solusi yang sesuai dengan kebutuhan dari masing-masing pengungsi. Saat ini, UNHCR memiliki lebih dari 65 staf di Indonesia. Sampai dengan akhir Desember 2017, sebanyak 13,840 pengungsi terdaftar di UNHCR secara kumulatif dan datang dari Afghanistan (55%), Somalia (11%) dan Iraq (6%).84
8. Tinjauan Umum International Organization for Migrations
Pemerintah Indonesia memutuskan untuk bekerjasama dengan IOM dalam upaya penanganan arus imigran dengan menandatangani Model Kerjasama Regional (MKR) dengan IOM pada bulan Oktober 2000. Tujuan dari MKR yang dibuat antara Pemerintah Indonesia dan IOM yaitu untuk dapat memulangkan para imigran secara sukarela, memberikan tempat bermukim dan mengatasi terjadinya perdagangan manusia serta arus imigran gelap yang semakin meningkat untuk masuk ke Indonesia. Seluruh biaya dalam melakukan pengawasan, perawatan, dan kegiatan pemulangan secara sukarela ditanggung oleh IOM, tidak ada pembebanan finansial terhadap Pemerintah Indonesia untuk seluruh proses ini.85
Saat ini IOM memiliki 149 negara anggota, dengan 12 negara berstatus sebagai negara pengamat, dan memiliki cabang di lebih dari 100 negara. IOM bertujuan untuk mempromosikan migrasi yang tertib dan manusiawi yang menguntungkan semua pihak, dengan cara memberikan layanan jasa dan nasihat bagi negara dan bagi para migran.
IOM bekerja untuk mendorong praktik migrasi yang tertib dan manusiawi, mempromosikan kerjasama internasional dalam isu migrasi, membantu menemukan
85 Lukman Prayitno, Loc.Cit, hal 32-33.
solusi praktis terhadap isu migrasi dan menyediakan bantuan kemanusiaan bagi kelompok yang membutuhkan, termasuk bagi pengungsi dan pengungsi internal.
Konstitusi IOM mengenali kaitan antara isu migrasi dengan pembangunan ekonomi, sosial dan budaya, serta dengan hak atas kebebasan bergerak.
IOM bergerak dalam empat isu migrasi:
1) Migrasi dan pembangunan 2) Menfasilitasi migrasi 3) Pengaturan migrasi 4) Migrasi paksaan
IOM bergerak aktif dalam keempat bidang tersebut, termasuk juga dalam mempromosikan hukum migrasi internasional, debat kebijakan dan panduan, perlindungan hak asasi manusia, kesehatan migran dan dimensi gender dari migrasi.86
b. Bidang Tugas Organisasi
IOM merupakan organisasi internasional yang menangani migrasi pengungsi di seluruh dunia. Pencapaian tujuan maupun cita-cita dari organisasi ini sendiri dilakukan dengan saling bersinergi antar pemerintah masing-masing negara.
86IOM Seluruh Dunia, diunduh dari https://indonesia.iom.int/id/iom-seluruh-dunia tanggal 2 Juni 2019 Pukul 16:55.
Dalam menjalankan kegiatannya IOM mempunyai Visi, Misi, serta fokus strategi yang dilakukan untuk mencapai tujuan, diantaranya;87
1) Visi IOM
IOM berkomitmen pada prinsip bahwa migrasi yang manusiawi dan teratur bermanfaat bagi migran dan masyarakat.
2) Misi IOM
a) Membantu dalam memenuhi tantangan operasional yang berkembang dari manajemen migrasi.
b) Memahami masalah migrasi lebih lanjut.
c) Mendorong pembangunan sosial dan ekonomi melalui migrasi.
d) Menjunjung tinggi martabat manusia dan kesejahteraan para migran.
3) Fokus Strategi
a) Menyediakan layanan aman, andal, fleksibel, dan hemat biaya bagi orang yang memerlukan bantuan migrasi internasional.
b) Meningkatkan pengelolaan migrasi yang manusiawi dan tertib serta penghormatan
87 Misi IOM, diunduh dari https://www.iom.int/mission tanggal 3 Juni 2019 Pukul 16:00.
efektif terhadap hak asasi manusia para migran sesuai dengan hukum internasional.
c) Menawarkan saran ahli, penelitian, kerja sama teknis dan bantuan operasional kepada Negara, organisasi antar pemerintah dan non- pemerintah
d) Berkontribusi pada pembangunan ekonomi dan sosial Negara melalui penelitian, dialog, desain dan implementasi program terkait migrasi yang bertujuan memaksimalkan manfaat migrasi.
e) Mendukung Negara, migran dan masyarakat dalam mengatasi tantangan migrasi tidak teratur, termasuk melalui penelitian dan analisis penyebab utama, berbagi informasi dan menyebarkan praktik terbaik, serta memfasilitasi solusi yang berfokus pada pembangunan.
f) Menjadi titik referensi utama untuk informasi migrasi, penelitian, praktik terbaik, pengumpulan data, kompatibilitas, dan berbagi.
g) Mempromosikan, memfasilitasi dan mendukung debat regional dan global dan dialog tentang migrasi, termasuk melalui Dialog Internasional tentang migrasi.
h) Membantu Negara memfasilitasi integrasi para migran di lingkungan baru mereka dan untuk melibatkan diaspora, termasuk sebagai mitra pembangunan.
i) Berpartisipasi dalam tanggapan kemanusiaan yang terkoordinasi dalam konteks pengaturan antar-lembaga di bidang ini dan untuk menyediakan layanan migrasi dalam situasi darurat atau pascakrisis.
