Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Kinerja DPRD Dalam Menjalankan Fungsi Legislasi (Studi Di DPRD Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah)

(1)

i

Kinerja DPRD Dalam Menjalankan Fungsi Legislasi

(Studi Di DPRD Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah)

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Fandy William Songgo

312007014

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

(2)

ii

Kinerja DPRD Dalam Menjalankan Fungsi Legislasi

(Studi Di DPRD Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah)

Skripsi

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

FANDY WILLIAM SONGGO 312007014

Disetujui Oleh

UMBU RAUTA, SH., MH. PEMBIMBING

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

(3)

iii

KOMISI PENGUJI

PENGUJI I

PENGUJI II

KUSTADI, SH., M.HUM. UMBU RAUTA, SH., MH.

PENGUJI III

YAKUB ADI KRISANTO, SH., MH.

DIUJI PADA TANGGAL : 21 MARET 2012

Mengetahui

Dekan Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

(4)

iv

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

Salatiga, 21 Maret 2012 Penguji,

UMBU RAUTA, SH., MH. NAMA : FANDY WILLIAM SONGGO

NIM : 312007014

JUDUL : KINERJA DPRD DALAM MENJALANKAN FUNGSI LEGISLASI (STUDI DI DPRD KABUPATEN POSO PROVINSI SULAWESI TENGAH)

CATATAN :

Tata tulis dan tata bahasa perlu di perhatikan.

(5)

v

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

KUSTADI, SH., M.HUM NAMA : FANDY WILLIAM SONGGO

NIM : 312007014

CATATAN : Perbaiki tata tulis:

Bahasa asing dicetak miring.

Footnote ditulis pengarang tapa titel. Susunan kalimat.

Tabel dicetak utuh.

Kutipan 5 baris di cetak 1 spasi

(6)

vi

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

YAKUB ADI KRISANTO, SH., MH NAMA : FANDY WILLIAM SONGGO

NIM : 312007014

CATATAN :

(7)

vii

MOTTO

“KAU PASTI BISA KAU PASTI MAMPU”

(BOUNTY CREW)

“

So let it grow,for when your endurance

is fully developed, you will be perfect

and complete, wanting nothing

”

(James 1:4)

“"

Success Is My Only Option, Failure's

Not”

(Eminem)

APA PUN JUGA YANG KAMU PERBUAT,

PERBUATLAH DENGAN SEGENAP HATIMU

SEPERTI UNTUK TUHAN DAN BUKAN UNTUK

MANUSIA

(8)

viii

Skripsi ini dipersembahkan untuk :

Keluarga tercinta (papa,mama,dan kakak)

Almamater tercinta

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus oleh karena kasih karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

skripsi yang berjudul “Kinerja DPRD Dalam Menjalankan Fungsi Legislasi (Studi

Di DPRD Kabupaten Poso Provinsi Sulawesi Tengah)” yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan.

Dalam proses penulisan skripsi ini tidak akan bisa terselesaikan tanpa adanya bantuan, saran, dan support dari berbagai pihak baik, untuk itu pada kesempatan ini penulis ingin memberikan apresiasi dan memberi ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus, atas penyertaanNya, kasih karuniaNya, berkat-berkatNya yang selalu penulis rasakan dalam kehidupan.

2. Orang tua tercinta, papa yang selalu memberi semangat, masukan dalam penulisan ini, mengajarkan berbagai hal, selalu mendoakan penulis, serta menyediakan waktu di tengah kesibukan dalam pekerjaan, terima kasih sudah menjadi papa terbaik. Mama tercinta yang telah mengasihi, menyayangi, selalu mendoakan dan mengajarkan banyak hal, serta menjadi motivasi dalam proses penyelesaian studi penulis, tiada yang bisa menggantikan mama love you ma.

(10)

x 4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, SH., MH. Selaku dekan fakultas hukum

universitas kristen satya wacana.

5. Bapak Umbu Rauta, SH., MH. Selaku pembimbing yang dengan mengarahkan dan membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan ini. 6. Bapak Jeferson Kameo, SH.,LL.M.,Ph.D. selaku wali studi yang telah

menjadi orang tua selama penulis menjalani studi di UKSW.

7. Bapak Res Fobia, SH., MIDS, atau yang akrab penulis sapa dengan om Res, selaku dosen dan orang tua selama penulis menjalani studi yang selalu memberi masukan, motivasi, mengajarkan banyak hal yang belum penulis ketahui sebelumnya, serta menjadi mitra kerjasama yang baik dalam menjalankan team IUSTITIA FC. terima kasih banyak om atas semua yang telah om ajarkan dan bagikan buat sy, AVE-AVE ISUTITIA. 8. Dosen-dosen serta staf tata usaha fakultas hukum UKSW yang telah

membantu dan memberi ilmu kepada penulis,selama penulis menuntut ilmu diUKSW.

9. DPRD Kabupaten Poso yang telah memberikan kesempatan bagi penulis untuk melakukan peneltian di kantor DPRD Kabupaten Poso serta memberikan kemudahan dalam pengumpulan dokumen-dokumen yang digunakan pada penulisan skripsi ini. Tuhan memberkati.

