penataan kepemilikan tanah pertanian secara - Neliti

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 75 PEN AT AAN K EPEM IL IK AN TANAH PERT ANI AN SEC ARA ABS ENTEE M E LAL UI PROGRAM K ARTU TA NDA PEN DUD UK

EL ETRO NIK (K TP-EL) Oleh

Ni M ade As ri A lvionita I M ade Arya Utama Putu Tuni Ca kabawa Land ra

Mag ist er Ke no t ar iat a n Faku lt as Hu ku m U nive rs it as Ud a ya na E- ma il : azr i.a lv io n it a @ya ho o .co m

AB ST RAK

Pa sa l 3 a ya t ( 1 ) Per a t ur an Pem er in t ah Nom or 2 2 4 t ah un 1 9 6 1 jo. P er a t ur an Pem er i n tah Nom or 4 1 t a h un 1 9 6 4 m en ya t a k a n a d an ya l a r an g an k ep em i l i k an t an ah p er t an ian seca r a a b se nt e e. Da la m pr a k t e kn ya , k ep em i l i k an tan ah p er t an i an ya n g d i m i l i ki ol eh p en d u d u k a sl i wi l a ya h t em p a t t an ah p er tan i an t er sebu t su d a h ber p i n d ah k e p i h a k la in , d i l uar d ar i t em p at k ed u d u k an ta n ah t er sebu t . Ha l i n i d a p at t er ja d i k a r en a a d an ya k ek os on g a n n or ma d a l am p a sa l t er se bu t s eh i n g ga t er ja d i ba n ya k p el a n g g ar an d an p en yel u n d u p an h u k u m kar en a d i g un a k an n ya su r a t k et er an g an d om i si l i d a n Kar t u T an d a Pen d u d u k p a l su u n t uk m em a l su k a n d om i si l i or an g ya n g a k an m em bel i t a n ah p er t an ian . Ad a p un r u m u san ma sa l ah ya n g a k an d i ba h a s d a la m t esi s i n i a da l ah 1 ). ba g a i m an a k eber a d a an KTP - el t er h a da p l ar an g an k ep em i l i k an t an ah seca r a a b se n te e? 2 ) . ba g a im an a k eber a d a an lar an g an k ep em i l i k an tan ah seca r a a b se n t e e d en g an a d an ya KT P - el d i k a i t k an d en g an pr og r a m p en g am p un an pa ja k ?

Jen i s p en el i t i an in i i a lah p en el i t i an h u k u m n or m a t i f k a r en a ber a n ja k d ar i k ek os on g a n n or ma t er k a it d en gan lar an g an kep em i l i k a n t an ah p er t an ian seca r a a b se n t e e ya i t u p a d a Pa sa l 3 PP Nom or 2 2 4 t ah un 1 9 6 1. Pen d ek a t an ya n g d i g un a k an i a l ah p en d ek a tan p er un d an g - un dan g an , p en d ek a t an k o n sep d a n p en d ek a t an h i st or i s ya n g b er k a i tan d en g an t esi s i n i . Su m ber ba h an h u k u m p a da t esi s i n i ber u p a su m b er ba h an h u k um p r i m er d an sek u n d er ya n g b er k a i tan d en g an t esi s i n i . T ek n i k p en g u m p u l an ba h an h u k um d i l a k u kan d en g an ca r a m em ba ca d a n m en ca t at l i t ea t u r - l i t er at ur ya n g ber k a i t an d en g an p er ma sa l ah an da n k em u d i an a k an di sa ji k a n d en g an d esk r i p i f a n a l i ti s.

Ha si l P en el i t i an t er h a da p p er m a sal ah an ya n g d i k a ji a d a l ah Ber l a k u n ya KT P - el m en ceg a h a dan ya k ep em i l i k a n t an ah p er t an i an se ca r a A b se n t e e. Set i a p p en d u d u k h an ya bi sa m em i l i k i 1 NI K. KT P - el ju g a d a p a t m en an g g u lan g i a d an ya k ep em i l i k an t an ah p er t an ian seca r a a b se n t ee. T er bi tn ya KT P - el m em b er i k an k ejel a sa n m en g en a i d om i si l i ses e or an g , seh in g g a p an i ti a ya n g ber t u g a s un t u k m en ga wa si p r og r am l a n d re f o rm k h u su sn ya m en g en a i p r og r a m a b se n te e a k an m u dah u n t u k m en da t a tan ah - t an ah p er tan i an ya n g d i m il i k i seca r a a b se n t ee. Set el a h d a t a - d at a t er sebu t d i p er ol eh , m a k a t an ah -t an ah p er t an i an ya n g d i mi l i ki sec a r a a b se n t ee d a pa t d i di str i bu si k a n k ep a d a p et a n i d al a m r an g k a l a n d re f o r m. Pr og r am p en g a m p un an pa ja k a k an m em ba n t u m en d a ta a dan ya k ep em i l i k an t an ah p er tan i an se ca r a a b se nt e e. Set el a h d a ta - d a ta m en g en ai k ep em i l i k an t an ah p er t an i an seca r a a b se n t e e su d ah d i d a p a t, t an ah -t an ah p er t an ian t er sebu t d a p a t d i k on t r i bu si k a n sesu a i d en g an a t ur an ya n g ber l a k u . Den g an a d an ya Pr og r a m p en g am p un an p a ja k da p a t m en er t i bk an k ep em i l i k an t an ah p er t an ian se ca r a a b se nt e e.

Ka t a k un ci : Ke pe mi l i k a n, t a na h pe r t a ni a n, peng a m p una n pa j a k , k a r t u t a nda pe ndud uk .

A B ST R A C T

A b se n t e e a g ri c ul t u ra l l a n d o wn e rsh i p i s c a u se d b y a v o i d o f n o rm i n A rt i cl e 3 PP N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 . I n t h e a rt i c l e i s n o t e x p re ssl y re g u l a t e d o n t h e re q u i re me n t s o f a p e rso n c a n h a v e a g ri c u l t u ra l l a n d i n t h e d i st ri c t o f h i s re si d e n c e . I n a d d i t i o n, i n A rt i c l e 3 o f PP N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 t h i s d o e s n o t se t t h e re q u i re me n t s wh a t i s re q u i re d t o d e t e rmi n e t h e t ru t h o f o n e ' s d o mi c i l e. Th i s c re a t e s a l o o p h o l e f o r t h e smu g g l i n g o f t h e l a w i n o rd e r f o r a p e rso n t o h a v e a b se n t e e f a rml a n d . Th e p ro v i si o n h a s n o t b e e n a me n d e d u n t i l n o w. M a n y o f t h e f ra u d t h a t a ro se i n t h e i mp l e me n t a t i o n o f t h e

A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 8 ) 1 : 7 5 – 9 1 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 76 p ro v i si o n s o n t h e p ro h i b i t i o n o f o wn e r sh i p o f a g ri c u l t u ra l l a n d i n a b se n t e e i s d u e t o t h e e x i st e nc e o f a v a c u u m n o rm i n t h e a rt i c l e . Th e b i rt h o f t h e E l e c t ro n i c I d e n ti t y C a rd Pro g ra m, i s a so l u t i o n t o p re v e n t t he a b se nt e e o wn e rsh i p o f a g ri c u l t u ra l l a n d .

Th i s st u d y u se s n o rma t i v e l e g a l re se a rc h t h a t d e p a rt s f ro m t h e e x i st e nc e o f a v a c u u m o f n o rms re l a t e d t o t h e a rra n g e me n t th e p ro h i b i t i o n o f a g ri c u lt u ra l l a n d o wn e rsh i p i n a b se n t e e a f t e r t h e e n a c t me n t o f KTP - e l t h a t i s i n A rt i c l e 3 P P N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 . I n t h a t a rt i c l e i s n o t re g u l a t e d ex p l ic i t ly a b o u t t h e re q u i re me n t s o f a p e rso n C a n h a v e f a rml a n d i n t h e su b d i st ri ct o f h i s re si d e n c e a re a, c a u si n g a l o o p h o l e f o r t h e smu g g l i n g of t he l a w i n o rd e r f o r a pe rso n t o h a v e a b se n t e e f a rml a n d .

Th e re su l t o f t h i s re se a rc h i s K TP - e l se rv e s a s pre v e n t i o n o f a b se n te e f a rm l a n d o wn e rsh i p . K T P - e l wi l l f a c i l i t a te t h e t a sk o f a N o t a ry i n e n su ri n g t h e t ru t h o f t he i d e n t i ty o f t he p a rt i e s f ac i n g t o c a rry o u t t h e sal e , e sp ec i a ll y i n t he c a se o f t h e sa l e o f a g ri c u l t u ra l l a n d . N o t a ry / PPA T i n p e rf o rmi n g t h e i r d u ti e s, t h e N ot a ry sh a l l ac t i n a t ru st wo rt h y , h o n e st , t h o ro u g h , i n de p e n d e nt , i mp a rt i a l ma n n e r, a n d sa f e g u a rd t h e i n t e re st s o f t h e p a rti e s c o n c e rn e d i n a l e g al a c t . N o t a ry / PPA T i s re q u i re d t o c a re f u l l y d e te rmi n e wh e t h e r t h e p a rt ie s t o hi m c a n i n d ee d c a rry o ut t he p ro c e ss o f b u y i n g a n d sel l i n g a g ri c u l t u ra l l a n d . Wi t h t h e K TP - e l , t h e N o t a ry / PPA T wi l l n o t h e si t a t e t o c a rry o u t t he p ro c e ss o f b u y i n g an d se l l i n g a g ri c u lt u ra l l a n d , wh e n t h e b u y e r' s d o mi c i l e i s i n a cc o rd a n c e wi t h wh a t i s re q u i re d b y t he l a w i n A rt i c l e 1 0 of UUPA , A rt i c l e 3 p a ra g ra p h (1 ) P P N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 , a n d A rt i cl e 3 o f PP N o . 2 2 4 o f 1 9 6 1 .

