Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 237 K E W AJ IB AN SAK SI INST RUM E NT E R M E RAH ASIAK AN IS I AK T A
B E RDASARK AN UNDANG - U NDANG J AB AT AN NO T ARIS O l e h
Ida Ay u K a de K us uma ni n g r um, * I G ust i Ng ur a h W a i r oc a na , * * I De wa M a de S ua r t ha * * *
Ma g i st er Ken ot ar i at an Un i ver si t a s Ud a ya n a E - m a il : d e2 _ k u s@ ya h oo. c om
A B ST R A C T
THE LI A B I LI TY OF THE I N S TR UM E N TA L WI TN E S S E S TO K EE P THE
C ON FI DE N TI A LI T Y OF THE C ON TE N TS OF TH E N OTA R I A L DE E D I N PUR S UA N T TO THE LA W OF THE N OTA R Y POS I T I ON
Notary as a public official who has the authority to make an authentic notarial deed, performs the duties of his/her office in accordance with the provisions of the Law of the Notary Position. In addition to the authority to make an authentic notarial deed, a notary also has an obligation of keeping the confidentiality of the contents of the notarial deed that he or she made, pursuant to the Article 16 of paragraph (1) letter f of the A mended Law of the La w of Notary Position. Notary makes authentic notarial deed based on the provisions of the Articles 1320 and 1868 of the Indonesian Civil Code, as well as the provisions contained in the Law of Notary Position. One of their obligations i s presenting instrumental witnesses in the reading of the notarial deed minimum of two (2) persons. Without the presence of the 2 (two) instrumental witnesses, then the notarial deed made by or before a notary has the privately made proofing. The problems in this study were to determine whether the instrumental witnesses have the obligation keep the confidentiality of the contents of the notarial deed, as the notaries do, and to find out the liability of the instrumental witnesses for the confidentiality of their notarial deeds that they signed.
Th i s st u d y i s a n o rma t i ve le g a l re se a rc h wh i c h d e p a rt e d f ro m t h e o b sc u ri ty of t h e a p p li c a b l e n o rm o n t he p ro v i si o n s o f t h e La w o f t h e N o t a ry Po si t i o n o n t h e i n st ru me n t a l wi t n e sse s re l a t e d t o t h ei r l i a b i li ty t o d i sc l o su re t h e c o n t e nt s o f t h e n o t a ri a l d e e d . Th i s st u d y u se d t h e re l a te d st a t u to ry a p p ro a c h , l i t e ra t u re b o o k s, a n d d i c t i o n a ri e s a s t h e l e g a l ma t e ri a l s.
Th e re su l t s o f t h i s st u d y i n d ic a t e d t h a t t he i n st ru me n t a l wi t n e sse s a s o n e o f t h e f o rma l re q u i re me n t s i n t h e p ro c e ss o f ma k i n g a n a u t h e n t i c n o t a ri a l d ee d wh o a re a l so t h e i nt e g ra l p a rt s o f t h e n o t a ry, sh o u ld h a v e a n o bl i g a ti o n t o k e e p t h e c o n f i d e n ti a l it y o f t h e c o n t e nt s o f t he n o t a ri a l d ee d . Th i s i s t o p rev e n t t h e l e a k a ge o f se c re t s re l a t e d t o t he c o n t e nt s o f t h e n o t a ri a l d e e d t h a t ma y b e c o mmi t t e d b y t h e i n st ru me n t a l wi t n e sse s, a s we l l a s t o p ro t e c t t h e i n t e re st s o f t he p a rt i e s o n t h e n o t a ri a l d e e d. A l e ss cl e a rl y - st a te d p ro v i si o n re la t e d t o t h e i n st ru me n t a l wi t n e sse s i n t h e La w o f t h e N o t a ry Po si t i o n h a s re su l t e d i n a n y a c t i o n t a k e n b y t he i n st ru me n t a l wi t n e sse s t o b e c o me o n e u n it y wi t h t h e n o t a ry , or re g a rd e d a s t h e o wn re sp o n si b i l i t y o f t h e no t a ry . I n o rd e r t o p ro v i de le g a l c e rt a i n t y a n d l e g al p ro t ec t i o n t o t he i n st ru me n t a l wi t n e sse s, a s we l l a s t o p ro t e c t t h e n o t a ri e s i n c a rry i n g o u t t h ei r o f f ic e , t h e n ec e ssa ry a rra n g e me n t s re g a rd i n g t he o b lig a t i o n s a n d re sp o n si b i l it i e s o f t he i n st ru me n t a l wi t n e sse s sh o u l d b e c l e a rly sp e ci f i ed i n t he La w o f t h e N o t a ry Po si t i o n . Keywords: Instrumental Witnesses, obligation of keeping the confidential
I . B AB I PE NDAH UH UAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Per l i n d un g an h u k u m k ep a d a seg en a p wa r g a n eg ar an ya ol eh n eg a r a d i an t ar an ya , m en g a d a k an l em ba g a h u k u m ber u p a ja ba t an n ot a r i s ya n g d i ber i t u g a s d an we wen a n g seba g a i se or a n g p e ja ba t u m u m u n t u k m em bu a t a k t a a ut en t i k. Ak t a t er sebu t a d a l ah
m er u p a k an a la t bu k t i sem p u r n a ba g i p a r a p ih a k ya n g m em bu a tn ya . Ke b er a d a an ja ba t a n n ot a r i s di t u ju k an u n t u k m ewu ju d k a n k ep a st i an h u k um m el a l u i a k t a a u t en t i k ya n g d i bu a tn ya . Pel a k sa n a an t u g a s d an ja ba t an n ot ar i s d i a t ur d a la m Un d an g - un d an g Nom or 3 0 T ah un 2 0 0 4 t en t an g Ja ba t an Not ar i s ya n g d i u n dan g k an d a la m Lem ba r an Neg a r a Rep u bl i k I n d on esi a T ah un 2 00 4 Nom or 1 1 7 p a d a t an g g al 6 Ok t ob er 2 0 0 4
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 7 ) 2 : 2 3 7 – 2 4 6 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 238 ( sel a n ju t n ya d i se bu t UUJN) d a n
Un d a n g - un d an g Nom or 2 T a h un 2 0 1 4 t en t an g Per u bah an At a s Un d an g - un d an g Nom or 3 0 T ah un 2 0 0 4 t en tan g Per a t ur an Ja ba t a n Not ar i s ya n g d i un d an g kan d a l a m Lem ba r an Neg a r a Rep u bl i k I n d on esi a T ah un 2 0 1 4 Nom or 3 p a d a t an g g a l 1 5 Jan uar i 2 0 1 4 ( sel an ju t n ya d i se bu t UU Per u ba h an At a s UUJN) .
Ke wa ji ba n n ot ar i s d i ba r en gi ju g a d en g an k et en t u an l ain n ya d a l a m p el a k sa n aan p em bu a t an a k t a n ot a r i s.
Sa l ah sa t un ya d a l a m Pa sal 4 0 a ya t ( 1 ) UU P er u ba h an At a s UUJN m en ye bu t k a n bah wa, “Setiap akta yan g dibacakan ol eh n ot a r i s d ih a d ir i ol eh p a lin g sed i k i t 2 ( d u a ) or an g sa k si , k ecu a l i p er a t ur an p er u n dan g - un d an g an m en en t u k an la in .”
Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h ur u f f UUNJ - P ya n g m en ga t ur ba h wa k ewa ji ba n n ot ar i s d a l a m m en ja l an kan t u g a s ja ba t an n ya , k h u su sn ya d a l a m m em bu a t a k t a n ot ar i il a d a l ah m er ah a si a k an seg a l a sesu a t u m en g en ai a kt a ya n g d i bu a tn ya d a n seg a l a k et er a n g an ya n g d i p er ol eh g u n a p em bu a t a n a k ta sesu a i d en g an su m pah a t a u ja n ji ja ba t a n , k ecu a l i u n dan g - u n d an g m em en t u k an la in . Mem er i n tah k an n ot a r i s m er ah a si a kan b er d a sar k an su m p ah at a u jan ji ja ba t a n seg a l a sesu a t u ba i k ber u p a su r a t - sur at a t a u d ok u m en m a u p un k et er an gan - k et er a n gan d a l am r an g k a di bu a t n ya su a t u a k t a n ot ar i il , d en g an t u ju an u n tu k m el i n d un gi k ep en t in g an sem u a p ih a k ya n g t er ka i t d en g an a k ta t er sebu t .
