BAB II PROFIL UNHCR
2.1 UNHCR Sebagai Organisasi Internasional
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) adalah suatu organisasi internasional
terbesar di dunia yang beranggotakan hampir semua negara di dunia. Sejak berdiri
hingga saat ini, PBB telah memiliki 193 negara anggota yang juga merupakan
Negara Berdaulat dan diakui oleh dunia Internasional. Saat ini PBB memiliki
beberapa badan organisasi yang bergerak di berbagai aspek kehidupan manusia,
yaitu:
• Food and Agriculture Organization (FAO)
• International Atomic Energy Agency (IAEA)
• International Civil Aviation Organization (ICAO)
• International Labour Organisation (ILO)
• International Fund for Agricultural Development (IFAD)
• International Monetary Fund (IMF)
• InterGovernmental Maritime Consultative Organization (IMCO)
• International Telecommunication Union (ITU)
• United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
• United Nations Development Programme (UNDP)
• United Nations Environment Programme (UNEP)
• nited Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
(UNESCO)
• Fund for International Partnerships (UNFIP)
• United Nations Population Fund (UNFPA)
• United Nations Human Settlements Programme (UN–HABITAT)
• United Nations Children's Fund (UNICEF)
• United Nations Industrial Development Organization (UNIDO)
• United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in
the Near East (UNRWA)
• World Tourism Organization (WTO)
• United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)
Salah satu badan organisasi PBB yang saat ini sangat diakui dan
kinerjanya tampak jelas adalah UNHCR atau (United Nation High Commisioner
for Refugee/ Komisariat Tinggi Perserikatan Bangsa-Bangsa Urusan Pengungsi).
UNHCR adalah sebuah organisasi internasional yang merupakan badan PBB
untuk urusan pengungsi. Badan itu diberi mandat untuk memimpin dan
mengkoordinasikan langkah-langkah internasional untuk melindungi pengungsi
dan menyelesaikan permasalahan pengungsi di seluruh duniaUNHCR didirikan
pada 14 Desember 1950 oleh Majelis Umum PBB dan resmi mulai bekerja pada
Organisasi ini memiliki tugas untuk memimpin dan mengkoordinasikan
kegiatan internasional dalam melindungi pengungsi, pencari suaka maupun
orang-orang tanpa kewarganegaraan dan menyelesaikan permasalahan pengungsi di
dunia. UNHCR ini juga memastikan setiap pengungsi mendapatkan hak untuk
memperoleh perlindungan. Dalam melaksanakan fungsinya, UNHCR berpedoman
kepada Konvensi Jenewa tahun 1951 dan Protokol Tambahan 1967 sebagai
pedoman acuhan.
2.2 Sejarah Berdirinya UNHCR
UNHCR atau Komisariat Tinggi Perserikatan Bangsa-Bangsa Uursan
Pengungsi merupakan organisasi internsional yang berlandaskan asas
kemanusiaan (humanity). Sesuai dengan namanya organisasi ini didirikan untuk
membantu para pengungsi-pengungsi yang menjadi korban akibat adanya perang,
bencana alam, penganiayaan, kekerasan dan lainnya yang membuat seseorang
harus mengalami penderitaan dan membutuhkan perlindungan.
Sejak awal didirikan sebenarnya organisasi ini hanya difokuskan pada
penanganan terhadap orang-orang yang menjadi korban pengungsi akibat konflik
Perang Dunia II, dimana wilayah penanganannya hanya terkonsentrasi di kawasan
Benua Eropa saja. Pada dasarnya organisasi ini hanya diberi mandat selama 3
tahun untuk menjalankan tugasnya dalam membantu korban-korban pengungsian
membantu dalam melindungi umat manusia yang membutuhkan perlindungan
dikarenakan konflik-konflik negara yang terjadi.
Setelah lewat masa kerja UNHCR yang awalnya hanya dimandatkan 3
tahun, PBB merasa badan organisasi ini cukup penting mengingat semakin
banyaknya konflik-konflik yang terjadi di dunia, semakin banyaknya perang,
penganiayaan, pelanggaran terhadap hak asasi manusia yang menjadikan rakyat
yang tidak bersalah menjadi korban, maka UNHCR tidak dibubarkan melainkan
tetap menjalankan tugasnya dalam memberikan perlindungan kepada orang-orang
yang menjadi korban pengungsian akibat adanya konflik maupun perang.
2.3 Perkembangan UNHCR
• 14 Desember 1950 Majelis Umum PBB mendirikan organisasi Komisaris
Tinggi untuk Pengungsi (UNHCR). Sesuai dengan kepengurusan nya,
organisasi ini bersifat kemanusiaan dan sosial guna membantu
orang-orang yang menjadi pengungsi.
• Tahun 1951 Majelis Umum PBB mengadakan konferensi dengan
Wakil-Wakil Negara Berkuasa Penuh untuk menyusun suatu dokumen tentang
kepengurusan pengungsi dan menandatangani dokumen tersebut yang
dirangkum dalam Konvensi Mengenai Status Pengungsi. Konvensi ini
dilatarbelakangi banyaknya korban pengungsi pasca Perang Dunai II di
• Tahun 1954, UNHCR berhasil memenangkan penghargaan Nobel Peace
atas peran dan kerja kerasnya ikut andil dalam membantu pengungsi di
Eropa.
• Tahun 1956, terjadi peristiwa runtuhnya Revolusi Hungaria yang
disebabkan oleh penyerangan Soviet. Karena peristiwa tersebut jumlah
korban-korban pengungsi mengalami penaikan drastis, hal ini membuat
UNHCR kesulitan dalam menangani banyaknya jumlah pengungsi saat itu.
Melalui peristiwa tersebut, peran UNHCR dalam menangani pengungsi
semakin tidak dapat dipandang sebelah mata, karena organisasi ini
sangatlah dibutuhkan.
• Tahun 1960, peristiwa Dekolonisasi di Afrika menyebabkan krisis
pengungsi dalam jumlah yang besar sehingga membutuhkan intervensi dan
peran langsung dari UNHCR.
• Tahun 1967, dilakukan revisi terhadap Konvensi 1951 yang dikenal
dengan Protokol Tambahan 1967. Dalam isi Protokol 1967 memperluas
penerapan Konvensi 1951. Protokol 1967 menghapuskan batasan-batasan
letak geografis dimana yang awalnya Konvensi 1951 membatasi
pengakuan Konvensi atas pengungsi hanya kepada orang-orang di Eropa
yang menjadi korban pengungsi dikarenakan kejadian pasca Perang Dunia
II. Hal ini berlandaskan atas semakin banyaknya terjadi
hanya di Eropa namun juga di berbagai wilayah seperti kawasan Asia dan
Afrika.
• Tahun 1980 terjadi peperangan di wilayah Asia-Afrika yang menimbulkan
banyak korban pengungsi (Libanon, Somalia, Srilanka, Afghanistan,
Urganda). UNHCR melalui Konvensi 1951 dan Protokol 1967
melaksanakan fungsinya dalam penanggulangan pengungsi di kawasan
Asia-Afrika tersebut.
• Tahun 1981 UNHCR kembali mendapatkan penghargaan atas
kontribusinya berupa bantuan global dalam membantu para pengungsi.
• Selama 2 dekade dari tahun 1980an sampai awal tahun 2000an UNHCR
membantu mengatasi pergerakan manusia di Asia dan Latin Amerika.
• Tahun 2000an UNHCR tetap terus menjalankan tugas untuk membantu
para pengungsi di berbagai wilayah. Saat itu juga UNHCR dimintai
bantuannya untuk membantu para pengungsi internal yang disebabkan
oleh konflik. Peran UNHCR semakin meluas tidak hanya sebatas
membantu pengungsi namun juga ditunjuk oleh Sidang Umum PBB agar
UNHCR dapat menangani bantuan bagi orang-orang tanpa
kewarganegaaran yaitu dengan memberikan bantuan hukum kepada
orang-orang yang tidak berkewarganegaraan dan membantu menghindari serta
menghapus adanya orang tanpa status kewarganegaraan di dunia.