Keyword : ownership, agricultural land, electronik identity card

I. PEN DAHU LUA N 1.1. Latar Belakang

Tanah adalah satu kesatuan wilayah yang spesifik dari permukaan bumi.

Dalam hukum adat, tanah adalah benda berjiwa yang tidak boleh dipisahkan persekutuannya dengan manusia. Tanah memiliki beragam makna dari makna filosofis, makna sosiologis, dan makna ekonomis. Tanah secara luas memiliki pengertian meliputi semua unsur bumi, air, udara, kekayaan alam, serta hubungan antara sesama manusia sebagai pusat, maupun roh-roh di alam supranatural yang terjalin secara menyeluruh dan utuh. Tanah menjadi sumber daya strategis sebagai kekayaan nasional, pemersatu wilayah, karunia Tuhan Yang Maha Esa, dan untuk kemakmuran rakyat. Kemakmuran itu dengan sendirinya memerlukan upaya dengan memberikan nilai tambah atau hasil yang bermanfaat guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan.⁹⁴

Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 75) untuk selanjutnya disebut UUD NRI 1945

94Bernhard Limbong, 2014, Politik Pertanahan, Margaretha Pustaka, Jakarta, h.26

menyebutkan bahwa : “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.” Dalam pasal ini mengandung makna pemberian kekuasaan pada negara untuk mengatur sumber daya alam yang terkandung di wilayah Negara Kesatuan Republik

Indonesia dalam rangka

menyejahterakan segenap rakyat Indonesia. Untuk mewujudkan isi dari pasal ini, lahirlah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (Lembaran Negara Nomor 104 Tahun 1960, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2043) untuk selanjutnya disebut UUPA, mengatur mengenai hukum pertanahan yang sesuai dengan jiwa dari bangsa Indonesia. UUPA diundangkan dengan tujuan untuk: (1) meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional sebagai alat untuk membawa kemakmuran, kebahagiaan dan keadilan bagi negara dan rakyat, terutama rakyat tani, dalam rangka mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur; (2) meletakkan dasar- dasar untuk kesatuan dan kesederhanaan dalam hukum pertanahan; (3) meletakkan dasar-dasar untuk memberi kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 77 seluruh rakyat. Untuk mewujudkan

tujuan UUPA tersebut ditindak lanjuti dengan lahirnya berbagai peraturan perundang-undangan, salah satunya adalah Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 174, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5117), selanjutnya disebut UU Landreform, yang bertujuan untuk meningkatkan penghasilan dan taraf hidup para petani penggarap tanah, sebagai landasan atau prasyarat untuk menyelenggarakan pembangunan ekonomi menuju masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila.⁹⁵

Dalam rangka mewujudkan tujuan dari UUPA dan landreform tersebut, undang-undang yang mengatur mengenai landreform menguraikan mengenai program-program dari landreform. Adapun Program tersebut antara lain :

a). Pembatasan luas maksimum penguasaan tanah;

b). Larangan pemilikan tanah secara absentee;

c). Redistribusi tanah-tanah yang selebihnya dari batas maksimum, tanah- tanah yang terkena larangan absentee, tanah-tanah bekas swapraja dan tanah-tanah negara;

d). Penetapan luas minimum pemilikan tanah pertanian disertai larangan untuk melakukan perbuatan- perbuatan yang mengakibatkan pemecahan pemilikan tanah-tanah pertanian menjadi bagian-bagian yang terlampau kecil.⁹⁶

Larangan Kepemilikan Tanah pertanian secara absentee adalah pemilikan tanah pertanian yang letaknya di luar daerah tempat tinggal pemiliknya.

Dalam Pasal 10 UUPA secara tegas melarang kepemilikan tanah secara

95Effendi Perangin, 1986, Hukum Agraria di Indonesia Suatu Telaah Dari Sudut Pandang Praktisi Hukum, CV.Rajawali, Jakarta, h.122.

96Supriadi, 2007, Hukum Agraria, Sinar Grafika, Jakarta, h.203.

absentee, sebagaimana dinyatakan sebagai berikut:

(1) Setiap orang dan badan hukum yang mempunyai sesuatu hak atas tanah pertanian pada asasnya diwajibkan mengerjakan atau mengusahakan sendiri secara aktif, dengan mencegah cara-cara pemerasan;

(2) Pelaksanaan dari pada ketentuan ayat (1) akan diatur lebih lanjut dengan peraturan perundangan;

(3) Pengecualian dari pada asas tersebut pada ayat (1) ini diatur dalam peraturan perundangan.

Berdasarkan pada ketentuan di atas, UUPA memberi jaminan kepastian hukum kepada setiap warga negara, tanpa membedakan kaya atau miskin untuk mempunyai hak atas tanah pertanian. UUPA juga memberi perlindungan hukum berupa mencegah terjadinya pemerasan oleh pemilik tanah yang kaya terhadap rakyat miskin, seperti petani penggarap atau buruh tani dalam perjanjian bagi hasil yang tidak adil dan menguntungkan pemilik tanah yang kaya tersebut, dengan mewajibkan pemilik tanah untuk mengerjakan atau mengusahakan sendiri tanahnya.

Seperti yang kita ketahui, bahwa dalam Pasal 3 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 224 tahun 1961 jo.

Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 1964 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1961 Nomor 280, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2322) untuk selanjutnya disebut PP No.224 tahun 1961, menyatakan bahwa :

“Pemilik tanah pertanian yang bertempat tinggal di luar Kecamatan tempat letak tanahnya, dalam jangka waktu 6 bulan wajib mengalihkan hak atas tanahnya kepada orang lain di kecamatan tempat letak tanah itu atau pindah ke kecamatan letak tanah tersebut”. Dalam Pasal 3 PP No.224 tahun 1961, menentukan bahwa mereka-mereka yang mendapatkan pengecualian untuk memiliki tanah secara guntai (absentee), yaitu:

a. Bagi pemilik tanah yang bertempat tinggal di kecamatan yang berbatasan dengan kecamatan

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 78 tempat letak tanah, dengan syarat

jika jarak antara tempat tinggal pemilik dan tanahnya masih memungkinkan untuk mengerjakan tanah tersebut secara efisien menurut pertimbangan panitia landreform daerah tingkat II.

b. Mereka yang sedang menjalankan tugas negara, menunaikan kewajiban agama atau mempunyai alasan khusus lainnya yang dapat diterima oleh Menteri Agraria.

c. Bagi pegawai-pegawai negeri dan pejabat-pejabat militer serta yang dipersamakan dengan mereka yang sedang menjalankan tugas negara.

Apabila seseorang ketahuan memiliki kelebihan tanah (absentee) maka tanah tersebut harus dilepaskan atau sanksi yang akan dikenakan jika kewajiban diatas tidak dilaksanakan atau terjadi pelanggaran terhadap sesuai yang diterangkan di atas maka tanah yang bersangkutan akan diambil oleh pemerintah untuk kemudian didistribusikan dalam rangka landreform. Kepada bekas pemiliknya diberikan ganti kerugian sesuai peraturan yang berlaku bagi para bekas pemilik tanah tersebut. Dalam prakteknya, kepemilikan tanah pertanian yang dimiliki oleh penduduk asli wilayah tempat tanah pertanian tersebut sudah berpindah ke pihak lain, diluar dari tempat kedudukan tanah tersebut. Hal ini disebabkan karena adanya pergeseran pemikiran mengenai kegunaan tanah.

Tanah pertanian dijadikan objek investasi, baik untuk perumahan, industri, maupun pengembangan pariwisata. Kepemilikan tanah pertanian secara absentee dapat terjadinya karena adanya jual-beli tanah dan pewarisan.

Notaris/Pejabat Pembuat Akta Tanah (selanjutnya disebut PPAT) memiliki peranan penting dalam hal tersebut.

PPAT bertugas pokok melaksanakan sebagian kegiatan pendaftaran tanah dengan membuat akta sebagai bukti telah dilakukannya perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun. Akta tersebut akan dijadikan dasar bagi pendaftaran

perubahan data pendaftaran tanah yang diakibatkan oleh perbuatan hukum itu.

