BAB II PAPARAN DATA DAN TEMUAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
1. Lokasi Penelitian
a. Letak Geografis Kecamatan Praya Tengah
Kecamatan Praya Tengah merupakan salah satu kecamatan yang ada di kabupaten Lombok Tengah Provinsi Nusa Tenggara Barat Indonesia. Kecamatan ini merupakan kecamatan paling padat penduduk setelah Kecamatan Praya.
Kecamatan Praya Tengah terletak kurang lebih 3 km ke arah Timur dari pusat kota Lombok Tengah. Kecamatan Praya Tengah terdiri dari 12 desa dan memiliki total penduduk 64.975 jiwa. Kecamatan Praya Tengah memiliki luas wilayah 65,92 km². Kecamatan Praya Tengah berbatasan dengan:
1. Sebelah Utara : Kecamatan Kopang 2. Sebelah Barat : Kecamatan Praya 3. Sebelah Selatan : Kecamatan Pujut 4. Sebelah Timur : Kecamatan Janapria
Secara Administrasi, Kecamatan Praya Tengah terbagi menjadi 3 Kelurahan dan 9 Desa yaitu: Kelurahan Jontlak, Kelurahan Sesake, Kelurahan Gerantung, Desa Beraim, Desa Pengadang, Desa Jurang Jaler, Desa Batunyala, Desa Pejanggik, Desa Kelebuh, Desa Praimeke, Desa Dakung, dan Desa Lajut44.
b. Mata Pencaharian Penduduk45
Adapun mata pencaharian warga masyarakat Kecamatan Praya Tengah adalah sebagai berikut:
Tabel 1.1
Daftar Mata Pencaharian Penduduk Kecamatan Praya Tengah Tahun 2022
No Mata Pencaharian Prosentase 1 Petani dan buruh tani 47%
44 http://lomboktengahkab.go.id, Profil Kecamatan Praya Tengah, diakses tanggal 27 Juli 2022.
45 Sumber: Data dan Dokumentasi Praya Tengah diambil 28 Juli 2022.
28
2 Wiraswasta 34%
3 Buruh Bangunnjan 7%
4 PNS/TNI/Polri 1%
5 Lain-lain 15%
Jumlah 100%
2. Sejarah Singkat DAPM Kecamatan Praya Tengah
Dana Amanah Pemberdayaan Masyarakat (DAPM) bermula dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan) yang diluncurkan oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono.
PNPM Mandiri Perdesaan merupakan program yang berbasis di Kecamatan di seluruh Indonesia. PNPM Mandiri Perdesaan mulai diterapkan di Kecamatan Praya Tengah pada tahun 2009. Aset hasil-hasil kegiatan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MPd) khususnya aset dana bergulir atau yang kemudian dikenal dengan Dana Amanah Pemberdayaan Masyarakat (DAPM) adalah aset masyarakat miskin atau kurang mampu yang tergabung dalam UKM pemanfaat peminjam, yang wajib dilestarikan serta dikembangkan bersama untuk terwujudnya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin perdesaan.
Dalam rangka mendukung pelaksanaan dan pelestarian Dana Amanah Pemberdayaan Masyarakat maka Menteri Koordinator Kesejahteraan Rakyat menerbitkan surat Nomor 817/MENKOKESRA/I/2014 Tanggal 31 Januari 2014 perihal Pemilihan Bentuk Badan Hukum Pengelolaan Dana Amanah Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri tentang 3 (tiga) pilihan bentuk Badan Hukum Pengelolaan DAPM sesuai peraturan perundangan yang berlaku, yaitu:46
a) Koperasi.
b) Perkumpulan Berbadan Hukum (PBH).
c) Perseroan Terbatas.
Guna mencapai cita-cita yang diharapkan, khususnya yang berkenaan dengan peningkatan kapasitas masyarakat dan
46Data dan Dokumentasi DAPM Praya Tengah diambil 28 Juli 2022.