Dalam penanganan orang tanpa kewarganegaraan, bertolak dari Konvensi
bantuan kepada individu dengan membantu menyelesaikan masalah
hukum mereka dan membantu memperoleh dokumen yang diperlukan,
membantu negara untuk melaksanakan dan meperkuat hukumnya,
menyebarkan informasi terkait serta menyusun dokumen pengawasan
global.34
• Sampai saat ini UNHCR tetap menjalankan fungsinya dalam membantu
pengungsi maupun orang-orang tanpa kewarganegaraan. Akhir tahun 2014
tercatat sekitar 9330 orang yang tergabung sebagai karyawan UNHCR
yang tersebar di 125 negara di dunia, baik di daerah pusat maupun daerah
terpencil, termasuk 702 orang yang bekerja di kantor pusat UNHCR di
Geneva,Swiss. Saat ini UNHCR mengurus 36,4 juta orang yang
diantaranya terdiri dari: 15,6 juta pengungsi internal, 10,4 juta pengungsi,
sekitar 2,5 juta orang yang kembali ke negara asalnya, 6,5 juta orang tanpa
kewarganegaraan, lebih dari 980,000 orang yang mencari suaka
(perlindungan) dan lebih dari 400,000 orang yang menjadi perhatian
UNHCR lainnya.35
2.4 Fungsi dan Wewenang UNHCR36
Dalam praktiknya, UNHCR di bawah naungan PBB memiliki fungsi
memberikan perlindungan internasional kepada para pengungsi serta pencarian
34
UNHCR. September 2006. Orang Tanpa Kewarganegaraan di Seluruh Dunia. Hlm. 14
35
History of UNHCR. Diakses dari laman
solusi permanen masalah pengungsi dengan bekerja sama dengan
pemerintah-pemerintah negara dalam menangani urusan pengungsi. Jika di dalam
melaksanakan fungsinya, UNHCR menemukan kesulitan misalnya tentang suatu
kontroversi mengenai status internasional orang tersebut, maka UNHCR akan
meminta kominte penasehat pengungsi jika komite itu dibentuk.
Selama bekerja UNHCR akan selalu mengikuti petunjuk-petunjuk
kebijakan yang diberikan oleh Majelis Umum atau Dewan Ekonomi dan Sosial
PBB. Dewan Ekonomi dan Sosial nantinya dapat memutuskan setelah mendengar
pendapat UNHCR terkait pokok yang bersangkutan guna membentuk sebuah
komite penasehat tentang pengungsi yang akan terdiri dari wakil-wakil negara
Anggota dan Negara-negara bukan anggota PBB yang nantinya akan diseleksi
oleh Dewan Ekonomi dan Sosial atas dasar perhatian nyata dan pengabdian
negara-negara tersebut pada solusi masalah kepengurusan pengungsi.
Yang menjadi wewenang UNHCR dalam penanganan pengungsi meliputi:
A. (i) Seseorang yang telah dianggap sebagai pengungsi menurut Pengaturan
12 Mei 1926 dan 30 Juni 1928 atau menurut Konvensi 20 Oktober 1933
dan 10 Februari 1938. Protokol 14 September 1939 atau Konstitusi
Organisasi Internasional.
(ii) Seseorang yang sebagai akibat peristiwa-peristiwa yang terjadi
sebelum 1 Januari 1951 dan yang disebabkan oleh kecemasan yang
alasan-alasan ras, agama, kebangsaan, atau opini politik, berada di luar
negara kewarganegaraannya dan tidak dapat atau karena kecemasan
tersebut atau karena alasan-alasan yang bukan alasan-alasan kenikmatan
pribadi, tidak mau memanfaatkan perlindungan negara itu; atau seseorang
yang tidak bekewarganegaraan dan berada di luar negara dimana ia
sebelumnya bertempat tinggal tidak dapat atau karena kecemasan itu atau
karena alasan-alasan yang bukan alasan-alasan kenikmatan pribadi tidak
mau kembali ke negara itu.
Keputusan mengenai terpenuhinya persyaratan yang diambil oleh
organisasi pengungsi internasional dalam periode kegiatannya tidak akan
mencegah status pengungsi yang diberikan kepada orang-orang yang
memenuhi syarat-syarat paragraf ini;
Wewenang UNHCR akan berhenti berlaku bagi seseorang yang ditetapkan
dalam seksi A di atas jika:
a.) Ia secara sukarela telah memanfaatkan kembali perlindungan negara
kewarganegaraannya; atau
b.) Setelah kehilangan kewarganegaraannya ia secara sukarela telah
memperolehnya kembali; atau
c.) Ia telah memperoleh kewarganegaraan baru, dan menikmati
d.) Ia secara sukarela telah menetap kembali di negara yang telah
ditinggalkannya atau di luar negara itu dimana ia tetap tinggal karena
kecemasan akan perskusi; atau
e.) Ia tidak dapat lagi lebih lama karena keadaan-keadaan yang
berhubungan dengan pengakuan atas dirinya sebagai pengungsi sudah
tidak ada lagi, mengajukan alasan-alasan yang bukan alasan-alasan
kenikmatan pribadi untuk tetap menolak memanfaatkan perlindungan
negara kewarganegaraannya. Alasan yang semata-mata bersifat
ekonomis tidak dapat diajukan; atau
f.) Sebagai seorang yang tidak mempunyai kewarganegaraan, ia tidak
dapat lagi dan ia dapat lagi kembali ke negara dimana ia sebelumnya
biasa bertempat tinggal, karena keadaan-keadaan yang berhubungan
dengan pengakuan atas dirinya sebagai pengungsi sudah tidak ada lagi
bertempat tinggal, mengajukan alasan-alasan yang bukan alasan
kenikmatan pribadi untuk tetap menolak kembali ke negara tersebut.
B. Seseorang lain yang berada di luar negara kewarganegaraanya atau
ia tidak mempunyai kewarganegaraan dimana ia sebelumnya bertempat
tinggal, karena ia mempunyai atau pernah mempunyai kecemasan yang
sungguh-sungguh berdasar akan persekusi karena alasan ras, agama,
kebangsaan atau opini politik dan tidak dapat atau karena kecemasan
kewarganegaraannya, atau jika ia tidak mempunyai kewarganegaraan
kembali ke negara dimana ia sebelumnya biasa bertempat tinggal.
Dengan ketentuan bahwa wewenang UNHCR sebagaimana ditetapkan di
atas tidak akan meliputi:
a.) Yang merupakan warga negara lebih dari satu negara kecuali pabila ia
memenuhi ketentuan paragraf terdahulu dalam hubungannya dengan
tiap negara dimana ia adalah warga negara; atau
b.) Yang diakui oleh instansi-instansi yang berwewenang dari
negara-negara itu dimana ia telah bertempat tinggal mempunyai hak-hak dan
kewajiban-kewajiban yang terkait pada kewarganegaraan yang dimiliki
negara itu; atau
c.) Yang tetap menerima dari organ-organ atau badan-badan Perserikatan
Bangsa-Bangsa lainnya perlindungan atau bantuan; atau
d.) Yang mengenai dirinya terdapat alasan-alasan serius untuk
menganggap bahwa ia telah melakukan tindak pidana yang diliput oleh
ketentuan-ketentuan perjanjian-perjanjian ekstradisi atau tindak pidana
yang disebut dalam Pasal VI Piagam London dari Mahkamah Militer
Internasional atau oleh ketentuan-ketentuan Pasal 14, paragraf 2, dari
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia.
