IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN OBJEK WISATA SEJARAH PULAU PENYENGAT KOTA
TANJUNGPINANG
SKRIPSI
DANIEL SEPTIONO SIAGIAN NIM. 160563201039
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI TANJUNG PINANG
2023
i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN OBJEK WISATA SEJARAH PULAU PENYENGAT KOTA
TANJUNGPINANG HALAMAN JUDUL SKRIPSI
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
DANIEL SEPTIONO SIAGIAN NIM. 160563201039
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI TANJUNG PINANG
2023
ii
LEMBAR PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk : Kedua orang tua saya yaitu bapak Kamarudin Siagian, S.T dan ibu Rismawati Hutagaol yang sangat saya sayangi dan cintai karena pengorbanan dan perjuangan yang mereka berikan kepada saya dari saya kecil sampai saya dewasa, serta dukungan dan doa mereka sehingga saya dapat menyelesaikan perkuliahan saya, tidak lupa juga adek saya Riski Julianto Siagian dan Fernando Dika Siagian yang ikut turut memberikan doa serta dukungan kepada saya, sehingga saya dapat tetap semangat dalam menyelesaikan perkuliahan saya.
Teman teman semua yang dalam pengerjaan skripsi ini yang selalu mensupport dan selalu mendoakan saya supaya tetap semangat dalam menyelesaikan skripsi saya ini.
MOTTO
“Tidak Masalah Apabila Anda Berjalan Lambat, Asalkan Anda Tidak Pernah Berhenti Berusaha” (Confucius)
iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Daniel Septiono Siagian
Nomor Induk Mahasiswa : 160563201039
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Maritim Raja Ali Haji
Judul Skripsi : Implementasi Kebijakan Pengelolaan Objek Wisata Sejarah Pulau Penyengat Kota Tanjungpinang Dengan ini menyatakan bahwa dalam skripsi saya tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh pihak lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Daftar Referensi.
Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiat, saya bersedia Skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S-1) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang berlaku.
Pernyataan ini saya buat dengan penuh rasa tanggungjawab dan bersedia menerima sanksi apabila dikemudian hari tidak benar.
Tanjungpinang, Agustus 2023
Yang Membuat Pernyataan,
Daniel Septiono Siagian NIM. 160563201039 Materai
10.000
iv
PENGESAHAN
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat yang dicurahkan Nya penulis dapat melaksanakan penelitian dan penyusunan skripsi dengan baik dan lancar dengan judul “Implementasi Kebijakan Pengelolaan Objek Wisata Sejarah Pulau Penyengat Kota Tanjungpinang“. Penulisan skripsi ini dilaksanakan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji Kota Tanjungpinang.
Saya menyadari dalam pembuatan skripsi ini banyak bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak mulai masa perkuliahan sampai penyusunan skripsi ini. Oleh karena itu, saya ucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Agung Dhamar Syakti, S.Pi, DEA, selaku Rektor Universitas Maritim Raja Ali Haji.
2. Bapak Dr. Oksep Adhayanto, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji (UMRAH).
3. Ibu Dr. Fitri Kurnianingsih, S.Sos., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara sekaligus Pembimbing Utama yang telah banyak memberikan arahan, semangat, ilmu, masukan serta waktu luang yang diberikan untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan Skripsi.
4. Bapak Chaerey Ranba Sholeh, S.A.P., M.A.P selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Dosen Penasehat Akademik sekaligus Pembimbing Pendamping yang telah memberikan arahan, semangat, ilmu,
vi
masukan serta waktu luang yang diberikan untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan Skripsi.
5. Bapak dan Ibu Dosen khususnya prodi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan banyak pelajaran dan ilmu yang bermanfaat selama masa perkuliahan, serta seluruh staff Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan pelayanan kepada penulis dalam menyelesaikan Skripsi.