29
kelembagaannya, optimalisasi fungsi dan peran pemerintah lokal, serta pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan menuju kemandirian, maka dibentuk badan hukum Perkumpulan Dana Amanah Pemberdayaan Masyarakat. Selanjutnya Perkumpulan yang dibentuk tersebut dinamakan Dana Amanah Pemberdayaan Masyarakat Kecamatan Praya Tengah, disingkat DAPM Praya Tengah yang secara resmi di legalisasi dengan terbitnya akta notaris pada tanggal 29 Juni 2016. DAPM Merupakan transformasi pengelolaan Dana Bergulir PNPM Mandiri sehubungan dengan telah berakhirnya Program PNPM Perdesaan.
Transformasi diperlukan untuk menghindari kerancuan dan atau persamaan dengan Lembaga Pengelolaan Dana Bergulir (LPDB) yang dilaksanakan oleh Kementerian Koperasi dan UKM. Merupakan sumber atau skema pembiayaan keuangan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat miskin.
DAPM memiliki Model Bisnis unit ekonomi/
keuangan, unit sosial, dan unit usaha lain-lain. Unit Ekonomi/Keuangan: Unit kegiatan berpusat pada layanan keuangan, khususnya simpan pinjam, dan dapat dikembangkan untuk jasa keuangan lainnya dalam jangka panjang. Unit Sosial: Unit kegiatan yang berpusat pada pelayanan dana sosial untuk memenuhi kebutuhan sosial lainnya. Unit Usaha lain-lain: Unit kegiatan yang berpusat pada pengembangan usaha ekonomi lainnya dan layanan usaha diluar jasa keuangan.
3. Visi Misi DAPM Kecamatan Praya Tengah
Adapun Visi Misi DAPM Kecamatan Praya Tengah adalah:
a. Visi
Visi DAPM Kecamatan Praya Tengah Kabupaten Lombok Tengah adalah “Menjadi Lembaga Pemberdayaan Yang Mampu Meningkatkan Kesejahteraan Serta Kemandirian Masyarakat Dalam Bidang Ekonomi”
30 b. Misi
Misi DAPM Kecamatan Praya Tengah Kabupaten Lombok Tengah:
1) Meningkatkan Partisipasi masyarakat akan perencanaan dan pelestarian kegiatan ekonomi masyarakat perdesaan dan kelurahan.
2) Meningkat kegiatan usaha, memperluas kesempatan kerja dan sumber pendapatan bagi masyarakat perdesaan dan kelurahan.
3) Meningkatkan kualitas hidup masyarakat khususnya masyarakat kurang mampu.
4) Meningkatkan kemampuan Lembaga masyarakat dan Aparat di desa serta Kecamatan untuk memfasilitasi proses Pemberdayaan masyarakat.
5) Meningkatkan pemenuhan sarana dan prasarana ekonomi, pendidikan dan Kesehatan.47
47 Data dan Dokumentasi DAPM Praya Tengah, diambil tanggal 28 Juli 2022.
31
4. Struktur Organisasi DAPM Praya Tengah
Adapun struktur organisasi DAPM Praya Tengah dapat dilihat pada table dibawah ini48.
Struktur organisasi DAPM Praya Tengah
48Sumber: Data dan Dokumentasi DAPM Praya Tengah, diambil tanggal 28 Juli 2022.
UPK DAPM
Camat praya Tengah Drs. Sahri, MM.
Musyawarah Antar Desa
Manajer Syamsul Rijal BPP DAPM
Ketua Kadrani, S.IP
Bendahara Zaini Sekretaris Abdul Hafiz
Bag. Administrasi Keuangan
Harta Bina Guna
BP-UPK
Ketua Syamsul Rijal, S.Pd
Bendahara Mahsun, S.Pd.I
Sekretaris Muhazam, S.H.I
Kasie Kasir Shopia Humairo’
Kasie Kredit Fahriza Wardana
Kasie Kelompok Heri Kayadi
Kasie Pemasukan Hariyanto Bag. Administrasi dan Umum
Muhammad Azhar
Koordinator Kelompok (KPMD) Badan Hukum/Kelompok UEP-SPP/
BUMDesa
Tim Verifikasi
Kepala Desa/Kelurahan
32
5. Pedoman DAPM Kecamatan Praya Tengah
Dana Amanah Pemberdayaan masyarakat (DAPM) pada prinsipnya beertujuan meningkatan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin pedesaan secara mandiri melalui peningkatan partisipasi masyarakat (terutama masyarakat miskin, UKM usaha/UKM yang terbatas modal usahanya.
