Dr. Abdul Kadir, M.Si
DASAR –DASAR PERBANDINGAN
ADMINISTRASI PUBLIK
Bahwa sebelum permulaan abad ke-20, studi perbandingan administrasi negara termasuk dalam studi ilmu pemerintahan.
Setelah Perang Dunia II, ilmu perbandingan administrasi negara mulai mendapatkan perhatian, terutama oleh Robert E. Dahl (1947).
Bertepatan dengan tahun 1947 kelahiran ilmu perbandingan administrasi negara yang berlanjut dengan diadakannya konferensi Princeton tahun 1952. Konferensi tersebut salah satunya membahas masalah penelitian dan metode pengajaran perbandingan administrasi publik yang sistematik.
Bahwa hasil konferensi Princeton tahun 1952 tersebut telah menyita perhatian serius dari para pakar ilmu administrasi, terutama administrasi perbandingan. Banyak penulis menguraikan gagasannya mengenai perbandingan administrasi, di antaranya William J. Siffin pada tahun 1957.
Sejak tahun 1957, ilmu perbandingan administrasi publik terus mengalami perkembangan yang cukup pesat. Di Indonesia, ilmu ini merupakan salah satu mata kuliah dalam program studi administrasi publik.
Perbandingan administrasi publik tersusun dari tiga konsep yang sangat bermakna, yaitu kata
“perbandingan”, “administrasi” dan
“publik”. Perbandingan artinya melakukan penilaian terhadap dua hal yang sama terhadap objek tertentu. Kata “perbandingan” dapat diartikan pula dengan istilah menyamakan dan membedakan dua objek atau lebih objek tertentu.
Misalnya membandingan objek kajian administrasi publik dengan administrasi perkantoran. Keduanya merupakan bagian dari ilmu administrasi, yang secara definitif memiliki arti yang sama, tetapi objeknya berbeda. Jika yang pertama ojeknya adalah publik, sedangkan yang kedua objeknya perkantoran.
Konsep administrasi dapat diartikan sebagai suatu proses pengorganisasian tugas-tugas dan kegiatan dari berbagai tingkatan dan jenis pekerjaan secara sistematik dalam organisasi.
Proses administrasi secara hierarki mengerjakan tiga fungsi utama, yaitu: (1) fungsi pengarahan organisasi yang berkaitan dengan proses perencanaan jangka panjang; (2)fungsi manajemen organisasi yang berkaitan dengan upaya memper-tahankan organisasi sebagai suatu pekerjaan yang terus berlangsung lama,seperti memberikan bahan, sarana, instruksi, dan penciptaan iklim yang diperlukan oleh staf teknis atau profesional yang terlibat dalam proses produksi; (3) fungsi pengawas, yaitu kontroling dan evaluasi atasan kepada bawahan dengan cermat, tegas, dan dapat dipertanggungjawabkan dengan baik dan benar.
Bahwa proses yang bersifat fungsional organisasi sebagaimana tiga fungsi diatas merupakan makna esensial dari administrasi. Lalu, apa yang dimaksud dengan administrasi negara? Administrasi negara
adalah keseluruhan
penyelenggaraan kekuasaan pemerintah negara dengan
memanfaatkan dan
mendayagunakan segala kemampuan aparatur negara serta segenap dana dan daya untuk terciptanya tujuan dan terlaksananya tugas negara.
Dari pengertian tersebut, dapat dipahami bahwa perbandingan administrasi negara adalah ilmu pengetahuan yang mengkaji sistem
pelayanan negara dan
penyelenggaraan negara dengan pendekatan perbandingan.
Perbadingan ini bertujuan membandingkan pola-pola administrasi dari berbagai sudut pandang.
Membandingkan administrasi penyelenggaraan negara sebelum dan sesudah kemerdekaan, perbandingan administrasi tradisional dengan modern, perbandingan administrasi negara monarki dan republik, dan sebagainya.
Bahkan, ada yang berpendapat bahwa perbandingan administrasi negara juga mengkaji administrasi negara dengan pendekatan perbandingan antar-berbagai aliran, antar- kebudayaan yang berbeda, antar-orde yang berbeda, misalnya antara orde lama dan orde baru, orde baru dan orde reformasi sebagaimana yang dialami di negara republik Indonesia.
