BAB I PENDAHULUAN
F. Kerangka Teori
Kerangka teoritis adalah identifikasi teori-teori yang dijadikan sebagai landasan berfikir untuk melaksanakan suatu penelitian atau dengan kata lain untuk mendiskripsikan kerangka referensi atau teori yang digunakan untuk mengkaji permasalahan. Dalam hal ini Jujun S. Soeryasumantri mengatakan
“pada hakekatnya memecahkan masalah adalah dengan menggunkana pengetahuan ilmiah sebagai dasar argument dalam mengkaji persoalan agar kita mendapatkan jawaban yang dapat diandalkan. Dalam hal ini memperngaruhi teori-teori ilmiah sebagai alat bantu kita dlam memecahkan permasalahan”.30
Bertitik tolak pada pendapat diatas, maka dalam penelitian ini ada beberapa teori yang dipaparkan sebagai acuan terhadap permasalahan yang ada, adapun teori-teori terebut adalah sebagai berikut :
1. Teori Efektifitas
Menurut Soerjono Soekanto, teori efektifitas hukum menjelaskan bahwa efektif adalah sejauh mana suatu kelompok dapat mencapai tujuannya. Suatu hukum dapat dilatakan efektid abagila mempunyai dampak hukum yang positif, dimana hukum mencapai tujuannya untuk mengarahkan atau mengubah perilaku manusia sehingga menjadi suatu perilaku hukum. Berbicara mengenai efektifitas hukum berarti mengarah
30 Jujun S. Soeryamumantri, 1978, Filsafat Ilmu Sebuah Oengantar Populer, Jakarta : Sinar Harapan, Hal. 316.
pada pembahasan tentang kekuasaan hukum dalam mengatur dan/atau memaksa masyarakat untuk taat terhadap hukum. Hukum dapat efektif jika faktor-faktor yang mempengaruhi hukum tersebut dapat berfungsi dengan sebaik-baiknya. Keefektifan suatu hukum atau peraturan perundang- undangan telah tercapai apabila masyarakat berperilaku sesuai dengan yang diharapkan atau dikehendaki oleh peraturan perundang-undangan tersebut.
Efektif atau tidaknya suatu hukum menurut teori efektifitas hukum Soerjono Soekanto ditentukan oleh 5 (lima) faktor, yaitu : 31
1) Faktir hukum itu sendiri;
2) Faktor penegak hukum, ialah pihak-pihak yang mebuat maupun menerpakan hukum;
3) Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;
4) Faktor masyarakat, ialah kesadaran masyarakat untuk mematuhi suatu peraturan perundang-undangan yang kerap disebut derajat kepatuhan;
5) Faktor kebudayaan, ialah sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan pada karsa manuasia dalam pergalan hidup.
Menurut Soerjono Soekanto, ukuran efektifitas pada elemen pertama adalah perturan itu sendiri, yaitu :32
a. Peraturan mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu sudah cukup sistematis;
31 Muhammad Miftakhul Huda, Dkk, 2022, Implementasi Tanggung Jawab Negara Terhadap Pelanggaran HAM Berat Paniai Perspektif Teori Efektivitas Hukum Soerjono Soekanto. Jurnal Agama dan Hak Azazi Manusi. Vol. 11, No. 1, Pascasarjana Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, Hal : 124-125
32 Ibid, Hal : 125.
b. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu sudah cukup selaras, secara hierarki dan horizontal tidak ada pertentangan;
c. Secara kualitatif dan kuantitatif peraturan-eraturan yang mengatur bidang-bidang kehidupan tertentu sudah mencukupi;
d. Pemublikasi peraturan-peraturan tertentu sudah sesuai dengan persyaratan yuridis yang ada.
2. Teori Keadilan Hukum
Menurut Soejono Koesmo Sisworo, “keadilan adalah keseimbangan batiniah dan lahiriah yang memberikan kemungkinan dan perlindungan atas kehadiran dan perkembangan kebenaran, yang beriklim toleransi dan kebebasan”. Sednagkan menurut Suhrawandi K. Lubis dalam bukunya
“Etika Profesi Hukum” mengemukakan “bahwa Adil atau Keadilan adalah pengakuan dan perlakuan seimbang antara hak dan kewajiban. Abaila ada pengakuan dan perlakuan yang seimbang antara hak dan kewajiban, dengan sendirinya apabila kita mengakui hak hidup, maka sebaiknya kita harus mempertahankan hak hidup tersebut dengan jalan bekerja keras, dan kerja keras yang kita lakukan tidka pula menimbulkan kerugian terhadap orang- rangan, sebab orang lain itu juga memiliki hak yang sama. Dengan pengakuan hidup orang lain, otomatis kita wajib memeberikan kesepatan kepada orang lain tersebut untuk mempertahankan hak individunya”.33
Keadilan menurut Plato yang menyatakan bahwa pengertian keadilan adalah diluar kemauan manusia biasa dimana keadilan hanya dapat ada