Perbuatan hukum yang dimaksud antara lain : jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan ke dalam perusahaan (inbreng), pembagian hak bersama, pemberian Hak Guna Bangunan/Hak Pakai atas Tanah Hak Milik, pemberian Hak Tanggungan, pemberian Kuasa membebankan Hak Tanggungan. PPAT wajib mengambil keputusan untuk menolak atau mengabulkan permohonan yang bersangkutan. Apabila syarat formil administrasi telah terpenuhi oleh masyarakat yang mengajukan permohonan, maka PPAT tidak mempunyai kewenangan untuk mengecek keaslian data-data yang diberikan oleh kliennya, karena PPAT tidak memiliki kewenangan secara materiil dalam hal ini. Sepanjang para pihak mengatakan benar semisal Kartu Tanda Penduduk (selanjutnya disebut KTP), apakah itu KTP asli atau palsu, ataupun klien tersebut memiliki KTP lain selain KTP yang diberikan kepada PPAT, maka PPAT hanya menerima saja, tidak menyelidiki mengenai kebenaran materiilnya. Kepemilikan tanah pertanian oleh orang-orang yang berada di luar kecamatan tempat tanah pertanian tersebut dapat terjadi karena adanya pemalsuan dokumen-dokumen kependudukan. Surat domisili sering dipalsukan oleh pembeli agar dapat membeli dan memindahkan haknya terhadap tanah pertanian tersebut. surat domisili dapat dipalsukan karena dahulu Kartu Tanda Penduduk masih konvensional, sehingga orang-orang dapat menggandakan KTP untuk memalsukan dokumen-dokumen. Hal ini disebabkan karena adanya kekosongan norma dalam Pasal 3 PP No.224 Tahun 1961. Pasal 3 PP No.224 Tahun 1961 menyatakan bahwa :

(1) Pemilik tanah yang bertempat tinggal diluar kecamatan tempat letak tanahnya, dalam jangka waktu 6 bulan wajib mengalihkan hak atas tanahnya kepada orang lain dikecamatan tempat letak tanah itu atau pindah ke kecamatan letak tanah tersebut.

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 79 (2) Kewajiban tersebut pada ayat 1 pasal

ini tidak berlaku bagi pemilik tanah yang bertempat tinggal di kecamatan yang berbatasan dengan kecamatan tempat letak tanah, jika jarak antara tempat tinggal pemilik dan tanahnya masih memungkinkan mengerjakan tanah itu secara effisien, menurut pertimbangan Panitia Landreform Daerah Tingkat II.

(3) Dengan tidak mengurangi ketentuan tersebut pada ayat 2 pasal ini, maka jika pemilik tanah berpindah tempat atau meninggalkan tempat kediamannya keluar kecamatan tempat letak tanah itu selama 2 tahun berturut-turut, ia wajib memindahkan hak milik tanahnya kepada orang lain yang bertempat tinggal di kecamatan itu.

(4) Ketentuan dalam ayat (1) dan (3) pasal ini tidak berlaku bagi mereka, yang mempunyai tanah dikecamatan tempat tinggalnya atau dikecamatan sebagai yang dimaksudkan dalam ayat (2) pasal ini, yang sedang menjalankan tugas Negara, menunaikan kewajiban agama, atau mempunyai alasan khusus lainnya yang dapat diterima oleh Menteri Agraria. Bagi pegawai-pegawai negeri dan pejabat-pejabat militer serta yang dipersamakan dengan mereka, yang sedang menjalankan tugas Negara, perkecualian tersebut pada ayat ini terbatas pada pemilikan tanah pertanian sampai seluas 2/5 dari luas maksimum yang ditentukan untuk daerah yang bersangkutan menurut Undang-undang Nomor 56 Prp Tahun 1960.

(5) Jika kewajiban tersebut pada ayat (1) dan (3) pasal ini tidak dipenuhi, maka tanah yang bersangkutan diambil oleh Pemerintah, untuk kemudian dibagi- bagikan menurut ketentuan Peraturan ini.

(6) Kepada bekas pemilik tanah yang dimaksud dalam ayat 5 pasal ini diberi ganti kerugian menurut Ketentuan Peraturan ini.

Dalam pasal tersebut tidak diatur secara tegas mengenai persyaratan

seseorang dapat memiliki tanah pertanian di kecamatan wilayah tempat tinggalnya. Selain itu, pada Pasal 3 PP No.224 Tahun 1961 ini tidak mengatur persyaratan apa yang diperlukan untuk menentukan kebenaran dari domisili seseorang. Hal tersebut menimbulkan celah untuk terjadinya penyelundupan hukum agar seseorang dapat memiliki tanah pertanian secara absentee.

Ketentuan tersebut sampai saat ini belum dilakukan perubahan. Banyak kecurangan yang timbul dalam pelaksanaan ketentuan mengenai larangan kepemilikan tanah pertanian secara absentee ini akibat dari adanya kekosongan norma pada pasal tersebut.

Perkembangan pendataan

kependudukan di Indonesia, melahirkan program baru yaitu Kartu Tanda Penduduk Elektronik (selanjutnya disebut KTP-el). Menurut Pasal 1 angka 14 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 232, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5475) untuk selanjutnya disebut UU Administrasi Kependudukan Perubahan) menyatakan bahwa : “Kartu Tanda Penduduk Elektronik, selanjutnya disingkat KTP-el, adalah Kartu Tanda Penduduk yang dilengkapi cip yang merupakan identitas resmi penduduk sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh Instansi Pelaksana.” KTP-el merupakan program pemerintah untuk mendata kependudukan yang bertujuan untuk terjaminnya keaslian data kependudukan seseorang dan mempermudah pendataan kependudukan di Indonesia. Dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2013 tentang Perubahan Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2009 tentang Penerapan Kartu Tanda Penduduk Berbasis Nomor Induk Kependudukan Secara Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 257) untuk selanjutnya disebut PerPres Nomor 112 Tahun 2013, pada Pasal 10B

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 80 ayat (1) huruf a dan huruf b dinyatakan

bahwa KTP-el merupakan identitas resmi bukti domisili penduduk dan KTP- el dapat digunakan sebagai bukti diri penduduk untuk pengurusan kepentingan yang berkaitan dengan administrasi pemerintahan. Berdasarkan penguraian pasal-pasal tersebut, maka adanya KTP- el dapat mencegah adanya kepemilikan tanah secara absentee.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, penulis mencoba merumuskan permasalahan sekaligus merupakan pembahasan permasalahan yang akan diteliti. Adapun rumusan masalah yang akan dibahas dalam tesis ini adalah:

1. Bagaimana keberadaan larangan kepemilikan tanah pertanian secara absentee sebelum berlakunya KTP- el?

2. Bagaimana fungsi KTP-el dalam mencegah kepemilikan tanah pertanian secara absentee?

1.3. Tujuan Penelitian 1.3.1. Tujuan Umum

Secara umum yang menjadi tujuan penelitian ini adalah untuk mengkaji dan menganalisa, mengenai penataan kepemilikan tanah pertanian secara absentee melalui program kartu tanda penduduk elektronik (ktp-el). Dengan kata lain, penulisan ini bertujuan untuk mengkaji dan menganalisa keterkaitan, larangan kepemilikan tanah secara absentee dengan KTP-el.

1.3.2. Tujuan Khusus

Penelitian ini secara khusus bertujuan untuk mengkaji dan menganalisa mengenai keberadaan larangan kepemilikan tanah pertanian secara absentee sebelum berlakunya KTP-el serta mengetahui fungsi KTP-el dalam mencegah kepemilikan tanah pertanian secara absentee .

1.4. Manfaat Penelitian 1.4.1. Manfaat Teoritis

Manfaat teoritis dari penelitian ini adalah dapat dijadikan referensi, tambahan ilmu dan memperdalam perkembangan hukum agraria dan administrasi kependudukan. Penelitian

untuk menambah pengetahuan mengenai keterkaitan larangan kepemilikan tanah pertanian secara absentee setelah berlakunya KTP-el

1.4.2. Manfaat Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan, menambah informasi, dan sebagai bahan kajian bagi akademisi, notaris, maupun pemerintah untuk membentuk peraturan perundang- undangan baru yang lebih efektif.

1.5. Landasan Teoritis

Penelitian ini menggunakan teori- teori dan konsep-konsep untuk membahas dan menganalisa permasalahan di atas. Adapun teori dan konsep yang digunakan adalah: teori negara hukum, teori kepastian hukum, konsep tanah absentee dan konsep KTP- el.

1. Teori Negara Hukum

Negara Indonesia adalah Negara hukum, demikian dijelaskan dalam Pasal 1 ayat (3) UUD NRI 1945. Negara hukum adalah Negara yang berlandaskan hukum dan menjamin keadilan bagi warganya. Segala kewenangan dan tindakan alat-alat perlengkapan negara atau penguasa semata mata berdasarkan hukum atau dengan kata lain diatur oleh hukum. Hal yang demikian akan mencerminkan keadilan bagi pergaulan hidup warganya.⁹⁷ Secara teoritis pelaksanaan pemerintahan negara dilandasi oleh ketentuan dalam konstitusi. Konstitusi merupakan hukum dasar suatu negara yang memuat hal-hal yang fundamental dalam suatu negara. Suatu negara dapat dikatakan sebagai negara hukum

“rechtstaat”, menurut Burkens, apabila memenuhi syarat-syarat sebagai berikut : a. Azas legalitas, artinya setiap

tindakan pemerintah harus berdasarkan peraturan perundang- undangan (Wettelijke Grondslag).