Ke b er a d a an sa k si in st r um en t er i t u sen d i r i da l am a k t a n ot ar i s, ya n g ol eh k et en t u an Pa sa l 4 0 a ya t ( 1 ) U U Per u ba h an At a s UUJN h a n ya d i wa ji bk a n h a dir a t a u dih a d ir kan p a d a sa at a k ta d i ba ca k a n . Den gan d em i k ian , a p a kah k e ber a d a an n ya h a n ya m en ya k si k a n t en t an g p em ba ca a n a k ta sa ja a t a u ju g a h ar u s m en g et ah u i k eb en ar an t en t an g a pa ya n g d i sa k si k an n ya t er se bu t , m i sa ln ya a p a k ah ben ar or an g ya n g h a d ir un tu k m en an d at an g an i a k t a t er sebu t a d a l ah p i h a k - p ih a k d al a m a k t a ser ta a p a kah b en ar ben d a a t a u ba r an g ya n g d i ja d i k an o b ye k d a l a m a k ta t er sebu t . Ru a n g l in g k u p t an g g un g ja wa b s e or an g sa k si m en ur u t h u k u m p em bu k t i a n p a da u m u mn ya a t a u p u n set i d a k -t i d a kn ya b er d a sar k et en t u an d i a t a s m a k a sa k si i n str um en t er wa ji b m en g et a h ui t en t an g h al -h a l ya n g d i p er in tah un tu k d i sa k si k a n .
Nor m a h u k u m ya n g m en g a t ur t en t an g k eb er a d a an sa k si in tr um en t er se ba g a i m an a d i t en t u k an da l am Pa sa l 4 1 UU P er u ba h an At a s UUJ N ya n g m en ye bu t k a n ba h wa , Ap a bi l a k et en t uan
d a l a m Pa sa l 3 9 d an Pa sa l 4 0 t i da k t er p en uh i, a kt a t er sebu t h an ya m em p u n ya i k ek u a t a n p em bu k t i an se ba g a i a k t a d i ba wa h t an g an . Pa sa l 4 1 UU P er u ba h an At a s UUJN i n i ma sih b el u m jel a s a t a u m en g an d un g ka bu r n or ma . Ha l t er sebu t ya n g m em ba wa i m p l i ka si h u k um p a d a k ewa ji ba n n ot ar i s se ba g a i m an a di m a k su d d i a ta s, ju g a m em ba wa k on sek u en si h u k u m d al am p er t an g g un g ja wa ba n sa k si i n str um en t er t er h a d a p i si a kt a ya n g d i t an d a tan g an in ya . Seh in g ga p er l u a d an ya a t u r a n ya n g j el a s u n t u k m en g a t ur k ewa ji ba n n ot ar i s m er ah a sia k an i si a kt an ya b er d a sa r kan Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h ur u f f UU P er u ba h an At a s UUJN d en g an k eber a d a an sa k si i n str um en t er a k ta ber d a sar k an Pa sa l 4 1 UU P er u ba h an At a s UUJ N.
1 . 2 R um usa n M a sa l a h
B er d a sar k an ur ai an l at ar bel a k a n g d i a t a s, ma k a d a p a t d ir um u sk an p er m a sa lah an - p er m a sa lah an ya n g sel a n ju t n ya a k a n d i bah a s l ebi h m en d a la m. Ad a p un r um u san p er m a sa lah an - p er m a sa lah an a d a lah se ba g a i ber i k u t :
1 . Ap a k a h k ed u d u k an h u k um sa k si i n str um en t er d a la m p em bu a t a n a k t a n ot ar i s m en i m bu l k an k ewa ji ba n ya n g sa m a d en gan n ot a r i s un t u k m er ah a sia k an i si a kt a ya n g d i bu a t n ya ber d a sa r k an Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h ur u f f UU P er u ba h an Ata s UUJN ?
2 . Ba g a i m an a tan g g un g ja wa b sa k si i n str um en t er t er h a da p k er ah a si a an a k t a n ot ar i s ?
1 . 3 T uj ua n Pe ne l i t i a n
Ad a p u n t u ju an u m um d ar i p en el i t i an in i a d a l ah m en g em ba n g kan k em a m p u an dir i da l am m en ya m p a i k an d a n m en ul i sk an p i k ir an d a la m su at u k a r ya i l m i ah d an l ebi h m em ah a mi m en g en ai i l m u h u k u m d an i lm u k en ot a r ia t an . T u ju a n kh u su s d a r i p en el i t i an a d a lah un t u k m en g et ah ui k ed u d u k a n h u k um sa k si i n tr um en t er d a l a m p em bu a t an a k t a n ot ar i s d a p a t kah m en i m bu l k an k ewa ji ba n ya n g sa m a d en g an n ot ar i s un t u k m er ah a sia k an i si a k t a ber d a sa r kan Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h ur u f f UU P er u ba h an Ata s UUJN, a g a r t i da k t er ja d i k ek a bu r an n or m a dan un tu k m en g et ah u i ba g a i man a tan g g un g ja wa b sa k si i n str um en t er t er h a da p k er ah a si aan a k t a n ot ar i s.
1 . 4 M a nf a a t Pe ne li t i a n
Ma n fa a t t eor i t i s p en el i t i an in i d i h ar a p k an d a pa t m em ber i k an su m ba n g an p em i k ir an dan ma su k an t eor i
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 239 i l m u t er h a d a p p er k em ba n gan
p en g et a h uan i lm u h u k u m pa d a um u mn ya d a n h u k u m k en ot ar ia t an p a da k h u su sn ya , t er k a i t d en g an k ewa ji ba n sa k si i n str um en t er m er ah a sia k an i si a k ta b er d a sar k an UUJN, s er t a m en g et ah ui ba g a i m an a tan g g un g ja wa b d a r i sa k si i n str um en t er t er h a d a p k er ah a si an a k ta n ot ar i s.
1 . 5 L a nda sa n T e or i t i s
La n d a san t eor i t i s a d a l ah u p a ya u n t u k m en g i d en t i fi k a si t eor i h u k um u m u m a ta u k h u su s, k on sep - k on se p h u k u m, a sa s - a sa s h u k um , dan l ain - l ain ya n g sel a n ju t n ya d i p er g u n a k an seba g a i l an d a san un t u k m em ba h a s p er ma sa l ah an d a l a m p en el i ti an .1
1 . Asa s L eg a l i t a s
Asa s l eg a l i t a s a d a l ah sa l ah sa t u p r in si p u ta m a da r i d a sar set i a p p en yel en g g ar a an p em er in t ah an dan k en eg a r aan d i set i a p n eg a r a h u k um .2
“Het legaliteitsbeginsel houdt in dat a l l e (a l g e me n e ) d e b u rg e rs b i n d e n d e b e p a l i n g e n o p d e we t mo e t e n berusten.”3 ( Asa s l eg a l i t a s m en en t u k an ba h wa sem u a k et en t u an ya n g m en g i k at wa r g a Neg a r a h ar u s ber d a sa r kan u n d an g - un dan g ) . Keber a d a an sa k si i n str um en t er san ga t l ah p en t in g d al am p r oses p em bu a t a n a k t a, ol eh k a r en a it u d i p er l u k an p en g a t ur an ya n g l ebi h jel a s d a n t er p er in ci a g ar t i d a k m en im bu l k an k a bu r n or ma m en g en a i k ewa ji ba n d an t an g g un g ja wa b sa k si i n st r um en t er d a l a m pr ose s p em bu a t a n a kt a .
2 . Asa s Kep er ca ya a n
Asa s k ep er ca ya a n in i a da l ah m er u p a k an sal ah sa t u a sa s p el a k san aan t u g a s d an k ewa ji ba n n ot ar i s. Ja ba t an n ot ar i s a da l ah ja ba t a n k ep er ca ya a n d i m an a n ot ar i s d a l an m en ja l a k an t u g a s ja ba t a n n ya h ar u s sel a r a s k ar en a n ot ar i s a d a l ah or an g ya n g d i p er ca ya u n t u k it u .4 Asa s i n i d i g un a kan p en ul i s t er k a it d en g an t an g g un g ja wa b ya n g m el ek a t p a d a n ot ar i s d a la m m el a k san a kan k e wa ji ba n n ya u n t u k m er ah a sia k an i si a k t a ya n g d i bu a tn ya .
