A. Pengertian Perbandingan Administrasi negara
Sebelum permulaan abad ke-20, studi perbandingan administrasi negara termasuk dalam studi ilmu pemerintahan. Seteah perang dunia II, ilmu perbandingan administrasi negara mulai mendapatkan perhatian, terutama ileh Robert E. Dahl (1947). Bertetapan dengan itulahawal kelahiran ilmu perbandingan administrasi negara yang berlanjut dengan diadakan konferensi Princeton tahun 1952. Konferisi tersebut salah satunya membahas masalah penelitian dan metode pengajaran perbandingan administrasi negara yag sistematik.
Hasil konferensi Princeton tahun 1952 tersebut telah menyita perhatian serius dari pakar ilmu administrasi, terutama adminstrasi perbandingan. Banyak penulis menguraikan gagsannya mengenai perbandingan administrasi, diantaranya William J. Siffin pada tahun 1957, dan sejak tahun 1957, ilmu perbandingan administrasi negara terus mengalami perkembangan yang cukup pesat. Di Indonesia, ilmu ini merupakan mata kuliah dalam program studi program studi administrasi negara.
Perbandingan administrasi negara tersusun dari tiga konsep yang sangat bermakna, yaitu kata “perbandingan”, ”administrasi”, dan kata “negara”. Perbandingan artinya melakukan penelaian terhadap dua hal yang sam dalam objek tertentu. Kata “perbandingan” dalam diartikan pula istilah menyalakan dan membedakan dua objek atau lebih objek tertentu. Menurut sumber lain, perbandingan berarti timbang, membedakan, maksudnya adalah membedakan mana yang lebih baik.1 Misalnya membandingkan objek kajian administrasi negara dengan administrasi perkantoran. Keduanya merupakan bagian dari ilmu administrasi, yang secara definitif memiliki arti yang sama,tetapi objeknya berbeda. Jika yang pertama objeknya adalah negara, sedangkan yang kedua objeknya perkantoran.
Konsep administrasi dapat diartikan sebagai suatu proses pengorganisasian tugas-tugas dan kegitan dari berbagi tingkatan dan jenis pekerjaan secaraa sistematis dan organisasi. Adinistrasi negara atau publik administration biasannya yang dimaksud ialah bagian dari keseluruhan lembaga-lembaga dan badan-badan dalam pemerintahan negara sebagai bagian dari pemerintah eksekutif baik dipusat maupun didaerah yang tugas kegiatannya terutama melaksanakan kebijaksanaan pemerintah (prof. Soempono).
Proses administrasi secara hirarki mengerjakan tiga fungsi utama yaitu :
1. Fungsi pengarahan organisasi yang berkaitan dengan proses perencanaan jangka panjang.
2. Fungsi manajemen organisasi yang berkaitan dengan upaya mempertahankan organisasi sebagai suatu pekerjaan yang terus berlangsung lama, seperti
memberikan bahan, sarana, instruksi, dan penciptaan iklim yang diperukan oleh staf teknis atau profesional yang terlibat dalam proses produksi.
3. Fungsi pengawasan, yaitu kontroling atau evalusi atsan kepada bawahan dengan cermat, tegas, dan dapat dipertanggungjawabkan dengan baik dan benar.
Perbandingan administrasi negara juga mengkaiji perbandingan institusional dalam penyelenggaraan negara. Perbandingan institusional dilakukan seperti perbandingan administrasi di lingkungan sipil dengan administrasi di lingkungan institusi militer. Kedua institusi yang terdapat di dalam negara memiliki perbedaan yang signifikan, di antaranya membandingkan pola penerimaan pegawai baru dilingkungan sipil dengan militer.
Perbandingan administrasi negara juga mengkaji administrasi dengan melihat unsur-unsur kebudayaan yang terdapat di dalamnya. Hal yang diperbandingkan adalah sistem administrasi negara yang berada pada dua negara atau lebih lingkungan kebudayaan yang berbeda. Hal itu karena setiap negara mempunyai kebudayaan yang berbeda yang mempengaruhi pola penyelenggaraan negaranya masing-masing.