Dengan landasan ini, undang- undang dalam arti formal, dan undang-undang sendiri merupakan tumpuan dasar tindakan pemerintah.

97Abu Daud Busro dan Abu Bakar Busro, 1983, Azas-Azas Hukum Tata Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, h.111.

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 81 Dalam hubungan ini pembentukan

undang-undang merupakan bagian penting negara hukum.

b. Pembagian kekuasaan, syarat ini mengandung makna bahwa kekuasaan negara tidak boleh hanya bertumpu pada satu tangan.

c. Hak-hak dasar (grondrechten) dan sekaligus membatasi kekuasaan pembentuk undang-undang.

d. Pengawasan pengadilan bagi rakyat tersedia.⁹⁸

2. Teori Kepastian Hukum

Ad a be berapa p e ngert ia n ya ng d iber ika n o le h para sar ja na t ent ang ke pa st ia n huku m.

Kepa st ia n huk u m berart i ha l ya ng

dapat d it e nt uka n

(bepaalbaa rhe id) dar i huku m, da la m ha l- ha l ya ng ko nkret . P ihak-p ihak p e nc ar i kead ila n (yu sti siabel en) ing in me nget a hu i apaka h huku m da la m suat u keada a n at au ha l t ert ent u, se be lu m ia me mpero le h de nga n perkara.⁹⁹ Se la njut n ya Ac hma d Ali me ngat aka n ba hw a kep ast ia n huk u m berart i pu la k ea ma na n huk u m, art inya me lindu ng i para p ihak t erhadap k esewe na ng - we na ng a n hak im.¹⁰⁰ Teo ri kepa st ia n huku m me ng a ndu ng 2 (dua) pe ngert ia n ya it u pert a ma ada nya suat u at ura n hu ku m ya ng bers ifat u mu m bag i ind iv idu d ima na at uran huku m t ers e but d ibuat u nt uk me nget a hu i perbuat a n ma na ya ng bo le h at au t id ak bo le h d ilaku ka n, seda ng ka n ya ng k edua t eo ri kep ast ia n huku m berupa ke a ma na n huku m bag i ind iv idu d ar i ke sew e na nga n

98Burkens M. et.al., 1990, Beginselen can de Democratiche Rechtsstaat, Dalam Yohanes Usfunan, Kebebasan Berpendapat Indonesia, Disertasi dalam meraih Doktor pada Program Pascasarjana UNAIR, Surabaya, h.111.

99Va n Ap el d oor n , 1 9 9 3, Pe n g a n t ar I l mu Hu k u m, PT Pr a dn ya Pa r am i ta , Ja k a r t a , h . 1 0 5.

100Ach m a d Al i, 1 9 9 6 , M e n g uak Ta b i r Hu k u m (S u a t u K a j i a n Fi o so f i s Da n S o si o l o g i s), C h an dr a Pr a ta ma , Ja k a r t a , h . 1 3 4.

pe mer int a h, se hing ga ind iv idu dapat me nget a hu i d a n me ngo nt ro l apa s a ja ya ng bo le h d ibe ba nka n da n d ila kuka n pe mer int a h at au negara t erhadap ind iv idu.¹⁰¹

3. Konsep Tanah Absentee

Lara nga n Ke pe milik a n Ta na h sec ara a bs entee ad a la h pe milik a n t ana h ya ng let ak nya d i luar da era h t empat t ingga l pe milik n ya. D a la m Pasa l 10 UUP A s ec ara t egas me la ra ng kep e milika n t a na h sec ara abs ente e, se baga ima na d in yat aka n s e bag a i ber ikut :

(1) Setiap orang dan badan hukum yang mempunyai sesuatu hak atas tanah pertanian pada asasnya diwajibkan mengerjakan atau mengusahakan sendiri secara aktif, dengan mencegah cara-cara pemerasan;

(2) Pelaksanaan dari pada ketentuan ayat (1) akan diatur lebih lanjut dengan peraturan perundangan;

(3) Pengecualian dari pada asas tersebut pada ayat (1) ini diatur dalam peraturan perundangan.

Da la m P as a l 3 a yat (1) PP No .224 t ahu n 1961, me n yat aka n ba hwa : “P e milik t a na h pert a nia n ya ng bert e mpat t ingg a l d i luar Keca mat a n t e mp at let ak t ana hnya, da la m ja ngk a wakt u 6 bu la n w a jib me nga lihk a n hak at as t a na hn ya kepad a o rang la in d i ke ca mat a n t empat let ak t ana h it u at au p ind a h ke kec a mat a n let ak t a na h tersebut”. Dalam pasal 3 PP No .224 t ahu n 1961, me ne nt uka n ba hwa mer eka - mer eka ya ng me ndap at kan p e nge cua lia n u nt uk me milik i t a na h s ec ara gu nt a i (absent ee), ya it u:

a. Bagi pemilik tanah yang bertempat tinggal di kecamatan yang berbatasan dengan kecamatan tempat letak tanah, dengan syarat jika jarak antara tempat tinggal pemilik dan tanahnya masih memungkinkan untuk mengerjakan tanah tersebut secara efisien menurut

101Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h. 158.

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 82 pertimbangan panitia landreform

daerah tingkat II.

b. Mereka yang sedang menjalankan tugas negara, menunaikan kewajiban agama atau mempunyai alasan khusus lainnya yang dapat diterima oleh Menteri Agraria.

c. Bagi pegawai-pegawai negeri dan pejabat-pejabat militer serta yang dipersamakan dengan mereka yang sedang menjalankan tugas negara.

4. Konsep KTP-el

KTP-e l ad a la h k art u t anda pe nduduk ya ng d ibuat se cara e lekt ro nik, da la m art ia n ba ik dar i seg i fis ik maupu n pe ngg u naa n ya ber fu ngs i s ecara ko mput er isas i.

Pro gram KTP - e l d ilu ncurka n o le h Ke me nt er ia n Da la m N eger i Repu blik I ndo ne s ia pada B u la n Fe bru ar i t ahu n 201 1. Me nurut Pasa l 1 a ngk a 14 UU Ad min ist arsi Kepe nd uduka n, me n yat aka n ba hwa: “Kart u Tand a Pe nd uduk E lekt ro nik, s e la njut nya d is ing kat KTP-e l, ada la h Kart u Ta nda Penduduk ya ng d ile ngkap i c ip ya ng mer upak a n id e nt it as re s mi pe nduduk s e bag a i bu kt i d ir i ya ng d it er bit ka n o le h I nst ans i Pelaksana.” KTP-e l me milik i fu ng s i a nt ara la in:

1. Sebagai identitas jati diri.

2. Berlaku Nasional, sehingga tidak perlu lagi membuat KTP lokal untuk pengurusan izin, pembukaan rekening Bank, dan sebagainya;

3. Mencegah KTP ganda dan pemalsuan KTP,sehingga tercipta keakuratan data penduduk untuk mendukung program pembangunan.

1.6. Metode Penelitian 1.6.1. Jenis Penelitian

Pene lit ia n d a la m r a ngka pe nu lis a n t es is in i merupa ka n pe ne lit ia n huku m no r mat if ya ng bera ngk at dar i a da nya keko so nga n no r ma t erka it lara nga n kepe milik a n t a na h pert a nia n sec ara ab sent ee set e la h ber laku nya KTP -e l ya it u p ada Pasa l 3 PP No .224 Tahu n 1961.

Da la m pa sa l t erse but t id ak d iat ur sec ara t egas me ng e na i per s yar at an se seo rang dap at me milik i t a na h pert ania n d i k eca mat a n w ila ya h t empat t ingg a ln ya se hing ga me n imbu lk a n c e la h u nt uk t erjad in ya p e nye lu ndup a n huku m agar s es eo rang d apat me milik i t ana h pert a nia n sec ara abs ente e. 1.6.2. Jenis Pendekatan

Da la m pe ne lit ia n in i aka n d ig u nak a n ket ig a cara pe ndek at an unt uk me nga na lis a per ma sa la ha n, ya it u p e ndek at an peru nda ng - und a ng a n, pe ndek at an ko ns ep da n pe ndek at an hist o r is.

1.6.3. Sumber Bahan Hukum

a. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan hukum yang mengikat yang terdiri dari kaedah dasar, peraturan dasar, peraturan perundang-undangan.

Bahan hukum yang tidak dikodifikasikan seperti hukum adat, traktat dan bahan hukum dari penjajahan Belanda yang masih berlaku. Dalam penelitian ini sumber bahan hukum primer adalah :

1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

2. Burgerlijk Wetboek voor Indonesie (Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Staatsblad 1847 Nomor 23), terjemahan R.Subekti dan R Tjitrosudibio.

3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2043).

4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 124, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4674).

5. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan (Lembaran Negara

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 83 Republik Indonesia Tahun 2013

Nomor 232, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5475).

6. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 56 Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian (Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 174 Tahun

1960,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2117).