Usulan usaha yang dapat didanai dalam Dana Amanah Pemberdayaan masyarakat (DAPM) dapat diklasifikasikan atas beberapa jenis usaha sebagai berikut:
1. Usaha Pertanian dan peternakan
2. Usaha bisnis rumahan dan kerajinan tangan 3. Usaha perbengkelan dan las
4. Usaha kios sembako
5. Percetakan batako dan bahan bangunan
Ketentuan Pendanaan Bantuan Langsung Masyarakat Dana Amanah Pemberdayaan masyarakat (DAPM) merupakan program pemerintah pusat bersama pemerintah daerah, artinya program ini direncanakan, dilaksanakan dan didanai bersama- sama berdasarkan persetujuan dan kemampuan yang dimiliki oleh pemerintah pusat dan daerah.49
6. Sasaran Program DAPM Kecamatan Praya Tengah
Sasaran program merupakan perorangan maupun UKM Usaha/UKM yang produktif yang memerlukan pendanaan untuk mengembangkan usahanya.
1. Bentuk Kegiatan
Bentuk kegiatan DAPM Kecamatan Praya Tengah adalah memberikan dana bantuan modal usaha sebagai tambahan modal kerja bagi perongan atau UKM usaha/UKM yang mempunyai usaha yang sedang berjalan dan membutuhkan modal tambahan.
49Data dan dokumentasi Dana Amanah Pemberdayaan Masyarkat (DAPM) Praya Tengah, diambil pada tanggal 28 Juli 2022.
33 2. Mekanisme Pengajuan
Mekanisme pengajuan tetap mengacu pada alur kegiatan program akan tetapi perlu memberikan beberapa penjelasan dalam tahapan sebagai berikut:
a. Sekilas kondisi UKM yang mengajukan bantuan modal usaha.
b. Gambaran kegiatan dan rencana yang menjelaskan kondisi anggota, kondisi permodalan, kualitas bantuan modal, kondisi operasional, rencana usaha dalam satu tahun yang akan datang, perhitungan rencana kebutuhan dana.
c. Calon UKM yang mengajukan bantuan modal usaha melampirkan identitas seperti KTP, Kartu Keluarga, dan surat jaminan dari desa/kelurahan.
3. Verifikasi
Hal-hal yang harus diperhatikan dalam proses verifikasi kegiatan bantuan modal usaha DAPM adalah:
a. Penetapan Verifikasi Data UKM.
Penetapan verifikasi merupakan proses penyesuaian dengan contoh format formulir yang telah tersedia. Contoh format formulir masih harus disesuaikan dengan kondisi lokal namun tidak mengurangi prinsip dasar penilaian yaitu: penilaian tentang permodalan, kualitas bantuan modal, manajemen, dan pendapatan.
Menurut Muhazam Selaku sekretaris DAPM Mengatakan “Kami dari DAPM Kecamatan Praya Tengah Lebih memprioritaskan UKM yang produktif dalam usahanya”50. Mahsun juga selaku bendahara mengatakan “Penilaian dilakukan dengan basis usulan UKM sehingga jika ada UKM yang tidak layak maka tidak secara otomatis menggugurkan paket usulan desa tersebut, UKM
50 Muhazam, Wawancara, Praya Tengah, 28 Juli 2022.
34
yang dianggap layak tetap mendapatkan bantuan modal usaha”, tuturnya51
Muhazam juga menambahkan UKM yang mengajukan bantuan modal usaha harus melengkapi syarat-syarat yang telah ditentukan DAPM. “UKM yang ingin mengajukan permohonan bantuan modal usaha harus melengkapi KTP dan persyaratan lainnya yang telah ditentukan DAPM” tambah Muhazam52.