1Buku Pedoman Pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana, 2013, Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana, hal. 53.
2Ridwan. HR, 2013, Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 90.
3Van wijk H.D and Willem Konijnenbelt, 1995, Hoofdstukke van Administratief Recht, Vuga,s’Gravenhage, hal. 41.
4Hartanti Sulihandari dan Nisya Rifiani, 2013, Prinsip-Prinsip Dasar Profesi Notaris, Cetakan pertama, Dunia Cerdas, Jakarta, hal. 84.
3 . Asa s N em o T e st i s I n d on eu s I n Pr op r i a C a u se
Asa s n e mo t e st i s i n d o n e u s i n p ro p ri a c a u se a d a l a h m er u p a k an sa lah sa t u a sa s d a l a m h u k um p em bu k t i a n ya n g b er ar t i ba h wa t i d a k se or an g p un ya n g b ol eh m en ja d i sa k si da l am p er k a r an ya sen d i r i.5 Ber d a sa r k an a sa s in i ma k a d a l a m p em bu a t a n a k t a d i p er l u k an lah sa k si d a l a m h a l in i sa k si in str u m en t er , u n t u k da p a t m em ber i k an k esa k si an a p a bi l a t er ja d i k a su s a t a u p er ma sa l ah an t er k a i t d en g an a k ta ya n g d i bu a t ol eh p a r a p ih a k .
4 . T eor i Ke wen a n g an
Ph i l i p u s M. Ha d j on m en ya t a k a n ba h wa , we wen a n g (b ev o e g d h ei d) d i ar t i k an seba g a i k ek u a sa a n h u k um (re c h t sma c h t) . Ja d i d a la m k on sep h u k u m p u bl i k , we wen a n g ber k a i tan d en g an k ek u a sa an .6 Not a r i s eba g a i p eja ba t u m u m ya n g m em i l i ki k e wen an g an a tr i bu si , d al am m en ja l an k an k ewen a n g an n ya h ar u s b er d a sar k an k et en t u an p er a t ur an p er u n dan g - un d an g an ya n g ber l a k u ya k n i UUJN ju n ct o UU Per u ba h an At a s UUJN.
5 . T eor i Per t an g g un g ja wa ba n
T eor i p er t an g g un g ja wa ba n m em bed a k a n p er t an g g un g ja wa ba n m en ja d i d u a, d im an a h al in i d i k em u k a k an ol eh Ha n s Kel sen ya i t u p er t an g g un g ja wa ba n b er d a sa r kan k esa l a h an (b a se d o n f a u l t) dan p er t an g g un g ja wa ba n m u t la k (a b so l u te re sp o n si b i l i t y) .7 Da l am t eor i in i m en jel a sk a n , ba h wa ses e or an g b er t an g g un g ja wa b s e ca r a h u k um at a s su a t u p er bu a t a n t er t en t u a ta u ba h wa d i a m em i k u l t an g g un g ja wa b h u k u m , su b je k b er ar t i bah wa d i a ber t an g g un g ja wa b a t a s su a t u san k si d a la m h a l p er bu a t an ya n g ber t en t an gan .8 T er k ai t d en g an
5Achmad Ali dan Wiwie Heryani, 2012, Asas-Asas Hukum Pembuktian Perdata, Cetakan pertama, Kencana Prenadamedia Group, Jakarta, hal. 64.
6Philipus M. Hadjon, 1997, Tentang Wewenang, No. 5 & 6 tahun XII, September – Desember, Makalah, Universitas Airlangga, Surabaya, hal. 1.
7Hans Kelsen, 1967, Pure Theory Of Law, Translation from the Second (Revised and Enlarged) German Edition, diterjemahkan oleh Max Knight Berkeley-Los Angeles, University of California Perss, London,(selanjutnya disebut Hans Kelsen I), hal. 119.
8Hans Kelsen, 2007, (General Theory of Law & State), Teori Umum Hukum dan Negara, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik, Diterjemahkan oleh Somardi, BEE Media Indonesia, Jakarta, (selanjutnya disebut Hans Kelsen II), hal. 81.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 240 t eor i t an g g un g ja wa b l e bi h m en ek an kan
p a d a t an g g un g ja wa b sa k si i n st r um en t er t er h a d a p i si a k ta ya n g d i k et ah u in ya m el a l u i p em ba ca a n a k ta ol eh n ot ar i s ya n g k ur an g jel a s p en g a t ur an n ya d a l a m UUJN ju n ct o UU Per u ba h an At a s UUJN.
6 . T eor i Kep a st i a n Hu k u m .
Su a t u n eg a r a h u k um ya n g m em il i k i k ed u d u k a n t er tin g g i d al a m p el a k saan p em er i n t ah an a d a lah h u k u m. Kep a st i an h u k u m a da l ah m en ja g a set i a p k ep en t i n gan su b jek h u k u m a g ar t i da k t er g an g g u dan t er ja m in k ep a st i an n ya . T eor i in i di cet u sk a n ol eh joh n Au st in d a n Van Kan . 9 Ol eh k ar en an ya d i p er l u k an t eor i - t eor i in i un t u k d a p at m e yel e sa i k a n p er m a sal ah an ya n g a da t er k a i t d en gan k ep a s t i an d an k em a n fa a t an h u k u m ba g i n ot ar i s d an sa k si in st r um en t er .
7 . T eor i Kea d i l an .
Ar i st ot el es m en g em u k a k an ba h wa k ea d i l an i t u a d al ah k ebi ja k a n ya n g b er sa n g k ut an p a d a h u bu n gan an tar sesa m a m an u si a. Ol eh k ar en a it u Ar i st ot el es m em b ed a k a n k ea d i lan m en ja d i d u a ba g i an , ya i t u k ea d i l an u m u m a t a u k ea d il an l eg a l d im an a seg a l a p er bu a t a n h ar u s sesu a i d en g an u n dan g - u n d an g d em i k ep en t in g an um u m dan k ea d i l an kh u su s ya n g m ewu ju d k a n k e ba ji k a n ya n g bu k a n d i k u a sa i ol eh m ot i f s osi a l m el a i n kan p a da u k ur an p er bu a t a n d al a m h u bu n g an an t ar sesa m e m an u si a .10 T eor i in i a k an ber k a i tan d en g an k ewa ji ba n n ot a r i s u n tu k m er ah a sia k an seg a l a sesu a t u t en t an g a k t a ya n g d i bu a t seh ar u sn ya m el ek a t ju g a p a d a sa k si in str u m en t er .
8 . T eor i Per l in d un g an Hu k u m .
T eor i p er l in d un gan h u k u m ya n g d i jel a sk a n ol eh Fi tz g er a l d ya n g d i k u ti p ol eh Sa t i ji p t o Ra h ar jo ber t u ju a n m en g in t egr a si ser t a m en g k oor d i n a si b er ba g a i k ep en t in g an d a la m su at u m a s ya r a k at k ar en a p er l in d un gan t er h a d a p k ep en t in g an t er t en t u h an ya d a p a t d il a k u k an d en g an m em ba t a si b er ba g a i k ep en t in g an d i l a in p ih a k.11 Ket i d a k jel a sa n p en ga t ur an m en g en ai sa k si i n str u m en t er d a la m p em bu a t an a k t a n ot ar i s m en ye ba bk a n p er l in d un gan ya n g d i ber i k a n k ep a d a sa k si i n str um en t er t er sebu t m en ja d i t i d a k jel a s p u l a .
9Eugenius Sumaryono, 1987, Filsafat Hukum Sebuah Pengantar Singkat, Universitas Atmajaya Yogyakarta, Yogyakarta, hal. 53.
10O. Notohamidjojo, 1975, Demi Keadilan Dan Kemanusiaan, BPK Gunung Mulia, Jakarta, hal. 85.
11Satijipto Raharjo, 2000, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 53.