7. Peraturan Pemerintah Nomor 224 tahun 1961 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 41 tahun 1964 (Lembaran Negara Nomor 280 Tahun 1961, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2322).

8. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1998 Nomor 52).

9. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2013 tentang Perubahan Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2009 tentang Penerapan Kartu Tanda Penduduk Berbasis Nomor Induk Kependudukan Secara Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 257).

10. Keputusan Badan Pertanahan Nasional Nomor 25 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Permohonan Penegasan Tanah Negara menjadi Objek landreform.

b. Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang memberi penjelasan terhadap bahan hukum primer, yaitu pendapat para sarjana yang terkemuka. Artinya bahan sekunder ini adalah bahan yang sudah tertulis oleh suatu lembaga seperti buku dan jurnal.

c. Bahan hukum tertier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk, penunjang ataupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan

sekunder yang pada dasarnya mencakup :

1. Bahan-bahan yang memberikan petunjuk terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, yang lebih dikenal dengan nama bahan acuan bidang hukum atau bahan rujukan bidang hukum,contohnya seperti abstrak perundang-undangan, bibliografi hukum, direktori pengadilan, ensiklopedi hukum, indeks majalah hukum, kamus hukum, dan lainnya.

2. Bahan-bahan primer, sekunder dan penunjang di luar bidang hukum, misalnya yang berasal dari bidang sosiologi, ekonomi, ilmu politik, filsafat, dan lain sebagainya, yang oleh para peneliti hukum dipergunakan untuk melengkapi ataupun menunjang data penelitiannya.¹⁰² 1.6.4. Teknik Pengumpulan Bahan

Hukum

Pengu mpu la n ba ha n- ba ha n huk u m d imu la i d e nga n keg iat a n inve nt ar is a s i, de nga n

pe ngko leks ia n da n

pe ngo rgan is as ia n ba ha n- ba ha n huk u m ke da la m su at u info r ma s i se hing ga me mu da hk a n ke mba li pe ne lu sura n ba ha n- ba ha n huku m t ersebut . Baha n huku m d ik u mpu lka n d e nga n st ud i do ku me nt as i, yak ni de nga n me la kuk a n p e ncat at an t erha dap su mber ba ha n huk u m pr ime r da n seku nder, da n ke mu d ia n d ila kuka n id e nt ifika s i t erha dap ba ha n huk u m pr ime r da n seku nder, se la n jut nya d ilaku ka n inve nt ar is a s i ba ha n- ba ha n huku m ya ng re le va n de ng a n cara pe ncat at an at au p e ngut ipa n de nga n me nggu naka n s ist e m kart u.

1.6.5. Teknik Analisis Bahan Hukum Ana lisa ba ha n huku m d ila kuka n de nga n t ek nik

102Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat , Rajawali Press, Jakarta, h.33.

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 84 deskr ipt if, t ek nik e va luat if da n

argu me nt at if. Ana lis is ba ha n huk u m ya ng ber ha s il d iku mpu lk a n aka n d ilaku ka n s ecara : de skr ips i, s ist e mat is, e va luat if, argu me nt at if da n me ngura ik a n ba ha n- ba ha n huk u m se cara ber mut u denga n be nt uk ka limat ya ng t erat ur, runt u n, lo g is, t id ak t u mp a ng t ind ih da n e fekt if se hing ga me mu da hk a n int erpret asi ba ha n huk u m da n p e ma ha ma n ha sil a na lis a ko mpre he ns if, art in ya a na lis a d ila kuka n se cara me nda la m d a n ber bag a i aspek se sua i de nga n lingk up pe ne lit ia n.

II. PEM B AHASAN

2.1. Keberadaan Larangan Kepemilikan Tanah Pertanian secara Absentee Sebelum Berlakunya KTP-el

KTP-e l merup aka n pe ngga nt i KTP no n e let ro nik ya ng d ip ergu na ka n ma s yar akat se baga i kart u ide nt it as r es mi. Se be lu m ber laku nya U nd a ng -U nd a ng No mo r 23 Ta hu n 20 06 t ent a ng Ad min ist ras i kep e ndudu ka n (se la njut nya d is e but UU Ad minst ras i Kepe nd uduka n), pe ngat ura n t ent a ng ad min ist rasi kepe nd uduka n t erut a ma me ng e na i KTP d iat ur o le h per at uran pe ningg a la n St aat bla d da n perat uran M e nt er i. Aza s le ga lit a s meru paka n s yarat dar i suat u negara huk u m. Set iap t inda ka n pe mer int a h da n ma s yar akat haru s ber la nda sk a n pad a perat uran ya ng t ela h d ibe nt uk. Be lu m t e rt ibn ya pe ngat ura n me nge na i ad min ist rasi kepe nd uduka n d ima nfa at kan o le h ba nyak p iha k u nt uk me mbuat do ku me n kep e ndudu ka n t er ma suk KTP d e nga n id e nt it as ya ng t idak be nar, se hing ga me ng ak ibat ka n ba nyak n ya KTP pa ls u da n KTP ga nda. Ko nd isi in i t erus ber ja la n hing ga t a hu n 2009, me sk ipu n UU Ad min ist ras i Ke pe ndu duka n t e la h d iber lakuk a n. Kesadara n a ka n kerug ia n ya ng d it imbu lka n de nga n

ada nya KTP pa ls u da n KTP ga nda t ersebut , me mbuat Me nt er i D a la m Neger i pa da ma sa it u me nga ju ka n usu l me ng e na i t ig a pro gra m st rat egis na s io na l, ya ng me liput i:

Pe mut akhira n D at a

Kepe nd uduka n, Pe ner bit a n No mo r Induk Kepe nduduk a n da n Penerap a n KTP -e l. P e nera pa n KTP-e l d ipro gra mk a n o le h Me nt er i D a la m N eger i d ise le s a ika n da la m kuru n w akt u 2011-2013. Tu jua n ut a ma ada n ya t ig a pro gra m st rat eg is na s io na l t ersebut ada la h u nt uk me ng he nt ika n kerug ia n ne gara ya ng t imbu l k are na t idak t ert ibn ya ad min ist ras i kepe nd uduka n, t erb it nya KTP pa lsu da n KTP ga nd a ya ng me n ye ba bka n ad a nya ber baga i ke ja hat a n s epert i perd aga nga n o rang, t ero ris me, k e ja hat an perba nk a n, per ma sa la ha n pe la ya na n pu blik, da n la in se ba ga in ya.

Pengga nt ia n KTP no n e let ro nik me n ja d i KTP -e l meru paka n upa ya pe mer int a h unt uk me nert ibka n ad min ist ras i kepe nd uduka n da n me mper mu da h urusa n-uru sa n p e la ya na n p u blik bag i ma s yar akat . KTP no n e let ro nik t id ak da pat mer eka m dat a-dat a pribad i pe nduduk, se hing ga mud a h bag i ma s yar akat unt uk me milik i KTP g a nd a. Se la in it u, wa la upu n sud a h me milik i KTP, ma s yar akat ma s ih me me r luka n surat -surat kepe nd uduka n la inn ya, co nt o hnya sepert i surat ket era nga n do mis ili.

Berka it a n de nga n a da nya lara nga n kepe milik a n t a na h pert a nia n sec ara ab sente e, KTP me n jad i sa la h sat u pers yarat a n pe nt ing unt uk me milik a n t ana h p ert ania n.

Set iap per a liha n hak at as t ana h ha nya bisa d ilaku ka n de nga n d ibuat ka n akt a pera liha n hak nya ya ng d ibu at o le h da n d ihadap a n PP AT. U nt uk me milik i t ana h p ert ania n d i su at u w ila ya h,

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 85 se seo rang haru s me me nu hi

pers yar at an ya ng d iat ur d i d a la m und a ng-u nd a ng ya ng t erka it de nga n land ref orm. Pa sa l 4 a yat (2) UUPA me n ye but ka n ba hwa hak at as t ana h me mber ik a n wewe na ng k epad a ya ng ber hak unt uk me nggu naka n at au me nga mb il ma nfa at dar i t a na h ya ng me n jad i ha k nya. Hak pe ngua sa a n at as t ana h ber is i sera ng ka ia n wew e na ng, kewa jiba n, d a n at au lara ng a n bag i pe mega ng ha k nya u nt uk ber buat se suat u me nge na i t a na h ya ng me n jad i ha k nya. Ora ng ya n g ing in me milik i t ana h pert a nia n w a jib bert e mpat t ingg a l d i sat u keca mat a n t e mpat t ana h pert a nia n t ersebut ber ada. Se la in it u, o ra ng at au pe milik t a na h pert a nia n t ersebut d iwa jibka n u nt uk me nger jak a n at au me ngu sa ha ka n se nd ir i t a na h pert a nia n t erse but sec ar a akt if. Se be lu m ber laku n ya KTP-e l, s er ing t er ja d i ada n ya kepe milik a n t a na h pert a nia n sec ara ab sen tee. H a l in i t er jad i kare na d igu nak a nnya surat ket erang a n do mis ili se baga i pe ngga nt i KTP u nt uk me nu njukk a n ba hwa o ra ng t ersebut berdo mis ili ya ng sa ma de nga n let ak t ana h p ert ania n it u berada at au s et idak -t idak nya p ada keca mat a n ya ng ber bat asa n de nga n kec a mat a n let ak t a na h t ersebut .