6. Kepada bapak Kepala Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Tanjungpinang yakni Muhammad Nazri, S.Sos yang memberikan saya data – data penelitian yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini, melalui anggotanya Kepala Bidang Sejarah dan Cagar Budaya yakni Bapak Wimmy Dharmahidayat, dan Kepala Bidang Destinasi dan Pemasaran Pariwisata yakni Bapak Salman, S.T.
7. Kepada Bapak Hariawan selaku perwakilan Kelompok Sadar Wisata (POKDARWIS) Pulau Penyengat, yang memberikan data-data penelitian yang saya perlukan dalam penyusunan Skripsi ini.
8. Kepada Wisatawan Pulau Penyengat yakni Rio Saputra, Nur Alisah, Ferianto dan Sasa yang telah memberikan waktunya untuk saya wawancarai guna mendukung penyelesaian Skripsi ini.
9. Kepada Orang Tua saya Bapak Kamarudin Siagian, S.T dan Ibu Rismawati Hutagaol serta adek saya Riski Julianto Siagian dan Fernando Dika Siagian, serta keluarga besar Opung Fitri Siagian yang telah
vii
memberikan doa dan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan Skripsi.
10. Kepada Himpunan Mahasiswa Kota Batam (HMKB) sebagai wadah penulis dalam berproses selama perkuliahan dan penyusunan Skripsi ini.
11. Kepada Martin Aritonang, Alexius Nababan, Petra Sitanggang, Jessen Sitorus, dan Leo Fablo Silalahi, sebagai teman dan sahabat dalam bertukar pikiran dan memberikan dukungan dan doa selama proses perkuliahan dan penyusunan Skripsi.
12. Kepada Lia Oktavia sebagai pemilik dari JNE LIA & JO (RAWASARI) yang telah memberikan tempat saya untuk bekerja dan rekan rekan sekerja yakni Lucia dan Rizky Maenaki yang bekerja sama dengan saya sebagai team work yang ikut turut mendukung saya selama penulis menyusun skripsi.
13. Kepada seluruh pihak yang telah membantu dan mendukung Saya, namun tidak dapat disebutkan satu persatu
Akhir kata, Saya berharap Tuhan Yang Maha Esa membalaskan segala bentuk bantuan dari pihak-pihak yang telah membantu dengan segala kebaikan.
Semoga Skripsi ini membawa manfaat bagi pengembangan ilmu.
Tanjungpinang, Agustus 2023
Penulis
viii
PERNYATAAN
PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH
Saya yang bertanda tangan di bawah ini, sebagai sivitas akademika Universitas Maritim Raja Ali Haji:
Nama : Daniel Septiono Siagian
Nomor Induk Mahasiswa : 160563201039
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Maritim Raja Ali Haji
Jenis Karya : Skripsi
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Maritim Raja Ali Haji Hak Bebas Royalti Non-eksklusif (Non- exclusive Royalty Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul :
“IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN OBJEK WISATA SEJARAH PULAU PENYENGAT KOTA TANJUNGPINANG”
Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan), dengan Hak Bebas Royalti Non- Eksklusif ini Universitas Maritim Raja Ali Haji berhak menyimpan, mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat dan memublikasikan skripsi saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.
Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya.
