran
A. Simanjuntak ~IP. 130 935 475Pembimhing II
OR. lbnu Hajttr Damanik, MSi ~ IP. 131 662 742
Direktur Program Pasca Snrjana Universitas Negeri Medan
PERSETUJUAN DEWAN PENGUJI
UJIAN TESIS MAGISTER SAINS
PROGRAM STUDI ANTROPOLOGI SOSIAL
NO.
NAMA
1.
Prof. DR. B. A.
Simanjuntak
NIP. 130
935 475
(Ketua)
2.
Prof. Usman Pelly, MA, PhD
NIP. 130
215
071
(Anggota)
3.
DR.
Ibrahin1 Gulton1,
M.Pd
NIP.l31571763
(Anggota)
4.
DR phil. Ichwan Azhari, MS
NIP. 131 479 855
(Anggota)
5.
DR. Ibnu Hajar
Damanik, Msi
NIP. 131 662 742
(Anggota)
TANDA TANGAN
....
,.._.~J
...
...
'...
'... .
~\.'-.
'-\.'-~
>\."- \_'~V\
KATA PENGANTAR DAFT AR TABEL
DAFTAR lSI
BAB I PENDAHULUAN ... .
1. I. La tar belakang masalah .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . .. ... .. . .. . .. . .. . l 1.2. Perumusan masalah... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... 4
1.3. Tujuan penlitian... ... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
1.4. Kegunaan penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.5. Kerangka berfikir .. . ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
BAB II KAJIAN TEORITIS... ... .. . ... ... ... ... ... ... . ... ... ... .. ... ... ... 9
2.1. Birokrasi ras10nal... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... .. ... ... ... 9
2.2 . Birokrasi patrimonial... ... ... ... ... 14
2.3. Dominasi Etnik... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 23
BAB Ill METODE PENELITIAN.. .. . ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ... .. 25
3. 1. Jenis penelitian... .. . .. . .. . .. . .. . .. . . .. .. . . .. .. . .. . .. . .. . . .. .. . . 25
3.2 . Objek penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... 26
3.3. Fokus penelitian... ... ... .. .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 27
3.4. Teknik pengumpulan data... ... . ... .... ... 27 3.5. Teknik analisa data... ... ... 28
3.6. Lokasi dan waktu penelitian... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 29
13AB IV HASIL DAN PEMBAHASAN... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 31
4.1. Sejarah kota Medan... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... 31
4.2. Persaingan etnik dan agama di partai politik pemenang pemilu di DPRD II Medan... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . 40
4.3. Analisis persaingan sewaktu pemilihan wa1ikota Medan... ... 52
4.4. Analisis persaingan jabatan di Pem.ko Medan... ... ... ... .. . . .. 57
4 .5. Komposisi jabatan di Pernko Medan dilihat dari
latar belakang etnik dan agama... .. . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 69 4.6. Komposisi jabatan pada eselon Ill a,
nr
b dan IV a dilihatBAB V KESIMPULAN, IMPLlKASl DAN SARAN... ... ... 98
5.1. Kesimpulan Faktual... ... ... ... .. . . .. . .. . .. ... ... ... .. . ... ... .. ... .. . . 98 5.2. Kesimpulan Koseptual .. ... . .. ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ... ... ... ... 98 5.2. lmplikasi... ... .. . ... ... . .. ... ... . .. ... .. . . .. ... .. . ... ... ... ... .. . ... . .. .. 98 5.3. Saran.... ... ... .. .... ... . ... ... 99
DAFTARPUSTAKA ... ... ... ... . ... 102
Tabel l Tabel2 Tabel3 Tabet4 TabelS Tabel6 Tabel7 Tabel8 Tabel9 TabellO
Tabel ll
Tabel 12
Tabel 13
Tabel 14
Tabel 15
DAFTAR TABEL
Waktu Penelitian.. . ... .. . . .. .. . .. . ... ... ... .. . .. . .. . .. . . .. ... .. . .. . ... . 30 Perincian data bangsa yang mendiami kota Medan