Me nurut huku m p erdat a Indo nes ia , d i d a la m do mis ili t erkandu ng art i t er it o ria l se hing ga ya ng d imak sud de nga n do mis ili ada la h t e mpat t ingga l se seo ra ng at au t e mpat ked uduka n ba da n huk u m (ko t a at au ruma hnya).

Vo lle mar me ngat aka n ba hwa d isa mp ing t e mpat t ingga l ya ng nyat a, k it a juga haru s me ng aku i ada nya t e mp at t ingg a l da la m art i yur id is. Do mis ili s e seo rang d apat me mp u nya i pe ng aru h t erha dap kecak apa n at au w ewe na ng

t ind aka n se seo ra ng.¹⁰³ Me nurut J.

Hard jaw id ja ja da n Ko T ja i S ing da la m art i huk u m do mis ili ad a la h t empat d i ma na se seo ra ng haru s d ia ngga p se la lu berad a u nt uk me me nu hi k ewa jiba n s ert a me la k sa na ka n hak - hak n ya it u, seda ngka n me nurut KU H P erdat a, do mis ili d it e nt uka n berd as arka n t empat d i ma na p er buat a n huku m harus at au dapat d ila kuk a n o le h ko mpet ens i suat u inst a ns i ya ng bersa ngkut a n.¹⁰⁴

Do mis ili me mpu nya i art i ya ng le b ih lu as, dap at ber art i t a na h asa l at au t ana h a ir se seo rang ya ng t ent unya t erdapat ik at an bat in a nt ara o rang de ng a n t e mp at nya.

Me nurut huku m ad at , maka huku m ya ng ber laku ba g i se seo rang ia la h huk u m ya ng ber lak u d i da era h da n da la m suku d i ma na ia d ila h ir ka n da n da la m s uku o rang t ua nya d ila h irka n ( bag i o rang Jaw a) at au a ya hnya d ila h irk a n ( bag i o ra ng M ina has a) at au da era h ibu n ya (M ina ngk a ba u). Jad i t idak d id as arka n a sa s t err it o ria l se hing ga haru s d ia ku i ba hwa d i da la m huku m I ndo ne s ia do mis ili se seo rang t ida k s e mat a - mat a d it e nt uka n sec ara t er it o r ia l, t et ap i ba hka n t erut a ma d it e nt u ka n sec ara g e neo lo g is.¹⁰⁵ Surat ket erang a n do mis ili merupa ka n surat ket eranga n ya ng me n je la sk a n t e nt ang ke berad aa n se seo rang me net ap d i s uat u t empat . Surat ket eranga n do mis ili in i b ia sa n ya d ibuat /d ike lu arka n se ba ga i p e ngg a nt i KTP g u na keper lua n t ert ent u. Sur at ket erang a n do mis ili haru s la h se sua i d e ng a n do mis ili se be nar nya. Da la m ka mu s huku m d ise but kan ba hw a do mis ili/t e mpat

103R. S o et o j o Pr a wi r oh a mi d jo j o d an Asi s Sa fi o ed i n , 1 9 8 6, Hu k u m Ora n g d a n K e l u a rg a , A l u mn i, Ba n d un g, h . 7.

104R. S o er os o, 2 0 1 0 , Pe rb a n d i n g a n Hu k u m Pe rd a t a, Si n a r Gr a fi k a , Ja k ar ta , h . 1 6 5

105Ibid, h.171

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 86 ked ia ma n t erka it da la m ha ln ya

se seo rang bert ang gu ng ja wa b aka n d ir in ya se nd ir i t er ha dap ma s yar akat dan pe mer int a h, ia harus me milik i do mis ili ya ng d it et apka n sep ert i ya ng t erca nt u m da la m Kart u Tanda Pe nd uduk (KTP), Surat Ijin Me ng e mud i (SIM) at au pada kart u t anda pe nge na l la inn ya.¹⁰⁶

Da la m prakt ek nya,

pe nggu naa n surat ket eranga n do mis ili d igu na ka n u nt uk me mp er mud a h a da nya t ransak s i ju a l- be li t a na h p ert ania n kar e na p ihak pe mbe li t idak me milik i id e nt it as ya ng se me st in ya se sua i

de nga n sya rat

fo r ma l/ ad min ist rat if dar i pro ses ju a l- be li t a na h pert a nia n, ya it u KTP ya ng berdo misili sa ma de nga n let ak t a na h t erse but . S yar at ju a l- be li t a na h ada dua, ya it u s ya rat mat er iil d a n s ya rat fo r mil. S yarat mat er iil me ne nt uka n kea bsa ha n ju a l be li t ana h t erse but . S yarat mat er iil t ersebut ant ara la in :

1. Pembeli berhak membeli tanah yang bersangkutan

Maksudnya adalah pembeli sebagai penerima hak harus memenuhi syarat untuk memiliki tanah yang akan dibelinya. Untuk menentukan berhak atau tidaknya pembeli memperoleh hak atas tanah yang dibelinya ditentukan berdasarkan hak yang ada pada tanah tersebut. Dalam Pasal 21 UUPA disebutkan bahwa yang berhak untuk untuk mempunyai hak milik atas tanah hanya warga negara Indonesia tunggal dan badan-badan hukum yang ditetapkan oleh pemerintah. Jika pembeli mempunyai kewarganegaraan asing disamping kewarganegaraan Indonesianya atau kepada suatu badan hukum yang tidak dikecualikan oleh pemerintah, maka jual beli tersebut batal karena hukum dan tanah jatuh pada negara (Pasal 26 ayat (2) UUPA).

106So esi l o Pr a jog o, 2 0 0 7 , K a mu s Hu k u m I n t e rn a si o n a l d a n I n d o ne si a, Wa ca n a In t el ek t u a l , Ja k ar t a , h al . 1 4 5

2. Penjual berhak menjual tanah yang bersangkutan

Pihak yang berhak menjual suatu bidang tanah harus pemegang sah dari hak atas tanah tersebut yang disebut pemilik. Kalau pemilik sebidang tanah hanya satu orang, maka ia berhak untuk menjual sendiri tanah itu. Akan tetapi, bila pemilik tanah adalah dua orang maka yang berhak menjual tanah itu adalah kedua orang itu bersama-sama.

Tidak boleh seorang saja yang bertindak sebagai penjual.

3. Tanah hak yang bersangkutan boleh diperjual-belikan dan tidak sedang dalam sengketa.

Hak-hak atas tanah yang boleh diperjual-belikan yang ditentukan dalam UUPA yaitu hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai.

Jika salah satu syarat materiil ini tidak dipenuhi, dalam arti penjual bukan merupakan orang yang berhak atas tanah yang dijualnya atau pembeli tidak memenuhi syarat untuk menjadi pemilik hak atas tanah atau tanah, yang diperjual-belikan sedang dalam sengketa atau merupakan tanah yang tidak boleh diperjual-belikan, maka jual-beli tanah tersebut adalah tidak sah. Jual-beli tanah yang dilakukan oleh yang tidak berhak dalah batal demi hukum artinya, sejak semula hukum menganggap tidak pernah terjadi jual- beli.

S yar at fo r ma l me liput i pe nga liha n ha k at as t a na h. Set e la h se mu a per s yarat a n mat er iil d ip e nu hi mak a PP AT a ka n me mbuat akt a jua l be lin ya . Jua l be li ya ng d ilaku ka n t a npa d ihadap a n PP AT t et ap sa h kar e na UUP A ber la nda ska n pada huku m adat , seda ngka n d a la m huku m adat s ist e m ya ng d ipak a i ad a la h s ist e m ya ng ko nkr it , ko nt an, nyat a, da n r iil. U nt uk me wu judk a n ada n ya kep ast ia n huk u m bag i ma s yarak at t erhadap pera liha n hak at as t ana h, da la m Pasa l 37 a yat (1) PP No mo r 24 Tahu n 1 997 me nyat ak a n ba hw a :

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 87 Pera liha n hak at as t a na h d a n

hak milik at as s at uan ru ma h su su n me la lu i jua l be li, t ukar me nuk ar, hiba h, pe ma su ka n d a la m perusa haa n da n per bu at an huku m pe minda ha n ha k la inn ya , kec ua li pe minda ha n hak me la lu i le la ng ha nya dapat d ida ft arka n jika d ibukt ika n d e ng a n akt a ya ng d ibuat o le h PP AT ya ng berwe na ng me nurut ket ent ua n per at uran peru nda ng-u nda ng a n ya ng ber laku.

Jad i, set iap per ja njia n ya ng ber mak sud me mind a hka n hak at as t ana h harus d ibukt ik a n de nga n suat u akt a ya ng d ibu at o le h da n d ihadap a n PP AT. Sebe lu m akt a ju a l be li d ibu at o le h PP AT, maka d is yar at kan bag i par a p iha k u nt uk me n yera hka n surat -surat ya ng d ip er luka n kep ada PP AT, a nt ara la in :

1. Jika tanah sudah bersertifikat:

sertifikat tanah yang asli dan tanda bukti pembayaran biaya pendaftarannya.