UNHCR akan memberikan perlindungan kepada para pengungsi yang
a.) Menggalangkan pembuatan dan pengesahan konvensi-konvensi
internasional bagi perlindungan para pengungsi, mengawasi
pelaksanaan konvensi-konvensi tersebut dan mengusulkan
amandemen-amandemen terhadap konvensi itu;
b.) Menggalangkan melalui persetujuan-persetujuan khusus dengan
pemerintah-pemerintah pelaksanaan tiap tindakan yang diperkirakan
akan memperbaiki keadaan pengungsi dan untuk mengurangi jumlah
yang membutuhkan perlindungan;
c.) Membantu upaya pemerintah dan swasta untuk menggalangkan
repatriasi sukarela dalam komunitas-komunitas nasional baru.
d.) Menggalangkan diterima masuknya para pengungsi, tidak terkecuali
mereka yang termasuk dalam kategori-kategori paling kekurangan ke
dalam wilayah-wilayah Negara-negara;
e.) Berusaha keras untuk memperoleh izin bagi para pengungsi untuk
memindahkan aset mereka dan terutama aset yang perlu bagi
pemukiman mereka;
f.) Memperoleh dari pemerintah-pemerintah informasi mengenai jumlah
dan kondisi-kondisi para pengungsi dalam wilayah-wilayah mereka
serta undang-undang dan peraturan-peraturan mengenai para
pengungsi tersebut;
g.) Berhubungan erat dengan pemerintah-pemerintah dan
h.) Membina kontak dengan cara yang dianggapnya terbaik dengan
organisasi-organisasi swasta yang menangani masalah-masalah
pengungsi;
i.) Memudahkan koordinasi upaya-upaya organisasi-organisasi swasta
yang memperhatikan kesejahteraan para pengungsi.
UNHCR akan melakukan kegiatan-kegiatan tambahan termasuk
repatriasi dan pemukiman, yang mungkin ditetapkan oleh Majelis Umum
dalam batas-batas sumber-sumber yang disediakan baginya. Juga akan
mengelola tiap dana, publik atau privat, yang diterimanya untuk bantuan
bagi para pengungsi dan akan membagikannya diantara badan-badan
privat dan apabila dianggap tepat, badan-badan publik yang dianggapnya
mempunyai kemampuan terbaik untuk mengelola bantuan termaksud.
UNHCR dapat menolak setiap tawaran yang tidak dianggapnya
tepat atau yang tidak dapat dipergunakan. UNHCR juga tidak akan
meminta dana kepada pemerintah-pemerintah atau menyampaikan
permintaan umum, tanpa persetujuan lebih dulu dari Majelis Umum.
UNHCR akan memasukkan ke dalam laporan tahunannya
pernyataan-pernyataan dari kegiatannya di bidang ini.
UNHCR akan berjak menyampaikan pandangan-pandangannya di
depan Majelis Umum, Dewan Ekonomi dan Sosial dan badan-badan kedua
Umum melalui Dewan Ekonomi dan Sosial; laporannya akan dibahas
sebagaimana acara terpisah dalam agenda Majelis Umum. UNHCR juga
dapat meminta kerjasama berbagai badan khusus.
2.5 Sistem Keorganisasian dan Keuangan UNHCR37
1. Komisaris Tinggi (pemimpin) UNHCR akan dipilih oleh Majelis Umum
PBB atas pencalonan dari Sekretaris Jenderal. Persyaratan pengangkatan
Komisaris Tinggi akan diusulkan oleh Sekretaris Jenderal dan disetujui
oleh Majelis Umum. Komisaris Tinggi akan dipilih untuk masa jabatan 3
tahun terhitung mulai 1 Januari 1951.
2. Komisaris Tinggi akan mengangkat (untuk masa jabatan yang sama)
seorang Wakil Komisaris Tinggi yang bekewarganegaraan lain dari
kewarganegaraannya sendiri.
3. a.) Dalam batas-batas penyediaan anggaran yang diberikan, staf
Komisariat Tinggi (UNHCR) akan diangkat oleh Komisaris Tinggi dan
akan bertanggung jawab kepadanya dalam pelaksanaan fungsi-fungsi
mereka.
37
b.) Staf termaksud akan dipilih dari orang-orang yang setia pada
tujuan-tujuan Komisariat Tinggi.
c.) Kondisi-kondisi pengerjaan mereka adalah kondisi-kondisi pengerjaan
yang diatur menurut peraturan staf yang diterima oleh Majelis Umum dan
ketentuan yang ditetapkan berdasarkan peraturan tersebut oleh Sekretaris
Jendral.
d.) Ketentuan dapat juga dibuat untuk memperkerjakan personel tanpa
kompensasi.
4. Komisaris Tinggi akan berkonsultasi dengan pemerintah negara-negara
tempat tinggal para pengungsi mengenai perlunya pengangkatan
wakil-wakil di negara-negara tersebut. Di negara yang mengakui keperluan
termaksud dapat diangkat seorang wakil yang disetujui oleh pemerintah
negara itu. Dengan ketentuan sebagaimana disebut terdahulu, wakil yang
sama dapat bertugas di lebih dari satu negara.
5. Komisaris Tinggi dan Sekretaris Jenderal akan membuat pengaturan yang
tepat bagi penyelenggaraan hubungan dan konsultasi mengenai
masalah-masalah yang merupakan kepentingan bersama.
6. Sekretaris Jenderal akan memberikan kepada Komisaris Tinggi segala
7. Komisaris Tinggi akan berkedudukan di Jenewa Swiss.
8. Komisaris Tinggi akan dibiayai dari anggaran Perserikatan
Bangsa-Bangsa, kecuali Majelis Umum kemudian memutuskan lain, tidak ada
pengeluaran selain pengeluaran administratif yang berkaitan dengan
pelaksanaan fungsi Komisariat Tinggi akan dibebankan pada anggaran
Perserikatan Bangsa-Bangsa dan segala pengeluaran lain yang berkaitan
dengan kegiatan Komisaris Tinggi akan dibiayai oleh sumbangan sukarela.
9. Administrasi Komisariati Tinggi akan ditundukkan pada Peraturan
Keuangan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan pada ketentuan keuangan yang
ditetapkan atas dasar itu oleh Sekretaris Jenderal.
10.Transaksi-transaksi yang berkaitan dengan dana Komisaris Tinggi akan
dikenakan audit oleh dewan Auditor Perserikatan Bangsa-Bangsa dengan
ketentuan bahwa Dewan tersebut dapat menerima laporann-laporan yang
sudah diaudit dari badan-badan yang mendapat alokasi dana. Pengaturan
administratif bagi penahanan dana termaksud dan alokasinya akan
disepakati antara Komisaris Tinggi dan Sekretaris Jenderal sesuai dengan
peraturan Perserikatan Bangsa-Bangsa serta ketentuan yang ditetapkan
Daftar nama-nama Orang yang menjabat sebagai Komisaris Tinggi (Ketua)
UNHCR:
NO Nama Awal Jabatan Akhir Jabatan Asal Negara
1
1951 1956 Belanda
2 1956 1960 Swiss
3 1960 1965 Swiss
4 Sadruddin Aga Khan 1965 1967 Iran
5 1978 1985 Denmark
6 1986 1989 Swiss
7 Jan 1990 November 1990 Norwegia
8 1991 2000 Jepang
9 2001 2005 Belanda
10 2005 Sekarang Portugal
Tabel 1. Komisaris Tinggi UNHCR
2.6 Instrumen Hukum Dalam Perlindungan Pengungsi
Sepanjang abad ke-20 masyarakat internasional secara terus menerus
berusaha untuk menciptakan seperangkat pedoman, hukum, dan konvensi untuk
hak asasi mereka.38 Realita akan adanya konflik, kekerasa, penganiayaan serta
perkusi di berbagai wilayah menjadikan angka pengungsi semakin meningkat.
Perlindungan terhadap hak-hak daripada kaum pengungsi telah diatur dalam
berbagai instrumen hukum internasional. Instrumen hukum utama yang bersifat
secara global mencakup segala aspek kehidupan pengungsi diatur dalam dokumen
The 1951Convention Relating to the Status of Refugee (Konvensi Pengungsi
1951) dan 1967 Protocol Relating to the Status of Refugee (Protokol Tambahan
1967).39
1. Pengertian dasar pengungsi.
Selain Konvensi 1951 dan Protokol 1967, juga ada beberapa Konvensi
dan Dekklarasi yang relevan terkait pengungsi di wilayah tertentu, ada beberapa
instrumen hukum yang berlaku di Afrika, Amerika Latin dan Uni Eropa, serta isi
hukum hak asasi manusia internasional yang melengkapi hak pengungsi dalam
Konvensi 1951. Konvensi 1951 dan Protokol 1967 pada prinsipnya hampir sama.