j) Melakukan program-program yang memfasilitasi pengembalian sukarela dan reintegrasi para pengungsi, orang-orang terlantar, migran dan individu-individu lain yang membutuhkan layanan migrasi internasional
k) Membantu Negara dalam pengembangan dan penyampaian program, studi dan keahlian teknis dalam memerangi penyelundupan dan perdagangan orang, khususnya perempuan dan
anak-anak, dengan cara yang konsisten dengan hukum internasional.
l) Mendukung upaya Negara-negara di bidang migrasi tenaga kerja, khususnya gerakan jangka pendek, dan jenis migrasi sirkuler lainnya.
c. International Organization for Migraton (IOM) Indonesia IOM telah beroperasi di Indonesia sejak 1979 dengan diprosesnya orang-orang perahu yang berasal dari Vietnam di Tanjung Pinang, Riau. Sejak saat itu, aktifitas IOM di Indonesia telah berkembang secara signifikan baik dalam hal jangkauan geografis maupun sasaran populasinya. Saat ini IOM Indonesia merupakan salah satu misi IOM yang terbesar di seluruh dunia, dengan 20 kantor wilayah yang terletak di seluruh Indonesia, termasuk ibukota Jakarta, serta Banda Aceh di daerah paling barat dari propinsi Aceh dan Jayapura sebagai wilayah paling timur dari propinsi Papua. IOM Indonesia telah memiliki lebih dari 300 staf yang mengerjakan berbagai macam aktifitas, dalam kemitraannya dengan Pemerintah Indonesia, masyarakat madani dan komunitas donor. Nilai total dari proyek aktif dan portfolio
program IOM Indonesia pada tahun 2013 mencapai lebih dari USD 70 juta.88
Pada tahun 1991 Indonesia mendapatkan status sebagai Negara Pengawas IOM. Kemudian Nota Kesepahaman antara Pemerintah Indonesia dan IOM ditandatangani pada bulan Oktber 1999, mengotorisasi IOM untuk menangani isu masyarakat pengungsi dari konflik di Timor Timur.89
Selain itu IOM dan Pemerintah Indonesia menandatangani Persetujuan Kerjasama dalam Penanganan Migrasi Iregular, pengungsi internal, Manajemen Perbatasan dan Immigrasi. Persetujuan ini menjadi basis hukum operasi IOM di Indonesia.
IOM mulai bekerja dengan Kementerian Hukum dan HAM untuk meningkatkan perlindungan bagi pengungsi internal melalui kegiatan pengembangan kapasitas. IOM juga mendukung terciptanya garis perbatasan yang stabil antara Timor Barat dan Timur. IOM meluncurkan sebuah pilot programme untuk mendukung upaya penegakan hukum dalam rangka memerangi perdagangan manusia. Program anti-perdagangan manusia yang lebih luas kemudian
88IOM Indonesia, diunduh dari https://indonesia.iom.int/id/iom-indonesia-0 tanggal 2 Juni 2019 Pukul 19:41.
89Sejarah IOM Indonesia, diunduh dari https://indonesia.iom.int/id/iom-indonesia/sejarah-iom- indonesia tanggal 2 Juni 2019 Pukul 19:56
diluncurkan bekerjasama dengan pemerintah. IOM memulaiproyek Reformasi Polisi untuk membantu Kepolisian Republik Indonesia (POLRI) bertransformasi menjadi lembaga penegak hukum yang berbasis pada nilai- nilai demokratis, penghormatan hak asasi manusia, dan supremasi hukum. Proyek ini memberikan pelatihan HAM dan Polisi Masyarakat.
Paska bencana tsunami 26 Desember 2004, IOM mengembangkan operasinya di Indonesia. IOM adalah satu- satunya lembaga internasional yang beroperasi di 15 Kabupaten NAD yang terkena dampak bencana. Pengalaman IOM yang luas dalam bidang bantuan darurat bencana dan hubungannya yang erat dengan pemerintah serta lembaga lainnya membuat IOM mampu merespons dengan cepat.
Dalam melayani hajat hidup orang banyak IOM mendukung pendirian koperasi perempuan di NAD. Pada akhir tahun 2018 lebih dari 8,000 pinjaman kredit dengan nilai lebih dari USD 1,460,000 telah diberikan pada perempuan miskin di daerah-daerah terpencil di Aceh untuk membantu mereka membuka usaha kecil dan memberi mereka pemasukan. 90
Di Yogyakarta dan Jawa Tengah, IOM meluncurkan sebuah proyek yang didanai oleh Java Reconstruction Fund
90 Ibid.
untuk membantu membangkitkan kembali 3,000 usaha kecil yang terkena dampak gempa. IOM juga berperan penting dalam pemulihan psikologi maupun sosial korban bencana alam di Indonesia. Paska gempa bumi Oktober 2010 di Mentawai, IOM menurunkan tim tanggap darurat untuk memberikan bantuan transportasi dan logistik. Di akhir proyek IOM telah mengirimkan lebih dari 2,062 ton barang bantuan dan makanan kepada lebih 70 organisasi. Melalui berbagai pendanaan, IOM juga menyediakan bantuan evakuasi medis dan asistensi bagi lebih 1,600 pengungsi internal.91
Tim tanggap darurat IOM diturunkan ke kabupaten Sleman, Magelang, Klaten dan Boyolali yang terkena dampak letusan Merapi, IOM memberikan bantuan air bersih, sanitasi dan promosi kebersihan, dan tempat penampungan kepada lebih 16,000 pengungsi internal. Sekitar 45,000 pengungsi internal dan 144 anggota Forum DRR juga mendapatkan manfaat dari serangkaian kegiatan DRR yang dilakukan oleh IOM.92
91 Ibid.