9 . Kon sep a . Mer a h a si a k an
B er d a sar k an Ka m u s Hu k u m , r ah a si a a d a l ah sesu a t u h a l ya n g h an ya wa ji b d i k et a h u i ol eh ya n g ber h a k , p eja ba t a t a u p en g u a sa ya n g d i t u g a sk an un t u k i t u;
Sesu a t u ya n g sen g a ja d i s em bu n yi k a n d a r i or a n g la in ( h u k um p i d an a ).12 Not a r i s se ba g a i p e ja ba t u m u m ol eh ja ba t a n n ya m em i l i k i t u g a s u n tu k m em a t uh i d an m el a k san a kan r ah a sia ja ba t a n n ya . Ra h a si a Ja ba t an sen d ir i a d a l ah sesu a t u ya n g ber k en a an d en gan ja ba t a n d an t i da k bol eh d i k et ah u i ol eh u m u m .13 Ol eh k ar en an ya b er d a sa r kan p en ja ba r an d i a t a s t er k ai t d en g an r ah a sia d a r i su a t u pr of esi m a k a d a p at d i r um u sk an ba h wa r ah a si a t er sebu t a d a l ah sesu a t u ya n g ti d a k d a p at d i se ba r l u a sk an a t a u d i ba g i k ep a d a p ih a k l a in , sel a in p ih a k t er t en t u ya n g m em i l i k i k ewen a n gan t er h a d a p h al t er sebu t ba i k ber d a sa r k an ja ba t an a ta u p r of esi p ek er ja a n n ya ya n g a p a bi l a d i l an g g ar a k an m en g a ki ba t k an sa k si ba g i p el a n g g ar n ya .
b. Sa k si I n str um en t er
Sa k si d a l am Kam u s Besa r Ba h a sa I n d on esi a d i ar ti k an seba g a i or a n g ya n g d i m in ta h a d ir pa d a su at u p er i st i wa u n t u k m en g et ah u in ya , su p a ya bi l a m a n a p er l u d a pa t m em ber i k a n k et er an gan ya n g m em ben ar k an bah wa p er i st i wa t a di su n g g uh - su n g g uh t er ja d i.14 T er k a it d en g an h u k um , sa k si a d al ah or an g ya n g m en ya k si k a n sen d i r i su a t u k eja d i a n ; or a n g ya n g d a p a t m em ber i k an k et er a n gan t en t an g seg a l a sesu a t u ya n g d i d en g ar , d il ih a t d an d ia l am in ya s en d i r i u n t u k k ep en t in g an p en yi d i k a n , p en u n t u t an d an p er a d il an m en g en ai su a t u p er k ar a p i d an a .15 Sa k si a k ta n ot ar i s m er u pa k an par a sa k si ya n g i k ut ser t a d i d a l am p em bu a t a n t er ja d in ya a k t a ( in str um en ) , m a ka d ar i i t u lah d i se bu t sa k si i n st r um en t er (I n st ru me n t a i re Ge t u i g e n)16. Ket en t u an Pa sa l 4 0 UU P er u b a h an Ata s UUJ N m en en t u kan ba h wa sa k si in str um en t er ya n g ber ju m l a h m in im a l 2 ( d u a ) or an g
12Sudarsono, 2002, Kamus Hukum, Edisi Baru, Cetakan ketiga, Rinek Cipta, Jakarta, hal.
389.
13Sudarsono, Op. Cit., hal 389.
14Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan, 1994, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, hal. 852.
15Sudarsono, Op. Cit., hal. 415.
16Habib Adjie, 2008,Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris), Refika Aditama, Bandung, (selanjutnya disebut Habib Adjie I), hal. 147.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 241 h a dir d a l am p em ba ca a n a k t a,
m em bu bu h k an t an da t an gan m er ek a, m em ber i k a n k esa k si an t en t an g k e ben a r an a dan ya d i l a k u k an d an d i p en uh in ya f or m a l it a s - for m a l i t a s ya n g d i h ar u s k an ol eh UUJN ju n ct o U U Per u ba h an At a s UUJN, ya n g d i se bu t k a n d a l a m a k ta t er sebu t .
1 . 6 Me t ode Pe ne l i t i a n 1 . 6 . 1 Jen i s Pen el i t i an
Pen u l i s m en g g un a k an m et od e p en el i t i an h u k u m n or ma t i f. Mel a l u i p en el i t i an h u k u m n or m a t i f in i , p en ul i s m en g k a ji m en g en a i p er a t ur an p er u n dan g - un d an g an ya n g ber k a i tan d en g an p er ma sa l ah an ya n g d i ba h a s, ya i t u m en g en a i k ek a bu r an n or m a ya n g t er d a p at p a d a k et en t uan d a l am UUJ N ju n ct o UU P er u ba h an Ata s UUJN t er k a i t d en g an k eb er a d a an sa k si in str um en t er d a l a m p em bu a t an a kt a n ot a r i s d an k e wa ji ba n n ot a r i s m er ah a si a k an i si a k t a .
1 . 6 . 2 Jen i s Pen d ek a t an
Di d a l a m p en el i ti an h u k u m t er da p a t b e ber a p a p en d ek a t an . Den gan p en d ek a t an t er sebu t p en u l i s a k an m en d a p at k an in for m a si d ar i ber ba g a i a sp ek m en g en a i i su ya n g sed a n g d i co ba u n t u k d i ca r i ja wa ba n n ya . Pen d ek a t an m a sa l ah ya n g p en u li s p er g un a k an un tu k m en un ja n g d a la m p en el i t i an in i a d a lah p en d ek a t an p er u n dan g - un d an gan (st a t u t e a p p ro a c h) dan p en d ek a tan k on sep t u a l (c o n c e pt u a l a p p ro a c h).
1 . 6 . 3 Su m b er Ba h an Hu k u m .
Pen u l i s m en g g u n a k an su m ber ba h a n h u k u m pr im er ya i t u p er u n dan g - u n d an gan , ber u p a UUJN ju n ct o U U Per u ba h an At a s UUJN, s er t a m en g g un a k an KUHP d a n KUHP er d a t a.
Su m b er ba h an h u k u m sek u n d er d i p er ol eh d a r i k a ji an p u st a k a, ber u p a d ok t r i n - d ok tr in , ju r n a l h u k u m dan i n t er n et , d i man a ba h an h u k um sek u n d er i n i a d a l ah seba g a i ba h a n h u k u m ya n g t i d a k m en g i ka t . Pen ul i s ju g a m en g g un a k an ba h an h u k u m t er t i er ya i t u Ka m u s Hu k u m d a n Ka m u s Besa r Ba h a sa I n d on esi a , t er ma su k ju g a bu k u - bu k u h u k u m, skr i p si , t esi s d a n d i ser ta si h u k u m d an ju r n a l - jur n a l h u k u m.
1 . 6 . 4 T ek n i k Pen g u m p ul an Ba h an Hu k u m
Pen g u m p u l an bah an h u k um ya n g p en u l i s l a k u k an d en g an m el a l ui ca r a ya i t u d en g an st u d i k ep u st a k a an . St u di k ep u st a k a a n ya i t u p en el i t i an ya n g d i l a k u k an d en g an car a m en g um p u l kan ba h an - ba h an h u k u m d an k em u d ian m el a k u k an p en ca t a t an ( si st em k ar t u ).
1 . 6 . 5 T ek n i k An a l i si s Ba h an Hu k u m
Ba h an - ba h an h u k um ya n g d i p er ol eh d a r i st u d i k ep u st a k aan sel an ju t n ya d i an a l i sa d en g an m em p er g un a k an t ek n i k a n a l i si s in t er pr et a si a ta u p en a fi sr an h u k u m. Pen u li s d a l am h al in i m en g g un a k an p en a fsi r an gr am a t i ka l, p en a fsi r an si st em a t i s dan p en a fsi r an fu t u r i st i k .
