TINJAUAN KRITIS TERHADAP
POKOK-POKOK PIKIRAN YANG MENJADI DASAR DAN
SUBSTANSI
PENGGANTIAN
UU NO.10 TAHUN 2004
TENTANG
PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
OLEH
PENGANTAR
q
MENGAPA PENGGANTIAN DAN BUKAN PERUBAHAN
Ø
Apakah UU P-3 tidak lebih tepat diubah daripada
diganti. PT-P3 tiga kriteria:
§
sistematika berubah;
§
materi berubah lebih dari 50%,
§
esensi berubah
q
APA YANG MENJADI PETIMBANGAN
Ø
Konsiderans, Penjelasan, dan Naskah Akademis
Ø
Dua issu:
PENGANTAR-2
q
RUU MENENTUKAN TINGKAT PEMBAHASAN
Ø
mekanisme lain yang dapat dikembangkan
q
UU P-3 CUKUP MEMBERI DASAR BAGI PENGEMBANGAN
KUALITAS:
§
asas pembentukan
§
asas materi muatan
§
Prolegnas/Prolegda
§
naskah akademis
§
mekanisme harmonisasi mulai dari perencanaan dan
pembahasan
PENGANTAR-3
INDICATOR
SPECIFICATIES
Rechtmatigheid § In overeenstemming met internatioal recht
§ In overeenstemming met Europess recht § In overeenstemming met algemene
rechtsbeginselen, zoals gelijke bescherming
§ In overeenstemming met de Grondwet
q
OPERASIONALISASI ASAS PERUNDANG-UNDANGAN YANG BAIK
(
G.J. Veerman
, Over wetgeving, Principes, paradoxen en Pratische
berschouwingen, 2009)
PENGANTAR-4
INDICATOR
SPECIFICATIES
Doeltreffendheid
§ Goede omschrijiving administrative bevoegdheid
§ Regeling van het overgangsrecht
§ Helderheid van de doelen (kejelasan
§ Bepaal de relatie tussen doelen en middelen § Bepaal lasten voor bestuur, burgers en
bedrijven (beban
§ Kies het alternatief met laagste kosten
§ Voorspel wenselijke en onwenselijke effecten
PENGANTAR-5
INDICATOR
SPECIFICATIES
Doelmatigheid § Bepaal de lasten vor bestuur, burger en berdrijven
§ Kies het alternatief met de laagste kosten
§ Voorspel wenselijke en onwenselijke effeten § Schakel experts en uitvoerende diensten in
§ Voer indien van toepassing dwe
bedrijfeffecten-en de milieueffectbedrijfeffecten-en uit
PENGANTAR-4
INDICATOR
SPECIFICATIES
Subsidiariteit en
Evenredigheid § worden bereikt Onderzoek of de doelen zelfregulering kunnen
§ Onderzoek of de doelen zelfregulering kunnen worden bereikt door aanpassing van bestaande of met andere middelen
§ Kies v
oor zo beperkt mogelijke lasten, de
nadelige gevolgen mogen niet
onevenredig zijn ten opzichte van de te
dienen doelen
§
Leg taken en bevoegdheiden bij voorkeur
op decentraal niveau
PENGANTAR-4
INDICATOR
SPECIFICATIES
Uitvoerbaarheid § Denk aan de kosten van uitvoering voor het bestuurlijke en justitiele apparaat
§ Maak de regeling zo conflictarm mogelijk
en Beperk het aantal beslismomenten
PENGANTAR-4
INDICATOR
SPECIFICATIES
Handhaafbaarheid § Laat zo weining mogelijk ruimte voor interpretatie verschillen
§ Beperk het aantal uitzonderingsbepalingen tot een minimum
§ Richt regels op objectief vaststelbare feiten
§ Stel de aard van de handhaving vast
(strafrechtelijk, bestuurlijk of civieletechttelijk dan wel via zelfregu;ering, zoals certificatie)
§ Betrek handavingsorganen bij de
PENGANTAR-4
INDICATOR
SPECIFICATIES
Afstemming
Eenvoud,
§ Let op neveneffecten van de voorgenomen regeling
§ Harmoniseer regelgeving bij regeling van
soortgelijke onderwerpen
§ Afwijking van algemene wetten is slechts in
bijzondere,dringende gevallen geoorloofd
BEBERAPA SUBSTANSI RUU
q
PENGERTIAN
BEBERAPA BATASAN PENGERTIAN DALAM UU NO.10 TAHUN 2004 YANG DIUBAH/TIDAK DIMUAT DALAM RUU
§ PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN (suatu proses mulai dari sampai pada pengundangan)
§ PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN (menambahkan
unsur baru, prosedur pembentukan)
§ PERATURAN PRESIDEN (dihilangkan) § PERATURAN DESA (dihilangkan)
§ PENGUNDANGAN (diubah dengan hanya mengenal
lembaran negara dan lembaran daerah sebagai lembaran resmi pengundangan)
SUBSTANSI
q
HIERARKI
Ø
PERATURAN PRESIDEN
§ PERATURAN PRESIDEN SELAIN TIDAK DICANTUMKAN DALAM PENGERTIAN, JUGA TIDAK LAGI DIATUR DALAM HIERARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN (lihat Pasal 7 ayat 1).