2. Jika tanah belum bersertifikat: surat keterangan bahwa tanah tersebut belum bersertifikat, surat-surat tanah yang memerlukan penguatan oleh Kepala Desa dan Camat, dilengkapi dengan surat-surat yang membuktikan identitas penjual dan pembelinya yang diperlukan untuk pensertifikatan tanahnya setelah selesai dilakukan jual beli. Setelah akta jual beli dibuat, selambat-lambatnya 7 hari kerja sejak akta tersebut ditanda tangani, PPAT menyerahkan akta tersebut kepada kantor Badan Pertanahan Nasional untuk pendaftaran pemindahan haknya.

Jua l- be li t a na h pert a nia n ya ng me n ye ba bka n a da nya k epe milik a n t ana h pert a nia n se cara ab sent ee de nga n me nggu nak a n me ma lsu ka n do mis ili dar i p e mbe li t ida k la h sa h. Ju a l- be li t erse but t idak me me nu hi p ers yar at an se cara mat er iil, kare na p e mbe li t erse but t id ak ber hak u nt uk me mbe li t a na h pert ania n kare na t idak me milik i

do mis ili ya ng sa ma de nga n let ak t ana h pert a nia n. Pada la mp ir a n II Perat uran Kepa la Ba da n Pert ana ha n N as io na l Rep u blik Indo nes ia No mo r 1 t ahu n 2010 t angga l 25 Ja nu ar i 201 0 t ent a ng St andar Pe la ya na n da n Pe ng at ura n Pert ana ha n d is e but kan ba hwa sa la h sat u pers yarat a n d a la m pe mber ia n hak milik ad a la h fo t o co py id e nt it as ( KTP, KK) dar i pe mo ho n. D ilihat dar i per at uran t ersebut , secara ek sp lis it ya ng d iaku i s e bag a i id e nt it as dar i pe mo ho n ad a la h berupa KTP da n t id ak ada d is e but ka n pe nggu naa n surat ket erang a n do mis ili se baga i pe ngga nt i dar i KTP. Berd as arka n has il w awa ncara pada har i Se nin, t angga l 3 Apr il 201 7 de nga n Bapa k I M ade Su ja na se la ku Kepa la Sek s i Ha k Ta na h da n Penda ft ara n Ta na h (s e la njut nya d ise but Kas i HTPT) Bad a n Ka nt o r Pert ana ha n Na s io na l Ka bup at en Taba na n, d igu naka nn ya surat ket erang a n do mis ili s e baga i pe ngga nt i KTP da la m pro se s jua l - be li t ana h suda h t er ja d i s e jak du lu kare na u nt uk me mper mu da h kepe nt inga n ma s yar akat da la m urusa n pert ana ha n. Pro se s jua l - be li t a na h ya ng me nggu na ka n surat ket erang a n do mis ili t ers e but t et ap d ia ngga p s a h kar e na surat ket erang a n do mis ili t erse but juga meru paka n id e nt it as d ir i s a ma ha ln ya sepert i KTP. Per bed aa n a nt ara surat ket eranga n do mis ili ha nya s ifat ber lak u nya. Surat ket erang a n do mis ili ha nya ber laku se me nt ara ya it u s e la ma 6 bu la n, seda ngka n KTP ber laku per ma ne n. Da la m surat ket erang a n do mis ili me n je la s ka n da n me neg ask a n ba hwa se seo ra ng ada la h pe nduduk ya ng me ma ng be nar - be nar warga ma s yar akat set e mpat at au abs ent d i w ila ya h t ersebut , ya ng ke mu d ia n se seo rang/pe mo ho n t erse but sec ara yur id is t idak d igo lo ng ka n se ba ga i pe milik t ana h ya ng

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 88 me la ngg ar ket e nt uan pe milik a n

t ana h ab sent ee. Pera n k lia n ba njar d inas at au per beke l d i su at u desa me n jad i sa ng at pent ing kar e na k lia n ba nja r d ina s at au per beke l ya ng me nge luarka n surat pe nga nt ar u nt uk me mpero le h surat ket erang a n do mis ili. Klia n ba njar at au per beke l me milik i pera na n pe nt ing kare na ya ng pa ling t ahu apaka h p e mo ho n t erse but be nar berdo mis ili d i w ila ya hn ya at au t id ak. Na mu n d a la m pr akt ek nya ha l t ers e but ser ing d ima n faat ka n o le h mas yarak at unt uk me ndap at kan surat peng a nt ar pa lsu d e mi ke la nc ara n uru sa n ya ng a ka n d ilaku ka n o le h ma s yar akat . Klia n ba njar at au perbeke l aka n me nge lu arka n surat pe nga nt ar pa ls u at au denga n ket erang a n ya ng t ida k be nar, kare na me nurut mere ka ba hwa se mu a ma s yarak at haru s d ila ya ni.

Se la in it u, u nt uk s et iap surat ya ng d ik e luark a n o le h k lia n ba njar d inas at au per bek e l harus d iba yar o le h ma s ya rakat , s e hingg a ada pe ma suka n bag i k as ba njar.

Ber laku n ya sur at ket eranga n do mis ili ya ng ha nya ber sifat se me nt ara ya it u s e la ma 6 bu la n, aka n bert ent a nga n de ng a n a sa s kewa jiba n me ng er jaka n at au me ngu sa ha ka n s e nd ir i se cara akt if at as t ana h p ert ania n ya ng t ercant u m d a la m Pa sa l 10 UUP A.

Pe milik t a na h pert a nia n haru s sec ara o pt ima l me nger jak a n d a n me ngu sa ha ka n t a na h pert a nia nn ya se nd ir i. De ng a n d igu naka nn ya surat ket erang a n do mis ili d a la m pro ses ju a l- be li t a na h pert a nia n dapat me nimbu lka n k epe milik a n t ana h pert a nia n sec ara abs ente e.

2.2. Fungsi KTP-el dalam Mencegah Kepemilikan Tanah Pertanian secara Absentee

Perke mba nga n p e ndat aa n ad min ist rasi kep e ndudu ka n me la h irka n pro gra m baru ya it u KTP-e l. KTP-e l me rupak a n sa la h sat u pro gra m u ngg u la n

pe mer int a h d ib id a ng ad min ist ras i kepe nd uduka n ya ng d iharap ka n dapat me na nggu la ng i per mas a la ha n kep e ndud uka n ya ng se la ma in i kerap t er ja d i d i Indo nes ia . KTP-e l merupa ka n pro gra m pe mer int a h u nt uk me ndat a kep e ndudu ka n ya ng bert u jua n u nt uk t er ja min n ya keas lia n dat a kep e ndudu ka n se seo rang da n me mper mu da h pe ndat aa n kep e ndud uka n d i Indo nes ia . Ad a nya KTP -e l me mu da hk a n pe me r int a h d a la m berbaga i a spe k, s epert i ke muda ha n da la m pe ndat aa n pe nduduk, k e muda ha n d a la m me mber ika n p e la ya na n pu blik, sert a me nceg a h ke ja hat an- ke ja hat a n ya ng d apat d it imbu lk a n saat mas ih me nggu na ka n KTP ko nve ns io na l. Pro gra m KTP -e l meru paka n s uat u t ero bo san pe mer int a h gu na me nja min ada nya ke past ia n huku m bag i ma s yar akat s e hingg a t idak me n imbu lk a n kera gua n u nt uk me la kuk a n suat u per bu at an huk u m. D a la m t eo ri kep ast ia n huk u m me nga ndu ng 2 (dua) pe ngert ia n ya it u p ert a ma ada n ya suat u at ura n huku m ya ng ber s ifat u mu m bag i ind iv id u d ima na at uran huku m t erse but d ibuat unt uk me nget a hu i p er buat a n ma na ya ng bo le h at au t idak bo le h d ila kuka n, s eda ngka n ya ng ke dua t eori k epa st ia n huku m berupa kea ma na n huk u m bag i ind iv idu dar i ke se we na nga n pe me r int a h, se hing ga ind iv idu d apat me nget a hu i da n me ngo nt ro l apa sa ja ya ng bo le h d ibe ba nka n da n d ila kuka n p e mer int a h at au ne gara t erhadap ind iv idu.¹⁰⁷

Secara u mu m, fu ng s i dar i ada nya KTP -e l ad a la h u nt uk me mu da hk a n pe mer int a h me mber ika n pe la ya na n p u blik

107Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, (selanjutnya disebut Peter Mahmud Marzuki I), h. 158.