pada tahun 1930... ... ... ... . .. ... .. .. .. ... .. . .. . ... ... ... ... 35 Perine ian data etnik asal Indonesia di Medan tahun t 930.. . . .. 36 Komposisi etnik di kota Medan taltun 1981 dan tahun 2000... .. 39 Komposisi etnik pada perolehan kursi PDIP di DPRD II
Medan tahun 1999 ... . .. .. . .. . .. . .. . . .. .. .. .. . . .. .. . .. . . .. .. . . .. .. . . .. 41 Komposisi caleg jadi PDIP dilihat dari etruk dan agama
Tahun 2004 ... . . . . . 42 Komposisi etnik dan agama pada perolehan kursi PAN di
DPRD II Medan tahun 1999... . . 43 Komposisi calegjadi PAN dilihat dari etnik dan agama
tahun 2004 .. . . .. .. . .. . . .. .. . . .. .. . .. . .. . .. .. .. .. . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . ... 45
Komposisi Partai Golkar dilihat dari etnik dan agama DPRD II
Medan tahun t 999... .. . . .. .. . .. . .. . . .. . . .. .. . . .. . .. . . . .. . .. . . .. .. .. . . 46
Komposisi etnik dan agama pada ~leg jadi Partai Golkar Medan tahun 2004. .. . . . .. . .. . .. . ... . .. . .. . . . .. . .. . .. . . .. . .. . . . .. . .. . .. . . .. . . .. . 47 Komposisi etnik dan agama PPP di DPRD ll Medan
pada Pemilu 1999. .. .. . ... ... ... ... . .. ... ... ... . .. ... .. . ... .. . ... ... ... ... 48
Komposisi etnik dan agama pada caleg jadi PPP pad a
pernilu 2004... .. . . .. . .. .. . . .. .. . . .. .. . .. . . .. . .. . . . .. . .. . . .. .. . . .. . .. . . .. . 49 Komposisi etnik dan agama pada Fraksi TNVPolri
tahun 1999 di DPRD II Medan... .. . . .. . .. .. . .. . .. . . .. .. . .. . .. . . .. . .. . 50 Komposisi etnik dan agama pada Fraksi Partai Bersatu DPRD 11 Medan tahun 1999. . . 51 Persentase Perbandingan komposisi etnik pada eselon II b keatas pada Walikota Sukami, A.S. Rangkuti, Bachtiar Jafar
[image:8.595.76.525.105.707.2]Tabel 16
Komposisi etnik dan agama pada eselon II a... . ... .. ... . .. . .. 70Tabel t7
Komposisi etnik dan agama pada eselon II b . . . 71 Tabel 18 Komposisi etnik Melayu pada jabatan pentingpada eselon II b .. . .. . .. . . .. . . . .. . . .. .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .. .. . .. . . .. . .. . . .. . 73
Tabel 19 Komposisi etnik Minang padajabatan penting pada eselon II b .. 74 Tabel20 Komposisi etnik Mandailing padajabatan penting
pada eselon ll b .... ... .. ... . ... ... ... ... ... .... 74 Tabel21 Komposisi etnik Tapanuliffoba pada jabatan penting
pacta eselon II b .. . . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . . .. . .. . .. . .. .. . .. . . .. . .. . .. .. . .. .. 75
Tabe122 Komposisi etnik Jawa pada jabatan penting pada eselon If b . . . . 75 Tabel23 Komposisi etnik Karo pada jabatan penting pada eselon II b . . . . 76 Tabel 24 Komposisi etnik Simalungun pada jabatan penting
pada eselon II b... .... ... ... .. ... ... ... .. . .. . . .. . . .. .. . .. . .. .... .. .. 76
Tabel25 Komposisi etnik Aceh pada jabatan penting pada cselon II b . . . . 76 Tabel26 Komposisi etnik Padang La was pada jabatan penting
pada eselon II b .. . .. . . .. . .. .. . .. . . .. .. . .. . . .. .. . . .. .. . .. . . .. .. . . .. . .. .. .. 77
Tabel27 Komposisi etnik dan agama pada eselon III a . . . .. . . 79 Tabel28 Komposisi etnik dan agarna pada eselon III b . . . ... . . 8 I
Tabe129 Komposisi jabatan dilihat dari sudut etnik dan agam.a
