REVITALISASI BIROKRASI MENUJU INDONESIA BARU PENDEKATAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN. Oleh: Sunarno, S.H., M.Sc.*

(1)

REVITALISASI BIROKRASI MENUJU INDONESIA BARU PENDEKATAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

Oleh:

Sunarno, S.H., M.Sc.*

Abstrak

Good governance tidak sekedar hanya menjadi sesuatu yang berkembang pada

tataran konsep dan pemikiran dari ruang-ruang seminar dan retorika pejabat publik, tetapi juga terimplementasi pada tataran praktis dalam kehidupan berbangsa dan bernegara secara riil. Implementasi kebijakan pemerintah sangat berperan penting dalam menentukan kondisi suatu bangsa pada era baru. Indonesia dalam konteksnya sebagai negara yang dalam keadaan terpuruk tidak terlepas dari peran serta birokrasi yang selama ini menduduki posisi urgen dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Pengambilan kebijakan oleh para birokrat adalah suatu penentuan kearah mana bangsa Indonesia akan berjalan, revitalisasi birokrasi adalah suatu metode atau cara yang akan

membawa birokrasi dan birokrat kepada kedudukan yang proporsional.

Pendahuluan

acana p em baharu an tata kep em erintahan yang baik, yang lebih p op u ler d engan istilah good governance pada d ekad e terakhir telah m enjad i sesu atu yang u m u m , yang d ibicarakan orang d im ana-mana. Semestinya good governance tid ak seked ar hanya m enjad i sesu atu yang berkem bang p ad a tataran konsep d an p em ikiran, d ari ru ang-ruang sem inar d an retorika p ejabat p u blik, tetap i ju ga terim p lem entasi p ad a tataran p raktis d alam kehid u p an berbangsa dan bernegara secara riil. 1. Dalam m eru m u skan u p aya

revitalisasi birokrasi term asu k

d alam p enataan kelem bagaan,

good governance telah d ijad ikan

referensi u tam a, teru tam a d alam rangka m em bangu n kolaborasi yang efektif antara 3 (tiga) p ilar u tam a, yaitu government, private

sector, d an civil society d engan

m engu su ng nilai-nilai sep erti

competence, transparency,

accountability, participation, rule of law, dan social justice.

2. Penataan kelembagaan p em erintah sangat p enting mengingat output dari kelem bagaan p em erintah (organisasi p u blik) m enentu kan ap akah tatanan sebu ah negara d ap at berkem bang m aju atau tid ak. Tinggi rend ahnya kinerja

Revitalisasi Birokrasi Menuju Indonesia Baru Pendekatan Implementasi Kebijakan

(2)

kelem bagaan p em erintah yang terw u ju d d alam bentu k keluaran organisasi p u blik secara langsu ng berp engaru h p ad a tinggi rend ahnya kinerja organisasi bisnis (private sector) d an organisasi kem asyarakatan (civil

society). Organisasi p u blik akan

m enentu kan m erah hijau nya kehidupan negara bangsa.

3. Kasu s p enanggu langan bencana gem p a d an tsu nam i d i Aceh d an Su m atera Utara yang telah m erenggu t berp u lu h-p u lu h ribu korban, yang terjad i belu m lam a ini p erlu d ijad ikan refleksi bagaim ana seharu snya p em erintah m em ainkan p eranannya secara tep at d alam kerangka good governance.

Partisip asi d u nia u saha d an m asyarakat d alam m em bantu p enanggu langan bencana tersebu t begitu tinggi, nam u n di sisi lain p em erintah m asih terlihat belu m m am p u mengim banginya. Pem erintah m asih d inilai lam ban, belu m m am p u m em fasilitasi d an m engkoord inasikannya secara efektif sehingga p enanganan korban d an p enyalu ran bantu an sangat tersend at d an tid ak terkoord inasi d engan baik, teru tam a p ad a m inggu p ertam a pasca bencana.

Kebijakan reformasi kelembagaan pusat dan daerah

1. Dalam kaitan d engan asp ek kelem bagaan, kritik yang sering d i lontarkan terhad ap birokrasi yaitu terlalu besarnya organisasi p em erintah yang m engakibatkan banyaknya p enyerap an su m ber-su m ber d aya baik m anu sia m au p u n keu angan p ad ahal hasil kerja birokrasi tid ak m aksim al. Selain itu, beberap a fu ngsi p em erintahan ju ga d ianggap p erlu u ntu k lebih banyak d iserahkan kep ad a m asyarakat d an p em erintah send iri seharu snya berkonsentrasi p ad a fungsi-fu ngsi u tam a p engatu ran (core regulatory functions).