B AB II PE M B AH ASAN
A. K e wa j i ba n Sa k si Inst r ume nt e r Unt uk M e r a ha si a k a n Isi Ak t a T e r k ai t K e dud uk a nny a Da l a m Pe mb ua t a n Ak t a
Pr ose s p em bu a t a n a k t a sel a in p ar a p i h a k at a u p en gh a d a p d an n ot a r i s, a da p u l a sa k si in str u m en t er ya n g ju g a h a dir d a l a m pr ose s p em bu a t a n a kt a , ser ta t u r u t m em bu bu h k a n tan d a tan g an dan p a r a f d a l a m a k ta t er sebu t . Pen a n da t an gan an ya n g d il a k u k an sa k si i n str um en t er da l am a k t a n ot ar i s m em ber i k a n k esa k si a n t er h a da p k e ben a r an a d an ya , d i l a k u kan dan d i p en uh in ya f or m a l it a s - for m a l i t a s ya n g d i h ar u sk an ol eh UUJN.17 Ha l i n i a d a lah m er u p a k an k et en t uan ya n g d i p er in t ah kan ol eh UUJN ju n ct o U U Per u ba h an At a s UUJN, seh i n g ga k e ber a d a an sa k si in str u m en t er a d a lah m er u p a k an su a t u sya r a t for m a l d ar i su a t u a k t a n ot a r i s. Per an sa k si i n str um en t er da l am set i a p p em bu a t a n a k t a n ot ar i s t et a p d i p er l u k an . Kar en a k e ber a d a an sa k si in str um en t er sel a in b er fu n g si se ba g a i a l at bu k t i ju g a d a p at m em ba n t u p osi si s e or a n g n ot ar i s m en ja d i a man d a l am h a l a k t a ya n g d i bu a t ol eh n ot ar i s d i p er k ar a k an ol eh sa l ah sa t u p i h a k d al a m a kt a a t a u p ih a k k et i g a . Dar i si fa t d an k ed u d u k an n ya se ba g a i sa k si , m a ka p ar a sa k si t ur ut m en d en g ar kan p em ba ca a n d a r i a k a t i t u, ju g a t u r u t m en ya k si k a n p er bu a t an it u d a n p en an d a tan g an an d ar i a kt a i t u. Pa r a sa k si t i d a k p er l u h ar u s m en g er t i a pa ya n g d i ba ca k a n i t u dan ju g a ba g i m er ek a t i da k a d a k ewa ji ba n un tu k m en yi m p a n i si a k t a i t u d al am i n ga t an n ya .18
B er d a sar k an p em a p ar an d i a ta s m a k a d a p a t d i sim p u l k an bah wa k e ber a d a an sa sk i i n tr um en t er a d a lah p er in tah u n d an g - un dan g un t u k m en ja d i k an a k ta
17Di a k ses d a r i h t t p :/ / m kn - u n sr i . bl og sp ot . c om / 2 0 1 2 / 0 8 / p er l in d un ga n -h u k u m -t er h a da p - sa k si - a k t a.h t ml . Di a n k ses p a d a h ar i , Sen in 1 5 Sep t em b er 2 0 1 4.
18G.H.S. Lumban Tobing, 1983, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga, Jakarta, hal. 170.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 242 ya n g bu a t ol eh a t a u d ih a d a pan n ot ar i s
m en ja d i a k t a a ut en t i k. Sa k si i n str um en t er ol eh un d an g - un d an g d i wa ji bk a n h a d ir d a la m p em bu a t an a k ta n ot ar i s, seh in g ga sa k si in str um en t er m en g et ah u i i si a k t a m el a l u i p em ba ca an a k t a dan i k u t m en an d a tan g an i a k ta t er sebu t . Ha l i n i m en g a k i ba t k an sa sk i i n str um en t er a da l ah ba g i an d ar i pr ose s h u k u m dar i t er ben t u kn ya su a t u a k t a ya n g m em il i k i a k i ba t h u k um . Sa k si i n str um en t er ya n g m er u p a kan ba g i an p en t in g d ar i pr ose s p em bu a t a n a k ta a u t en t i k n ot a r i s, seh ar u sn ya ju g a m em i l i k i k ewa ji ba n u n t u k t et a p m en ja g a k er ah a si an a k ta ya n g d i t an da t an g an in ya . Na m un k et en t u an d a la m UUJ N ju n ct o UU P er u ba h an At a s UUJ N t i d a k d i a t ur se ca r a t eg a s m en g en a i k ewa ji ba n m er ah a sia k an ba g i sa k si in str u m en t er .
T i d a k a dan ya k e wa ji ba n m er ah a sia k an i si a k t a d an seg a l a k et er a n gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a kt a ol eh sa k si in str u m en t er , m en ye ba bk a n sa k si in st r um en t er d a p at d en g an m u dah d im in t ai k et er an gan t er k a i t d en gan a k t a ya n g d i t an d a tan g an in ya ol eh p ih a k ya n g b er wen an g . Sa k si in str u m en t er seba g a i ba g i a n dar i n ot a r i s, t en t un ya h ar u s m en ja g a k er ah a si an i si a kt a g un a m en ja g a k ep en t in g an p ar a p ih a k d al am a k t a . Di p an g g i ln ya sa k si i n str um en t er ol eh p i h a k ya n g ber wen a n g t en t un ya d a p a t m en ye ba bk a n p em b on g k a r an r ah a si a t er h a d a p i si a kt a ya n g d i k et ah ui ol eh sa k si i n st r um en t er , k ar en a t i da k a d an ya k ep a st i a n h u k u m dan p er l in d un g an h u k u m ba g i sa k si i n str um en t er un t u k m en ja g a k er ah a sian i si a k ta t er sebu t .
Per l i n d un g an h u k u m ya n g d i ber i k a n d en g an a d an ya k e wa ji ba n m er ah a si a kan ol eh sa k si i n str um en t er m en ceg ah t er ja d i n ya p em a n g g i lan t er h a da p sa k si i n str um en t er ol eh p ih a k ya n g ber wen an g u n t u k m em ber i k an k et er an g an t er k a it d en g an a kt a ya n g ber u ju n g p a da m em ber i k a n k et er an g an t er ka i t d en gan a k t a t er sebu t . Ber d a sa r k an p en jel a san m en g en ai t eor i p er l in d un g an h u k um ya n g d i sa m p ai k an Sa t i ji p t o Ra h ar jo, ya n g d i k u t i p dar i Fi tz g er al d , ba h wa m en g k oor d i n a si ber ba g a i k ep en t in gan d a l a m m a sya r a k a t t er h a d a p k ep en t in gan t er t en t u, h an ya d a p a t di l a k u kan d en gan m em ber i k a n ba t a san k ep en tin g an di p i h a k la in19, m a ka g un a m el in d un gi k ep en t i n gan p ar a p ih a k ya n g t er k a it d en g an a k t a a ut en ti k ya n g d i bu a t ol eh a t a u d ih a d a pan n ot ar i s, ba i k n ot ar i s m a u p un sa k si in st r um en t er ya n g h a dir
19Satijipto Raharjo, Op. Cit., hal. 53
p a d a sa a t v e rl i d je n a k t a, m em i l i ki k e wa ji ba n u n t u k m er ah a si a k an i si dan seg a l a k et er a n g an t er k ai t d en gan a k ta t er sebu t . D en g an m em ber i k an k ewa ji ba n m er ah a sia k an in i l ah sa k si in str um en t er d i ba t a si k ep en t i n g an n ya ol eh u n dan g - u n d an g un t u k m en ja g a k ep en t in g an p ar a p i h a k t er k a i t d en gan a kt a a u t en t i k .
Se bu a h a k ta n ot ar i s t i d a k bol eh d i p er l a k u kan seca r a p ar si al d i h a d a pan h u k u m, t a p i h ar u s d i p ah am i seca r a m en yel u r u h (h o l i sti c i n t e g ra l), m u l ai d a r i a wa l a k t a sa m p ai a kh ir a kt a, d en g an k at a la in p em an g gi l an sa k si a k ta t er sebu t m em bu k t i k a n k et i d a k ma m p uan p i h a k - p ih a k t er t en t u t er sebu t d a l a m m em ah a mi a k t a n ot ar i s.20 Pen ca n t u man k e wa ji ba n m er ah a si a k an ol eh sa k si i n str um en t er da l am UUJ N ju n ct o U U Per u ba h an At a s UUJN ju g a t er k a it d en g an k ea d i l an ba g i sa k si i n str um en t er . T eor i k ea d i l an ya n g d i k em u k a k an ol eh Ar i st ot el es, ba h wa k ea d i l an i t u a d al ah k ebi ja k a n ya n g b er sa n g k ut an p a d a h u bu n gan an tar sesa m e m a n u si a , di m an a k ea d i l an u m um a t a u l eg a l a d a lah seg a l a p er bu a t a n h ar u s sesu a i d en g a n un dan g - un d an g d emi k ep en t i n gan u m um .21 T i da k h an ya n ot ar i s sa ja ya n g d i ber i k an p er l in d un g an h u k u m, n a m un sa k si i n str um en t er ya n g m er u p a kan ba g i an p en t in g un t u k m en ja d i k an a k ta n ot ar i s se ba g a i a k t a a ut en ti k , ju g a p er l u m en d a p at p er l in d un g an h u k u m.