pada eselon IV a. ... ... .... ... ... .. .. . .. . . .. . .. . .. .. . .. . .... .. .. . .. . . .. . 82 Tabel30 Komposisi etnik di Kantor Gubemur Sumatera Utara 1981
jabatan Kepala Seksi ke atas.... .. . .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . . .. .. . 83 Tabel31 Komposisi etnik dan agama pacta Perusahaan
Daerah Pasar . . . 85 Tabel32 Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan
Daerah Pembangunan .. . .. . .. . . .. .. . .. . . .. .. . . .. .. . .. . .. . .. . . .. .. . .. .. 86 Tabel33 Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan
Daerah Rumah Potong He wan . . . 87 Tabel34 Komposisi etnik dan agama pada Perusahaan Pengelola
[image:9.595.69.542.42.741.2] [image:9.595.80.524.53.605.2]Tabel 35 KomposJSI non eselon jabatan Lurah dan Jatar belakang
[image:10.597.84.535.109.664.2]DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Penduduk Menurut Wilayah Administrasi dan Suku Bangsa Tahun 2000
Lampi ran 2 Penduduk Menurut Agama dan Wilayah Administrasi Tahun 2000 Lampi ran 3 Peta Wilayah Kota Medan 2003
Lampiran 4 Daftar Nama Walikota (2003) dan Daftar Nama Ketua DPRD II Medan sampai dengan 2003
Lampiran 5 Bagan susunan Organisasi Sekretariat Daerah Kota Medan dan
BABI
PENDAHULUAN
1
MIL "'
h \ • - :\or:o
PI
v'S,..t
,-"\. \ ,_."..., ~'"1.
r. l\1",! ·. u :1.1
Latar belakang tnasalah
U
I'.J
I Atl
f- ()
Di dalam kehidupan manusia primitif, zaman pharao sampai zaman modem manusia selalu mengelompok pada sebuah organisasi maupun lembaga ataupun bentuk pengelompokkan sosial, mereka berusaha mencapai tujuannya dengan menggunakan letnbaga yang disebut organisasi . Problema pada organisasi modern tidak lain ialah bagaimana caranya membentuk pengelompokkan manusia yang serasional mungkin. Bersamaan dengan itu diharapkan dengan membuat organisasi rasional akan menimbulkan efek sampingan yang tidak dikehendaki seminimal mungkin dan sekaligus mencapai kepuasan maksimum bagi orang yang mengelompok dalam sebuah lembaga maupun organisasi itu.
Sampai sekarang ini, salah satu diantaranya pengertian organisasi yang menurut Parsons sebagaimana yang disebut Etzioni ( 1985;3) adalah unit sosial (atau pengelompokkan manusia) yang sengaja dibentuk dan dibentuk kembali dengan penuh pertimbangan dalam rangka mencapai tujuan-tujuan tertentu. Organisasi pula kadang-kadang ada yang dikelompokkan istilah lembaga (institution). Lembaga kadang-kadang dipergunakan untuk memberikan makna tentang tipe organisasi tertentu seperti supra struktur politik terdiri dari tiga kelompok yaitu yang berada pada lembaga legislatif. eksekutif, dan yudikatif (Rauf dan Nasrun 1993 ~ l 0-11 ).
hubungan yang kuat dan berjalan bersama, kontiniu dan DPRD kota Medan melakukan sosial kontrol atas kinerja Pemko Medan. Sosial kontroi dilakukan DPRD II dalatn pelaksanaan UU No 22 tahun t 999 agar berjalan baik.
Dari basil pantauan selama tahun 2003 walikota Medan telah beberapa kali mengadakan pelantikan pejabat dari berbagai eselon IV, eselon III, dan kepala-kepala dinas, kepala-kepala kelurahan di jajaran Pemko Medan. Dari gejala-gejala yang terlihat penulis berasumsi bahwa pengangkatan pejabat ten;ebut terkait dengan kepentingan yang berlatar belakang primordial, sehingga tidak objektif Disisi lain fungsi pengawasan tidak berjalan dengan baik yang mengakibatkan para pejabat birokrasi menyalahgunakan jabatannya yang bertentangan dengan aturan yang berlaku.