2. Pad a d asarnya tid ak ad a form u la yang sed erhana u ntu k menentukan seberapa besar suatu organisasi p em erintah itu seharu snya (Tu rner d an H u lm e,1997). Di negara sangat miskin, birokrasi m u ngkin m enjad i satu -satu nya cara p enyed iaan p elayanan kep ad a m asyarakat, khu su snya p end id ikan d an kesehatan. Namun demikian, sebenarnya yang haru s d ip erhatikan ad alah ap a yang m asyarakat harap kan d ari p em erintah d an ap a yang p em erintah rencanakan u ntu k m em berikan p elayanan kep ad a masyarakat.

(3)

3. Dengan d em ikian d irasakan p erlu u ntu k m engu p ayakan p enyelarasan p eran d an pengep asan p osisi birokrasi term asu k d id alam nya p em benahan su m ber d aya birokrasi d alam hu bu ngannya d engan p enanganan (p roses) kebijakan p u blik. Dalam u p aya ini p erlu d ip erhatikan fenom ena inti (strategic ingredient) sumber d aya birokrasi yang m elip u ti dimensi-d im ensi stru ktu r organisasi birokrasi pemerintahan, p roses kerja birokrasi p u blik, m atriks su m ber d aya m anu sia ap aratu r, teknologi m anajem en p em erintahan, d an kap abilitas p engam bilan keputusan.

4. Kebijakan p enataan kelem bagaan p em erintah baik p u sat m au p u n daerah, d ari asp ek besaran lebih d iarahkan p ad a u p aya

rightsizing yaitu u p aya p enataan

birokrasi p em erintah d engan m engem bangkan organisasi yang lebih p rop orsional, d atar (flat), transp aran, hierarki yang p end ek , terd esentralisasi kew enangannya, d an aku ntabel. Oleh karena itu , organisasi p em erintah p u sat d an daerah d iarahkan agar d isu su n berd asarkan visi d an m isi yang jelas. Selanju tnya d esain stru ktu r organisasinya d isu su n

berd asarkan kebu tu han nyata d an m engiku ti strategi d alam p encap aian visi d an m isi organisasi yang telah d itetap kan (stru ctu re follow s strategy). Kelem bagaan yang sep erti itu selanju tnya d iisi oleh sumber d aya m anu sia yang hand al d engan m ekanism e, sistem d an prosedur yang efesien.

5. Dalam rangka p elaksanaan good

governance, p enataan

kelembagaan p em erintah ju ga d iharap kan lebih m em beri ru ang gerak yang lebih lu as kep ad a d u nia u saha d an m asyarakat d alam p enyelenggaraan p em erintahan. Dalam kaitan itu , kelem bagaan p em erintah d itu ntu t u ntu k d ap at m em ainkan p erannya d engan p as d an m enjam in aktor lain ju ga d ap at m em ainkan p erannya secara benar d an op tim al sehingga secara keselu ru han d ap at m engarah kep ad a p encap aian tu ju an nasional. Ap abila sem u a p elaku d ap at m em ainkan p erannya d engan benar, m aka negara Ind onesia d ap at d ikelola secara baik.

6. Pemerintah p erlu m ered efinisi p eran d an ked u d u kannya, karena selam a ini m asih terlalu banyak ju m lah u nit kelem bagaan p em erintah yang m enangani

(4)

u ru san yang seharu snya su d ah d ap at d iserahkan kep ad a d u nia u saha atau m asyarakat. Bahkan beberap a u nit kelem bagaan pemerintah yang keberad aannya sebenarnya su d ah ku rang relevan lagi d engan kebu tu han m asyarakat m asih tetap d ip ertahankan. Dalam governance sangat m u stahil p em erintah m elaku kan segala sesu atu send irian sehingga haru s m em bu ka ru ang p artisip asi yang lebih lu as lagi kep ad a d u nia u saha d an m asyarakat. H al tersebu t sangat relevan d engan pengembangan good governance, karena governance

m em p ersyaratkan keterlibatan secara aktif baik p em erintah (government), d u nia u saha (private

sector), d an m asyarakat(civil

society). Sinergi antara ketiga

aktor d alam good governance

d ap at d igam barkan sebagai berikut:

7. Dalam sinergi antara government,

private sector, dan civil society,

m aka kelem bagaan p em erintah

p erlu d ikem balikan pada hakekatnya, yaitu to serve the

public d engan reorientasi p ad a

p enanganan tu gas-tu gas u ntu k m engintegrasikan d an m em elihara harm onisasi entitas sosial d an ekonom i, m elind u ngi lingkungan, m elind u ngi kerentanan d alam m asyarakat (the vulnerable in the population), m em p erku at finansial d an kap asitas ad m inistratif p em erintahan d aerah. Di sam p ing itu , kelem bagaan p em erintah ju ga haru s lebih berkonsentrasi p ad a u p aya u ntu k m em elihara ketertiban d an keam anan, stabilisasi kond isi makro-ekonomi, menyediakan pelayanan p u blik d an infrastru ktu r yang esensial m em elihara stand ar keselam atan d an kesehatan m asyarakat d engan biaya yang terjangkau , m engatu r aktivitas ekonom i yang bersifat natural monopolies

atau yang d ap at m em p engaru hi kesejahteraan u m u m bagi w arga negara. Peran kelem bagaan p em erintah yang ju ga sangat p enting ad alah p eran u ntu k memberdayakan masyarakat (empowering the people), d an m em berikan layanan d an kesem p atan yang sam a, serta m enjam in inklu sifitas sosial, ekonomi, dan politik.