10.Seluruh teman- teman seangkatan di fakultas hukum,khususnya onal wong salatiga yang hari ini juga ujian skripsi sukses yah bro, jack

tenabolo, SH. yang sudah sarjana masih jomblo, Frederich “pejo” striker

(11)

xi yang ganteng, Derry takupas sang jenius, Fredy leste, Maryo Petta, Jati

“iwak peyek”, Sandy mas ganteng dari domas, Ega kiper terbaik sepanjang

masa, Novia yang cerewet, Gently nona ambon, Yani gode, Mega si nona sumba, serta seluruh Recht 07 yang penulis tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terima kasih buat semuanya teman-teman, suka duka telah kita lewati bersama-sama, Tuhan memberkati kalian semua. VIVA RECHT 07

11.Teman-teman team IUSTITIA FC, Epen Kiper, Yon Andre, Bagus, mas

Joko, K’ Chris, K’ Valdo, Kukuh, Epen Wongkar, om Jitro, Ein, David

“ballotelli”, Sammy Kabarek, Peter Reindra, Enrico, Rian Saban, om

Ando, Krewenk “drogba”, Gagali, Advent, terima kasih telah berbagi

banyak pengalaman dalam mengembangkan bakat dan minat serta telah menjadi teman dalam mengembangkan KBM sepakbola fakultas hukum UKSW. AVE-AVE IUSTITIA.

12.Teman-teman fakultas hukum UKSW dari seluruh angkatan, Vino, Nimrod, Bolly, Ibor, Fina Fincheng, Lussy Labulu, Beby, Frangky,alie murtado serta seluruh teman-teman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungannya selama penulis melaksanakan studi di fakultas hukum. AVE-AVE IUSTITIA

(12)

xii 14.Teman-teman kos turen, Isky, Etank, Nding, Richie, Keba, Aphet

“gimbal”, Enda, Day, Upha, Uncan, K’joan “takupas”, Aan “budo”, Itonk

. Terima kasih telah menjadi teman seperjuangan menghadapi kerasnya kehidupan anak kos, selalu menemani saya bergadang, atas dukungan, serta bantuan-bantuan selama ini thank’s so much brader-brader.

15.Teman-teman Bounty Crew, Putra, Eq, Bredly, Ian, Sean, Epha, Hanny, Mike, Calvin, Epen, Marco, Adin, Ibob, Qionk, Smith, Nuel, Rein, Tiara, Ito, Valco. Thanks brader n sista buat dukungan, motivasi, pengalaman dan keahlian yang di bagikan, Tuhan memberkati kalian semua, GBBC. 16.Melisa ester lolindu yang baik dan selalu menjadi teman diskusi yang

cerdas, ugeng si kecil kekada, yanto “toyu” yang gaul abis, Ungke pak

ketua ikmappos, Yondie pengusaha sukses, Lisya “assoyyy” si ibu camat,

Eva “megumz” si anak nongkrong, Fendy ogol. Terima kasih telah menjadi teman yang baik dalam menuntut ilmu di Salatiga.

17.Teman-teman “DOPE TEAM” yang selalu memberi support serta selalu mendoakan penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan ini.

18.Keluarga di Palu dan di Poso, Tante Mimi, Tia, Ta’ Leni, Om Semmy, Ta’ On, Om U, serta semua Om, Tante dan Sepupu yang selalu mendukung lewat doa, memberi semangat dan motivasi.

(13)

xiii 20.Dan seluruh pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini yang tak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih atas dukungan dan doanya, Tuhan memberkati.

Tiada gading yang tak retak, mungkin peribahasa yang dapat menggambarkan bahwa tulisan ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu saran, kritik, dan masukan dari berbagai pihak tetap penulis harapkan untuk mencapai kesempurnaan dari tulisan yang sederhana ini.

Harapan penulis semoga apa yang ada dalam tulisan ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, khususnya bagi penulis dan pihak-pihak lain, terutama bagi tempat penelitian penulis..

Salatiga, Maret 2012

(14)

xiv

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN i

LEMBAR PENGESAHAN ii

MOTTO iii

LEMBAR PERSEMBAHAN iv

KATA PENGANTAR v

DAFTAR ISI x

BAB I PENDAHULUAN

A. Alasan Pemilihan Judul 1

B. Latar Belakang Masalah 6

C. Rumusan Masalah 13

D. Tujuan Penelitian 13

E. Metode Penelitian

1. Pendekatan 13

2. Jenis Penelitian 14

3. Sumber dan Teknik Pengumpulan Data 14

a. Data Primer 15

b. Data Sekunder 15

c. Teknik Pengambilan Data 15

4. Unit Amatan dan Unit Analisis 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

(15)

xv

1. Pengertian Kinerja 17

2. Faktor-Fakor Yang Mempengaruhi Kinerja 20 3. Penilaian Kinerja Beserta Manfaatnya 22 B. Teori Tentang Legislasi

1. Fungsi Legislasi 24

2. Kedudukan Dan Fungsi Lembaga Perwakilan Rakyat Sebagai Pemegang Fungsi Legislasi 26 3. Tahap Pembentukan Peraturan Daerah 29 4. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Fungsi

Legislasi 36

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS

A. Hasil Penelitian

1. Gambaran Umum Kabupaten Poso 38 2. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Poso 43 3. Pelaksaan dan kendala DPRD Kabupaten Poso Dalam Melaksanakan Fungsi Legislasi 53 B. Analisis

1. kinerja DPRD kabupaten poso dalam

Melaksanakan fungsi legislasi 61 2. Faktor-faktor yang mendorong dan

Menghambat kinerja DPRD kabupaten poso

(16)

xvi

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan 71

B. Saran 73

DAFTAR PUSTAKA 75