Menurut Weber tentang birokrasi rasional sebagaimana yang disebut Santoso (1997;2) "legal rasional" yang ditandai oleh a) tingkat spesialisasi yang tinggi; b) struktur kewenangan hirarkis dengan batas-batas kewenangan yang jelas; c) hubungan antara anggota organisasi yang tidak bersifat pribadi; d) rekruitmen didasarkan pacta kemampuan teknis; e) diferensiasi antara pendapatan resmi dan pribadi. Birokrasi rasional yang disebut Santoso ct:ngan mengutip teori Weber dalam penetapan jabatan di Pemko Medan, penulis berasumsi bahwa penetapan jabatan berlatarbelakang etnik dan agama. Di sisi Jain Etzioni ( 1985 ; 4) menyebut bahwa sebuah organisasi modem, ditandai oleh ciri-ciri yang antara lain : (1) Adanya suatu atau beberapa pusat kekuasaan yang berfungsi mengawasi dan mengendalikan usaha-usaha organisasi serta mengarahkan organisasi mencapai tujuannya dan (2) pergantian tenaga, dalam hal ini tenaga-tenaga yang dianggap tidak bekerja sebagai mana diharapkan dapat diganti oleh tenaga lain.
Apa yang dikemukakan oleh Etzioni diatns dapat dibenarkan, sebab secara rasional pergantian itu adalah kepentingan organisasi, birokrasi dalam tnengatur, n'lengendaiikan dan mengawasi tujuan organisasi. Tetapi akan sangat berbeda masatahnya bila pergantian itu ada hubungannya dengan kepentingan berlatar belakang etnik dan agama dalatn penetapan posisi jabatan di Pemko Medan. Menurut (Etzioni 1985;4) setiap pergatttian jabatan pacta lembaga atau organisasi harus dengan pertimbangan yang objektif dan rasional sesuai aturan yang telah ditetapkan. Bila dikaitkan menurut Myrdal sebagaimana yang disebut Jakti ( 1980,6). Aparat negara di negara-negara Dunia ketiga merupakan suatu mesin politik yang tidak netraJ dan tak akan mungk.in netral. Ia menyebutkan mesin politik ini kadang-kadang 1nencenninkan nilai-nilai serta nonna-norma yang jauh dari rasional, tidak obyektif, tidak a-politis, bisa saja mesin ini merupakan bagian dari dominasi politik oleh suku, daerah atau agama, yakni kelompok-kelompok primordial, ataupun
merupakan bagian dari politik yang berkuasa.
Jakti memperjelas meskipun sebagai birokrasi ia memiliki struktur yang serupa ditemui di negara maju, namun isinya dan perilakunya secara tebal diwaranai kaitan primordiaL Kelihatannya birokrasi yang diterapkan di Indonesia lebih mendekati pengertian Weber tentang "dominasi patrimonial" sebagaimana yang disebutkan Santoso ( 1997;22) dimana jabatan dan perilaku dalam keseluruhan hirarki lebih didasarkan pacta hubungai1 pribadi etnis dan agama dan hubungan bapak-anak buah atau patron client relationship. Dari beberapa gejala-gejala yang tetjadi pacta pengangkatan pejabat di lembaga-lembaga politik, DPRD II Medan dan jabatan-jabatan strategis atau penting di Pemerintahan Kota Medan, mendorong penulis
untuk mengadakan penelitian ini. Penelusuran tentang pengangkatan jabatan yang
berlatar belakang etnik dan agama akan terungkap pad a komposisi jabatan mereka di lembaga-lembaga politik di Medan. Penelitian ini adalah sebuah penelitian antropologi terapan yang mengungkapkan data·data berlatar belakang etnik dan agama pada jabatan-jabatan birokrasi politik.
Marzali (2003~89) menyebut antropologi terapan ialahsatu bidang dalam antropologi tempat pengetahuan (knowledge), keterampilan {skills) dan sudut pandang (perspective). llmu antropologi digunakan untuk menolong mencari solusi bagi masalah-masalah praktis kemanusiaan dan memfasilitasi pembangunan.
Lebih jauh lagi Marzali (2002;89) menyebut bahwa antropologi terapan akan mengaplikasikan penemuan data dan analisis mereka kebidang diluar antropologi, khususnya pada bidang public interest. Para antropolog terapan sering bekelja 'lntar disiplin ilmu, bekerja sama dengan disiplin ilmu lain.