GOVERN MENT CIVIL SOCIETY

PRIVATE SECTOR PUBLIC ISSUE CONCE RN

(5)

8. Sejalan d engan rep osisi p eran p em erintah, m aka private sector d iarahkan u ntu k m enjalankan p erannya d alam m enyed iakan barang d an jasa secara efisien berd asarkan p end ekatan p asar (market approach). Di p ihak lain civil society lebih berp eran u ntu k m em fasilitasi interaksi sosial d an politik dan memobilisasi berbagai kelom p ok d i d alam m asyarakat u ntu k terlibat d alam aktivitas sosial, ekonom i, d an p olitik. Civil

society ju ga sangat berp eran d alam m elaku kan m ekanism e

check and balances terhad ap d om ain keku asaan p em erintah dan dunia usaha.

9. Dari ketiga u nsu r tersebu t, p em erintah m em p u nyai p osisi yang sangat p enting karena p em erintahlah yang m em p u nyai kew enangan m em bu at kebijakan sehingga p em erintah p u la yang m enentu kan kond isi d ap at tid aknya d u nia u saha d an m asyarakat m enjalankan p erannya d engan baik. Dalam kaitan tersebu t Michael Porter (1980) p ernah m engatakan bahw a su m ber u tam a yang m em batasi (d an m em bu ka) sebu ah p elu ang ad alah kebijakan p em erintah. Begitu strategisnya p eran p em erintah sehingga ap a yang d ilaku kan oleh d u nia u saha d an m asyarakat sangat bergantu ng

p ad a p erilaku kelem bagaan pemerintah.

10. Up aya yang d ap at d ilaku kan kelem bagaan p em erintah u ntu k m enentu kan p eran d an ked u d u kannya secara p as ad alah d engan cara m elaku kan

reinventing. Reinventing d ap at d ilaku kan m elalu i tiga tahap (N u groho,2001) yaitu : reorientasi, restru ktu risasi, d an aliansi. Pertama, reorientasi dilakukan d engan m ered efinisi visi, m isi, p eran, strategi, im p lem entasi, d an evalu asi kelem bagaan p em erintah u ntu k d iarahkan p ad a p arad igm a baru bahw a the

best government is the least government . Di sam p ing itu ,

p erlu m em ilih tu gas ad m inistrasi p u blik d engan p erm ainan p olitik, m em bangu n organisasi kontrabirokrasi yang tu gasnya m enjad i keku atan eksternal p enilai birokrasi (countervailing

factors), serta m em p erlu as jangkau an p u bliknya tid ak sem ata p u blik d om estik tetap i ju ga p u blik global. Ked u a,

restrukturisasi, dilakukan d engan m enata u lang kelem bagaan p em erintah d engan m eram p ingkan fu ngsi-fungsi yang tid ak seharu snya d ilaksanakan p em erintah, m em bangu n organisasi sesu ai d engan tu ntu nan p u blik d engan

(6)

kepemimpinan yang profesional, resp onsif, d an inovatif, m engefektifkan d esentralisasi sesu ai kebijakan otonom i d aerah, serta m em bangu n kelem bagaan p em erintah agar sebangu n d engan tu ntu nan p u blik global yang m em p u nyai kom p etensi kelas global atau m enjad i a world

class public organization d engan

stand ar m anajem en dan kep em im p inan yang kelas d u nia pula. Ketiga, aliansi yaitu dengan m enyatu kan langkah d an gerak seluruh domains yaitu p em erintah, m asyarakat, d an d u nia u saha secara kom p ak d an d alam koord inasi yang tu nggal serta satu visi d an m isi yang sam a. Kelem bagaan p em erintah hend aknya d ap at m enjad i stim u lan bagi p engem bangan organisasi bisnis d an m asyarakat yang u nggu l d an menggandengnya d alam sebu ah tim kerja yang solid.

