Hal yang baru adalah partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan institusional semakin dianggap sebagai praktik standar. Tidak ada partisipasi publik yang seragam (dan berhati-hatilah bagi mereka yang berpikir demikian). Apa pun jenis program partisipasi masyarakat yang Anda kembangkan, biasanya Anda akan mengadakan beberapa jenis pertemuan.
Diskusi mengenai partisipasi masyarakat tidak akan lengkap tanpa melihat peran keahlian teknis dalam pengambilan keputusan. Pada analisa akhir, mereka yang memilih untuk berpartisipasi dalam program partisipasi publik adalah mereka yang menyeleksi sendiri. Partisipasi masyarakat memang memerlukan waktu lebih lama dibandingkan Gambar 2.2 (walaupun partisipasi merupakan bagian integral dari proses pengambilan keputusan, namun partisipasi ini tidak memakan waktu sebanyak yang dipikirkan sebagian orang).
Partisipasi masyarakat yang tidak menjadi bagian integral dalam proses pengambilan keputusan hanya membuang-buang waktu baik bagi organisasi maupun masyarakat. Tahap pertama adalah menganalisis konteks pengambilan keputusan di mana program partisipasi masyarakat akan dilaksanakan. Membuat keputusan apakah partisipasi masyarakat diperlukan dan, jika perlu, tingkat partisipasi apa yang diperlukan.
Putuskan apakah partisipasi masyarakat diperlukan dan, jika perlu, tingkat atau jenis partisipasi apa yang diperlukan.
Putuskan Siapa yang Perlu Terlibat dalam Analisis Keputusan
Jika Anda sedang mengembangkan program penempatan bendungan partisipatif, misalnya, beberapa atau semua departemen berikut mungkin perlu dilibatkan: perencanaan, teknik/geofisika, pengadaan tanah atau hak jalan, urusan pemerintahan, konstruksi, grafik, publikasi, hubungan masyarakat, hubungan media atau komunikasi korporat, dan mungkin lainnya. Jarang sekali suatu bagian dalam suatu organisasi memerintahkan bagian lain dari suatu organisasi untuk melakukan sesuatu pada waktu yang tepat dan dengan cara yang tepat seperti yang diinginkan oleh bagian yang memerintahkan dalam organisasi tersebut. Mereka yang memiliki tanggung jawab terprogram atau fungsional atas suatu masalah atau keputusan, seperti manajer program.
Mereka yang memahami bagaimana keputusan ini berhubungan dengan keputusan lain, seperti manajer senior atau mereka yang mengawasi beberapa proyek. Orang atau unit organisasi yang akan terpengaruh oleh keputusan tersebut atau diharapkan untuk melaksanakan sepenuhnya keputusan tersebut ketika keputusan tersebut diadopsi, misalnya. Orang atau unit organisasi yang akan diminta untuk mendukung upaya partisipasi masyarakat, seperti urusan masyarakat, orang yang menyiapkan laporan lingkungan hidup, atau penasihat hukum.
Mereka yang partisipasinya diperlukan untuk membangun kredibilitas, seperti lembaga-lembaga lain, terutama badan pengatur, dan terkadang anggota komite penasihat masyarakat atau pemangku kepentingan utama. Mereka yang memiliki keahlian khusus yang diperlukan untuk melaksanakan program partisipasi masyarakat, seperti fasilitator, penulis, desainer grafis, dan hubungan media.
Perjelas Siapa Pembuat Keputusannya Di organisasi yang lebih kecil, menanyakan siapa pembuat
Anda telah bekerja keras untuk mengatur program partisipasi masyarakat yang mencakup semua kepentingan penting dan Anda telah memastikan bahwa ada peluang nyata bagi kelompok-kelompok ini untuk mendiskusikan perbedaan mereka. Cara terbaik untuk mengurangi risiko adalah dengan mengidentifikasi pengambil keputusan dan melibatkan mereka sebanyak mungkin dalam perancangan program partisipasi masyarakat. Dengan kata lain, lakukan apa yang Anda bisa untuk mengetahui apa yang mempengaruhi keputusan dari sudut pandang pengambil keputusan, dan lakukan apa yang Anda bisa untuk melibatkan pengambil keputusan sejak awal dalam perancangan proses partisipasi masyarakat.