1.2 Perumusan masalah
Dari uraian latar belakang masalah diatas, maka saya akan menetapkan permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut :
I. Sejauh mana proses persaingan berlatar belakang etnik dan agama untuk memperoleh posisi jabatan-jabatan strategis pada pernerintahan kota Medan dan DPRD II Medan
2. Bagaimana perimbangan komposisi jabatan-jabatan strategis, dilihat dari latar belakang etnik dan agama di Pemkc Medan dan DPRD II Medan
3. Bagairnana pola saluran patron clien yang digunakan untuk memperolch jabatan di Pemerintahan Kota Medan dan DPRD II Medan.
1.3 Tujuan penelitian
Tujuan penelitian ini adalah :
I. Mengungkapkan proses persaingan berlatar belakang etnik dan agama dalam komposisi jabatan Pemerintahan Kota Medan dan dalam penentuan posisi di DPRD II Medan.
2. Mengungkapkan perimbangan komposisi pada struktural jabatan dilihat dari Jatar belakang etnik dan agama di ja.jaran Pemko Medan.
3. Mengungkapkan saluran patron client yang digunakan untuk memperoleh jabatan di DPRD H dan posisi strategis di Pemerintahan Kota Medan.
J .4 Kegunaan penelitian
Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat mempunyai kegunaan teoritik dan praktek yakni :
I. Secara teoritik hasil penelitian diharapkan dapat menjadi rumusan konseptual, terutruna menungkapkan pola orientasi dan persaingan etnik dan agama dalam penyelengaraan pemerintahan otonomi di Indonesia, khususnya daerah yang multi etnik seperti kota Medan.
2. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat rnemberi masukan bagi Pemko, atau pemerintah Kabupaten untuk mengantisipasi dan mengeleminir persaingan etnik. agama, aliran politik dalam pemerintahan yang otonom, terutama dalam menetapkan kebijakan pada penetapan jabatan-jabatan strategis.
1.5 Kerangka berpikir
Pada penelitian ini penulis menetapkan sebuah kerangka berpik.ir sebagai landasan bagaimana jaJannya penelitian ini seperti pada paradigm a penelitian ini.
Menurut Sugiono ( 1998;25). Paradigma penelitian dapat diartikan sebagai pandangan atau model, atau pola pikir yang dapat menjabarkan berbagai variabel yang akan diteliti, kemudian membuat hubungan antara satu variabel dengan variabel lain sehingga akan mudah dirumsukan masalah penelitiannya (Sugiono ).
Datam penelitian ini persaingan (independent variabel) adalah merupakan yang menjadi sebab perubahan terhadap jabatan birokrasi di lembaga politik sebagai variabel terikat (dependent variabel). Disisi lain faktor etnis, kekerabatan-kepatuhan memberi uang sebagai balas budi adalab faktor yang ikut berpengaruh (intervening variabel). Begitu pula faktor agarna dan ideologi, faktor yang ikut berpengaruh
(mtervening variubel) terhadap persaingao dalam penetapan jabatan di lembaga birokrasi.
Penelitian Geertz, sebagaimana yang disebut Lubis (2000~ 98,99). Tradisi keagamaan Islatn, Hindu dan Animisme priburni dalam bahasa Jawa disebut abangan, meialui simbol, ide, ritual dan kebiasaaan komunitas mendapat pengaruh agama hadir dalam setiap celah dan sudut kehidupan orang Jawa. Hasil penelitian ini bisa digunakan rujukan tentang pengaruh agama yang dapat hadir sebagai kebijakan etnis dan agama dijabata.n-jabatan birokrasi. Geertz sebagairnana disebut Lubis (2000;100) mempertegas bahwa agama adalah sebuah sistem kultural. (1) suatu sistem lambang yang bertindak untuk (2) rnembangun rasa motivasi yang kuat, luas dan langgeng dalam diri manusia dengan (3) merumuskan konsepsi tatanan wnum
eksistensi dan metnbalut konsepsi ( 4) dengan aura faktuaJitas sedemikian rupa hingga (5) rasa dan motivasi itu menjadi rcalitas secara khas.
Sedang landasan etnik, hasil penelitian Reine di Guatemala sebagaimana yang disebut Koentjaraningrat (1990;160). Satuan sosial Camarada yang mirip dengan sebuah etnik di suku Indian, sekelompok ternan yang diikat oleh kedekatan emosional (emotional friendship) adalah sebuah jawaban untuk memecahkan solusi
untuk menyelesaikan tugas bersama yang berat, dapat dirujuk pada tugas birokrasi di lembaga politik. Untuk lebih jelasnya diungkapkan dalam sebuah kerangka berpikir
yang tergambar pada paradibrma penelitian ini.