11. Dalam rangka p engem bangan

good governance, teru tam a u ntu k

m enjam in ad anya transp aransi, aku ntabilitas, d an p rinsip kead ilan, ad a beberap a m od el kelem bagaan yang d ikem bangkan. Salah satu d iantaranya ad alah m od el kelembagaan independent regulatory body. Mod el ini p ad a

d asarnya m eru p akan bentuk

kelem bagaan yang d iarahkan untuk mengakomodasi keterlibatan aktor lain selain p em erintah. Meskip u n d alam im p lem entasinya belu m d ap at d ikatakan m encap ai titik id eal , nam u n kelem bagaan sem acam itu ju ga telah m u lai d ikem bangkan d i Indonesia, antara lain d engan d ibentu knya Badan Pengatur Minyak d an Gas, Bad an Regu lasi Telekom u nikasi Ind onesia, Kom isi Penyiaran Indonesia, dan sebagainya.

Kondisi kelembagaan pemerintah

1. Secara u m u m , tid ak d ap at d ip u ngkiri bahw a kond isi birokrasi saat ini term asu k d ari aspek kelem bagaannya, m asih jau h d ari kond isi id eal yang diharapkan. Kelemahan ini secara aku m u latif telah m engakibatkan krisis kep ercayaan terhad ap birokrasi publik.

2. Kelem ahan yang secara u m u m m enand ai kelem ahan kelem bagaan p em erintah saat ini adalah : 1) kecend eru ngan lebih m engu tam akan p end ekatan stru ktu ral d arip ad a p end ekatan fu ngsional d alam p enyu su nan organisasi; 2) terjad inya bentu ran d an tarik-m enarik kew enangan; 3) besaran organisasi belu m p rop orsional; 4) Ad anya

(7)

d isharm oni antara p u sat d an daerah.

3. Selain d ari asp ek teknis kelem bagaan sebagim ana tersebu t, kond isi su m ber d aya m anu sia ap aratu r d an ketatalaksanaan yang m asih belu m id eal ju ga m enjad i ham batan d alam m ew u ju d kan kelem bagaan yang id eal p u la. Kond isi ju m lah p egaw ai yang terlalu besar d engan kom p osisi yang tid ak m em ad ai sesu ai kebu tu han serta kebijakan d an sistem kep egaw aian yang belu m id eal sering kali m enjad ikan p ostu r kelem bagaan p em erintah yang toleran d engan kond isi p egaw ai tetap i tid ak id eal d ari aspek kebutuhan riil.

4. Dari u raian d i atas, d apat dikatakan bahw a kelem ahan kelem bagaan ju ga tid ak terlep as d ari kelem ahan sistem nasional secara lu as. Sistem p enggajian p egaw ai, sistem p engem bangan karir, d an sistem p erencanaan, pelaksanaan, dan p ertanggu ngjaw aban anggaran selam a ini ju ga belu m m am p u m enop ang atau belu m m em berikan sem acam insentif bagi p enataan kelem bagaan yang rasional. Oleh karena itu , p enataan kelem bagaan tetap akan m enem u i kesu litan yang

besar ap abila tid ak ad a p erbaikan sistem secara keseluruhan.

5. Dalam p em bangu nan kelem bagaan nasional, ju ga belu m ad a grand design yang disepakati bersam a. RUU kem enterian N egara yang d iharap kan m enjad i land asan p ijak d alam p enataan kelem bagaan p ad a tataran kem enterian, hingga kini ju ga belu m terw u ju d . Di sisi lain, kelem bagaan p em erintah d aerah yang belu m begitu m ap an, d ihad ap kan p ad a keharu san m elaku kan p eru bahan lagi. Im p lem entasi PP N om or 8 Tahu n 2003 yang belu m tam p ak nyata d am p aknya, saat ini haru s d iu bah seiring d engan d iterbitkannya UU N om or 32 Tahu n 2004 sebagai p engganti UU Nomor 22 Tahun 1999.

6. N am u n d em ikian, d engan d iterbitkannya Inp res N om or 5 Tahu n 2004, d iharap kan m enjad i momentum u ntu k m elaku kan p enataan kelem bagaan p em erintah d an revitalisasi birokrasi p ad a u m u m nya secara konsisten.

Penutup

Keseriu san p em erintahan d i baw ah p im p inan Presid en SBY d alam m em bangu n d an

(8)

mewujudkan good governance, sudah selayaknya haru s d id u ku ng oleh sem u a p ihak term asu k d ari tataran birokrasi p u blik d engan m enjabarkan p rogram tersebu t dalam action plan yang jelas. Diterbitkannya Inp res N om or 5 Tahun 2004 yang d id alam nya m enginstru ksikan p erlu nya p ercep atan p em bangu nan tata kep em erintahan yang baik d engan m enyiap kan kebijakan p ayu ng u ntu k m elaku kan reform asi atau revitalisasi birokrasi, p erlu d itind aklanju ti d engan konsistensi d an kom itm en yang tinggi d ari semua pihak.

(9)

This document was created with Win2PDF available at http://www.daneprairie.com.