Pemberdayaan Masyarakat
A. Konsep Pembangunan
Model pembangunan alternatif menekankan pentingnya pembangunan berbasis masyarakat (community based development), berparadigma bottom up dan lokalitas. Muncul- nya model pembangunan alternatif didasari oleh sebuah motivasi untuk mengembangkan dan mendorong struktur masyarakat agar menjadi lebih berdaya dan menentang struktur penindasan melalui pembuatan regulasi yang ber- pijak pada prinsip keadilan. Pendekatan yang dipakai dalam model pembangunan alternatif adalah pembangunan tingkat lokal, menyatu dengan budaya lokal, bukan memaksakan suatu model pembangunan dari luar serta sangat menyertakan partisipasi orang-orang lokal.
Salah satu isu yang mendapatkan perhatian dalam pembangunan alternatif adalah kebijakan-kebijakan pem-
bangunan untuk masyarakat pribumi yang dahulu selalu disisihkan. Kebijakan-kebijakan pembangunan harus me- mungkinkan mereka untuk bisa hidup dalam keharmonisan dengan lingkungan yang sejak dahulu telah menyatu bersama mereka dan menjamin keharmonisan dengan nilai- nilai ekologi. Pada konteks ini, mereka bukan menjadi objek
“penindasan” dalam pembangunan, namun keberadaan mereka dalam pembangunan menjadi subyek pembangunan yang tetap menjaga nilai-nilai yang telah berakar pada mereka, struktur sosial dan tradisi kebudayaan mereka.
Singkatnya, pembangunan alternatif yang tidak dalam posisi untuk “menekan” kelompok-kelompok asli/pribumi, tapi dalam posisi untuk mengangkat nilai-nilai yang telah ada dan mampu melibatkan kelompok-kelompok pribumi secara aktif dalam pembangunan.
Model pembangunan alternatif ini bercirikan partisi- patoris dan menekankan pemenuhan kebutuhan pokok dan hak asasi manusia dalam setiap langkah-langkahnya.
Pembangunan berperspektif partisipatoris artinya menekan- kan partisipasi luas, aksesibilitas, keterwakilan masyarakat dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan yang mempengaruhi nasib mereka. Sementara pembangunan menekankan pemenuhan kebutuhan pokok dan hak asasi manusia artinya pembangunan berusaha memenuhi empat kebutuhan pokok yaitu kesejahteraan ekonomi (welfare), kebebasan (freedom) dan identitas (identity)¸ sebaliknya membebaskan diri dari empat belenggu kekerasan yaitu kemiskinan (proverty), kerusakan (destruction), tekanan (represion) dan alienasi (alienation) (Johan Galtung, 1980).
Pada tahap awal, pembangunan alternatif mengedepan- kan beberapa keyakinan. Pertama, negara merupakan bagian dari problem pembangunan sehingga pembangunan alternatif harus mengeluarkan dan bahkan melawan negara.
Kedua, rakyat tidak bisa berbuat salah dan bahwa masyarakat adalah perkumpulan yang mandiri. Ketiga, tindakan masyara- kat telah mampu dan mencukupi untuk merealisasikan pembangunan alternatif tanpa campur tangan negara (John Friedmann, 1992: 7).
Akan tetapi salah satu penggagas pembangunan alternatif seperti John Friedmann menolak keras tiga pandangan di atas. Bagi Friedmann seperti halnya Korten, pembangunan alternatif sangat berpusat pada rakyat (masyarakat) dan lingkungannya ketimbang pada produksi dan keuntungan, yang ditujukan untuk mendorong kemajuan dan HAM. Dari segi pendekatan, model pembangunan ala Friedmann menekankan pada pemberdayaan rumah tangga beserta anggotanya dalam tiga segi (sosial, politik dan psikologi). Friedman sama sekali tidak menafikan peran negara. Negara harus kuat bukan dalam arti bersikap otoriter dan arogan, melainkan birokrasi yang responsif, transparan, tanggung-jawab dan didukung berjalannya demokrasi inklusif, di mana kekuasaan negara untuk mengelola problem lebih baik bersifat lokal (Sutoro Eko, 1994: 7).
Model pembangunan alternatif yang digagas para aktivis LSM meskipun masing-masing programnya memiliki titik tekan yang berbeda, namun jika dicermati pada dasarnya ia memiliki sejumlah persamaan. Mengutip pendapat Bjorn Hettne, persamaan itu antara lain bisa dilihat pada orientasinya yang sama-sama untuk memenuhi kebutuhan
pokok (need oriented) kelompok sasaran, bersifat dari dalam lokal atau tidak asing bagi masyarakat setempat (endegenous), bernuansa menghargai lingkungan (ecologically sound) dan berdasar pada transformasi struktural (based on structural transformation). (Bjorn Hettne, 1983: 4)
Dari ciri-ciri ini, bisa digarisbawahi esensi pembangunan alternatif adalah memberi peran kepada individu bukan sebagai subyek, melainkan sebagai aktor yang menetapkan tujuan, mengendalikan sumber daya dan mengarahkan proses yang mempengaruhi kehidupannya. Konsekuensinya, model pembangunan alternatif memberikan nilai yang sangat tinggi pada insiatif lokal, cenderung memandirikan masyarakat lokal, memihak kepentingan rakyat, melestarikan lingkungan hidup, memenuhi kebutuhan pokok dan member- dayakan masyarakat dari tekanan struktural ketimpangan sosial-ekonomi. Sesungguhnya, prinsip fundamental bagi pengembangan masyarakat seharusnya dipahami sebagai kebijakan dari bawah, bukan dari atas. Dengan cara seperti ini, masyarakat bisa terbantu dalam merumuskan kebutuhan- nya sendiri melalui kegiatan pembangunan yang diikuti.