Perbandingan administrasi negara juga mengkaji perbandingan institusional dalam penyelenggaraan negara.
Perbandingan institusional dilakukan seperti perbandingan administrasi di lingkungan sipil dengan administrasi di lingkungan institusi militer.
Kedua institusi yang terdapat didalam negara memiliki perbedaan yang signifikan, di antaranya membandingkan pola penerimaan pegawai baru di lingkungan sipil dengan militer.
Perbandingan administrasi negara juga mengkaji administrasi dengan melihat unsur-unsur kebudayaan yang terdapat di dalamnya. Hal yang diperbandingkan adalah sistem administrasi negara yang berada pada duanegara atau lebih lingkungan kebudayaan yang berbeda.
Karena setiap negara mempunyai kebudayaan berbeda yang memengaruhi pola penyelenggaraan negaranya masing-masing.
Misalnya, membandingkan administrasi negara Indonesia dengan Malaysia. Meskipun kedua negara tersebut satu rumpun dan tetangga dekat, pola penyelenggaraan negaranya sangat berbeda karena kebudayaan masing- masing pun berbeda.
Misalnya negara Indonesia dalam penyelenggaraan negaranya berpegang pada prinsip presidensial, sedangkan Malaysia berpegang pada prinsip parlementer.
Bahwa Dalam konteks kebudayaan kedua negara ini, kebudayaan yang bagaimana yang dimiliki oleh Indonesia dewasa ini? Ketika Malaysia telah begitu berani melakukan berbagai pelanggaran dan membuat masyarakat Indonesia “marah”.
Tetapi Indonesia tetap lebih mengutamakan diplomasi dalam menyelesaikan masalah, bahkan bila perlu, menyerahkan pulaunya karena Indonesia memiliki banyak pulau yang tidak terurus dengan baik.
Apakah demikian kebudayaan Indonesia? Lalu, bagaimana pengaruhnya kebudayaan tersebut terhadap pengelolaan negara? Inilah studi perbandingan administrasi negara dilihat dari kebudayaan negara dan masyarakatnya.
Untuk studi perbandingan administrasi negara juga mengkaji lembaga-lembaga negara yang tumbuh dan hidup di dalam suatu negara, dan dalam menjalankan fungsinya mengikuti sistem administrasi yang berbeda-bedadan mungkin memiliki unsur-unsur yang sama.
Unsur-unsur yang terdapat dalam administrasi adalah sebagai berikut :
1. proses penyelenggaraan
2. kerja sama dalam melaksanakan tugas,
3. pencapaian tujuan yang telah ditetapkan
Adapun unsur-unsur yang terdapat di dalam administrasi negara adalah sebagai berikut :
1. proses penyelenggaraan negara menurut bidang dan departemen masing-masing;
2. kerja sama antar-berbagai lembaga negara;
3. pencapaian tujuan bernegara yang merupakan cita-cita dari seluruh warga negara
Ilmu perbandingan administrasi negara belum dapat melepaskan diridari ilmu administrasi negara sebagai induknya. Akan tetapi, kedua ilmu tersebut berusaha memahami karakteristik suatu negara dalam hubungan-nya dengan kerja sama antar- negara.
Oleh karena fungsi dan manfaat ilmu perbandingan administrasi sangat besar, perguruan tinggi menempatkan ilmu ini sebagai salah satu mata kuliah yang penting.
Pendekatan perbandingan dalam bidang administrasi negara akan
memperluas wawasan
mahasiswa tentang pengelolaan dan penyelenggaraan negara- negara di dunia yang menganut ideologi, kiblat politik, situasi dan kondisi ekonomi, serta kebudayaan yang berbeda, dan perbedaan-perbedaan lainnya, yang dapat diambil hikmahnya secara ilmiah melalui kajian ilmu perbandingan administrasi negara.
Adapun Fungsi terpenting ilmu perbandingan administrasi negara adalah sebagai berikut.
1.Hasil analisis perbandingan berfungsi menjelaskan berbagai kelebihan dan kekurangan suatu sistem pengelolaan administrasi negara,sehingga masing- masing negara dapat saling bertukar pikiran dan memperbaiki kelemahan- kelemahannya.