Ada tiga hal pokok yang merupakan isi konvensi tersebut, yaitu :
Pengertian dasar Pengungsi diartikan dalam Konvensi 1951 dan Protokol
1967 penting diketahui sebab diperlukan untuk menetapkan status
pengungsi seseorang (termasuk pengungsi atau bukan). Penetapan ini
ditetapkan oleh negara tempat orang itu berada dan bekerja sama dengan
38
UNHCR. September 2011. Konvensi 1951 dan Protokol 1967 Tentang Status Pengungsi
39
Direktorat HAM dan Kemanusiaan Kementerian Luar Negeri RI. 2015. Penanganan Pencari
UNHCR (United Nation High Commissioner For Refugee), yang
menangani masalah pengungsi dari PBB.
2. Status hukum Pengungsi, hak dan kewajiban pengungsi di negara tempat
pengungsian (hak dan kewajiban berlaku di tempat pengungsian itu
berada).
3.Implementasi (pelaksanaan) perjanjian, terutama menyangkut administrasi
dan hubungan diplomatik. Di sini titik beratnya administrasi dan hubungan
diplomatik. Di sisni titik beratnya ialah pada hal-hal yang menyangkut
kerja sama dengan UNHCR. Dengan demikian, UNHCR dapat melakukan
tugasnya sendiri dan melakukan tugas pengawasan, terutama terhadap
negara-negara tempat pengungsi itu berada.
Ada sekitar 146 negara di dunia yang setuju dan ikut menandatangani
Konvensi 1951 dan Protokol Tambahan 1967 terkait urusan pengungsi.
Negara-negara Pihak tersebut nantinya akan menjadi Negara-negara tujuan akhir dari para
pengungsi atau yang biasa disebut negara ketiga. Negara ketiga berkewajiban
untuk menampung para pengungsi yang telah ditempatkan di negara ketiga
tersebut setelah pengungsi tersebut melewati berbagai proses yang dilakukan oleh
UNHCR sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang tertulis di dalam Konvensi
2.6.1 Konvensi Pengungsi 1951
Konvensi pengungsi 1951 merupakan sebuah dokumen mengikat secara
global yang di dalamnya berisikan tentang urusan pengungsi. Konvensi ini
disahkan di Jenewa, Swiss pada 28 Juli 1951 dan mulai diberlakukan pada 22
April 1954. Awalnya Konvensi Pengungsi 1951 dibuat secara khusus hanya
sebagai penanganan terhadap orang-orang yang menjadi pengungsi pasca
terjadinya Perang Dunia II. Tetapi seiring berjalannya waktu semakin disadari
bawa jumlah pengungsi akibat konflik di berbagai belahan dunia semakin
meningkat. Isu pengungsi tidak hanya menjadi permasalahan di kawasan Eropa
namun juga telah menjadi masalah global di seluruh dunia
Dalam isi Konvensi 1951 ini selain menerangkan hak-hak pengungsi, juga
dijabarkan kebebasan beragama dan kebebasan untuk bekerja, memperoleh
pendidikan dan dokumen-dokumen perjalanan. Konvensi juga menggaris bawahi
kewajiban-kewajiban pengungsi terhadap pemerintah negara tuan rumah yang
ditempatinya. Persyaratan penting yang menjadi kunci perjanjian ini adalah bahwa
pengungsi tidak boleh dikembalikan atau diperlakukan salah dan dikirim ke suatu
negara dimana ia takut diganggu keselamatannya. Konvensi juga menjelaskan
tentang golongan orang atau kelompok yang tidak berhak memperoleh
perlindungan Konvensi.40
Isi Pasal 1 dari Konvensi mendefenisikan pengungsi sebagai;
40
“orang yang berada di luar negara asalnya atau tempat tinggal aslinya;
mempunyai dasar ketakutan yang beralasan akan diganggu keselamatannya
sebagai akibat kesukuaan, agama, kewarganegaraan, keanggotaan dalam
kelompok sosial tertentu atau pendapat politik yang dianutnya; serta tidak mampu
atau tidak ingin memperoleh perlindungan bagi dirinya dari negara asal tersebut,
ataupun kembali kesana, karena mengkhawatirkan dirinya.”
Konvensi menjabarkan dengan rinci pokok-pokok dasar hak asasi manusia
yang setidaknya harus sama dengan kebebasan yang dinikmati kaum ekspatriat
yang hidup dengan sah di suatu negara dan juga dalam banyak hal harus sama
dengan penduduk negara itu sendiri. Selain secara garis besar menerangkan arti
istilah pengungsi dan menjabarkan hak-hak pengungsi termasuk kebebasan
beragama dan kebebasan untuk bekerja, memperoleh pendidikan dan
dokumen-dokumen perjalanan, konvensi juga menggaris bawahi kewajiban-kewajiban
pengungsi terhadap pemerintah negara tuan rumah yang ditempatinya.41
Adapun negara-negara pihak yang telah meratifikasi Konvensi 1951 ini
3 Algeria 21 Feb 1963 d 75 Lesotho 14 Mei 1981 a
4 Angola 23 Jun 1981 a 76 Liberia 15 Okt 1964 a
5 Antingua and
Barbuda
07 Sept 1995 a 77 Liechteinsein 08-Mar-57
6 Argentina 15 Nov 1961 a 78 Lithunia 28 Apr 1997 a
7 Armenia 06 Jul 1993 a 79 Luxemburg 23-Jul-53
8 Australia 22 Jan 1954 a 80 Madagaskar 18 Des 1967 a
9 Austria 01 Nov 1954 81 Malawi 10 Des 1987 a
10 Azeirbaijan 12 Feb 1993 a 82 Mali 02 Feb 1973 d
11 Bahamas 15 Sept 993 a 83 Malta 17 Jun 1971 a
12 Belarus 23 Aug 2001 a 84 Mauritania 05 Mei 1987 a
13 Belgium 22 Jul1953 a 85 Mexico 07 Juni 2000 a
14 Belize 27 Jun 1953 a 86 Monaco 18 Mei 1954 a
15 Benin 4 Apr 1962 d 87 Montenegro 10 Okt 2006 d
16 Bolivia 9 Feb 1982 a 88 Morocco 07 Nov 1956 d
17 Bosnia and
Herzegovina
1 Sept 1993 d 89 Mozambique 16 Des 1983 a
18 Botswana 06 Jan 1969 a 90 Nambia 17 Feb 1995 a
19 Brazil 16 Nov 1960 91 Nauru 28 Jun 2011 a
20 Bulgaria 12 Mei 1993 a 92 Netherlands 03-Mei-56
40 Dominica 17 Feb 1994 a 112 Senegal 02 Mei 1963 d
41 Dominican
Republic
04 Jan 1978 a 113 Serbia 12 Mar 2001 d
42 Equador 17 Aug 1955 a 114 Seychelles 23 Apr 1980 a
43 Egypt 22 Mei 1981 a 115 Sierra Leone 22 Mei 1981 a
44 El Salvador 28 Apr 1983 a 116 Slovakia 04 Feb 1993 d
45 Equatorial
Guinea
07 Feb 1986 a 117 Slovenia 06 Jul 1992 d
46 Estonia 10 Apr 1997 a 118 Solomon Island 10 Okt 1978 a
47 Ethiopia 10 Nov 1969 a 119 Somalia 12 Jan 1996 a
48 Fiji 12 Jun 1972 d 120 South Afrika 14 Aug 1978 a
49 Finland 10 Okt 1968 a 121 Spain 14 Aug 1978 a
50 France 23 Jun 1954 122 St. Kitts and
Navis
01 Feb 2002 a
51 Gabon 27 Apr 1964 a 123 St. Vincent 03 Nov 1993 a
52 Gambia 07Sept 1966 d 124 Sudan 22 Feb 1974 a
53 Georgia 09 Aug 1999 a 125 Suriname 29 Nov 1978 d
54 Germany 01 Des 1953 126 Swaziland 14 Feb 2000 a
55 Ghana 18 Mar 1963 a 127 Sweden 26 Okt 1954
56 Greece 05 Apr 1960 128 Switzeland 21 Jan 1955
58 Guinea 28 Des 1965 d 130 The Yugoslav
Macedonia
18 Jan 1994 d
59 Guinea Bissau 11 Feb 1976 a 131 Timor Leste 07 Mei 2003 a
60 Haiti 25 Sept 1984 a 132 Togo 27 Feb 1962 d
61 Holy See 15 Mar 1956 133 Trinidad Tobago 10 Nov 2000 a
62 Honduras 23 Mar 1992 a 134 Tunisia 24 Okt 1957 d
63 Hungary 14 Mar 1989 a 135 Turkey 30 Mar 1962
64 Iceland 30 Nov 1955 a 136 Turkmenistan 02 Mar 1998 a
65 Iran 28 Jul 1976 a 137 Tuvalu 07 Mar 1986 d
66 Ireland 29 Nov 1956 a 138 Urganda 27 Sept 1976 a
67 Israel 01 Okt 1954 139 Ukraine 10 Jun 2002 a
68 Italy 15 Nov 1954 140 UK of Great
Britain&Nort
Ireland
11 Mar 1954 a
69 Jamaica 30 Jul 1964 d 141 United Republic
of Tanzania
12 Mei 1964 a
70 Japan 03 Okt 1981 a 142 Uruguay 22 Sept 1970 a
71 Kazakhstan 15 Jan 1999 a 143 Yemen 18 Jan 1980 a
72 Kenya 16May 1966 a 144 Zambia 24 Sept 1969 d
145 Zimbabwe 25 Aug 1981 a
Konvensi 1951 berisikan sejumlah hak-hak yang diperoleh pengungsi
juga menekankan kapa saja yang menjadi kewajiban-kewajiban bagi para
pengungsi terhadap negara penerimanya. Dasar utama dari Konvensi 1951 ini
adalah prinsip non-rerefoulement yang tertuang dalam Pasal 33 Konvensi 1951.
