i
PERAN PEMBINAAN KESEJAHTERAAN
KELUARGA (PKK) DALAM KAMPANYE
KELUARGA BERENCANA (KB) DI KECAMATAN
PASAR KLIWON KOTAMADYA SURAKARTA
TAHUN 1979-1998
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Prodi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret
Disusun oleh
HAMELIA ELFADHILLA C0510024
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
ii
PERAN PEMBINAAN KESEJAHTERAAN KELUARGA (PKK)
DALAM KAMPANYE KELUARGA BERENCANA (KB) DI
KECAMATAN PASAR KLIWON KOTAMDYA SURAKARTA
TAHUN 1979-1998
Disusun oleh HAMELIA ELFADHILLA
C0510024
Telah disetujui oleh pembimbing
Pembimbing
Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S., M.Hum NIP. 197306132000032002
Mengetahui Ketua Prodi Ilmu Sejarah
iii
PERAN PEMBINAAN KESEJAHTERAAN KELUARGA
DALAM KAMPANYE KELUARGA BERENCANA DI
KECAMATAN PASAR KLIWON KOTAMADYA SURAKARTA
TAHUN 1979-1998
Disusun oleh
HAMELIA ELFADHILLA C0510024
Telah disetujui pleh Tim Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret
Pada Tanggal ………..
Jabatan Nama Tanda Tangan Ketua Dra. Isnaini WW, M.Pd. ………
NIP. 195905091985032001
Sekretaris Insiwi Febriary S, S.S., M.A. ……… NIP. 198002272005012001
Penguji I Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S., M.Hum. ……… NIP. 197306132000032002
Penguji II Umi Yuliati, SS, M.Hum. ……… NIP. 197707162003122002
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret
iv
PERNYATAAN
Nama : Hamelia Elfadhilla NIM : C0510024
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul Peran Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) dalam Kampanye Keluarga Berencana (KB) di
Kecamatan Pasar Kliwon Tahun 1979-1998 adalah betul-betul karya sendiri, bukan plagiat dan tidak dibuatkan oleh orang lain. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam skripsi ini diberi tanda citasi (kutipan) dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang diperoleh dari skripsi tersebut.
Surakarta, Juli 2017 Yang membuat pernyataan,
v
MOTTO
Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. (QS. Al Insyirah : 5-6)
Man Jadda Wajada
vi
PERSEMBAHAN
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh
Puji dan syukur penulis sampaikan panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga dapat menyelesaikan penyusunan tugas akhir dalam bentuk skripsi, berjudul Peran Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) Dalam Kampanye Keluarga Berencana (KB) di Kecamatan
Pasar Kliwon Kotamadya Surakarta Tahun 1979-1998
Maksud dan tujuan tulisan ini sebagai salah satu persyaratan untuk menyelesaikan studi Strata Satu (S1) Prodi Ilmu Sejarah, Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terselesaikannya skripsi ini tidak dapat dilepaskan dari hambatan yang ditemui saat proses penulisan berlangsung. Namun, hal tersebut dapat teratasi karena adanya bantuan dari berbagai pihak. Dengan segala kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof Drs. Riyadi Santosa, M.Ed.,Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta yang memfasilitasi selama proses perkuliahan berlangsung sekaligus memberikan kemudahan dalam perizinan hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
viii
3. Dra. Sri Wahyuningsih M.Hum selaku dosen pembimbing proposal skripsi sekaligus pembimbing akademik penulis yang selalu memberikan dukungan moril.
4. Umi Yuliati, S.S., M.Hum., selaku dosen pembimbing akademik dan pembimbing proposal skripsi yang telah memberikan inspirasi, serta selalu memberikan semangat kepada penulis.
5. Insiwi Febriary S, S.S., M.A. selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan inspirasi dan memberikan semangat tanpa lelah kepada penulis.
6. Bapak dan Ibu DosenProdi Ilmu Sejarah dan seluruh staf Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Universitas Sebelas Maret Surakarta, Perpustakaan FIB UNS, Perpustakaan Monumen Pers Surakarta, Badan Pusat Statistik (BPS) Surakarta, Kecamatan Pasar Kliwon.
8. Kader Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) Kecamatan Pasar Kliwon yang telah membagi informasi yang penting ini untuk menyelesaikan skripsi.
9. Teristimewa untuk Papa dan Mama yang telah memberikan dukungan penuh dan doa yang tulus kepada penulis.
ix
Rosita, Bryan, Mas Sayid, Adi Putro yang telah membantu dan mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi ini
11.Terima kasih untuk angkatan 2010, terima kasih atas kebersamaan dan kekompakan kalian selama ini.
12.Terima kasih untuk Sepupu Sasha yang telah membantu selama pengerjaan skripsi ini
13.Teruntuk Danar Prasetyo terima kasih atas dukungan dan bantuannya selama pengerjaan skripsi ini
14.Semua pihak yang telah membantu terselesaikannya penulisan skripsi ini. Terimakasih untuk doa dan kepercayaan yang telah diberikan kepada penulis.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak lepas dari kekurangan dan kekeliruan.Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya saran maupun kritik yang membangun.Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pembaca.
Wassalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Surakarta, Juli 2017
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR BAGAN ... xiii
DAFTAR ISTILAH ... xiv
DAFTAR SINGKATAN ... xvi
DAFTAR GAMBAR ... xviii
DAFTAR LAMPIRAN ... xix
ABSTRAK INDONESIA ... xx
ABSTRAK INGGRIS ... xxi
xi
F. Metode Penelitian ... 9
G. Sistematika Penulisan ... 13
BAB II GAMBARAN UMUM STRUKTUR SOSIAL MASYARAKAT KECAMATAN PASAR KLIWON TAHUN 1979-1998 ... 14
A. Kondisi Demografis Kecamatan Pasar Kliwon 1979-1998 ... 14
1. Kondisi Penduduk ... 15
2. Jumlah Kepadatan Penduduk ... 16
3. Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon Ditinjau dari Segi Etnis ... 17
4. Tingkat Pendidikan Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon ... 18
5. Agama dan Kepercayaan ... 20
B. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon tahun 1973-1998 ... 23
C. Struktur Sosial Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon ... 26
BAB III PEMBINAAN KESEJAHTERAAN KELUARGA DI KOTAMADYA SURAKARTA TAHUN 1979-1998 ... 29
A. Sejarah PKK ... 29
B.Latar Belakang Berdirinya Pembinaan Kesejahteraan Keluarga dan Organisasi Wanita di Surakarta ... 35
C. Gerakan Pembinaan Kesejahteraan Keluarga di Kecamatan Pasar Kliwon tahun 1979-1998 ... 42
D. Keluarga Berencana Sebagai Bagian dari Program Perencanaan Kesehatan Pembinaan Kesejahteraan Keluarga ... 56
BAB IV PENGARUH PEMBINAAN KESEJAHTERAAN DALAM KAMPANYE KELUARGA BERENCANA DI KECAMATAN PASAR KLIWON TAHUN 1979-1998 ... 56
xii
1. Safari KB ... 56
2. Penyuluhan KB ... 57
3. Usaha Peningkatan Gizi Keluarga ( UPGK) ... 58
B. Masalah atau Kendala yang Dihadapi ... 65
1. Hambatan Penolakan Agama ... 65
2. Hambatan Penolakan Masyarakat ... 67
3. Dampak Negatif KB atau Penggunaan Alat Kontrasepsi ... 68
BAB V KESIMPULAN ... 71
DAFTAR PUSTAKA ... 73
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Jumlah Kepadatan Penduduk Kecamatan Pasar Kliwon Tahun
1974-1997 ... 16
Tabel 2. Tingkat Pendidikan Masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon Tahun 1980-1997 ... 19
Tabel 3. Jumlah Pemeluk Agama di Kecamatan Pasar Kliwon Tahun 1985-1998 ... 21
Tabel 4. Jumlah Tempat Ibadah Tiap Kelurahan di Kecamatan Pasar Kliwon tahun 1980-1998 ... 22
Tabel 5. Jenis-jenis pekerjaan yang dimiliki oleh masyarakat Kecamatan Pasar Kliwon tahun 1984-1997 ... 24
Tabel 6. Kondisi Keanggotaan PKK Kotamadya Surakarta Tahun 1989-1993 ... 45
Tabel 7. Kegiatan Pokja I PKK Kotamdya Surakarta ... 49
Tabel 8. Pencapaian Akseptor Tahun 1979-1989 ... 59
xiv
DAFTAR ISTILAH
Akseptor : Peserta KB atau pasangan usia subur (PUS) yang menggunakan alat kontrasepsi
Akseptor Lestari : KB lestari, akseptor yang menggunakan alat kontrasepsi dalam waktu jangka panjang
Honger Oedem : Busung Lapar
Kader KB : Masyarakat yang berpartisipasi dalam pelaksanaan program KB nasional
KB Mandiri : Pelaksanaan KB dari seseorang atau kelompok yang tidak tergantung dari pihak lain
Klopemcapir : Kelompok Pendengar Pembaca dan Pemirsa
Kondom : Alat kontrasepsi untuk menutupi kelamin pria
Kontrasepsi : Obata tau alat unyuk mencegah terjadinya kehamilan
Ovum : Sel Telur
Pil KB : Alat kontasepsi berbentuk pil
Progesterone : Hormon perempuan yang diproduksi di ovarium
Sterilisasi : Pengikatan kedua sel telur wanita atau kedua saluran sperma laki-laki untuk mencegah terjadinya pembuahan
Suntik KB : Alat kontrasepsi berbentuk cairan yang disuntikkan
xv
memotong dan mengangkat cincin pada kedua saluran sel telur sehingga sperma tidak dapat bertemu dengan ovum
xvi
DAFTAR SINGKATAN
AKDR : Alat Kontrasepsi Dalam Rahim AMD : Abri Masuk Desa
BKKBN : Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional BKOW : Badan Kerjasama Organisasi Wanita
GBHN : Garis Besar Haluan Negara
GEKS : Gerakan Ekonomi Keluarga Sejahtera GKKS : Gerakan Ketahanan Keluarga Sejahtera GOWS : Gerakan Organisasi Wanita Surakarta IUD : Intra Uterine Device
KOWANI : Korps Wanita Indonesia LCT : Lomba Cerdas Cermat
LKMD : Lembaga Ketahan Masyarakat Desa LSD : Lembaga Sosial Desa
MOP : Metode Operasional Pria MOW : Metode Operasional Wanita
P4 : Pedoman Penghayatan Pengamalan Pancasila PKB : Paguyuban Keluarga Berencana
xvii
PUS : Pasangan Usia Subur RAKERNAS : Rapat Kerja Nasional TP : Tim Penggerak