Secara umum tidak realistis untuk berpikir bahwa manajemen senior dari lembaga-lembaga besar akan dilibatkan dalam perancangan program partisipasi masyarakat secara individu. Pengambil keputusan sering kali mendapatkan informasi tentang apa yang dirasakan masyarakat secara langsung, yaitu mereka mengandalkan Anda untuk memberikan panduan atau ringkasan. Mereka bahkan memutuskan untuk mengadakan pertemuan partisipasi masyarakat sendiri, yang memberi isyarat kepada masyarakat bahwa lembaga tersebut tidak dapat dipercaya untuk melakukan pekerjaan dengan jujur.
Jika ada pengambil keputusan bersama, misalnya pihak berwenang, maka akan lebih bijaksana jika mereka dilibatkan sedini mungkin dalam program partisipasi masyarakat. Namun bahkan lembaga-lembaga yang tidak ingin terlihat memainkan peran penting dalam pengambilan keputusan mungkin masih bersedia untuk terlibat dalam partisipasi masyarakat.
Langkah 3: Perjelas Keputusan yang Dibuat atau Masalah yang Dijawab
Ini adalah partisipasi publik yang sah, namun tidak terlalu memalukan untuk mengajukan pertanyaan sulit sebelum mengumumkannya kepada publik. Dalam beberapa kasus, proses pengambilan keputusan sudah ditentukan dengan baik ketika Anda memulai perencanaan partisipasi masyarakat. Ketika Anda merancang partisipasi masyarakat untuk suatu isu dan proses pengambilan keputusannya tidak terdefinisi dengan baik, Anda perlu berhenti sejenak dan mendapatkan kejelasan tentang proses pengambilan keputusan tersebut sebelum melanjutkan dengan merancang program partisipasi masyarakat.
Untuk menghindari penundaan, Anda harus mengetahui urutan dan waktu kegiatan teknis dan partisipasi masyarakat. Agar semuanya tetap pada jalurnya, pertimbangkan tahapan program partisipasi masyarakat dan pekerjaan teknis yang perlu dilakukan sebagai bagian dari satu proses terpadu (lihat Gambar 3.2). Penjadwalan dapat mempunyai dampak yang melampaui tantangan dalam melibatkan proses pengambilan keputusan dan proses partisipasi masyarakat.
Jadwal juga dapat mempengaruhi teknik partisipasi masyarakat mana yang digunakan, karena mungkin ada teknik yang tidak dapat diselesaikan dalam waktu yang tersedia. Kredibilitas organisasi dan khususnya kredibilitas staf dan program partisipasi masyarakat akan terpuruk akibat partisipasi masyarakat yang salah.
Langkah 6: Putuskan Apakah Partisipasi Publik Diperlukan, dan, Jika Ya, Tingkat Partisipasi Apa yang
Jika Anda tidak yakin apakah partisipasi masyarakat diperlukan atau jenis apa yang sesuai, berikut sarannya. Alasan utama untuk mengidentifikasi potensi orbit keterlibatan adalah bahwa Anda mungkin perlu menggunakan teknik partisipasi publik yang berbeda untuk melibatkan orbit yang berbeda. Program partisipasi masyarakat harus menyeimbangkan keterlibatan awal dengan orang-orang yang mempunyai kepentingan berkelanjutan terhadap suatu isu, serta peluang untuk keterlibatan publik yang lebih luas pada titik-titik di mana partisipasi mereka akan paling efektif.
Kadang-kadang orang-orang dalam tim perencanaan partisipasi masyarakat mengenal para pemangku kepentingan dengan cukup baik sehingga mereka dapat menggunakan informasi tersebut untuk menilai seberapa kuat kepentingan mereka. Wawancara atau pertemuan kelompok kecil ini dapat memainkan peranan penting dalam mengembangkan rencana partisipasi masyarakat yang sukses. Gunakan Lembar Kerja 4.6 untuk merangkum tujuan partisipasi masyarakat yang terkait dengan setiap langkah dalam proses pengambilan keputusan.