Pasal 33: Larangan Pengusiran atau Pengembalian (“Refoulement”)
1.Tidak ada negara Pihak yang akan mengusir atau mengembalikan (refouler)
pengungsi dengan cara apapun ke perbatasan wilayah-wilayah dimana hidup atau
kebebsannya akan terancam karena ras, agama, kebangsaan, keanggotaan pada
kelompok sosial tertentu atau opini politiknya.
2. Namun, keuntungan ketentuan ini tidak boleh diklaim oleh pengungsi dimana
terdapat alasan-alasan yang layak untuk menganggapnya sebagai bahaya terhadap
keamanan negara dimana ia berada, atau karena telah dijatuhi hukuman oleh
putusan hakim yang bersifat final atas tindak pidana sangat berat ia merupakan
bahaya bagi masyarakat negara itu.
Menurut prinsip ini jelas dikatakan bahwa seorang pengungsi sebaiknya
tidak dikembalikan ke negara dimana ia akan menghadapi ancaman serius
terhadap kelangsungan hidupnya, tetapi perlindungan seperti ini bisa tidak
didapatkan oleh pengungsi yang dirinya terbukti dianggap sebagai ancaman,
teroris, orang jahat yang merupakan suatu ancaman bahaya bagi keamanan
negara, atau orang tersebut telah didakwa/tersangka melakukan kejahatan serius
Beberapa pasal yang penting terkait keberadaan pengungsi yang
dituliskan dalam Konvensi 1951 adalah43
• Hak untuk tidak dihukum karena masuk secara ilegal ke negara tertentu. :
(Pasal 31: Pengungsi yang Berada Secara Tidak Sah di Negara
Pengungsian)
1. Negara-negara Pihak tidak akan mengenakan hukuman pada para
pengungsi, karena masuk atau keberadaannya secara tidak sah, yang
datang langsung dari wilayah dimana hidup atau kebebasannya terancam
dalam arti Pasal I, masuk ke atau berada di wilayah negara-negara pihak
tanpa izin, asalkan mereka segera melaporkan diri kepada instansi-instansi
setempat dan menunjukkan alasan yang layak atas masuk atau keberadaan
mereka secara tidak sah.
2. Negara-negara pihak tidak akan mengenakan pembatasan-pembatasan
terhadap perpindahan para pengungsi termaksud kecuali
pembatasan-pembatsan yang perlu dan pembatasan-pembatasan demikian hanya akan
diberlakukan sampai status mereka di negara itu disahkan atau mereka
mendapat izin masuk ke negara lain. Negara-negara Pihak akan
memberikan waktu yang layak dan segala kemudahan yang perlu kepada
para pengungsi tersebut untuk medapatkan izin masuk ke negara lain.
43
• Hak untuk bekerja
(Pasal 17: Pekerjaan yang Menghasilkan Upah)
1. Negara Pihak akan memberikan kepada para pengungsi yang tinggal
secara sah di wilayah negara tersebut, perlakuan yang paling baik yang
diberikan kepada warga negara dari negara asing dalam keadaan yang
sama mengenai hak untuk melakukan pekerjaan yang menghasilkan upah.
2. Biar bagaimanapun, tindakan-tindakan pembatasan yang diterapkan pada
orang-orang asing atau pada penggunaan tenaga kerja orang asing untuk
melindungi pasar kerja nasional tidak akan diterapkan pada pengungsi
yang sudah bebas dari tindakan-tindakan pembatasan tersebut pada tanggal
mulai berlakunya Konvensi ini bagi Negara Pihak yang bersangkutan, dan
atau yang memenuhi salah satu dari syarat berikut :
a. Ia telah bertempat tinggal selama 3 tahun di Negara Pihak
tersebut.
b. Ia mempunyai suami atau istri yang bekewarganegaraan negara
setempat tinggalnya. Seorang pengungsi tidak boleh memohon
keuntungan-keuntungan dari keuntungan ini jika ia telah
meninggalkan istri atau suaminya.
c. Ia mempunyai seorang anak atau lebih yang memiliki
kewarganegaraan negara tempat tinggalnya.
3. Negaranegara Pihak akan mempertimbangkan secara simpatik asimilasi
dengan hak-hak warga negara mengenai hal tersebut, dan terutama
pengungsi yang masuk ke dalam wilayah Negara-negara Pihak sesuai
dengan program-program perekrutan pekerja atau berdasarkan
rencana-rencana keimigrasian.
(Pasal 18: Swakarya)
Negara-negara Pihak akan memberikan kepada pengungsi yang berada
secara sah di wilayahnya perlakuan yang sebaik mungkin dan biar
bagaimanapun tidak kurang baiknya daripada perlakuan yang diberikan
kepada orang-orang asing pada umumnya dalam keadaan yang sama,
mengenai hak untuk melakukan usaha sendiri dalam pertanian, industri \,
kerajinan dan perdagangan dan untuk mendirikan perusahaan dagang dan
perusahaan industri.
(Pasal 19: Profesi Bebas)
1. Tiap negara Pihak akan memberikan kepada pengungsi yang tinggal
secara sah di wilayahnya yang mempunyai ijazah yang diakui oleh
instansi yang berwewenang Negara tersebut, dan yang ingin
menjalankan profesi bebas perlakuan yan sebaik mungkin dan biar
bagaimana pun tidak kurang baiknya daripada perlakuan yang
diberikan kepada orang-orang asing umumnya dalam keadaan yang
sama.
2. Negara-negara Pihak akan berusaha sebaik-baiknya sesuai dengan
termaksud di wilayah-wilayah, selain wilayah metropolitan yang
hubungan internasionalnya menjadi tanggung jawab Warga negara
tersebut.
• Hak atas rumah
(Pasal 21: Perumahan)
Mengenai perumahan, negara-negara Pihak sejauh masalah itu diatur oleh
undang-undang atau peraturan-peraturan atau ditempatkan di bawah
pengawasan instansi-instansi publik, akan memberikan kepada para
pengungsi yang tinggal secara sah di wilayahnya perlakuan yang sebaik
mungkin dan biar bagaimanapun tidak kurang baiknya daripada perlakuan
yang diberikan kepada orang-orang asing umumnya dalam keadaan yang
sama.