2. Menjadi salah satu metode dalam penelitian di bidang administrasi negara.
Dengan demikian, para peneliti, mahasiswa, dan masyarakat dapat menganalisis prinsip-prinsip administrasi negara melalui metode komperatif antarsistem ataupun antarnegara.
3. Tolok ukur pengelolaan administrasi negara dan sebagai pemecahan masalah untuk berbagai persoalan, yang dihadapi oleh suatu negara dan pemerintahannya yang berkaitan dengan administrasi negara.
4. Menjawab persoalan- persoalan akademik yang semakin berkembang pesat, baik yang berhubungan secara langsung dengan ilmu administrasi maupun dengan ilmu pengetahuan yang berada di luar ilmu administrasi. Dengan
demikian, ilmu
perbandingan administrasi negara dapat dijadikan landasan teoretis oleh ilmu lain.
5. Hasil perbandingan akan memperkaya khazanah pengetahuan dan meningkatkan kualitas penyelenggaraan administrasi negara. Oleh karena itu, perbandingan administrasi negara berfungsi meningkatkan kualitas administrasi negara yang lebih efisien dan efektif;
6. Mencari dan menemukan teori administrasi negara yang lebih tekno-logis, yang berdaya guna dan berhasil guna sehingga pembangunan bangsa dan negara lebih cepat, lebih tepat, dan lebih bermanfaat bagi seluruh masyarakat.
Bahwa Fungsi-fungsi perbandingan administrasi negara telah dirasakan oleh para penyelenggara negara.
Misalnya, Indonesia pernah berpegang pada sistem pemerintahan parlementer, lalu berubah pada sistem republik Indonesia serikat, dan sekarang berpegang pada sistem pemerintahan presidensial.
Dalam penyelenggaraan demokrasi sistem pemilihan umum. Indonesia pernah menggunakan pemilu dengan sistem pemilihan langsung, sistem distrik, sistem multipartai, sistem tiga partai.
Pada masa orde lama, yaitu multipartai dengan pemilihan secara langsung, baik pemilihan calon presiden dan wakil presiden maupun pemilihan calon anggota legislatif.
Fungsi perbandingan administrasi akan mendorong ke arah perbaikan berdasarkan hasil analisis dan studi perbandingan.
Suatu sistem kombinasiakan lebih besar manfaatnya untuk diterapkan pada proses penyeleng-garaan negara ataupun pemerintah yang lebih modern, lebih baik, lebih murah, lebih tepat waktu, dan lebih berhasil guna. Hasil-hasil studi
perbandingan yang
dikombinasikan akan meningkatkan kualitas pelayanan pemerintah kepada masyarakat.
Dalam mempelajari perbandingan administrasi negara berguna untuk hal berikut :
1. mencari perbedaan- perbedaan yang terdapat dalam administrasi negara masing-masing
2. mencari dan menemukan sistem administrasi negara yang paling efektif dalam mencapai tujuan bernegara;
3. Mencari dan menemukan sistem yang paling tepat untuk digunakan dalam menjalankan kebijaksanaan negara
4. Memperoleh gambaran yang menyeluruh tentang kebaikan dan kebutuhan masing-masing administrasi negara.
5. Mencari metode guna memperbaiki kesalahan atau kelemahan dalam administrasi negara sendiri;
6. Mencari alat analisis, mengapa administrasi negara yang satu berhasil dan administrasi negara yang lainnya mengalami kegagalan;
7. Memperoleh bahan-bahan guna kepentingan studi lebih lanjut.
Perbandingan administrasi negara dalam melakukan analisis perbandingan menggunakan berbagai pendekatan. Pendekatan- pendekatan yang digunakan akan menghasilkan suatu pandangan yang berbeda.
Misalnya perbandingan, dengan pendekatan ekonomi antara Indonesia dan Singapura. Meskipun wilayah Singapura lebih kecil dibandingkan dengan wilayah
Indonesia, dalam
perbandingan ekonomi, Indonesia masih jauh tertinggal. Berbeda pula jika perbandingan dengan pendekatan politik, kebudayaan, ideologi, agama, dan sebagainya.
.