Varia bel Independent:
- Penaingan
Varia bel Intervening: - Etnis
- Kckerabatan - Kepatuban
- Uang
Varia!;cl
i.nt<~~··,cn:ag : -'~gr.t'"::f.
[image:18.595.57.538.116.668.2]- ldeolog:
Gambar paradigma penelitian
7
Variabel dependent : - Jabatnn birokrasi
Persaingan untuk mempero!eh jabatan birokrasi di lembaga-lembaga politik di DPRD II Medan dan pemerintahan kota Medan dilatar belakangi oleh etnis dan agama menjadi pertimbangan pimpinan. Pertimbangan penetapan jabatan birokrasi berlatar belakang etnik ikut dipengaruhi faktor kekerabatan, faktor kepatuhan kepada atasan dan faktor kesediaan menyediakan uang kepada atasan sebagai balas budi.
[image:19.595.74.534.160.697.2]Disisi lain disamping faktor etnik yang telah dikemukakan diatas, faktor agama yang mengutamakan kedekatan aliran dan ideologi politik yang sama ikut berpengaruh dalam penetapan jabatan birokrasi di DPRD fl dan Pemko Medan. Semakin terpenuhi faktor etnis dan agama, maka akan lebih mudah mendapat peluang untuk memperoleh jabatan di lembaga birokrasi, sebagaimana terlihat pada gambar diatas.
BABV
KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN
MILl}\
1-'thr;G~::·
.- ~..
~,.:,.
5.1 Kesimpulan Faktual L- ~· · ·
~j
- . . . - - - ·- - - '!~
IJ"'r.
~ ~p
Penelitian ini menemukan bahwa:
I. Persaingan terjadi di lembaga-lembaga politik yaitu DPRD II dan Pemko Medan, ciri keetnikan dan keagamaan dapat membangun kebersamaan untuk memperoieh dan mempertahankan jabatan.
2. Team sukses di pemko dapat digunakan sebagai saluran untuk memperoleh
jabatan dengan tidak melupakan balas budi dengan penentu jabatan.
3. Komposisi etnis sesuai data sensus BPS Tahun 2000, terabaikan tidak
menjadi pertimbangan bagi caleg dan jabatan-jabatan di Pemerintahan Kota Medan.
4. Pemilihan langsung di DPRO II, diprediksi akan menggeser caJon urut jadi
yang ditetapkan oleh partai politik.
5.2. Kesimpulan Konseptual
I. Memenangkan persaingan untuk memperoleh jabatan didominasi oleh faktor
kedekatan etnik dan agama dengan patron
2. Kekerabatan, kesamaan ideologi, agama dan kepatuhan kepada patron akan
dapat menumbuhkan kepercayaan kepada klien sebagai penerima jabatan.
5.3. lmplikasi
Tidak tersalurnya sejumlah pegawai yang memiliki golongan III dan IV di Pemko Medan sebesar 3.048 orang akan menjadi embrio dari sebuah manajemen
yang menyebabkan terjadi pemubaziran (inefisien) penggunaan anggaran negara di lembaga birokrasi negara.
Bahwa pegawai negeri yang tidak punya jabatan di Pemko Medan hanya hadir dan datang untuk menandatangani absen, membaca surat kabar, bercerita sesama mereka untuk menghabiskan waktu setiap hari.
Budaya penyalahgunaan wewenang oleh pejabat untuk memperoleh sejumlah uang dari orang~orang yang dilayani akan tetap subur dan hal inilah sebuah pembudayaan nilai yang mengagumkan di Pemko Meqan. Kurang konsistennya pada peraturan tentang penseleksian pejabat akan berakibat hilangnya semangat percaya diri dan berprestasi bagi para pegawai.
5.4. Saran
Sebaiknya walikota dan OPRD II Medan mendiskusikan pemberdayaan pegawai yang tidak kebagian jabatan, direkruit untuk membuat lapangan pekerjaan baru yang bisa mendatangkan hasiJ dan pendapatan bagi mereka serta pemasukan kepada Pemko Medan. Dan bagi mereka yang tidak bisa produktif lagi sebaiknya di pensiun.kan.
