Analisis instrumen pengamanan yang ada di sektor kehutanan Penyusunan Prinsip, Kriteria dan Indikator (PCI) dan Alat Penilaian (APPS) Struktur Kelembagaan di SIS-REDD+. Dalam lima tahun, SIS-REDD+ atau sistem penyediaan informasi tentang implementasi REDD+ dibentuk, diuji dan mulai bekerja. Perkembangan SIS-REDD+ didokumentasikan dengan baik dalam berbagai publikasi, presentasi dan laporan internal yang diterbitkan antara tahun 2011-2015.
Publikasi ini bertujuan untuk memaparkan proses pengembangan SIS-REDD+ dan hasil yang telah dicapai selama lima tahun terakhir. Bab empat akan menyajikan pembelajaran sejauh ini, yang akan memandu operasionalisasi lebih lanjut dari SIS-REDD+ dan pihak-pihak lain yang ingin mengembangkan kerangka pengaman serupa. Dokumen ini ditutup dengan penjelasan singkat tentang rencana penggunaan dan peningkatan SIS-REDD+ ke depan dan disertai dengan lampiran untuk memberikan informasi lebih lanjut tentang pengembangan sistem informasi pertahanan ini.
Ringkasan Eksekutif telah disiapkan secara terpisah dari publikasi ini dan dapat diunduh dari situs web SIS-REDD+.
Safeguards dan perannya dalam arsitektur REDD+
Kerangka Kerja Warsawa untuk REDD+ dari COP19 tahun 2013, selain menghasilkan keputusan-keputusan penting terkait kerangka pengaman REDD+, yang akan dibahas dalam sub-bab berikut, mensyaratkan negara-negara peserta REDD+. Menurut draf pedoman, negara-negara harus memberikan informasi tentang situasi nasional mengenai kerangka pengaman REDD+, menjelaskan kerangka pengaman dan sistem yang ada untuk mengelola dan menghormatinya, dan menerapkan kerangka pengaman. Penerjemahan kerangka pengaman REDD+ dalam konteks negara pelaksana di bawah UNFCCC Sejak awal, para pihak UNFCCC telah menyepakati bahwa kerangka dan sistem informasi kerangka pengaman dalam REDD+ harus konsisten dengan konteks, kondisi dan kapasitas negara peserta.
Misalnya, Indonesia saat itu melalui Kementerian Kehutanan dan Pustanling mengembangkan sistem penyediaan informasi implementasi REDD+ protections (SIS) dengan dukungan pemerintah Jerman melalui program FORCLIME di bawah GIZ. Indonesia cukup maju dari negara-negara REDD+ dalam proses ini karena telah menyelesaikan proses penerjemahan Cancun Safeguards dan mengembangkan kerangka Safeguards REDD+ yang sesuai dengan kondisi negara.
Membangun Sistem Penyediaan Informasi Pelaksanaan Safeguards REDD+ (SIS-REDD+) di Indonesia
- Kepatuhan hukum dan konsistensi dengan program kehutanan nasional
- Transparansi dan efektivitas tata kelola hutan nasional
- Hak-hak masyarakat adat dan masyarakat lokal
- Efektivitas dari partisipasi para pihak
- Konservasi keanekaragaman hayati, jasa sosial dan lingkungan
- Tindakan untuk menangani risiko balik (risk of reversals)
- Tindakan untuk mengurangi perpindahan emisi (emission displacement)
Menyadari bahwa pemantauan dan pengurangan kebocoran emisi merupakan tanggung jawab pemerintah daerah (KPH, kabupaten, provinsi) dan nasional, kegiatan REDD+ harus menyertakan strategi untuk mengurangi kebocoran emisi dan mendukung pemantauan di tingkat daerah dan nasional. Penanggung jawab data dan informasi pelaksanaan tindakan perlindungan di unit kelembagaan terkecil (PDIS Tapak) adalah pelaksana kegiatan REDD+ yang secara mandiri menilai pelaksanaan tindakan perlindungan di tingkat tapak dengan mengisi formulir yang disediakan oleh Subdirektorat REDD+. . Sub-Nas PSIS juga bertugas memberikan arahan untuk pengembangan sistem informasi dan database di tingkat bawah.
Badan SIS tingkat nasional (PSIS Nas), yang tugasnya saat ini dilaksanakan oleh Subbidang REDD+ Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Data dan informasi yang diverifikasi dan dikumpulkan secara bertahap oleh PSIS di tingkat bawah dikelola dan disajikan oleh PSIS Nas yang akan memperbarui data secara berkala. PSIS Nas juga bertanggung jawab untuk memelihara data di tingkat nasional dan memberikan informasi tentang penerapan tindakan perlindungan kepada publik.
Oleh karena itu, lembaga pengelola SIS di tingkat daerah dan nasional dapat bekerja sama dengan pihak ketiga yang independen. Perlu dicatat bahwa kantor pengelola dan sistem informasi safeguards REDD+, baik di tingkat sub-nasional maupun nasional, tidak perlu lembaga baru. Dalam SIS-REDD+, informasi tentang implementasi kerangka pengaman dirancang untuk ditransfer secara bertahap dari tingkat kegiatan di lapangan atau lokasi ke administrator SIS tingkat kabupaten, kemudian ke tingkat provinsi dan terakhir ke PSIS nasional.