Tahap selanjutnya adalah melakukan penyempurnaan dokumen-Dokumen pengajuan modal usaha oleh UKM, misalnya: KTP, KK dan Perjanjian Bantuan modal. Prioritas kebutuhan UKM bantuan modal usaha agar mempertimbangkan:
1) Produktifitas UKM
2) Kategori tingkat perkembangan UKM.
3) Hasil Penilaian kelayakan UKM pengusul yang dituangkan dalam berita acara tim verifikasi.
4) Pertimbangan lain yang mendukung.
b. Penetapan Persyaratan.
Penetapan persyaratan bantuan modal usaha yang tertuang dalam perjanjian paling tidak mencakup hal-hal sebagai berikut:
1) Jangka waktu pengembalian modal usaha minimal 10 bulan dan maksimal 12 bulan.
2) Jadwal angsuran dana 1 kali dalam 1 bulan 3) Angsuran langsung dari UKM
c. Pencairan Dana Bantuan Modal Usaha
Berdasarkan dokumen DAPM Kecamatan Praya Tengah, Ketentuan pencairan dana dengan ketentuan sebagai berikut: Pencairan dilakukan di kantor DAPM Kecamatan Praya Tengah dengan menandatangi berkas-berkas yang telah disiapkan.
51 Mahsun, Wawancara, Praya Tengah, 28 Juli 2022.
52 Muhazam, Wawancara, Praya Tengah, 28 Juli 2022.
35
Bantuan Modal Usaha setelah dikurangi operasional 1 kali Setoran Akhir dan biaya administrasi Rp. 30.000 dengan bukti kuitansi yang ditandatangani oleh UKM sebagai penerima.
Tujuan kuitansi ini adalah sebagai bukti UKM telah menerima langsung dari DAPM. UKM membuat perjanjian bantuan modal dengan DAPM sebagai lampiran kuitansi penerimaan dana. UKM menyerahkan kuitansi atau tanda terima uang tunai bantuan bantuan kepada DAPM.
d. Persyaratan umum Bagi UKM yang akan mengajukan bantuan modal usaha53
1) Jumlah peminjam setiap UKM adalah satu sampai sepuluh orang.
2) Jenis UKM merupakan UKM yang produktif.
3) UKM dan Anggota UKM berada di wilayah Kecamatan Praya Tengah.
4) Bantuan modal hanya akan diberikan kepada UKM-UKM yang sudah jelas keberadaanya, usaha yang dijalankan, dan mantap dari sisi organisasinya.
5) UKM memiliki Administrasi Pembukuan yang sederhana akan tetapi memenuhi kaedah pembukuan dan dikerjakan secara tertip dan teratur.
6) UKM memiliki aturan atau pedoman dalam menjalankan aktifitas usahanya.
7) Pengelolaan UKM dikelola secara terbuka.
e. Ketentuan Bantuan modal usaha
1) Jasa bantuan modal ditetapkan kepada UKM sebesar 1,5% perbulan tetap (flate rate).
2) Jangka waktu bantuan modal maksimal 12 bulan.
3) Cara atau sistem angsuran setiap bulan, dibayar pokok dan jasanya.
53 Data dan Dokumentasi DAPM Praya Tengah, diambil tanggal 28 Juli 2022.
36
4) Bantuan modal yang diterima diberikan dengan ketentuan:
5) Menandatangani surat pernyataan kesanggupan pengembalian bantuan modal oleh UKM diatas materai Rp. 6000.
6) Bantuan modal yang diberikan Minimal 3 Juta Rupiah (Rp. 3.000.000) dan maksimal Seratus Juta Rupiah (Rp. 100.000.000)
7) Anggota dengan persetujuan suami/istri mengajukan bantuan modal secara tertulis kepada pengurus UKM.