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 89 kepad a ma s yar akat . KTP -e l d ibuat

agar me mu da hk a n pe ndat aa n ju mla h pe nduduk, me muda hka n pe mer int a h u nt uk me nget a hu i ke be nara n dat a kep e ndudu ka n se seo rang d a n me nce ga h ke ja hat a n-ke ja hat a n ba ik d ib id a ng p id a na, p erdat a, ma upu n ad min ist ras i. Ket erka it a n a nt ara KTP-e l de nga n lara nga n kepe milik a n t a na h pert a nia n sec ara abs ente e, t id ak t er lepa s dar i ka it a nnya d e nga n t ugas dar i seo rang No t aris/PP AT da n t ugas dar i Pe mer int a h. Bag i seo ra ng Not ar is/PP AT, d e nga n ada n ya KTP-e l ak a n me muda hka n t ugas se seo rang No t aris d a la m me ma st ika n ke be nara n id e nt it as para p ihak ya ng me ng hada p u nt uk me la k sa na ka n ju a l- be li, t erut a ma da la m ha l jua l- be li t a na h pert ania n. No t ar is/PP AT d a la m me n ja la nka n ja bat a nnya, No t aris wa jib bert ind ak a ma na h, ju jur, sek sa ma, ma nd ir i, t ida k berp ihak, da n me njag a kepe nt inga n p ihak ya ng t erka it da la m per bu at an huk u m. No t aris/PP AT d iwa jibk a n harus de ng a n seks a ma me ma st ika n ap aka h par a p ihak ya ng me ng hadap ke pada n ya me ma ng dap at me la k sa na ka n pro ses jua l- be li t a na h pert a nia n.

De nga n ad a nya KTP -e l, ma ka Not ar is/PP AT t idak aka n ragu - ragu unt uk me la ksa nak a n pro ses ju a l- be li t a na h pert ania n, saat do mis ili p iha k pe mbe li me ma ng suda h s esu a i de nga n apa ya ng d imint a o le h u nd a ng -u nd a ng p ada Pasa l 1 0 UUP A, Pa sa l 3 a yat (1) PP No .224 t ahu n 1 961, da n Pa sa l 3 PP No .224 t ahu n 1961.

Bag i pe mer int a h, ada n ya KTP - e l ber fu ng s i se baga i pe ncega ha n t imbu ln ya k epe milik a n t a na h pert ania n se cara ab se ntee. D a hu lu saat s e be lu m ad a nya KTP -e l su sa h unt uk d ic ega h ada n ya k epe milik a n t ana h pert ania n sec ara a bse ntee, kare na ma s yarak at me nggu na ka n surat ket erang a n do mis ili se baga i

pe ngga nt i KTP da la m per s yar at an t erjad in ya ju a l- be li t a na h pert ania n. Se la in it u, muda hn ya se seo rang pe ndu duk me mpu n ya i KTP le b ih d ar i s at u, jug a me n jad i ha mbat a n bag i pe mer int a h d a la m pe lak sa naa n pro gra m lara nga n kepe milik a n t a na h pert a nia n sec ara abs ente e. KTP-e l me nca nt u mka n ga mba r la mba ng Garuda P a nc as ila d a n p et a w ila ya h negar a Rep u blik Indo nes ia , me mu at ket eranga n t ent ang NI K, na ma, t e mpat t angga l la hir, lak i- la k i at au pere mpua n, ag a ma, st at us perkaw ina n, go lo nga n dara h,

a la mat , peker jaa n,

kewarga neg araa n, pa s fo to , ma sa ber laku, t e mpat da n t angga l d ik e luark a n KTP -e l, t and at anga n pe mega ng KTP -e l. S e la in d at a d ir i, d a la m KTP -e l ya ng d ile ngka p i o le h c ip t erse but , t ereka m p u la s id ik ja r i da n ir is mat a. Dat a-dat a perseo ranga n t ersebut aka n t ereka m se cara nas io na l, se hing ga me n yu lit ka n se seo rang u nt uk me ngg a nda ka n at au me ma lsu ka n ide nt it a s nya.

Ad a nya NI K t ungga l da la m KTP - e l juga me mba nt u pe mer int a h se hing ga t idak mu ngk in u nt uk seo rang p e ndudu k me milik i KTP - e l le b ih d ar i sat u. De nga n ada n ya id e nt it as t ungga l d a n j e la s n ya do mis ili s eo rang pe nd uduk, ma ka t id ak d imu ngk inka n ba hwa seo rang ya ng t idak me me nu hi kr it er ia se su a i P as a l 10 UUP A, Pasa l 3 a yat (1) PP No .224 t a hu n 1961, da n Pa sa l 3 PP No .224 t ahu n 1 961 d apat me milik i t a na h pert ania n.

II I. PE NUT UP 3.1. Kesimpulan

Ber da sark a n ura ia n da n pe mba hasa n ya ng t e la h d ilaku ka n pada ba b se be lu mn ya t erha dap per masa la ha n ya ng d ika ji, ma ka d ip ero le h ke s impu la n se baga i ber ikut :

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 90 1. Keberadaan larangan kepemilikan

tanah pertanian secara absentee sebelum berlakunya KTP-el sangat sulit untuk dicegah. KTP yang menjadi syarat utama terjadinya jual- beli yang berfungsi sebagai identitas diri sering dipalsukan domisilinya agar memenuhi persyaratan untuk membeli tanah pertanian sesuai dengan Pasal 10 UUPA, Pasal 3 ayat (1) PP No.224 tahun 1961, dan Pasal 3 PP No.224 tahun 1961. Selain pemalsuan KTP, juga sering digunakan surat keterangan domisili untuk melaksanakan adanya transaksi jual-beli tanah pertanian. Hal ini tidak dibenarkan, karena surat keterangan domisili bukan merupakan syarat untuk dilakukannya proses jual-beli, selain itu surat keterangan domisili rentan untuk dipalsukan dan sulit untuk dibuktikan kebenarannya.

2. Fungsi KTP-el dalam mencegah kepemilikan tanah pertanian secara absentee yaitu KTP-el berfungsi sebagai pencegahan timbulnya kepemilikan tanah pertanian secara absentee. Dahulu saat sebelum adanya KTP-el susah untuk dicegah adanya kepemilikan tanah pertanian secara absentee, karena masyarakat menggunakan surat keterangan domisili sebagai pengganti KTP dalam persyaratan terjadinya jual-beli tanah pertanian. Bagi seorang Notaris/PPAT, dengan adanya KTP-el akan memudahkan tugas seseorang Notaris dalam memastikan kebenaran identitas para pihak yang menghadap untuk melaksanakan jual-beli, terutama dalam hal jual-beli tanah pertanian. Notaris/PPAT dalam menjalankan jabatannya, Notaris wajib bertindak amanah, jujur, seksama, mandiri, tidak berpihak, dan menjaga kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum.

Notaris/PPAT diwajibkan harus dengan seksama memastikan apakah para pihak yang menghadap kepadanya memang dapat melaksanakan proses jual-beli tanah pertanian. Dengan adanya KTP-el, maka Notaris/PPAT tidak akan ragu- ragu untuk melaksanakan proses jual- beli tanah pertanian, saat domisili pihak pembeli memang sudah sesuai dengan apa yang diminta oleh undang-undang pada Pasal 10 UUPA, Pasal 3 ayat (1) PP No.224 tahun 1961, dan Pasal 3 PP No.224 tahun 1961.

3.2. Saran

Berda sark a n ura ia n da n pe mba has a n ya ng t e la h d ilaku ka n pada ba b- ba b s e be lu mn ya t erhadap per ma sa la ha n ya ng d ik a ji ma ka dapa t d iber ik a n sara n- sara n se baga i ber ik ut :

1. Kepada Notaris/PPAT penggunaan surat keterangan domisili dalam transaksi jual-beli tanah tidak lagi digunakan untuk mencegah timbulnya pemilikan-pemilikan tanah absentee baru, sesuai dengan ketentuan larangan pemilikan tanah absentee sehingga tujuan yang dari larangan pemilikan tanah absentee dapat tercapai.

2. Bagi pemerintah dan badan legislatif, perlu dikaji kembali peraturan- peraturan mengenai kepemilikan tanah pertanian secara absentee.

Penggunaan surat keterangan domisili harus dipertegas untuk tidak digunakan lagi dalam proses jual-beli tanah pertanian. Harus ada peraturan baru yang dibuat mengenai larangan kepemilikan tanah pertanian secara absentee. Program KTP-el harus ikut disesuaikan dalam pengaturan yang baru mengenai larangan kepemilikan tanah pertanian secara absentee.

DAFTAR B ACA AN B UK U

Ali, Achmad, 1996, Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Fiosofis Dan Sosiologis), Chandra Pratama, Jakarta.

Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 91 Ap e ldo o rn, Va n, 1993, Peng anta r Ilmu Hukum, PT Prad nya Para mit a,

Jakart a.

Burkens M. et.al., 1990, Beginselen can de Democratiche Rechtsstaat, Dalam Yohanes Usfunan, Kebebasan Berpendapat Indonesia, Disertasi dalam meraih Doktor pada Program Pascasarjana UNAIR, Surabaya.

Busro, Abu Daud dan Abu Bakar Busro, 1983, Azas-Azas Hukum Tata Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta.

Limbong, Bernhard, 2014, Politik Pertanahan, Margaretha Pustaka, Jakarta.

Marzuki, Peter Mahmud, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta.

Perangin, Effendi, 1986, Hukum Agraria di Indonesia Suatu Telaah Dari Sudut Pandang Praktisi Hukum, CV.Rajawali, Jakarta.

Prajogo, Soesilo, 2007, Kamus Hukum Internasional dan Indonesia, Wacana Intelektual,