UPGK : Usaha Perbaikan Gizi Keluarga
UPPKA : Usaha Peningkatan Pendapatan Akseptor
xviii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar
Gambar 1. Peta Kecamatan Pasar Kliwon ... 15 Gambar 2. Surat Pentingnya Keberadaan Organisasi Wanita
dengan PKK ... 41
Bagan
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Daftar Narasumber ... 78 Lampiran 2. Laporan Tahunan Pelaksanaan Program Kependudukan
dan Keluarga Berencana Kotamadya Surakarta Tahun
1982-1983 ... 80 Lampiran 3. Evaluasi GKBN-PKS Tahun Anggaran 1996-1997
xx
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengungkap kondisi struktur sosial dalam masyarakat di Kecamatan Pasar Kliwon pada tahun 1979-1998, sejarah Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK) di Kecamatan Pasar Kliwon, dan peran PKK dalam kampanye Keluarga Berencana tahun 1979-1998. Selain itu, penelitian ini juga menganalisis dampak negatif penggunaan alat kontrasepsi. Keterlibatan PKK dalam kampaye KB yang dicanangkan pemerintah memicu terjadinya perubahan sosial budaya dalam masyarakat di Kecamatan Pasar Kliwon. Program ini dianggap sangat penting dalam menekan laju pertumbuhan penduduk yang cukup tinggi. Oleh sebab itu, PKK memiliki peran penting sebagai agen pemerintah dalam membudayakan KB.
Penelitian ini menggunakan metode sejarah yang terdiri dari heuristik, kritik sumber, interpretasi, dan historiografi. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi dokumen, studi pustaka, dan wawancara dengan informan sebagai sumber sekunder. Data-data yang dikumpulkan kemudian diseleksi menggunakan kritik sumber, dianalisa, dan diinterpretasi berdasarkan kronologi. Data yang telah diinterpretasi kemudian disusun secara naratif atau yang disebut dengan historiografi.
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa etnis Jawa, Arab, dan Tionghoa yang hidup secara berdampingan di Kecamatan Pasar Kliwon mempengaruhi terbentuknya struktur sosial masyarakat. Struktur sosial masyarakat penerimaaan program KB. Program tersebut awalnya sulit diterima. Namun, keterlibatan PKK sangat membentuk kelancaran program KB. Kader PKK dianggap dekat dengan masyarakat terutama kaum wanita sehingga mempermudah jalannya penyuluhan. Kampanye KB yang dilakukan secara terus menerus berhasil merubah pemikiran masyarakat tentang KB. Masyarakat yang terlanjur memiliki banyak anak memutuskan untuk menggunakan alat kontrasepsi yang telah disediakan pemerintah secara gratis. Program ini tidak hanya berdampak pada kependudukan di Kecamatan Pasar Kliwon, tetapi juga mempengaruhi terjadinya perubahan sosial. Budaya “banyak anak banyak rezeki” mulai ditinggalkan di akhir periode 1980-an. Dapat disimpulkan bahwa meski sempat terjadi penolakan masyarakat tentang program KB, tetapi kader PKK di wilayah ini cukup berhasil mengedukasi masyarakat. Realitas ini merupakan bukti keberhasilan PKK Kecamatan Pasar Kliwon dalam kampanye KB pemerintah. Namun, penggunaan kontrasepsi memiliki dampak negatif bagi kesehatan reproduksi perempuan. Dengan demikian, PKK Kecamatan Pasar Kliwon turut bertanggung jawab dalam menjaga kesehatan reproduksi perempuan.
xxi
ABSTRACT
This research’s purpose are to reveal social structure in Pasar Kliwon at 1979 -1998, the history of PKK (Pembinaan Kesejahteraan Keluarga) in Pasar Kliwon and the function of PKK in Keluarga Berencana’s campaign by the government at the same year..
Besides, this research also analyzing the negative effect of using contraception. The campaign which held by government also leads to the changing of social and culture in the citizen itself. This program is very important to surpress population in Indonesia at that time, because it was very high.
This research uses historical method like heuristic, source critic, interpretation and historiography. The technique itself by studying the documents, interviewing the correspondence.
The result of the research proves that Javanese, Arabian also Chinese which were lived in Pasar Kliwon influence the social culture in citizen. Keluarga Berencana program went smoothly by the help of PKK. It educates people to have only two children to help the citizen gets a better life. It is proven in 90 that the “Banyak Anak banyak rejeki” Culture began to fade in citizen minds.