B . T ANG G UNG J AW AB SAK SI INST RUM E NT E R T E RH ADA P K E RAH ASIAN AK T A AUT E NT IK
UUJN ju n ct o UU Per u ba h a n Ata s UUJN m en g a t ur m en g en ai k er ah a si aan i si a k t a d a la m su mp ah ja ba t an n ot ar i s Pa sa l 4 a ya t 9 2 ) UUJN d a n k ewa ji ba n n ot ar i s Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h ur u f f U U Per u ba h an At a s UUJN. K ed u a k et en t u an d i a t a s m er u p a k an su a t u k eh ar u san ba g i n ot ar i s u n t u k m en ja g a k er ah a si an . Di l ih a t d ar i p em a p ar an p a sa l - p a sal t er sebu t d i a t a s u n su r t er p en t in g ya n g h ar u s d ir ah a si a k an a d al ah i si a kt a dan seg a l a se su a t u a t a u seg a l a k et er an gan ya n g d i p er ol eh d a l am p em bu a t a n a kt a.
Ked u a h a l p en t in g in i p er l u d i p ah a mi se ba g a i ba g i a n ya n g p er l u d ir ah a si a k an . I si a k t a d a l am k et en t u an Pa sa l 3 8 a ya t ( 3 ) UU P er u ba h an Ata s UUJ N h ur u f c m en en t u kan ba h wa , I si a k t a ya n g m er u p a k an k eh en d a k d an k ein g in an d ar i p i h a k ya n g ber k ep en t in g an . I si a k ta b er a d a p a da ba g i an ba d an a k ta , d im an a
20Habib Adjie III, Op.Cit., hal. 12.
21O. Notohamidjojo II, Op. Cit. hal. 85.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 243 ba d a n a kt a ya n g m em u at k et er an gan -
k et er a n gan ya n g d i ber i k a n ol eh p ih a k - p i h a k d a l am a k t a a t a u k et er an gan - k et er a n gan d ar i n ot ar i s m en g en a i h al - h al ya n g d i sa m pa i k an n ya a t a s p er m in ta an ya n g ber sa n g k ut an .22
B er d a sar k an p em a p ar an d i a ta s m a k a h al ya n g h a r u s d ir ah a si a k an ol eh n ot ar i s d a l a m m el a k sa n a k an ja ba t an n ya t i d a k h an ya t er ba t a s p a d a i si a k t a ya n g m em u a t h a k, k ewa ji ba n , o bj ek ya n g d i p er ja n ji k an , p en ja ba r an t en t an g i m ba l an , d en d a , ser t a k la u su l a la in ya n g d i sep a k a t i ber sa m a . Kewa ji ba n m er ah a sia k an n ot a r i s ju g a t er h a da p k et er a n gan d an in for m a si ya n g d i ber i k a n par a p ih a k p a da sa at m en ya m p a i k an ma k su d d an t u ju a n n ya u n t u k m em bu a t a k t a . Ket er an g an ya n g d i sa m p a i kan k e p a d a n ot ar i s, wa l a u p un i t u t i da k d i can t u m kan t et a p h ar u s d i ja g a k er ah a si aan n ya ol eh n ot ar i s. Ket en t uan Pa sa l 5 4 UU P er u ba h an At a s UUJN ju g a m en jel a sk a n ba h wa g r oss e a k t a , sa l i n an a k t a , a ta u k u t i pan a kt a dan j u g a t i da k m em p er l ih at k an i si a k t a, m er u p a kan k e wa ji ba n n ot a r i s un t u k m en ja g a k er ah a si aan n ya , k e cu a l i d i t en t u k an l ain ol eh u n d an g - un dan g .
Ke wa ji ba n n ot ar i s un t u k m er ah a sia k an ju g a d i da sar k an pa d a h a k ya n g d i ber i k a n d al a m k et en t uan Pa sa l 1 9 9 0 a ya t ( 2 ) a n g k a 3 KUH Per d a t a , dan Pa sa l 1 7 0 KUHA P ya i t u h a k in g kar ya n g m er u pa k an p en g un d u r an d ir i se ba g a i sa k si . Di lih a t k em ba l i d ar i k et en t u an - k et en t u an ya n g a d a t er k a it d en g an k ewa ji ba n m er ah a si a kan , m a ka su m p a h ja ba t an n ot ar i s se ba g a i m an a d i a t ur d a la m Pa sa l 4 a ya t ( 2 ) , k e wa ji ba n m er ah a sia k an i si a k ta se ba g a i m an a d i a t ur d al a m Pa sal 1 6 a ya t ( 1 ) h ur u f f, d a n k et en t u an Pa sa l 5 4 UU Per u ba h an At a s m ewa ji bk a n n ot a r i s u n t u k t i da k bi ca r a . Ar tin ya n ot a r i s t i d a k d i bol eh k an u n t u k m em ber i k an k esa k si a n m en g en ai a p a ya n g d i m u a t d al a m a k t a ya n g d i bu a t n ya , ba i k ber u p a a k t a p a rt i j m a u p un a kt a p eja ba t a mb t e l i jk e a k t a.23 Not a r i s d i sin i m em i l i k i k ewa ji ba n u n tu k t i d a k ber bi ca r a . Di lih a t dar i k et en t uan Pa sa l 1 9 0 9 a ya t ( 2 ) a n g k a 3 KU H Per d a t a dan Pa sa l 1 7 0 KUHA P, n ot ar i s d i ber i k a n h a k un t u k ti d a k bi ca r a m en g en ai i si a k t a d an seg a l a k et er an gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a k t a , ya n g d i d a sar k an p a da k e wa ji ba n n ya ya n g t er d a p a t p a da su m p a h ja ba t a n , Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h u r u f
22Habib Adjie I, Op. Cit., hal. 122.
23Sjaifurrachman dan Habib Adjie, Op. Cit., hal. 254.
f d a n Pa sa l 5 4 UU P er u ba h an At a s UUJN.
Not a r i s d a p a t m em p er l ih a t k an i si a k t a d an m em ber i t ah u k an seg a l a k et er a n gan t er ka i t d en g an a kt a ya n g d i bu a t n ya . Ha l i n i di m un g k in kan k ar en a n ot ar i s h an ya b er h a k m em ber i k an , m em p er l ih at k an , at a u m em ber i t ah u kan m en g en ai i si a k t a d an seg a l a k et er an gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a k t a , k ep a d a or an g ya n g ber k ep en t i n gan l an g su n g pa d a a kt a , ah l i wa r i s, a ta u or a n g ya n g m em p er ol eh h a k. Sel a in d ar i p i h a k - p ih a k t er sebu t d i a t a s, ma k a or an g l a in t i da k d i p er bol eh k a n un tu k d i ber i k a n k et er an gan a ta u in for m a si t er k a i t d en g an a k ta o l eh n ot a r i s, k ecu a l i u n dn a g - un dan g m en en t u kan l ain . Ha l in i sesu a i d en g a n k et en t uan ya n g t er can t um d a l a m Pa sa l 5 4 UU Per u ba h a n At a s UUJN.
Not a r i s sel a k u p eja ba t u m u m ya n g m em p u n ya i k e wen a n g an m em bu a t a k ta a u t en t i k, d al a m m en ja l an kan t u ga sn ya m el ek a t p u l a k e wa ji ba n ya n g h ar u s d i p a t uh i, k ar en a k ewa ji ba n t er sebu t m er u p a k an sesu a t u ya n g h ar u s d i l a k san a kan . 24Se ca r a t eg a s d i se bu t k a n d a l a m UU Per u ba h a n Ata s UUJN ba h wa n ot ar i s m em i l i k i k ewa ji ba n u n tu k m er ah a sia k an i si a k t a d an seg a l a k et er a n gan ya n g d i p er ol eh t er k a i t d al am p r oses p em bu a t a n a k ta . Su m p ah ja ba t an n ot ar i s ju g a m en g a t ur m en g en ai m er ah a sia k an i si a k t a d an seg a l a k et er a n gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr os e p em bu a t a n a k t a. Ber d a sa r k an h al t er sebu t m a k a n ot a r i s ber d a sa r kan k et en t u an p er un d an g - un dan g an dan u n t u k m en ja g a k ep er c a ya a n ma s ya r a k at h ar u s m el a k san a kan k e wa ji ba n m er ah a sia k an t er sebu t .