Dibuat di : Tanjungpinang Pada tanggal : Agustus 2023
Yang Menyatakan,
Daniel Septiono Siagian NIM. 160563201039
xi DAFTAR ISI SAMPUL (COVER)
HALAMAN JUDUL SKRIPSI ... i
LEMBAR PERSEMBAHAN ... ii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ... iii
PENGESAHAN ... iv
KATA PENGANTAR ... v
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ... viii
Abstrak ... ix
Abstract ... x
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Rumusan Masalah... 8
1.3. Tujuan Penelitian ... 8
1.4. Manfaat Penelitian ... 9
1.4.1. Manfaat Teoritis ... 9
1.4.2. Manfaat Praktis ... 9
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 10
2.1. Tinjauan Pustaka... 10
2.1.1. Penelitian Terdahulu ... 10
2.2. Kerangka Teori ... 13
2.2.1. Ilmu Administrasi ... 13
2.2.2. Kebijakan Publik ... 16
2.2.3. Implementasi Kebijakan Publik ... 19
2.2.4. Pariwisata ... 23
2.2.5. Produk Wisata ... 24
2.2.6. Jenis-Jenis Usaha Pariwisata ... 26
2.2.7. Sarana Dan Prasarana Pariwisata ... 28
2.2.8. Dampak Sosial Budaya Pariwisata... 29
2.3. Kerangka Pemikiran ... 30
2.4. Definisi Konsep ... 31
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 33
3.1. Pendekatan Penelitian ... 33
3.2. Objek dan Lokasi Penelitian ... 33
3.3. Fokus Penelitian ... 34
3.4. Sumber Data ... 34
xii
3.5. Teknik Pengumpulan Data ... 35
3.6. Informan ... 36
3.7. Teknik Analisis Data ... 37
3.8. Jadwal Penelitian ... 39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 40
4.1. Deskripsi Objek dan Lokasi Penelitian ... 40
4.1.1. Gambaran Umum Kota Tanjung Pinang ... 40
4.1.2. Gambaran Umum Pulau Penyengat ... 43
4.1.3. Gambaran Umum Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Tanjungpinang ... 44
4.1.4. Gambaran Umum Kelompok Sadar Wisata (POKDARWIS) Kota Tanjung Pinang ... 46
4.2. Hasil Penelitian ... 48
4.2.1. Komunikasi ... 49
4.2.2. Disposisi (Sikap) ... 52
4.2.3. Struktur Birokrasi ... 55
4.2.4. Sumber Daya ... 58
BAB V PENUTUP ... 68
5.1. Kesimpulan ... 68
5.2. Saran ... 70
DAFTAR REFERENSI ... 72
LAMPIRAN ... 75
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 3. 1 Daftar Tabel Informan ... 37
Tabel 3. 2 Tabel Jadwal Penelitian ... 39
Tabel 4. 1 Prestasi POKDARWIS Pulau Penyengat ... 53
Tabel 4. 2 Produk Wisata Pulau Penyengat ... 55
Tabel 4. 3 Jumlah Juru Pelihara (JUPEL) di Pulau Penyengat ... 63
Tabel 4. 4 Sarana Prasarana ... 64
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. 1 Peta Potensi Pariwisata Pulau Penyengat ... 3
Gambar 1. 2 Harga Paket Wisata ... 5
Gambar 1. 3 Jumlah Kunjungan Wisatawan Ke Kota Tanjung Pinang ... 6
Gambar 1. 4 Jumlah Kunjungan Wisatawan KeKota Tanjung Pinang April 2022- Februari 2023 ... 7
Gambar 2. 1 Kerangka Pemikiran ... 31
Gambar 4. 1 Peta Kota Tanjung Pinang ... 42
Gambar 4. 2 Bagan Susunan Organisasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Tanjungpinang... 44
Gambar 4. 3 Bagan Organisasi Kelompok Sadar Wisata Pulau Penyengat ... 47
Gambar 4. 4 Event Kegiatan Pulau Penyengat tahun 2023 ... 54
Gambar 4. 5 Tourist Information Center (TIC) ... 65
Gambar 4. 6 Anggaran Pada Tahun 2014-2018 ... 67
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara ... 75
Lampiran 2. Dokumentasi Penunjang Penelitian ... 93
Lampiran 3. Surat Rekomendasi Penelitian Dari Fakultas ... 99
Lampiran 4. Surat Rekomendasi Penelitian Dari Kesbangpol Kota Tanjungpinang 100 Lampiran 5. Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian Dari Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Tanjungpinang ... 101
Lampiran 6. Surat Keputusan Penetapan Dosen Pembimbing... 102
Lampiran 7. Surat Keputusan Penetapan Dosen Penguji ... 104
Lampiran 8 Surat Keputusan Penetapan Dosen Penguji Sidang Skripsi ... 106
Lampiran 9 Perbaikan Skripsi Setelah Disidangkan ... 108