Pada tahap persiapan, informasi ini akan disampaikan langsung kepada pengelola SIS di tingkat nasional. PRISAI awalnya dirancang sebagai kerangka kerja untuk menyaring, memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kegiatan REDD+, khususnya di tingkat proyek dan yurisdiksi. Hasil SES akan berkontribusi pada implementasi SIS-REDD+, terutama dalam dukungan di tingkat daerah dan penghubung dengan SIS-REDD+ di tingkat nasional.
Proses-proses terkait safeguards lainnya di Indonesia
Sejalan dengan persiapan implementasi REDD+ dan pengembangan elemen terkait, sejumlah pihak telah menginisiasi berbagai inisiatif safeguards dalam REDD+. Salah satu inisiatif tersebut adalah Prinsip, Kriteria, Indikator REDD+ Indonesia Safeguards atau PRISAI yang dikembangkan oleh Satgas REDD+ yang kemudian dilanjutkan oleh Badan Pengelola REDD+ (BP REDD+). PRISAI diuji di berbagai lokasi di provinsi Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, dan Jambi.
Inisiatif lain yang cukup maju di Indonesia adalah REDD+ Social and Environmental Standards (SES), yang dikembangkan oleh Climate, Community & Biodiversity Alliance (CCBA) dan CARE. Internasional, bekerja sama dengan Kelompok Kerja REDD+ Kalimantan Timur dan lembaga sertifikasi nasional Lembaga Ecolabel Indonesia, dengan dukungan keuangan dari Clinton Climate Initiative. Di bawah SES, kerangka pengaman didasarkan pada isu-isu pengelolaan hutan utama yang dihadapi pemerintah provinsi.
Di Indonesia, kerangka tersebut diadaptasi dan diujicobakan di provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Tengah. PGA bertujuan untuk membantu dalam pembuatan kebijakan dengan memberikan informasi manajemen terkini dan lengkap, beserta rekomendasinya. Kerangka ini terdiri dari 4 aspek/prinsip, 3 kriteria/variabel dan 32 indikator dan telah diujicobakan pada tahun 2012 dan 2014 secara nasional dan di beberapa provinsi dan kabupaten.
Keanekaragaman kerangka konservasi tidak dapat dihindari di Indonesia, mengingat keadaan hutan, tingkat pembangunan dan manusia juga berbeda-beda antara satu negara dengan negara lainnya. Oleh karena itu, pengembangan lebih dari satu kerangka akan membantu pemerintah dan pelaksana REDD+ dalam meningkatkan kinerja kerangka pengaman REDD+, terutama di tingkat sub-nasional dan proyek, yaitu tingkat operasional PRISAI, SES dan PGA. Kerangka pengaman ini sedang diuji dan disempurnakan untuk integrasi dan keterkaitan yang lebih baik dengan SIS-REDD+ dan untuk memberikan informasi tentang penerapannya di SIS-REDD+ di masa mendatang.
Pelajaran dari pengembangan SIS-REDD+
Status SIS-REDD+ dan lembaga-lembaga terkemukanya harus dibentuk secara formal dan legal dengan dasar hukum yang cukup kuat untuk memberikan wewenang kepada lembaga-lembaga ini untuk mengumpulkan informasi dan memastikan tersedianya sumber daya dan peralatan pendukung yang memadai. SIS-REDD+ dapat digunakan untuk mengatasi kepentingan proteksionis di tingkat internasional dan nasional/lokal dengan memasukkan pedoman global ke dalam sistem dan mekanisme yang ada di Indonesia. SIS-REDD+ juga dapat mengeksternalkan proses yang sedang berjalan di Indonesia untuk mempengaruhi negosiasi dan implementasi kerangka pengaman REDD+ di tingkat internasional.
SIS-REDD+ sebagai kerangka kerja yang sistematis dalam mengumpulkan dan menyajikan informasi berpotensi untuk membantu kerangka tersebut. Oleh karena itu, pengembangan dan percontohan SIS-REDD+ di tingkat daerah sangat dibutuhkan untuk memastikan bahwa sistem tersebut bekerja secara efisien. Sejumlah kegiatan telah dilakukan bekerja sama dengan mitra dan pemerintah daerah sejak tahun 2013 untuk meminta masukan dari berbagai pihak, khususnya terkait pengembangan SIS-REDD+ di tingkat daerah, pengujian sistem dan peningkatan kapasitas staf teknis. di daerah.
Provinsi Jambi juga terpilih sebagai salah satu dari sembilan provinsi percontohan REDD+ di Indonesia. Uji coba alat penilaian SIS REDD+ di Jambi pada 13-14 Mei 2014 yang terdiri dari diskusi terbatas dengan pemangku kepentingan utama dan bimbingan teknis operasionalisasi SIS-REDD+ berbasis web untuk Dinas Kehutanan Provinsi Jambi, khususnya BPIK. Pustanling, sebagai lembaga penggerak pengembangan SIS-REDD+, juga melihat potensi dan komitmen Kalimantan Timur untuk mengimplementasikan safeguards di tingkat daerah.