T eor i p er t an g g un g ja wa ba n ya n g d i sa m p a i kan ol eh Ha n s Kel sen m en g en ai p er t an g g un g ja wa ba n b er d a sar k an k esa l a h an , m em il i k i ar ti ba h wa s e or a n g in di vi d u b er t a n g gu g ja wa b a t a s p el a n g g ar an ya n g d i l a k u k an n ya k a r en a sen g a ja dan d i p er k ir a k an m en im bu l k a n k er u g i an .25 Di k a i t k an t eor i t an g g un g ja wa b i n i d en g an n ot ar i s ya n g m em bo c or k an
r ah a si a ya n g seh ar u sn ya
d i r ah a si a k an n ya , m a k a n ot ar i s h ar u s b er t an g g un g ja wa b a t a s k e sa l a h an ya n g d i l a k u k an n ya , d en g an t i da k m en ja l an k an k ewa ji ba n n ya u n t u k t et a p m en ja g a k er ah a si an i si a k ta d an seg a l a k et er a n gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a k t a. Not a r i s t ese bu t d a p a t d i t un t u t ber d a sar k an k et en t u an Pa sal
24Ibid., hal. 91.
25Hans Kelsen III, Op. Cit., hal. 140.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 244 3 2 2 a ya t ( 1 ) d a n ( 2 ) K UHP ol eh p i h a k -
p i h a k ya n g m er a sa d ir u g i k an a ki ba t d a r i d i b oc or k a n n ya i si a k t a d an k et er an gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a k t a ol eh n ot ar i s.
Di p a n g gi ln ya sa k si i n st r u m en t er u n t u k m em ber i k an k esa k si an t er k a it m a sa l ah a kt a ya n g d i t an da t an g an in ya , m a k a sa k si h an ya m em b er i k an k esa k si a a n se ba t a s t a n g g un g ja wa bn ya u n t u k m el a k san a k an t u g a sn ya ya n g d i ber i k a n ol eh n ot a r i s. Ti d a k a d a kn ya k e wa ji ba n m er ah a si a kan i si a k ta dan seg a l a k et er an g an ya n g d i k et ah ui d al am p r oses p em bu a t a n a k t a ol eh sa k si i n str um en t er n ye ba bk a n sa k si i n str um en t er t i d a k m em i l i ki p er l in d un g an ya n g k u a t a p a bi l a d i h a d a p k an k ep a d a p ih a k ya n g b er wen an g u n t u k d i m in ta i k esa k si a n . Kem u n g k in an un t u k bo c or n ya r ah a sia m en g en ai i si a k t a d an seg a l a k et er an gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a k t a san g a tl ah besa r d i l a k u k an ol eh sa k si in st r um en t er .
Sa k si i n str um en et er a da l ah m er u p a k an ba g i an p en t in g d ar i pr ose s p em bu a t a n a k t a, ya n g t en t un ya ju g a m er u p a k an ba g i an dar i n ot a r i s, h ar u s d i l ih a t seba g a i sa t u k esa t u a n ya n g t i d a k t er p i sah k an . Hu k u m a d m i n i str a si n eg ar a , da sar ba g i p em er i n t ah an un tu k m el a k u k an p er bu a t an h u k u m p u bl i k a d a l ah a d an ya k e wen a n gan (b e v o e g d h ei d) ya n g ber k a i t an d en gan su a t u ja ba t a n (a mb t) .26 Ol eh kar en an ya ji k a d i l i h a t seca r a a d m in i str a si a ta u h u k u m p u bl i k ma k a k esa l ah an ya n g d i l a k u k an ol eh sa k si in str um en t er d en g an m em bon g k a r r ah a si a t er k a it d en g an i si a k t a d an seg a l a k et er an gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a k t a , a d a lah m er u pa k an t an g g un g ja wa ba d a r i n ot ar i s. Ha l in i d i ka r en a kan n ot ar i sl ah ya n g m em i l i k i k e wen a n gan ya n g d i t en t u kan ol eh u n d an g - un d an g ( k e wen an g an atr i b u si ) u n t u k m em bu a t a k t a a u t en t i k , ya n g d a l am m eja l a n kan t u g a s ja ba t a n n ya m el ek a n k ewa ji ba n m er ah a sia k an i si a k t a d an seg a l a k et er a n gan ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a k t a. Sa k si i n str um en t er d i si n i d i lih a t se ba g a i ba g i an d ar i n ot ar i s ya n g m er u p ak an al a t un t u k m en ja d i kan a k t a t er sebu t a u t en t i k . T er k ai t d en gan h al t er sebu t , m a k a n ot a r i s ber t a n g g un g ja wa b s eca r a k ol ek t i f ya n g a r t in ya ba h wa n ot a r i s ber t an g g un g ja wa b a t a s su a t u p el an g g ar an ya n g d i l a k u kan ol eh sa k si i n str um en t er ya n g m er u p a kan ba g i a n p en t i n g d a la m pr oses p em bu a t a n
26Sjaifurrachman dan Habib Adjie, Op. Cit., hal. 77.
a k t a a ut en ti k , ya n g m er u pa k an su at u k esa t u a n ya n g ti d a k da p a t d i p i sah kan .
T er k a it d en g an h a l t er sebu t d i a t a s, m a k a p en u l i s ber d a sa r kan i n te rp re t a si f u t u ri st i s ( An ti si p a t i f) ya i t u p en a fsi r an d en g an m en g a cu k ep a d a r um u san r an can g an un dan g - un d an g at a u r um u san ya n g d i ci t a - ci t a k an (i u s c o n st i t u e n d u m) .27 Ber d a sa r kan p em a p a r an d i a ta s, u n t u k m en ci p t a kan k ep a st i a n h u k u m d an p er l in d un gan h u k u m ba g i sa k si in str u m en t er d al am m el a k sa n a k an t u g a sn ya d a l a m pr ose s p em bu a t a n a kt a a u t en ti k , m a ka d i p er l u k an n or m a ya n g jel a s d a n t eg a s m en g en ai k ewa ji ba n d an t an g g un g ja wa b sa k si i n st r u m en t er d a la m UUJ N ju n ct o UU P er u ba h an At a s UUJN.
Pen g a t ur an ya n g jel a s m en g en ai k e wa ji ba n d an t an g g un g ja wa b sa k si i n str um en t er un t u k m er ah a si a kan i si a k t a dan seg a l a k et e r an gan ya n g d i p er ol eh d a l am pr oses p em bu a t a n a kt a, a k an m el i n d un gi sa k si in tr u m en t er , n ot ar i s ju g a p a r a p ih a k t er ka i t d en gan a k t a t er sebu t .
B AB III PE NUT U P
3 . 1 . Si mpul a n
B er d a sar k an p em a par an d i a ta s m a k a d a pa t d i bu a t si m p u lan m en g en ai p en el i t i an ya n g t er k a i t d en gan k e wa ji ba n sa k si i sn tr um en t er m er ah a sia k an i si a k t a ber d a sa r kan u n d an g - un dan g ja ba t a n n ot a r i s.
Si m p u l an ya n g d a p a t d i am bi l d a r i p em a p a r an d i a ta s a da l ah :
3 . 1 . 1 Ked u d u k a n h u k um sa k si i n str um en t er d a la m p em bu a t a n a k ta n ot ar i s m en im bu l k a n k ewa ji ba n ya n g sa m a d en gan n ot a r i s ya i t u u n t u k m er ah a sia k an i si a kt a ber d a sa r kan Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h u r u f f U U Per ba h an At a s UUJN. Ha l i n i d i k ar en a kan sa k si in str um en t er a d a l ah ba g i an p en t in g d a la m pr ose s p em bu a t a n a kt a a u t en t i k ya n g h ar u s a d a , ya n g d i t en t u k an d al a m Pa sal 4 0 a ya t ( 1 ) UU P er u ba h an At a s UUJN.
Ked u d u k a n sa k si in str u m en t er a d a lah p er in t ah dar i un dan g - un d an g ya n g d i g u n a k an un t u k m em en uh i sya r a t f or m i l su at u a kt a a u t en ti k . T an pa k e ber a d a an 2 ( d u a ) or an g sa k si i n str um en t er d al a m pr ose s p em bu a t a n a k t a a u t en t i k, m a ka k ed u d u k a n d ar i a k t a a u t en ti k ya n g m em il i k i k ek u a tan
27I Dewa Gede Atmadja, 2010, Hukum Konstitusi : Problematika Konstitusi Indonesia Sesudah Perubahan UUD 1945, Edisi Revisi, Setara Press, Malang, hal. 86.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 245 p em bu k t i a n sem p u r n a t er sebu t h an ya
m em p u n ya i k ek u a t an p em bu k t i an a k t a d i ba wa h t an g an , sesu a i d en g an k et en t u an Pa sa l 4 1 UU P er u ba h an At a s UUJN. Ke b er a d a an sa k si i n str um en t er da l am p em b a ca a n a k ta t en t un ya m en g a k i ba t k an sa k si i n str um en t er m en g et ah ui i si a k ta , dan u n t u k m el i n d un gi k ep en t in g an p ar a p i h a k d an n ot ar i s m a k a sa k si i n str um en t er h ar u s m em i l i ki k e wa ji ba n m er ah a si a k an i si a k ta t er sebu t .