33 Suhrawardi K. Lubis, 1994, Etika Profesi Hukum, Jakarta : Sinar Grafika, Hal. 49.
didalam hukum dan perundnag-undangan yang dibuat oleh para ahli yang khusus memikirkan hal itu.34
Jenis-jenis keadilan menurut Plato sebagai berikut : 35
1) Keadilan Moral, ialah suatu keadilan yang terjadi jika mampu untuk dapat memberikan perlakukan seimbang antara hak dan juga kewajiban;
2) Keadilan Prosedural, ialah satu keadilan yang terjadi jika seseorang dapat melaksanakan perbuatan sesuai dengan tata cara yang diharapkan.
Keadilan menurut W.J.S. Poerwadarminto yang mengatakan bahwa pengertian keadilan adalah tidak berat sebelah, sepatutnya tidak sewenang- wenang. Sedangkan keadilan menurut Arif Sidarta adalah keadilan menuntut setiap orang tanpa kecuali berkewajiban untuk bertindak sesuai dengan apa yang diwajibkan kepadanya oleh hukum.36
3. Teori Penegakan Hukum
Satjipto Raharjo memberikan pengertian mengenai penegakan hukum yakni merupakan rangkaian proses untuk menjabarkan nilai, ide, konsep, cita yang cukup abstrak yang menjadi tujuan hukum.37 Untuk mewujudkan hukum sebagai ide-ide itu ternyata dibutuhkan suatu organisasi yang cukup kompleks. Negara yang harus campur tangan dalam mewujudkan
34 Dominikus Rato, 2010, filsafat Hukum, Mencari, Menemukan dan Memahami Hukum, Surabaya : Laksbang Yustisia. Hal. 26
35 B. Arief Sidaharta, 2006, Filsafat Hukum Pancasila, Bandung : Universitas Katholik Parahyangan, Hal.26.
36 Ibid.
37 Sri Mulyani, 2016, Penyelesaian Perkara Tindak Pidana Ringan Menurut Undang- Undang Dalam Perspektif Restoratif Justice, Jurnal Penelitian Hukum DE JURE, ISSN 1410-5632 Vol. 16 No.
3.Peneliti Badan Penelitian dan Pengembangan Hukum dan HAM Kementerian Hukum dan HAM RI. Hal : 341
tujuan hukum yang abstrak itu ternyata harus mengadakan berbagai macam badan untuk keperluan tersebut, seperti : Pengadilan, Kejaksaan, Kepolisian, pemasyarakatan dan juga Badan Perudang-undangan.38
Joseph Goldstein membedakan penegakan hukum pidana menjadi tiga, yaitu 39:
1) Total Enforcement adalah ruang lingkup hukum pidana sebagai yang dirumuskan dalam hukum pidana substanstif. Namun demikian total enforcement tidak dapat dilakukan sepenuhnya, karena penegak hukum dibatasi oleh aturan. Aturan yang ketat yang ada didalam hukum acara pidana seperti aturan-aturan penangkapan, penahanan, penyitaan dan sebagainya. Ruang lingkup penegakan hukum acara pidana dan hukum acara pidana substantif itu sendiri disebut sebagai area of no enforcement. Setelah total enforcement dikurangi dengan area of no enforcement, maka munculah penegakan hukum kedua;
2) Total Enforcement adalah pada penegakan hukum inilah para penegak hukum menegakkan hukumnya secara maksimal, namun oleh Goldstein harapan ini dianggap harapan yang tidak realistis karena adanya keterbatasan-keterbatasan dalam bentuk waktu, personil, financial (dana) dan sarana-sarana dalam Penyidikan dan sebagainya.
Kesemuanya ini mengakibatkan keharusan untuk dilakukan diskresi.
38 Ibid.
39 Ibid.
Dari ruang lingkup yang digambarkan tersebut, maka timbulah penegakan hukum yang ketiga;
3) Actual Enforcement adalah pada penegakan hukum ini, penegakan hukum harus dilihat secara realistis, sehingga penegakan hukum secara aktual harus dilihat sebagai bagian diskresi yang tidak dapat dihindari karena keterbatasan-keterbatasan, skalipun pemantauan secara terpadu akan memberikan umpan yang positif.
Pandangan Satjipto Rahardjo mengenai penegakan hukum adalah aparat penegak hukum seharusnya tidak hanya “mengeja peraturan”
semata, tetapi menggali nilai-nilai yang terkandung dalam peraturan peundnagan. Untuk itu aparat penegak hukum dituntut untuk memberdayakan segala kapasitas yang ada pada dirinya, tidak hanya rasio semata tetapi dengan kepeduliaan (compassion), empati (empaty), kejujuran (sincerety) dan keberanian (dare).40