§ PERATURAN PRESIDEN DIKELOMPOKKAN KE DALAM JENIS
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN LAINNYA YANG MEMPUNYAI KEKUATAN HUKUM MENGIKAT SEPANJANG
SUBSTANSI
BEBERAPA CATATAN
§ PERATURAN PRESIDEN MERUPAKAN JENIS PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN YANG SUDAH LAMA DIKENAL DALAM PRAKTIK KETATANEGARAAN, KARENA ITU PIMIKIRAN UNTUK TIDAK MENCANTUMKANNYA LAGI DALAM HIERARHI PERLU PENJELASAN SECARA JERNIH DAN KOMPREHENSIF AGAR
TIDAK MENIMBULKAN KESALAHPAHAMAN BAHKAN MUNGKIN KEKACAUAN.
§ KENDATI PENJELASAN SEDEMIKIAN TIDAK DITEMUKAN DALAM
NASKAH AKADEMIS, NAMUN JALAN PIKIRAN PENYUSUN
NASKAH RUU DALAM BEBERAPA HAL DAPAT DIIKUTI, DENGAN BERANGKAT DARI PENGERTIAN PERATURAN
SUBSTANSI
§ SALAH SATU ELEMEN PENTING PENGERTIAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN: IA DIBENTUK ATAU DITETAPKAN OLEH LEMBAGA NEGARA ATAU PEJABAT YANG BERWENANG. KEWENANGAN YANG DIMAKSUD ADALAH KEWENANGAN
MEMBENTUK PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
(WETGEVENDE BEVOEGDHEID), BUKAN KEWENANGAN LAINNYA
§ KEWENANGAN MEMBENTUK PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DAPAT DAPAT BERUPA KEWENANGAN
ATRIBUSIAN ATAU KEWENANGAN DELEGASIAN. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG DICANTUMKAN DALAM
SUBSTANSI
§ BAIK DALAM UUD MAUPUN UNDANG-UNDANG TIDAK
DITEMUKAN PEMBERIAN KEWENANGAN ATRIBUTIF KEPADA PRESIDEN UNTUK MEMBENTUK PERATURAN PRESIDEN.
KARENA ITU KEWENANGAN PRESIDEN MEMBENTUK
PERATURAN PRESIDEN HANYA BERDASARKAN DELEGASIAN, YANG KARENA DALAM RUU DIKELOMPOKKAN KE DALAM
PASAL7 AYAT (2)
§ HAL INI BERBEDA DENGAN PENDIRIAN PEMBENTUK UU P-3 YANG MENGKONSTRUKSIKAN KEWENANGAN PRESIDEN
MEMBENTUK PERATURAN PRESIDEN DALAM RANGKA MENJALANKAN KEKUASAAN PEMERINTAHAN NEGARA SEBAGAI ATRIBUSI DARI PASAL 4 AYAT 1 UUD (lihat penjelasan Pasal 11).
SUBSTANSI
Ø
PERATURAN PROVINSI DAN PERATURAN
KABUPATEN/KOTA
§
Apakah penempatan secara terpisah bersifat tehnis
atau mempunyai makna substantif
Ø
JUDICIAL REVIEW
§
RUU mengatur mengenai pengujian peraturan
perundang-undangan dalam substansi hierarki.
SUBSTANSI
q
MATERI MUATAN
§
MATERI MUATAN UU
ü DALAM RUU, SALAH SATU MASALAH KRUSIAL MENGENAI MATERI MUATAN YAKNI PENGATURAN MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG (khususnya Pasal 8 huruf a) YANG DIKONSTRUKSIKAN SECARA BERBEDA DENGAN UU P-3.