• Hak atas pendidikan
(Pasal 22: Pendidikan Umum)
1. Negara-negara Pihak akan memberikan kepada para pengungsi perlakuan
yang sama dengan perlakuan yang diberikan kepada warga negara
mengenai pendidikan dasar.
2. Negara-negara Pihak akan memberikan kepada para pengungsi perlakuan
yang sebaik mungkin dan bagaimana pun tidak kurang baiknya daripada
keadaan yang sama, mengenai pendidikan selain pendidikan dasar dan
terutama mengenai akses ke studi, pengakuan sertifikat-setifikat sekolah
asing, ijazah dan gelar, pembebasan baiaya-biaya dan pungutan-pungutan
suara pemberian beasiswa-beasiswa.
• Hak atas bantuan dan pertolongan publik
(Pasal 23; Pertolongan Publik)
Negara-negara Pihak akan memberikan kepada para pengungsi yang
tinggal secara sah di wilayahnya, perlakuan yang sama mengenai
pertolongan dan bantuan publik seperti yang diberikan kepada
negara-negaranya.
• Hak kebebasan beragama
(Pasal 4: Agama)
Negara-negara Pihak akan memberikan kepada para pengungsi yang
berada di dalam wilayahnya, perlakuan yang setidak-tidaknya sama
dengan perlakuan yang diberikan kepada warganegaranya mengenai
kebebasan-kebebasan menjalankan agama dan kebebasan tentang
• Hak untuk mengakses pengadilan.
(Pasal 16: Akses ke Pengadilan)
1. Seorang pengungsi akan mempunyai akses bebas ke
pengadilan-pengadilan di wilayah semua Negara Pihak.
2. Seorang pengungsi akan menikmati di Negara Pihak dimana ia biasanya
bertempat tinggal perlakuan yang sama seperti warga negara dalam hal-hal
yang berkaitan dengan akses ke Pengadilan-pengadikan termasuk bantuan
hukum dan pembebasan dari cautio judicatum solvi.
3. Seorang pengungsi akan diberikan dalam hal-hal sebagaimana disebut
dalam ayat 2 di negara-negara selain negara dimana ia biasanya bertempat
tinggal perlakuan yang diberikan kepada warga dari negara dimana ia
biasanya bertempat tinggal.
• Hak atas kebebasan bergerak dalam suatu wilayah.
(Pasal 26; Kebebasan Berpindah Tempat)
Tiap Negara Pihak akan memberikan kepada para pengungsi yang berada
secara sah di wilayahnya hak untuk memilih tempat tinggal mereka dan
untuk berpindah tempat secara bebas dalam wilayahnya sesuai dengan
peraturan-peraturan yang berlaku bagi orang-orang asing umumnya dalam
• Hak untuk diberikan dokumen identitas dan perjalanan.
(Pasal 27: Surat Identitas)
Negara-negara Pihak akan mengeluarkan surat-surat identitas untuk tiap
pengungsi di wilayahnya yang tidak memiliki dokumen perjalanan yang
berlaku.
Pasal 28: Dokumen Perjalanan)
1. Negara –negara Pihak akan mengeluarkan untuk para pengungsi yang
tinggal secara sah di wilayahnya, dokumen-dokumen perjalanan untuk
maksud bepergian keluar wilayahnya, kecuali apabila alasan-alasan
keamanan nasional atau ketertiban umum yang memaksa mengharuskan
lain, dan ketentuan-ketentuan skedul yang terlampir pada Konvensi ini
akan berlaku bagi dokumen-dokumen termaksud. Negara-negara pihak
dapat mengeluarkan dokumen perjalanan termaksud untuk tiap pengungsi
lain yang berada di wilayahnya yang tidak dapat memperoleh dokumen
perjalanan di negara tempat tinggal mereka yang sah.
2. Dokumen-dokumen perjalanan yang dikeluarkan untuk pengungsi
berdasarkan persetujuan-persetujuan internasional sebelumnya oleh
pihak-pihak pada persetujuan-persetujuan Internasional tersebut akan diakui dan
diperlakukan oleh negara-negara Pihak secara seakan-akan perjalan itu
2.6.2 Protokol 1967
Protokol Tambahan 1967 merupakan penyempurnaan dari Konvensi
1951 yang telah ada. Pada Konvensi mengenai Status Pengungsi yang
ditandatangani di Jenewa tanggal 28 Juli 1951 tersebut hanya mencakup
orang-orang yang menjadi pengungsi sebagaiakibat dari dampak peristiwa-peristiwa
yang terjadi di tahun 1950-an tepatnya di wilayah Eropa, dimana saat itu telah
terjadi Perang Dunia II yang menimbulkan banyak para pengungsi yang
membutuhkan perlindungan.
Dalam isi dokumen Protokol Tambahan 1967 menghilangkan faktor
keterbatasan lokasi secara geografis dimana awalnya hanya mencakup kawasan
Eropa saja yang khususnya terlibat dalam peristiwa di Eropa saat itu. Sehingga
dalam dokumen Protokol 1967 ini tidak lagi membatasi perlindungan wilayah
keberadaan para pengungsi. Semua orang yang dikategorikan sebagai pengungsi
dan membutuhkan perlindungan atas adanya ancaman terhadap hidupnya di
wilayah negara manapun, maka orang tersebut harus dilindungi sesuai dengan
ketentuan Konvensi 1951 dan Protokol 1967 sebagai penyempurnaan konvensi
Adapun negara yang telah meratifikasi Protokol 1967 ini antara lain44
11 Bahamas 15 Sept 1993
a
84 Mauritania 05 Mei 1987 a
12 Belarus 23 Aug 2001 a 85 Mexico 07 Jun 2000 a
13 Belgium 08 Apr 1969 a 86 Monaco 16 Jun 2010 a
14 Belize 27 Jun 1990 a 87 Montenegro 10 Okt 2006 d
15 Benin 06 Jul 1970 a 88 Morocco 20 Apr 1971 a
16 Bolivia 9 Feb 1982 a 89 Mozambique 01 Mei 1989 a
17 Bosnia and
Herzegovina
1 Sept 1993 d 90 Nambia 17 Feb 1995 a
18 Botswana 06 Jan 1969 a 91 Nauru 28 Jun 2011 a
19 Brazil 07 Apr 1972 a 92 Netherlands 29 Nov 1968 a
20 Bulgaria 12 Mei 1993 a 93 New Zealand 06 Aug 1973 a
21 Burkina Faso 18 Jun 1980 a 94 Nicaragua 28 Mar 1980 a
22 Burundi 15 Mar 1971 a 95 Niger 02 Feb 1970 a
24 Cambodia 15 Okt 1992 a 97 Norway 28 Nov 1967 a
25 Cameroon 19 Sept 1967
a
98 Panama 02 Aug 1978 a
26 Canada 04 Jun 1969 a 99 Papua New
Guinea
17 Jul 1986 a
27 Central
African
Replubic
30 Aug 1969 a 100 Paraguay 01 Apr 1970 a
28 Chad 19 Aug 1981 a 101 Peru 21-Des-64
29 Chili 27 Apr 1972 a 102 Philiphines 22 Jul 1981 a
30 China 24 Sept 1982
a
103 Poland 27 Sept 1991 a
31 Columbia 04 Mar 1980 a 104 Portugal 22 Des 1960 a
32 Congo 10 Jul 1970 a 105 Korea 03 Des 1992 a
33 Costarica 28 Mar 1978 a 106 Moldova 31 Jan 2002 a
35 Croatia 12 Okt 1992 d 108 Russian
Federation
02 Feb 1993 a
36 Cyprus 09 Jul 1968 a 109 Rwanda 03 Jan 1980 a
37 Czech
Republic
11 Mei 1993 d 110 Samoa 21 Sept 1988 a
38 Democratic
Rep of
Chongo
13 Jan 1975 a 111 Sao Tome and
Principe
01 Feb 1978 a
39 Denmark 29 Jan 1968 a 112 Senegal 02 Mei 1963 d
40 Djibouti 09 Aug 1977
d
113 Serbia 12 Mar 2001 d
41 Dominica 17 Feb 1994 a 114 Seychelles 23 Apr 1980 a