Adapun para ahli hanyalah berperan sebagai “pembantu”
dalam memenuhi kebutuhan mereka.
Pendekatan pembangunan yang berbasis lokalitas seperti ini diasumsikan menjadi salah satu bentuk keberpihakan secara nyata terhadap kepentingan lokal dan menempatkan pengetahuan lokal (local knowledge) berserta para tenaga ketrampilan dari daerah setempat (local genius) di garis depan berbagai kegiatan. Melalui upaya mengakomo- dasi potensi maupun modal sosial masyarakat sebagai sumber daya pembangunan pada gilirannya diyakini akan
menghilangkan marginalisasi, ketimpangan, ketidak-adilan dan memperkuat sektor masyarakat.
Pendekatan pembangunan alternatif dianggap sebagai respon terhadap kegagalan pola pembangunan konvensional dalam menuntaskan masalah kemiskinan. Dalam perspektif pembangunan alternatif, kemiskinan dianggap sebagai sebuah kondisi ketidakberdayaan relatif (relative disempower- ment) sehubungan dengan kesempatan setiap rumah tangga sebagai basis kekuatan sosial (social power). Lebih lanjut diasumsikan, terjadinya keterbelakangan suatu komunitas bukan disebabkan oleh kebodohan dan ketidakmampuan masyarakat akan tetapi akibat ketidakmampuan masyarakat terhadap tekanan struktural yang disebabkan oleh model pembangunan pertumbuhan yang mengabaikan hak-hak asasi kemanusiaan. (Suparjan dan Hempri Suyatno, 2003: 4).
Oleh karena itu, kunci untuk mengatasi kemiskinan adalah dengan melakukan pemberdayaan sosial dan politik dari orang-orang miskin sendiri. Di samping itu, perlu dilakukan upaya-upaya mengubah struktur yang mengakibatkan masyarakat tidak berdaya dan membangun model pembangunan yang berpijak pada prinsip demokrasi, pertumbuhan ekonomi yang menjamin kepentingan rakyat banyak (appropriate economic growth), kesetaraan jender (gender equality) dan keadilan antar generasi (intergeneration equity).
Dalam konteks ini, munculnya model pembangunan alternatif yang esensinya sangat mengakomodir prinsip- prinsip keadilan dan humanisme dianggap sebagai koreksi terhadap ketidakpekaaan konsep pembangunan yang berorientasi pertumbuhan terutama pada dimensi
kemanusiaannya. (Vidhyandika Moeljarto dan Sonia Prabowo, 1997:46). Konsep pembangunan alternatif ini berupaya mempromosikan kekuatan manusia, menekankan peran aktif masyarakat, bukan mengabadikan ketergantungan. Konsep ini agaknya turut mewarnai kegiatan pengembangan masyarakat yang digagas LSM bersama kelompok sasaran.
Dalam perspektif pembangunan, aksi-aksi pembangunan alternatif seperti program-program pengembangan masyarakat yang digulirkan oleh LSM memiliki relevansi dengan gagasan pembangunan sosial. Bisa digarisbawahi kegiatan pengembangan masyarakat memiliki kesamaan visi dan orientasi dengan pembangunan sosial, yaitu sama-sama menekankan peran aktif masyarakat. Secara lebih lengkap, Midgley mendefinisikan pembangunan sosial sebagai:
“ …to result in the fulfillment of people’s aspirations for personal achievement and happiness, to promote a proper adjustment between individuals and their communities, to foster freedom and security and to engender a sense of belonging and social propose”, yang artinya: “pembangunan sosial adalah kegiatan pembangunan yang menghasilkan pemenuhan keinginan warga untuk kebahagiaan dan prestasi perseorangan, mengembangkan penyesuaian diri secara tepat antara individu dengan masyarakatnya, menciptakan kebebasan dan keamanan serta melahirkan perasaan memiliki dan rencana sosial”.
(James Midgley, 1986).