Dengan pengertian tersebut, dapat dipahami bahwa perbandingan administrasi negara adalah ilmu pengetahuan yang mengkaji sistem pelayanan negara dan penyelenggaraan negara dengan pendekatan perbandingan. Perbandingan administrasi negara merupakan suatu studi yang mengkaji sistem penyelenggara yang cocok pada suatu negara dengan pelaksana oleh aparatur negara. Perbandingan ini bertujuan untuk membandingkan pola-pola administrasi dari berbagai sudut pandang, antara lain membandingkan administrasi penyelenggaraan negara sebelum dan sesudah merdeka, perbandingan admninistrasi tradisional dengan modern, perbandingan administrasi negara monarki dan republik, dan sebagainya. Bahkan, ada yang berpendapat bahwa perbandingan administrasi negara juga mengkaji administrasi negara dengan pendekatan perbandingan berbagai aliran, antar-kebudayaan yang berbeda, antar-oerde yang berbeda, misalnya antara orde lama dan orde baru, orde baru dan orde reformasi sebagaimana yang dialami di negara republik Indonesia.
B. Fungsi Ilmu Perbandingan Administrasi Negara
Fungsi terpenting ilmu perbandingan administrasi negara adalah sebagai berikut: 1. Hasil analisis perbandingan berfungsi menjelaskan berbagai kelebihan dan
2. Menjadi salah satu metode penelitian di bidang administrasi negara. Dengan demikian, para peneliti, mahasiswa, dan masyarakat dapat menganalisis prinsip-prinsip administrasi negara melalui metode kemperatif antar sistem ataupun antar negara.
3. Tolak ukur pengelolaan administrasi negara dan sebagai pemecahan masalah untuk sebagai persoalan, yang dihadapi oleh suatu negara dan pemerintahannya yang berkaitan dengan administrasi negara.
4. Menjawab persoalan-persoalan akademik yang semakin berkembang pesat, baik yang berhubungan secara langsung dengan ilmu andministrasi maupun dengan ilmu pengetahuan yang berada diluar ilmu administrasi. Dengan demikian, ilmu perbandingan administrasi negara dapat dijadikan landasan teoritis oleh ilmu lain.
5. Hasil perbandingan akan memperkaya khazanah pengetahuandan meningkatkan kualitas penyelenggaraan administrasi negara, oleh karena itu perbandingan administrasi negara berfungsi meningkatkan kualitas administrasi negara yang lebih efisien dan efektif.
6. Mencari dan menemukan teori administrasi negara yang lebih teknologis, yang berdaya guna dan berhasil guna sehingga pembanguna bangsa dan negara lebih cepat, lebih tepat, dan lebih bermanfaat bagi seluruh masyarakat.
Fungsi-fungsi perbandingan administrasi negara telah dirasakan oleh para penyelenggara negara. Misalnya, indonesia pernah berpegang pada sistem pemerintahan parlementer, lalu berubah pada sistem republik indonesia serikat, dan sekarang berpegang pada sistem pemerintahan presidensial. Demikian pula,dalam penyelenggaraan demokrasi sistem pemilihan umum. Indonesia pernah menggunakan pemilu dengan sistem pemilihan langsung, sistem distrik, sistem multi partai, sistem tiga partai, dan pada era reformasi, kembali berpegang pada sistem yang pernah dilaksanakan pada masa orde lama, yaitu multipartai dengan pemilihan secara langsung, baik pemilihan calon presiden dan wakil presiden maupun pemilihan calon anggota legislatif.
Fungsi perbandin gan administrasi akan mendorong kearah perbaikan berdasarkan hasil analisis dan studi perbandingan. Suatu sistem kombinasi akan lebih besar manfaatnya untuki diterapkan pada proses penyelenggaraan negara ataupun pemerintah yang lebih modern, lebih baik, lebih murah, lebih tepat waktu, dan lebih berhasil guna. Hasil- hasil studi perbandingan yang dikombinasikan akan meningkatkan kualitas pelayanan pemerintah kepada masyarakat.
Mempelajari perbandingan administrasi negara berguna untuk hal berikut:
1. Mencari perbedaan-perbedaan yang terdapat dalam adminstrasi negera masing-masing;
2. Mencari dan menemukan sistem administrasi negara yang paling efektif dalam mencapai tujuan bernegara;
3. Mencari dan menemukan sistem yang paling tepat untuk digunakan dalam menjalankan kebijaksanaan negara;
4. Memperoleh gambar yang menyeluruh tentang kebaikan dan kebutuhan masing-masing administrasi negara;
5. Mencari metode guna memperbaiki kesalahan atau kelemahan dalam administrasi negara sendiri;
6. Mencari alat analisis, mengapa administrasi negara yang satu berhasil dan administrasi negara yang lainnya mengalami kegagalan;
7. Memperoleh bahan-bahan guna kepentingsn studi lebih lanjut.
Perbandingan administrasi negara dalam melakukan analisis perbandingan menggunakan berbagai pendekatan. Pendekatan-pendekata yang digunakan akan menghasilkan suatu pandangan yang berbeda, misalnya perbandingan, dengan pendekatan ekonomi antara indonesia dan singapura. Meskipun wilayah singapura lebih kecil dibandingkan dengan wilayah indonesia, dalam perbandingan, indonesian masih jauh tertinggal. Berbeda pula jika perbandingan dengan pendekatan politik, kebudayaan, ideologi, agama, dan sebagainya.