42 Dominican
Republic
04 Jan 1978 a 115 Sierra Leone 22 Mei 1981 a
43 Equador 06 Mar 1969 a 116 Slovakia 04 Feb 1993 d
44 Egypt 22 Mei 1981 a 117 Slovenia 06 Jul 1992 d
46 Equatorial
Guinea
07 Feb 1986 a 119 Somalia 10 Okt 1978 a
47 Estonia 10 Apr 1969 a 120 South Afrika 12 Jan 1996 a
48 Ethiopia 10 Nov 1969 a 121 Spain 14 Aug 1978 a
49 Fiji 12 Jun 1972 d 122 St. Vincent 03 Nov 2003 a
50 Finland 10 Okt 1968 a 123 Sudan 23 Mei 2003 a
51 France 03 Feb 1971 a 124 Suriname 29 Nov 1978 d
52 Gabon 28 Aug 1973 a 125 Swaziland 28 Jan 1969 a
53 Gambia 29 Sept 1967
a
126 Sweden 04 Okt 1976 a
54 Georgia 09 Aug 1999 a 127 Switzeland 20 Mei 1986 a
55 Germany 05 Nov 1969 a 128 Tajikistan 07 Des 1993 a
56 Ghana 30 Okt 1968 a 129 The Yugoslav
Macedonia
18 Jan 1994 d
57 Greece 07 Aug 1968 a 130 Timor Leste 07 Mei 2003 a
59 Guinea 16 Mei 1968 a 132 Trinidad and
Tobago
10 Nov 2000 a
60 Guinea Bissau 11 Feb 1976 a 133 Tunisia 16 Okt 1968 a
61 Haiti 25 Sept 1984
a
134 Turkey 31 Jul 1968 a
62 Holy See 08 Jun 1967 a 135 Turkmenistan 02 Mar 1998 a
63 Honduras 23 Mar 1992 a 136 Tuvalu 07 Mar 1968 d
64 Hungary 14 Mar 1989 a 137 Urganda 27 Sept 1976 a
65 Iceland 26 Apr 1968 a 138 Ukraine 04 Apr 2002 a
66 Iran 28 Jul 1976 a 139 UK of Great
Britain&Nort
Ireland
04 Sept 1968 a
67 Ireland 06 Nov 1968 a 140 United Republic
of Tanzania
04 Sept 1968 a
68 Israel 14 Jun 1968 a 141 United State of
America
01 Nov 1968 a
70 Jamaica 30 Okt 1980 a 143 Venezuela 19 Sept 1968 a
71 Japan 01 Jan 1982 a 144 Yemen 18 Jan 1980 a
72 Kazakhstan 15 Jan 1999 a 145 Zambia 24 Sept 1969 a
73 Kenya 13 Nov 1981 a 146 Zimbabwe 25 Aug 1981 a
Tabel 3. Negara Pihak Protokol Tambahan 1967
Ada beberapa pasal yang terdapat di Protokol 1967 sebagai bentuk
penyempurnaan terhadap Konvensi 1951, yaitu :
• Pasal I (Ketentuan Umum)
1. Negara-negara Pihak pada Protokol ini berjanji untuk menerapkan
Pasal 2 sampai dengan Pasal 34 Konvensi pada para pengungsi
sebagaimana didefenisikan berikut ini.
2. Untuk maksud Protokol ini, istilah “pengungsi” kecuali mengenai
pelaksanaan ayat 3 Pasal ini akan berarti tiap orang yang termasuk
dalam definisi Pasal 1 Konvensi seakan-akan kata-kata”Sebagai akibat
peristiwa-peristiwa yang terjadi sebelum 1 Januari 1951dan...” dan
kata-kata “... sebagai akibat peristiwa-perisstiwa termaksud”, dalam
pasal 1A (2) ditiadakan.
3. Protokol ini akan dilaksanakan oleh Negara-negara Pihak pada
Protokol ini tanpa suatu pembatasan geografis, kecuali apabila
telah menjadi pihak pada Konvensi sesuai dengan Pasal 1B Konvensi,
kecuali apabila; diperluas berdasarkan Pasal 13 Konvensi, akan
berlaku juga berdasarkan Protokol ini.
• Pasal V (Aksesi)
Protokol ini akan terbuka untuk aksesi bagi semua negara Pihak pada
Konvensi dan tiap Negara Anggota Perserikatan Bangsa-bangsa lainnya
atau tiap anggota badan khusus atau tiap negara yang mungkin diundang
oleh Majelis Umum PBB untuk beraksesi. Aksesi akan diakukan dengan
penyimpanan piagam aksesi pada Sekretari Jenderal PBB.
• Pasal VI (Klausul Federal)
Dalam hal Negara Federal atau Negara yang bukan negara kesatuan akan
berlaku ketentuan-ketentuan berikut:
a.) Mengenai pasal-pasal Konvensi yang akan diterapkan sesuai
dengan Pasal 1 , ayat 1 Protokol ini yang termasuk dalam
yuridiski legislatif kekuasaan legislatif federal,
kewajiban-kewajiban Pemerintah Federal pada Tingkat ini sama dengan
kewajiban-kewajiban Negara-negara Pihak yang bukan
negara-negara Federal.
b.) Mengenai pasal-pasal Konvensi yang akan diterapkan sesuai
yuridiksi legislatif negara-negara bagian, provinsi-provinsi atau
kantor, yang menurut sistem konstitusional federasi,
Pemerintah Federal akan menyampaikan pasal-pasal termaksud
dengan rekomendasi yang baik kepada instansi-instansi yang
cocok dari Negara-negara bagian, provinsi-provinsi atau kanton
secepat mungkin untuk diperhatikan;
c.) Negara Federal Pihak pada Protokol ini atas permintaan Negara
pihak lain pada Protokol ini yang disampaikan melalui
Sekretaris Jenderal PBB akan memberikan keterangan tentang
undang-undang dan praktik Federasi dan unit-unit bagiannya
mengenai ketentuan tertentu Konvensi yang akan dilaksanakan
sesuai dengan Pasal I ayat 1 Protokol ini yang menunjukkan
jangkauan berlakunya ketentuan itu yang ditentukan oleh
tindakan legislatif atau tindakan lain.
2.6.3 Kewajiban dan Tanggung Jawab Negara Pihak45
45
Direktorat HAM dan Kemanusiaan Kementerian Luar Negeri RI.Op.cit. Hal 11-12
Negara-negara yang telah mengesahkan Konvensi Pengungsi dan
Protokol wajib melindungi pengungsi di wilayah mereka sesuai dengan ketentuan
• Kerjasama dengan UNHCR – Pasal 35 Konvensi Pengungsi dan Pasal 11
Protokol 1967 memuat kesepakatan bagi Negara Pihak untuk bekerjasama
dengan UNHCR dalam melaksanakan fungsinya dan terutama untuk
membantu UNHCR mengawasi pelaksanaan ketentuan yang terdapat
dalam konvensi tersebut.
• Informasi tentang Peraturan Perundang-Undangan Nasional – Negara
Pihak pada Konvensi Pengungsi sepakat untuk menginformasikan
Sekretaris Jenderal PBB undang-undang dan Peraturan yang mungkin
mereka buat untuk memastikan pelaksanaan Konvensi itu.
• Pengecualian dari Resiprositas – Apabila menurut hukum suatu negara
pemberian hak kepada orang asing tunduk pada pemberian perlakuan yang
sama oleh negara kewarganegaraan orang asing tersebut (resiprositas),
ketentuan ini tidak akan berlaku bagi pengungsi.
Konsepsi resiprositas tidak berlaku bagi pengungsi karena mereka tidak
memiliki perlindungan negara asal mereka.
2.7 Orang-orang yang Dibantu oleh UNHCR
Selayaknya ada beberapa golongan orang-orang yang menjadi perhatian
1. Pengungsi (refugee)
Pengungsi adalah orang-orang yang terpaksa untuk meninggalkan
negara asalnya karena adanya berbagai ancaman dari dalam negaranya
yang membahayakan kelangsungan hidup dan kebebasannya, biasanya
karena faktor adanya perbedaan ras, suku, agama, opini publik yang
mengharuskan orang tersebut keluar dari negara tempat ia tinggal dan
tidak bisa kembali lagi ke negara tersebut karena adan rasa ketakutan akan
ancaman yang mebahayakan dirinya.