3 . 1 . 2 Tan g g un g ja wa b d a r i sa sk i i n str um en t er t er h a da p k er ah a sian i si a k t a m en ja d i t i d a k jel a s k a r en a t i da k a d an ya k e wa ji ba n u n t u k m er ah a sia k an i si a kt a . Sa k si i n str um en t er seba g a i ba g i a n a l at u n t u k m en ja d i k an a k t a n ot ar i s se ba g a i a k t a a u t en t i k ya n g m em i l i ki k ek u a t a n p em bu k t i a n sem p u r n a, m er u p a k an ba g i an dar i n ot ar i s it u sen d i r i. Ol eh kar en an ya b e ba n t an g g un g ja wa b sa k si i n st r um en t er sep en u h n ya d i l i m p ah kan k ep a d a n ot ar i s. Ha l in i di k ar en a k an n ot ar i s se ba g a i p eja ba t u m u m m em i l i ki k e wen an g an m em bu a t a k t a a u t en ti k d a n m em i l i ki k ewa ji ba n u n t u k m en ja g a k er a h a si aan i si a k ta dan seg a l a k et er a n g an ya n g d i p er ol eh d a l a m pr ose s p em bu a t a n a k t a, t en t un ya b er t an g g un g ja wa b sep en u h n ya t er h a d a p a k ta a u t en ti k ya n g d i bu a t ol eh a ta u d ih a d a p an n ya d a n m en ja g a k er ah a si aan i si a k ta t er sebu t .
3.2 Saran-saran
Da l a m p en el i t i an in i d i p er l u k an sa r an - sar an u n t u k m en g a ta si p er m a sa lah an - p er m a sa lah an ya n g
d i ba h a s. Ad a p un sa r an - sar an d a l am p en el i t i an in i a d a lah :
3.2.1 Perlu adanya penegasan mengenai kewajiban merahasiakan isi akta oleh saksi instrumenter dalam undang-undang jabatan notaris. Pembuat undang-undang diharapkan dapat mencantumkan kewajiban merahasiakan tersebut dalam ketentuan pasal mengenai saksi instrumenter, sehingga tidak terjadi kekaburan norama terkait dengan pengaturan saksi instrumenter dalam undang-undang jabatan notaris. Saksi instrumenter sebagai bagian penting dalam proses pembuatan akta autentik, harus memiliki pengaturan yang tegas dan jelas dalam undang-undang jabatan notaris, sehingga tercipta hubungan yang selaras dengan notaris dalam menjalakan tugas
jabatannya. Norma mengenai saksi
instrumenter dibuat lebih tegas guna
menciptakan kepastian hukum dan
perlindungan hukum bagi saksi instrumenter.
3 . 2 . 2 Ber k a i tan d en gan tan g g un g ja wa b sa k si i n str um en t er , p en en t uan n or man ya m a si h sa n g a t k a bu r . Se yo g n ya d i p er l u k an p en g a t ur an n or ma ya n g l ebi h jel a s d a n t eg a s, ba i k m en g en a i h a k d an k ewa ji ba n ser t a t an g g un g ja wa b d a r i sa k si i n str um en t er d al a m un d an g - un dan g ja ba t a n n ot ar i s. Ha l i n i d i p er l u kan a g ar t i d a k sel u r uh n ya t i n d a k an ya n g d i l a k u k an ol eh sa k si i n str um en t er se ba g a i ba g i a n d ar i a k t a , m en ja d i t an g g un g ja wa b n ot a r i s. Pen g a t ur an n or ma ya n g jel a s d a n t eg a s m en g en ai sa k si i n str u m en t er d ip er l u k an un t u k m en ceg a h t er ja d in ya p em b on g k a r an r ah a si a m en g en a i i si a k ta ol eh sa k si i n str um en t er . Ap a bi l a p em bon g k a r an r ah a si a ol eh sa k si i n st r um en t er t er ja d i , m a k a sa k si in str u m en et er d a p a t m em p er tan g g un g ja wa bk a n t in d a k an n ya t er sebu t .
DAFT A R PUST AK A
I. BUKU
Adjie, Habib, 2011, Hukum Notaris Indonesia Tafsir Tematik Terhadap UU No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Cetakan Ketiga, Refika Aditama, Bandung.
______, 2009, Sanksi Perdata Dan Administrasi Terhadap Notaris Sebagai Pejabat Publik, PT. Refika Aditama, Bandung.
Amirrudin dan H. Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Bahsan, M., 2008, Hukum Jaminan dan Jaminan Kredit Perbankan Indonesia, Raja Grafindo Persada.
Djumhana, Muhammad, 2006, Hukum Perbankan di Indonesia, Cetakan ke V, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Hermansyah, 2009, Hukum Perbankan Nasional Indonesia, Cetakan kelima, Kencana Prenada Media Group, Jakarta.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 246 Kelsen, Hans, 2007, (General Theory of Law & State), Teori Umum Hukum dan Negara, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif sebagai Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik, Diterjemahkan oleh Somardi, BEE Media Indonesia, Jakarta.
Ma r z u ki , Pet er Mah m u d, 2 0 0 8, Pen g an t ar Il mu Hu k u m , Ken ca n a Pr an a da Med i a Gr ou p , Ja k ar t a.
Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana, 2013, BukuPedoman Pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Udayana, Denpasar, hal. 58.
Raharjo, Satjipto, 2000, Ilmu Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Sadjijono, H., 2011, Bab-bab Pokok Administrasi, Laksbang Pressindo, Yogyakarta.
Sjaifurrachman dan Habib Adjie, 2011, Aspek Pertangungjawaban Notaris dalam Pembuatan Akta, Mandar Maju, Bandung.
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji, 2009, Penelitian Hukum Normatif : Suatu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Tobing, GHS Lumban, 1999, Peraturan Jabatan Notaris, Cetakan Kelima, Erlangga, Jakarta.
II. ARTIKEL
Adjie, Habib, 2013, Memahami Kembali: Hak dan Kewajiban Ingkar Notaris, Renvoi Nomor: 4.124 September 2013.
III. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Un d a n g - Un d an g Da sar Neg a r a Rep u bl i k I n d on esi a T ah un 1 9 4 5 .
B u rg e l i j k We t b o ek (B . W ), ya n g d i t er jem a h k an ol eh Pr of. S o e bek t i , R. , S. H. d a n R.
T ji t r osu d i b yo , 2 0 0 8 , Ki t a b Un d a n g - Un d an g Hu k u m P er d a t a , Pr a dn ya Pa r am i ta , Ja kar t a.
Ki t a b Un d a n g - Un d an g Hu k u m Pi d an a ( KUHP) .
Un d a n g - Un d an g Nom or 8 T a h un 1 9 8 1 t en tan g Hu k u m Aca r a Pi d a n a , Lem ba r a n Neg a r a T ah un 1 9 8 1 Nom or 7 6 .
Un d a n g - Un d an g Nom or 7 t a h un 1 9 9 2 t en tan g Pe r ba n kan , Lem ba r an N eg a r a Rep u bl i k I n d on esi a Tah un 1 9 9 2 Nom or 3 1 .
Un d a n g - Un d an g Nom or 1 0 t a h un 1 9 9 8 t en t an g Per u ba h an Un d a n g - Un dan g Nom or 7 t ah un 1 9 9 2 t en tan g Per ba n k an , Lem ba r a n Neg ar a Rep u bl i k I n d on esi a T a h un 1 9 9 8 Nom or 1 8 2 .
Un d a n g - Un d an g Nom or 3 0 t ah un 2 0 0 4 t en tan g Ja ba t a n Not a r i s, Lem ba r an Neg a r a R ep u bl i k I n d on esi a T ah un 2 0 0 4 Nom or 1 1 7 .
Undang-Undang Nomor 2 tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 3.
* * * * *