Bagi jabatan-jabatan penting di Pemko harus memberi pelayanan kepada rakyat tanpa membebankan biaya diluar peraturan.
Kalangan DPRD II Medan perlu keterbukaan dalam merumuskan anggaran APBD dengan mendahulukan prioritas terpenting bagi kehidupan rakyat banyak.
DPRD II harus melibatkan publik, masyarakat pengguna, LSM dan kampus agar transparansi dan akuntabilitas berkembang secara demokratis di Pemko Medan.
Pemanfaatan etnis dan agama harus rnengacu pada azas kernampuan kompetensi, kejujuran dan terbuka bagi seluruh pegawai yang diprornosikan menduduki jabatan. Penilaian sebaiknya melibatkan masyarakat yang dilayani dan para bawahan sebagai sumber infonnasi biodata dan kepimpinan bagi pejabat yang akan dipromosikan.
DAFTAR PUSTAKA
Analisa, Harian 19 September 2003. Medan
Alwasilah, Chaedar. 2002. Dasar-dasar Merancang dan Melakukan Penelitian Kualitat(f Jakarta : Pustaka Jaya
Azhari, Ichwan. 2002. Masyorakat Majemuk Dan Distrrbusi Sumber /Jaya Politik di Sumatera lltara. Makalah disajikan di USU dalam
Seminar Resolusi Konfl1k 23 Maret 2002
. 2002. Pertarungan Antara Kesadoran Poltik Dan ldentitas primordial dalam Pemilu langsung di Indonesia. Makalah disajikan
Seminar Civil Education
Badan Kepegawaian Daerah Kota Medan. 2003. Himpunan Peraturan di Bidang Kepegawaian, Undang-undang No -13 Tahun 1999.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Me dan . 2002. Monogra.fl Koto Medon.
Balandier, Georges. 1967. Political Anthropology, Made and Printed in Great
Britain by Richard Clay (The Cancer Press) Ltd Bungay, Suffolk. Buchari Mochtar. 1982. Poia Tingkah laku Birokrasi Sebagai Akibat
Pengaruh Kebudoyaan . Prisma Juni hal 70~84, Jakarta : LP3ES
Etzioni, Amitai. 1985. Organisasi-Organisosi Modern. Jakarta : UI Press. Evers, H.D. dan T Scheil. 1992. Kelompok-Kelompok Strategis : Studi
Perbandingan Tentang Negaro, Birokrasi dan Pembentukan Kelas Di Dunia Ketigo. Jakarta : Yayasan Obor
Geertz, Clifford. 1992. Tofsir Kehudayaan. Yogyakarta: Kanisius
- - - · 1994. Rejleksi Budaya Politik Kehudayoan. Yogyakarta
Kanisius
_ _ _ _ _ _ , 1992. Kebudoyaon dan Agoma. Yogyakarta: Kanisius
Humas Pemko Medan . 1998. 480 Tahun Koto Medon, 1 Juli 1590 s.d. 1 Juli
1998.
Koentjaraningrat. Dr, Prof.. 1999. Manusia dan Kehudayaan di Indones ia.
Jakarta : Djambatan.
_ _ _ _ _ . 1993. Masalah Kesukubangsaan Dan /ntegrasi Nasional.
Jakarta : UI Press
_ _ __ _ . dan Donald K. Emerson. J 982. Aspek Manusra Dalam
Penelitian Masyarakat. Jakarta: P.T. Gramedia
_ _ __ _ . 2000. Kebudayaan Mentalitas dan Pembangunan,. Jakarta PT. Gramedia
_ _ _ _ _ . 1987. Sejarah Teori Antropologi I. Jakarta Universitas Indonesia
_ _ _ _ _ . 1990. Sejarah Teori Antropo/ogi !1. Jakarta Universitas Indonesia
Penerb1t
Penerbit
Lubis, Nur Ahmad Fadhil, MA, DR. 2000. Agama Sebagai Sistem Kultural. Penulusuran Terhadap Metodologi Clifford Geert= dan llmu Sosial
Interpratif Medan : lAIN Press
Marzali, Amri, M.A, Ph.D. 2002. 1/mu Antropologi Terapan Bagi Indonesia
Yang Sedang Membangun. Jurnal Antropologi Indonesia Jakarta,
Mei-Agustus 2002 hal. 89.