Pada dasarnya, kebutuhan yang mendorong lahirnya studi perbandingan administrasi negara adalah sebagai berikut.
1. Kebutuhan praktis, yaitu kebutuhan dalam arti mengambil dan memperlajari
secara lebih mendalam kelebihan-kelebihan administrasi negara yang dimiliki oleh negara lain untuk dikombinasikan dengan sistem administrasi yang dimiliki negara perbandingan, dengan tujuan memperoleh sistem yang lebih baik untuk diterapkan secara praktis. Misalnya, indonesia belajar membandingkan sistem pelayanan kesehatan masyarakat nengan negara singapura. Dari hasil perbandingan, prinsip- prinsipnya diambil dan diterapkan diindonesia.
2. Kebutuhan teoretis, yaitu menguatkan ilmu atministrasi perbandingan sebagai
salah satu disiplin ilmu yang dapat dijadikan landasan teoretis dan praktik dibidang administrasi. Persyaratan ilmia yang harus dimiliki oleh disiplin ilmu, seperti ilmu perbandungan administrasi adalah sebagai berikut:
a. Memiliki konsep-konsep yang jelas dan universal,
b. Mrupakan hasil penelitian empiris yang sidah diuji vadilitasnya, c. Bersifat sistematik, metodologis, logis, konklusif dan objektif,dan
C. Tujuan Ilmu Perbandingn Administrasi Negara
Tujuan mempelajari ilmu perbandingan administrasi negara adalah sebagai berikut. 1. Mengkaji dan menganalisis sistem administrasi negara lain untuk diambil manfaatnya, sehingga memudahkan proses penyelenggaraan negara dan pemerintahan.
2. Mencari pengetahuan tentang rahasia keberhasulan suatu negara dan kegagalan negara lain, meskipun menggunakan sistem administrasi yang sama.
3. Mempelajari kebudayaan yang beragam dinegara-negara lain serta memahami sikap kepemimpinan para birokrat dan penerapan birokrasinya.
4. Mengadakan identifikasi faktor-faktor kultural, politik, sosial yang mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan.
5. Meneliti dan memastikan perubahan yang harus dilakukan setelah mempelajari keberhasilan negara lain.
6. Menemukan dan merumuskan kembali konsep-konsep baru mengenai administrasi negara yang lebih universal untuk diterapkan dalam penyelanggaraan administrasi negara.
7. Mempercepat keberhasilan tujuan membangun negara.
Menurut Damarhadi (1989: 5), tujuan utama ulmu perbandingan administrasi adalah mengmbil manfaat dari sistem yang dimiliki oleh negara lain, kemudian mengombinasikan dengan sistem yang kita miliki, dan menerapkannya dalam kehidupan bernegara.
D. Perkembangan Perbandingan Administrasi Negara
Tri Kadarwati (1995: 14) menjelaskan bahwa pada masa-masa sebelum awal abad ke-20, administrasi negara masih merupakan bagian dari studi pemerintahan, artinya sebelum menjadindisiplin ilmu dan objek kajian. Pada tahun 1947, administrasi perbandingan mulai dipelajari, tetapi masih merupakan bagian dari ilmu pemerintahan. Kajian perbandingan administrasi terus dilakukan para ilmuwan sehingga perbandingan administrasi menampakkan diri sebagai salah satu disiplin ilmu yang patut dikembangkan perguruan tinggi. Penelitian tetntang administrasi diberbagai negara ikut menguatkan keberadaan ilmu administrasi negara. Hanya, karena ilmu perbandingan administrasi masih merupakan bagian dari ilmu pemerintahan, kemunculan ilmu ini terhambat.
Menurut Sondang P. Siagian (1990: 23), tahun 1886 adalah tahun lahirnya gerakan
Tjokroamidjojo, perkembangan ilmu administrasi pertama, yang ditulis pada tahun 1926 dan tahun 1927.