ü UU P-3 MENENTUKAN, MATERI MUATAN UNDANG-UNDANG
BERISI HAL-HAL YANG MENGATUR LEBIH LANJUT KETENTUAN UUD NEGARA RI TAHUN 1945, YANG
KEMUDIAN DIRINCI DALAM BEBERAPA BUTIR (lihat pasal 8 ayat 1 huruf a). DALAM RUU, RINCIAN TERSEBUT TIDAK DICANTUMKAN LAGI
SUBSTANSI
BEBERAPA CATATAN
§ DENGAN TIDAK LAGI RINCIAN TERSEBUT, MATERI MUATAN
UNDANG-UNDANG BERSIFAT TERBUKA; DALAM ARTI
DIGANTUNGKAN SEPENUHNYA PADA PENILAIAN PEMBENTUK UNDANG-UNDANG. Dkl. PEMBENTUK UNDANG-UNDANG DAPAT MENGATUR APA SAJA YANG IA MAU SEPANJANG DINILAI
SEBAGAI PELAKSANAAN LEBIH LANJUT DARI UUD (lihat pasal 8 huruf e) DAN SEBALIKNYA DAPAT PULA TIDAK MENGATUR APA SAJA JIKA DINILAI BUKAN PENGATURAN LEBIH LANJUT DARI UUD
§ HAL INI DAPAT MENIMBULKAN PERBEDAAN INTERPRETASI, JUGA
TIDAK SEPENUHNYA SEJALAN DENGAN AJARAN MATERI MUATAN YANG DIKEMBANGKAN DARI TEORI PEMAHAMAN TENTANG
SUBSTANSI
§ MATERI MUATAN PERPPU
ü DALAM MENENTUKAN MATERI MUATAN PERPPU, RUU PADA DASARNYA SAMA DENGAN UU P-3. BERBEDA DENGAN ITU, RUU MEMBERI PENJELASAN MENGENAI KEGENTINGAN
YANG MEMAKSA. DALAM BEBERAPA HAL RUMUSAN
PENJELASAN MERANCUKAN (bdk,Naskah Akademis RUU).
ü SELAIN DAPAT ITU MASIH DAPAT DIPERSOALKAN
APAKAH PENJELASAN ITU BERKESESUAIAN DENGAN
HAKEKAT PEMBUATAN PERPPU. KEWENANGAN MEMBUAT PERPPU DIBERIKAN KEPADA PRESIDEN DALAM HAL
IHWAL KEGENTINGAN YANG MEMAKSA. PENIALAI KEADAAN INI DISERHKAN PADA PRESIDEN YANG
KEMUDIAN DIOBYEKTIFIKASI OLEH DPR, BAIK MELALUI PEMBERIAN BERSTUJUAN ATAU TIDAK MEMBERIKAN PERSETUJUAN.
SUBSTANSI
q
PERENCANAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
ü PERSOALAN YANG DAPAT DIKEMUKAKAN DALAM BAGIAN
INI LEBIH BERSIFAT TEHNIS KHUSUSNYA MENGENAI PERENCANAAN PENYUSUNAN PERATURAN PEMERINTAH
ü PERATURAN PEMERINTAH DIBUAT UNTUK MENJALANKAN
UNDANG-UNDANG, APALAGI PEMBUATAN PERATURAN PEMERINTAH TERDAPAT PEMBATASAN WAKTU
PEMBUATANNYA.
ü BAGAIMANA PELAKSANAAN KETENTUAN PERENCANAAN PEMBENTUKAN PERATURAN PEMERINTAH DINYATAKAN BERLAKU SECARA MUTATIS MUTANDIS BAGI
SUBSTANSI
q
PENYUSUNAN PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI
UNDANG-UNDANG
ü DALAM RUU, KETENTUAN TENTAG PERPPU DALAM BEBERPA HAL DIATUR SECARA BERBEDA DENGAN UU P-3. PERBEDAAN INI NAMPAKNYA UNTUK MENGATASI PERMASALAHAN YANG SELAMA INI TIMBUL DALAM PRAKTIK.
ü HAL YANG PERLU DICERMATI, KETENTUAN YANG
MENYATAKAN BAHWA DALAM HAL PERPPU TIDAK MENDAPAT PERSTUJUAN DPR DALAM SIDANG PARIPURNA, PERPPU
TERSEBUT TIDAK BERLAKU. APAKAH KETENTUAN SEMACAM INI BERKESESUAIAN DENGAN UUD DI MANA PERPPU YANG SEDEMIKIAN HARUS DICABUT.
SUBSTANSI
q
PEMBAHASAN PERUNDANG-UNDANGAN
DALAM BEBERAPA HAL BERSIFAT AFFIRMATIF, KARENA ITU PERLU DIJAGA KESESUAIANNYA DENGAN UU DALINNYA, UU PEMERINTAHAN DAERAH DAN UU MD-3
q
PENGUNDANGAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
ü RUU TIDAK MENGATUR HAL YANG BERSIFAT
SUBSTANTIFSEBAGAI SYARAT PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN MENGIKAT UMUM (lihat Naskah Akademis RUU).
ü LEMBARAN RESMI TEMPAT PENGUNDANGAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN HANYA MENGENAL LEMBARAN NEGARA (ketentuan peralihan)