Seringkali terdapat kondisi atau pertimbangan khusus yang dapat menentukan atau mempengaruhi teknik partisipasi masyarakat mana yang akan Anda gunakan. Berikut ini adalah beberapa keadaan atau pertimbangan khusus yang mungkin mempengaruhi teknik partisipasi masyarakat yang Anda pilih. Program partisipasi masyarakat tentu akan berbeda jika hanya berkonsultasi dengan masyarakat yang tinggal dalam beberapa blok saja dibandingkan dengan warga yang tersebar di wilayah yang luas.
Dalam hal ini, Anda mungkin perlu melibatkan orang dalam yang sensitif terhadap isu ini dalam merencanakan program partisipasi masyarakat. Manajer proyek bertanggung jawab karena dialah orang yang dapat memastikan bahwa partisipasi masyarakat merupakan bagian integral dari proses pengambilan keputusan. Dua bab berikut berisi ikhtisar tentang apa yang kami yakini sebagai teknik partisipasi masyarakat yang paling banyak digunakan.
Dalam kasus lain, kontak dapat dilakukan secara langsung dengan pihak teknis yang terlibat dalam program partisipasi masyarakat.
KESIMPULAN
Hal ini tidak berarti bahwa keputusan dapat dibuat lebih cepat atau lebih murah dibandingkan dengan pengambilan keputusan dari atas ke bawah. Berdasarkan pengalaman kami, merupakan kenyataan praktis bahwa pengambilan keputusan partisipatif membutuhkan waktu lebih lama dan biaya lebih besar dibandingkan pengambilan keputusan berdasarkan perintah dan kendali. Jika kita mempertimbangkan total biaya suatu proyek atau program, mulai dari awal hingga penyelesaian yang memuaskan, partisipasi masyarakat biasanya menghemat waktu dan uang.
Keadaan yang menyebabkan kecelakaan dan kegagalan partisipasi masyarakat tidak selalu berada di bawah kendali Anda. Orang-orang yang membentuk komunitas dan masyarakat kita memiliki pengetahuan dan keterampilan yang membuat demokrasi kita bisa berjalan. Partisipasi masyarakat adalah cara untuk mempraktikkan keterampilan yang kita perlukan untuk mempertahankan masyarakat demokratis dan untuk membangun basis pengetahuan yang kita perlukan tidak hanya untuk pengambilan keputusan segera, namun juga untuk banyak keputusan di masa depan.
Kami telah mencoba dalam buku ini untuk menjaga keseimbangan yang tepat antara sifat idealis teori partisipasi dan kenyataan yang kami alami selama tiga puluh tahun dalam melaksanakan program partisipasi masyarakat. Jika Anda terlalu idealis, program Anda mungkin gagal sehingga tidak hanya mendiskreditkan Anda, namun juga mendiskreditkan partisipasi masyarakat dalam institusi Anda. Namun jika Anda benar-benar pragmatis dan melupakan dorongan demokrasi di balik mekanisme tersebut, Anda mungkin akan kelelahan, terlibat dalam aktivitas duniawi yang tidak memberikan makna hakiki yang Anda perlukan untuk tetap antusias dengan apa yang Anda lakukan.
Pastikan program partisipasi masyarakat Anda merupakan bagian integral dalam proses pengambilan keputusan, bukan sesuatu di luar pertimbangan yang justru mengarah pada pengambilan keputusan. Gunakan proses pemikiran yang sistematis ketika merancang program partisipasi masyarakat untuk memastikan bahwa Anda memiliki alasan yang jelas atas kegiatan yang Anda pilih untuk dilaksanakan. Jika Anda berencana merancang dan melaksanakan program partisipasi masyarakat, Anda perlu mengembangkan keterampilan Anda.
Kami berharap buku ini dapat menjadi awal yang bermanfaat, atau, jika Anda sudah berpengalaman dalam bidang ini, buku ini dapat memberikan pendekatan atau cara baru untuk mengatasi permasalahan. Dosen Magister Ilmu Administrasi Universitas Muhammadiyah Jakarta dan Program Studi Studi Gender Universitas Indonesia.