8) UKM yang meminjam dana diatas tiga puluh juta rupiah (Rp. 30.000.000) menulis proposal bantuan modal UKM disertai dengan persyaratan yang dibutuhkan seperti foto copy KTP dan pernyataan jaminan untuk dan disahkan oleh kepala Desa. Setelah lengkap selanjutnya UKM menyerahkan kepada DAPM.54
f. Penghargaan UKM
Bagi UKM yang membayar dengan tepat tanggal dan tepat jumlah (tidak melebihi 3 hari) dari jatuh tempo pembayaranya setiap bulannya, maka UKM akan diberikan Insentif Pengembalian Tepat Waktu (IPTW) sebesar 1 kali jasa biaya administrasi.
Muhaiyah selaku nasabah DAPM menjelaskan
“Saya mendapatkan reward karena mengembalikan Dana bantuan modal usaha tepat waktu setiap bulan, berupa pengembalian jasa administrasi 1 kali setoran”55
g. Peminjam Meninggal Dunia
Bagi nasabah yang meninggal dunia dan masih mempunyai kewajiban angsuran, maka ahli
54Sumber: Dokumen Persyaratan pengajuan Modal Usaha DAPM Kec. Praya Tengah, tanggal 28 Juli 2022.
55Muhaiyah Nasabah DAPM, Wawancara, Praya Tengah, 28 Juli 2022.
37
waris yang tertera dalam surat persetujuan suami/istri yang melanjutkan pembayaran angsuran sampai dengan lunas. Jika ahli waris/
UKM tidak sanggup dan dipandang tidak mampu membayar angsuran sampai lunas maka yang bersangkutan/almarhum mendapatkan kemudahan cicilan bahkan dihapuskan kewajibannya. Ketua UKM membuat surat keterangan meninggal dunia yang diketahui oleh pihak keluarga dan pemerintah desa/kelurahan. Bagi peminjaman yang meninggal dunia dan tidak mampu keluarganya dapat menunjukkan surat keterangan tidak mampu dari pemerintah Desa setempat.
Hal tersebut diatas diutarakan oleh Bendahara DAPM Praya Tengah yakni Mahsun. “UKM yang meninggal dunia dan belum lunas angsurannya, maka akan dialihkan ke ahli warisnya. Apabila tidak memiliki ahli waris, maka pihak DAPM akan meminta pihak desa atau kelurahan untuk membuat surat keterangan dan kami akan menghapus beban sisa angsuran yang bersangkutan yang telah meninggal” jelas Mahsun.56
7. Gambaran tentang kondisi UKM di Kecamatan Praya Tengah
Gambaran tentang kondisi UKM di Kecamatan Praya Tengah tahun 2021 ada sekitar 620 UKM. Adapun rinciannya ada dalam table dibawah ini:
56 Mahsun, Wawancara, Praya Tengah, 28 Juli 2022.
38
Tabel 1.2
Jumlah UKM yang dilayani DAPM Praya Tengah57
No Desa/Kel.
Jumlah UKM Sebelum ada DAPM
Jumlah UKM setelah ada DAPM
Ket.
1 Jontlak 16 37
2 Gerantung 7 16
3 Sesake 20 17
4 Lajut 11 81
5 Batunyala 16 86
6 Pejanggik 16 59
7 Kelebuh 39 84
8 Beraim 23 52
9 Pengadang 31 85
10 Jurang Jaler 25 18
11 Praimeke 4 30
12 Dakung 13 55
Total 221 620
Di antara usaha mikro atau UKM tersebut, 47%
persen di antaranya merupakan usaha tani dan usaha lain yang terkait dengan pertanian, dan selebihnya merupakan usaha rintisan berupa bengkel las, Pangkalan Gas elpiji, bengkel motor, usaha aluminium, dan lain-lain.