Sampai saat ini UNHCR membantu lebih dari 33 juta orang dan ada
sekitar 7.446 jiwa pengungsi yang terdaftar di kantor UNHCR Indonesia.
2. Pencari suaka (asylum seeker)
Pencari suaka adalah seorang atau sekelompok individu yang mencari
perlindungan internasional secara individu maupun berkelompok melalui
pengajuan permohonan untuk mendapatkan status pengungsi. Golongan
pencari suaka belum tentu semuanya dapat dimasukkan ke dalam kategori
pengungsi, namun pengungsi sudah pasti sebelumnya berasal dari
golongan pencari suaka.
Dalam mendapatkan status sebagai pengungsi, pencari suaka akan
diseleksi dengan berbagai prosedur oleh UNHCR, apakah pencari suaka
tersebut dapat dikategorikan pengungsi (sesuai dengan ketentuan
pengungsi dalam Konvensi) atau tidak. Sampai saat ini di Indonesia,
3. Pengungsi dalam negara sendiri ( Internally Displaced Persons, IDP’s)46
IDP’s adalah orang-orang atau kelompok individu yang telah dipaksa
atau terpaksa pergi meninggalkan rumahnya atau tempatnya biasa tinggal,
terutama sebagai akibat atau untuk menghindari dampak dari konflik
bersenjata, kekerasan umum, pelanggaran terhadap hak asasi manusia atau
bencana yang disebabkan oleh alam atau manusia, dan mereka yang belum
melintasi perbatasan negara yang diakui secara internasional.
Sekitar 24,5 juta jiwa pengungsi internal di 52 negara. UNHCR telah
memberi bantuan kepada 12 juta jiwa dari kelompok ini, disamping 9,9
juta pengungsi yang ditanganinya. Dalam menangani IDP’s UNHCR
memimpin tanggung jawab untuk mengambil peran khusus untuk
melindungi, menyediakan, dan mengkoordinasi penampungan darurat dan
kamp bagi orang-orang IDP’s.
4. Orang Tanpa Kewarganegaraan (Stateless Person)
Orang tanpa kewarganegaraan adalah orang-orang yang menurut
hukum setempat tidak menikmati hak sebagai warganegara, yaitu ikatan
hukum antara pemerintah dengan individu manapun. Pada keadaan
tertentu seorang warga tanpa kewarganegaraan bisa juga menjadi
pengungsi jika orang tersebut dipaksa meninggalkan negara tempat
asalnya karena dianiaya.
46
Diperkirakan ada sekita 9 juta orang di seluruh dunia yang tidak
memiliki negara yang dapat dikatakan mereka sebagai negaranya. Dalam
penanganannya UNHCR akan memberikan kepada individu dengan
membantu menyelesaikan masalah hukum, membantu mempersiapkan
dokumwn yang diperlukan untuk memperoleh hidup yang baru. Pada
tingkat pemerintahan, UNHCR membantu negara untuk
melaksanakan/memperkuat hukum negaranya, melatih para petugas,
bekerjasama dan berkoordinasi dengan organisasi lain, menyebarkan
informasi terkait dan menyusun dokumen pengawasan global.
2.8 UNHCR di Indonesia
Keberadaan dari organisasi internasional UNHCR ini di Indonesia
disresmikan melalui sebuah perjanjian antara Pemerintah Indonesia dengan
UNHCR pada tanggal 15 Juni 197947
47
Direktorat HAM dan Kemanusiaan Kementerian Luar Negeri RI. Op.cit. Hlm.62
. Awalnya UNHCR diberikan tanggung
hawab khusus dalam menangani membanjiri pengungsi dari Indochina yang
masuk ke dalam kawasan Asia Tenggara, termasuk Indonesia. Saat itu UNHCR
membantu permasalahan pengungsi di Indonesia ketika pada tahun 1979
Indonesia mendirikan penampungan bagi 170.000 pengungsi di Pulau Galang saat
itu. Kasus tersebut terselesaikan dengan jalan keluar semua pengungsi berhasil
Setelah krisis pengungsi akibat konflik di Indochina di akhir tahun
1990an, tidak diduga ternyata arus masuk para pencari suaka (asylum seeker) dan
pengungsi (refugee) mulai menunjukan peningkatan jumlah yang terus meningkat
di periode tahun 2000-2002. Setelah tahun 2002an tersebut angka pengungsi di
Indonesia mengalamai penurunan, sampai kepada periode tahun 2003-2008
jumlah orang-orang yang mengungsi ke Indonesia meningkat kembali dimana
sekitar 3.230 orang telah mengajukan permohonan perlindungan di bawah
UNHCR. Angka tersebut semakin meningkat hingga mencapai berkisar 10.000
orang dalam beberapa tahun terakhir. Kebanyakan mereka berasal dari negara
Afghanistan, Myanmar dan Somalia.
Melihat arus masuk pengungsi ke Indonesia pada hakikat nya Indonesia
sampai saat ini belum meratifikasi/ belum termasuk ke dalam Negara Pihak
(negara ketiga) Konvensi Pengungsi 1951 dan Protokol 1967. Sehingga Indonesia
tidak mempunyai sistem nasional untuk penentuan status pengungsi (refugee
status determination/RSD) dan sebenarnya tidak mempunyai kewajiban untuk
menampung para pengungsi.Namun karena adanya rasa sosial dan menjunjung
tinggi hak asasi manusia, UNHCR diberikan izin operasional oleh Pemerintah
Indonesia guna menjalankan tugasnya sebagai perlindungan terhadap pengungsi
dan solusi penyelesaian permasalahan pengungsi di Indonesia.
UNHCR di Indonesia membangun kantor pusatnya di Jakarta, dan
menempatkan perwakilannya di Medan, Tanjung Pinang, Surabaya, Makasar,
tahun di Indonesia. Hingga saat ini, UNHCR memiliki lebih dari 60 staff di
seluruh Indonesia. Menurut data UNCHR hingga 31 Oktober 2015 jumlah pencari
suaka yang terdaftar di kantor UNHCR Indonesia mencapai 13.244 orang, yang
terdiri dari 5.798 pencari suaka dan 7.446 pengungsi.
2.9 UNHCR di Medan
UNHCR di Indonesia membangun beberapa kantor dan menempatkan
perwakilan-perwakilannya di beberapa daerah di Indonesia, salah satunya adalah
di Medan, Sumatera Utara. Kantor UNHCR Medan terletak di Jalan Imam Bonjol
no.8 Medan tepatnya berada di Gedung CIMB Niaga. Kantor UNHCR Medan ini
juga berada satu lokasi dengan kantor IOM (International Organization for
Migration). IOM ini merupakan organisasi internasional yang juga menjalin
kerjasama dengan UNHCR dalam menangani keluar masuknya imigran gelap ke
Indonesia.
Yang menjadi perwakilan UNHCR di Medan adalah Bapak Ardi Sofinar.
Dalam melakukan tugasnya Bapak Ardi Sofinar dibantu oleh beberapa staffnya.
Penanganan terhadap para pencari suaka dan pengungsi yang dilakukan oleh
UNHCR di Medan dibantu dengan berbagai lembaga lainnya, antara lain IOM,
Kantor Imigrasi Kelas I Khusus Medan dan Kantor Imigrasi Kelas I Polonia, serta
Tidak terdapat perbedaan tugas dan fungsi maupun wewenang UNHCR
yang berada di Medan maupun UNHCR pada umumnya di wilayah lain. Saat ini
UNHCR Medan. Saat ini ada sekitar 2000an lebih orang pencari suaka dan
pengungsi yang ditangani oleh UNHCR Medan yang bekerjasama dengan IOM
maupun Kantor Imigrasi Medan yang menangani Kepengungsian. Orang-orang
tersebut berasal dari berbagai negara, antara lain: Somalia, Afghanistan,