Merujuk interpretasi Hollnsteiner (1986:59), aksi pengem- bangan masyarakat yang digagas LSM dapat dikategorikan sebagai aktivitas pemberdayaan masyarakat. Indikasi pemberdayaan bisa dilihat dari mayoritas program LSM yang
umumnya diorientasikan untuk meningkatkan kemampuan warga dalam mengambil keputusan dan mengaktualisasikan diri melalui kegiatan nyata. Hal ini sejalan dengan penjelasan Hollnsteiner bahwa pembangunan sosial atau pengembangan masyarakat adalah:
“…a planned effort to enhance the capacity and potentiality of people to mobilize their enthusiasm to participate in the decision making process on matters having an impact on them and on the implementation of the decision. As such, social development seeks to promote the empowerment of people, instead of perpetuating the depedency-creating relationships between the bureaucrats and the people”.
Berdasarkan definisi ini bisa dijelaskan bahwa pengem- bangan masyarakat adalah upaya terencana untuk me- ningkatkan kemampuan dan potentialitas warga dalam rangka memobilisasi semangat berpartisipasi mereka pada proses pengambilan keputusan terhadap masalah-masalah yang berpengaruh terhadap kehidupannya dan mengimple- mentasikan keputusan tersebut. Definisi secara tegas menekankan, kegiatan pengembangan masyarakat harus diupayakan untuk mengembangkan pemberdayaan masya- rakat, bukan mempertahankan hubungan ketergantungan antara birokrasi dengan masyarakat. Jika dikaitkan dengan eksistensi program LSM maka hampir semua program LSM ini mengarah pada usaha mengubah atau memperbaiki kondisi sosial masyarakat dari belum mandiri menjadi lebih mandiri dibandingkan waktu-waktu sebelumnya.
Program-program pengembangan masyarakat dalam tradisi LSM sejauh ini dianggap telah menerjemahkan pola
pembangunan alternatif. Hal ini antara lain dapat disimak dari orientasi program-programnya dalam membangun kondisi yang memungkinkan para warga ikut berpartisipasi dalam membuat keputusan terhadap sejumlah permasalahan yang mempengaruhi kesejahteraan mereka serta dapat meng- implementasikan keputusan-keputusan itu melalui kerja sosial yang nyata. Proses mobilisasi masyarakat dilakukan LSM tidak hanya dengan cara mendorong tercapainya perbaikan kondisi sosial, namun yang lebih penting dari itu semua adalah upayanya dalam memperkuat ikatan kemanusian dan komunitas. Dengan berpartisipasi pada program pengembangan masyarakat lambat laun akan membantu tumbuhnya sense of community (perasaan kemasyarakatan) di kalangan warga -yang pada gilirannya akan memberi makna terhadap eksistensi mereka sebagai manusia- dan mendorong integrasi sosial. Bisa digarisbawahi, gagasan pembangunan alternatif cenderung menekankan people centered development (pembangunan berpusat pada masyarakat) serta community based resource management (managemen berbasis masyarakat). Dalam kerangka ini, proses perencanaan dan pelaksanaan program-program berada di tangan masyarakat.
Ada beberapa asumsi dasar yang dikembangkan dalam pembangunan alternatif, yang berbeda dengan pem- bangunan konvensional.
Pembangunan Konvensional
Pembangunan Alternatif Asumsi tentang
Masyarakat
-
Berangkat dari pandangan bahwa masyarakat terbela- kang, pengetahuannya rendah, tradisional dan-
Masyarakat dibangun bukan karena mereka bodoh dan tidak mampu, akan tetapiPembangunan Konvensional
Pembangunan Alternatif bodoh
-
Untuk memajukan mereka diperlukan pengetahuan dari luar.kemampuan yang tersedia perlu dioptimalkan agar mereka berkembang sesuai dengan pengetahuan mereka
-
Pengetahuan lokal (local knowledge) danteknologi tepat guna sebagai basis
pengembangan mereka Konsekuensi
Perencanaan
-
Perencanaan bersifat top down dan sentralistis-
Direncanakan oleh tenaga ahli atau akademisi tanpa mempertimbangkan apa yang dimiliki masyarakat-
Lebih mengutamakan perencanaan untuk pertumbuhan ekonomi. Hal ini didasarkan pada keyakinan bahwa kemajuan masyarakat diukur menurut kemajuan ekonomi semata.- Lebih menekankan pada aspek lokalitas
-
Perencanaan dilakukan secara otonomi, berdasarkan potensi lokalitas dengan menyertakan masyarakat untuk berpartisipasi dalam perencanaan-
Pemikiran otonomi lebih ditekankan dalam perencanaan kegiatan berdasarkan kebutuhan masing-masing.Konsekuensi Perlakukan terhadap masyarakat
Menempatkan birokrat ataupun tenaga ahli dari luar sebagai pihak yang dilayani masyarakat karena mereka dianggap telah berbuat banyak untuk kepentingan masyarakat
Menempatkan birokrat ataupun tenaga ahli dari luar sebagai pengatur kepentingan masyarakat dan sebagai aktor yang melakukan fungsi pelayanan sesuai kebutuhan masyarakat
Pembangunan Konvensional
Pembangunan Alternatif Implikasi bagi
Kehidupan Sosial