Syamsul Rijal juga menambahkan “UKM yang mengajukan bantuan modal usaha 47% adalah usaha tani, sisanya usaha macam-macam, ada las, bengkel, gas, aluminium, dan lain-lain”58
Dengan demikian jelas bahwa usaha mikro merupakan pelaku utama usaha di Praya Tengah. Seperti telah diungkapkan di atas UKM membuka kesempatan kerja sehingga membantu daerah atau desa bersangkutan mengatasi pengangguran. UKM juga memberikan
57 Sumber: Data dan dokumen DAPM Kec. Praya Tengah, 28 Juli 2022.
58 Syamsul Rijal, Wawancara, Praya Tengah, 28 Juli 2022.
39
konstribusi pada pendaptan masyarakat Praya Tengah melalui usaha yang dijalankan.
Usaha kecil dan menengah (UKM) memegang peranan yang penting dalam ekonomi masyarakat, baik ditinjau dari segi jumlah usaha maupun dari segi penciptaan lapangan kerja.
Salah satu UKM yang mendapat bantuan modal usaha, Saknah menjelaskan bantuan yang didapatkan dari DAPM Praya tengah sangat membantunya dalam menambah modal usaha. Dia juga bisa menambah tenaga kerja yang semula berjumlah 2 orang menjadi 5 orang di Percetakan dan konter HP miliknya. “Bantuan yang saya dapat dari DAPM memberikan tambahan modal dan membuka konter baru serta menambah karyawan dari 2 orang menjadi 5 orang”59
UKM lainnya yang diketuai oleh Sinarun menambahkan “Usaha Kecil dan Menengah (UKM) mempunyai peran yang strategis dalam pembangunan ekonomi masyarakat, oleh karena selain berperan dalam pertumbuhan ekonomi dan penyerapan tenaga kerja juga berperan dalam pendistribusian hasil-hasil produksi. Saya mempekerjakan 4 orang di usaha aluminium. Saya juga menerima produksi aluminium dari usaha besar dan merakitnya menjadi barang rumah tangga”60
Salah satu UKM Sukriawan juga menambahkan
“Kami juga selaku UKM memiliki keterbasan modal, akses pasar, sarana usaha dan lain-lain dalam mengembangkan usaha”61.
UKM juga tidak luput dari ancaman dan tantangan krisis atau usaha macet. Rijalul Hadi selaku UKM Percetakan Batako dan bahan bangunan menuturkan, dia dan kelompoknya melakukan penguatan pada multi aspek. Aspek yang harus dimiiliki adalah daya pikir kreatif, Bertindak inovatif dan berani mengambil resiko, dan menyesuaikan profil resiko serta mengetahui resiko dan manfaat dari suatu
59 Saknah, Wawancara, Lajut, 28 Juli 2022.
60 Sinarun, Wawancara, Lajut, 28 Juli 2022.
61 Sukriawan, Wawancara, Jontlak, 28 Juli 2022.
40
bisnis. “Perlu adanya penguatan pada beberapa aspek. Aspek yang harus dimiliki adalah daya pikir kreatif, inovatif dan berani mengambil resiko” Tutur Rijalul Hadi62.
Maka dari itu, Hawariah selaku UKM Warung sembako yang baru merintis usaha juga merasa bersyukur bisa mendapatkan bantuan modal dari DAPM Praya Tengah.
“Saya sangat bersyukur mbak bisa dapat modal usaha dari DAPM, jadi ada tambahan buat bantu Suami cari uang.
Syaratnya juga tidak banyak, apalagi saya baru membuat warung sembako ini. Kalau pinjam ke bank, susah dapatnya,” Ujar Hawariah63.
Beberapa gambaran UKM diatas terhadap dampak bantuan modal usaha dari DAPM Praya Tengah memberikan dampak positif bagi UKM. Dampak yang dapat ditarik dari hasil interview pelaku usaha atau UKM adalah akses modal yang mudah, tambahan modal, membuat usaha baru atau rintisan usaha, menambah lapangan kerja, serta meningkatnya ekonomi masyarakat.
B. Strategi Manajemen DAPM Praya Tengah dalam