Miles, B. Matthew dan Huberman A. Michel. 1992. Ana/isis Data Kualitatif
Jakarta : UI Press.
Moedjanto, G., MA, Drs. 1987. Konsep Kekuasan Jawa: Penerapannya 0/eh
Raja-Raja Mataram. Yogyakarta: Kanisius.
Moleong, Lexy J., MA., Dr., 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif.
Bandung : Remaja Rasdakarya.
Muhaimin, Yahya. 1980. Beberapa Segi Demokrasi di Indonesia. Prisma I 0 Oktober hal 21-27. Jakarta : LP3ES.
Onghokham, 1980. Sejarah Pembesar di Indonesia. Prisma Oktober hal 9-20. Jakarta : LP3ES
Pelly, Usman. MA., Dr., Prof.. I 994, Urbanisasi dan Adaptas1. Peranan
Missi Budaya Minangkabau dan Mandailmg, Jakarta: LP3ES.
_ _ _ _ _ , 1996. Jurnal Mereka Yang Terpinggirkan. Orang Melayu Di
Sumatera Utara. UKM.
Raup, Maswardi dan Nasrun Mappa. 1993. Indonesia dan Komunikasi
Polilik. Jakarta: P.T. Gramedia Pustaka Utama.
Sairin, Syafri. Dr., Prof.. Perubahan Sosial Masyarakat Indonesia. Perspekt((
Antropologi. Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Santoso, Budi Priyo. 1997. Birokrasi Pemerintalzan Orde Baru, Perspektif Kultural dan Struktural. Jakarta: P.T. Raja Grafindo
Schoorl, J.W., Dr., Prof., 1980. Modernisasi, Sosiologi Pemhanguan Negara Yang Sedang Berkembang. Jakarta: P.T. Gramedia Pustaka Utama
Strauss, Anselm dan Corbin Jaliet. 2003. Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif.
Yogyakarta : Pustaka Pelajar
Sinar Indonesia Baru, Harian, tanggal 14 Mei 2003.
Sugiono, DR. 1997. Met ode Penelitian Administrasi. Bandung Penerbit Alfabeta.
Sunjati, A.S., Dr., Prof.. 2001. Manusia dan Dinamika Budaya. Dari Kekerasan Sampai Barata Yuda, Badan Penelitian dan Publikasi
Fakt~ltas (BPPF) Fakultas $astra UGM dan 6igraf Publishing.
Thoha, Miftah, Prof., Dr., MPA.. 2003. Perilaku Birokrast. Memyu Profesionalisme Pemerinfahan Dalam Kaitannya Dengan PP No 8 dan PP No 9 tahun 2003. Diskusi Panel Program Pasca Sarjana
Magister Administrasi Publik Universitas Medan Area. Medan . . 2003. Birokrasi dan Politik di Indonesia. Jakarta : Raja Grafindo
Persada
1987. Perspektif Prilaku Birokrasi: Dimensi Prima Ilmu
Administrasi Negara Jilid II.. Jakarta : Rajawali. Tiga Undang-undang Politik. 1999. Jakarta: Sinar Grafika
Jakti, Dorodjatun Kuntjoro. 1980. Birokrasi di !Junia Ketiga. Prisma Oktober
hal 3-8. Jakarta : LP3ES.
Jurnal Analisis Sosial. Vol. 7 No.2 Tahun 2002. Demokrasi dan Kemiskinan.
Bandung : Penerbit Akatiga.
_ _ _ Undang- undang Otonomi Daerah 2000. Jakarta: Restu Agung.
Vroom, C. W .. l982. Prisma Oktober hal 28-39, Pemhangunan Organisasi, Sehuah Te!aah Ulang Tentang Tesis. Birokrasi Patrimonial-Rasional di Asia .. Jakarta : LP3ES
Waspada, Harian, tanggal 13 Mei 2003 _ _ _ , Harian, tanggal 22 Juni 2003
_ _ _ , Harian, tanggal 29 Juni 2003 _ _ _ , Harian, tanggal 28 Juli 2003 _ _ _ , Harian, tanggal 9 Agustus 2003 _ _ _ , Harian, tanggal 2 September 2003