Kegiatan konsultasi dengan pemangku kepentingan utama di Kalimantan Timur dilakukan pada pertengahan tahun 2014 sebagai langkah awal penyelenggaraan implementasi SIS-REDD+ di provinsi tersebut. Dari Agustus hingga Oktober 2015, dilakukan analisis kesenjangan implementasi safeguards REDD+ di Kalimantan Timur di tingkat provinsi dan empat tingkat kabupaten. Kegiatan konsultasi dengan pemangku kepentingan dan uji coba/percontohan di tingkat daerah telah memberikan pengalaman berharga untuk pengembangan SIS-REDD+ di masa depan.
Langkah selanjutnya: Pengembangan dan perbaikan
Mengembangkan model peningkatan kapasitas lokal berdasarkan definisi kebutuhan tindakan perlindungan dan kapasitas dan infrastruktur yang ada di daerah tersebut; Dan. Mempromosikan pemahaman yang lebih dalam tentang hubungan dan pentingnya keterkaitan antara SIS-REDD+ dan kerangka pengaman lainnya yang dikembangkan dan/atau diterapkan di Indonesia. Pengalaman yang diperoleh dari uji coba dan implementasi kerangka pengaman ini juga dapat diperhitungkan dalam meningkatkan implementasi SIS-REDD+, khususnya di tingkat provinsi dan kabupaten.
- Kepatuhan hukum dan konsistensi dengan program kehutanan nasional
- Aksi haruslah saling melengkapi atau konsisten dengan tujuan program kehutanan nasional serta relevan dengan konvensi dan kesepakatan internasional
- Transparansi dan efektivitas tata kelola hutan nasional
- Struktur tata kelola hutan nasional yang transparan dan efektif, dengan mempertimbangkan peraturan perundangan dan kedaulatan nasional
- Hak-hak masyarakat adat dan masyarakat lokal
- Menghargai pengetahuan dan hak-hak masyarakat adat maupun penduduk lokal, dengan
- Efektivitas dari partisipasi para pihak
- Partisipasi penuh dan efektif para pihak terkait, khususnya masyarakat adat dan penduduk lokal, dalam tindakan yang dirujuk pada paragraph 70 dan 72 keputusan ini
- Konservasi keanekaragaman hayati, jasa sosial dan lingkungan
- Tindakan harus konsisten dengan konservasi hutan alam dan keanekaragaman hayati, untuk
- Tindakan untuk menangani risiko balik (risk of reversals)
- Tindakan untuk mengatasi risiko pengalihan (risk of reversals)
- Tindakan untuk mengurangi perpindahan emisi (emission displacement)
- Tindakan untuk mengurangi perpindahan emisi (emission displacement)
Kegiatan REDD+ harus sesuai dengan peraturan pemerintah dan konvensi/perjanjian internasional yang diratifikasi secara nasional, dan harus konsisten dengan tujuan program kehutanan nasional. Kegiatan REDD+ di tingkat nasional dan sub-nasional harus mematuhi undang-undang yang berlaku dan konvensi internasional yang telah diratifikasi oleh Indonesia. Ketersediaan dokumen hukum dan administrasi yang menunjukkan otoritas yang jelas untuk kegiatan REDD+, tergantung pada skala dan pelaksanaannya.
Kegiatan REDD+ harus berkontribusi pada pengelolaan hutan yang transparan dan efektif, sesuai dengan prinsip kedaulatan nasional. Kegiatan REDD+ harus selaras dengan dan mendukung tujuan prioritas dalam rencana strategis dan jangka panjang sektor kehutanan Indonesia. Pernyataan kebijakan yang jelas tentang penyediaan informasi oleh unit yang bertanggung jawab atas kegiatan REDD+, sesuai dengan skala dan konteks pelaksanaannya.
Pernyataan yang secara jelas menggambarkan struktur organisasi, tugas dan fungsi unit penanggung jawab kegiatan REDD+, sesuai dengan skala dan konteks pelaksanaannya. Kegiatan REDD+ harus menghormati hak-hak masyarakat adat dan komunitas lokal melalui tindakan yang sesuai dengan skala dan konteks pelaksanaannya. Tersedianya peta dan/atau dokumen terkait masyarakat adat dan masyarakat lokal yang telah teridentifikasi, termasuk hak-haknya dalam kegiatan REDD+.[LE: S1.3].
Kegiatan REDD+ harus mengakui pengetahuan tradisional dan mengimbangi penggunaan pengetahuan ini secara komersial. Kegiatan REDD+ harus secara proaktif dan transparan mengidentifikasi pemangku kepentingan yang relevan dan melibatkan mereka dalam proses perencanaan dan pemantauan. Kegiatan REDD+ harus mengembangkan strategi yang efektif untuk melestarikan, melestarikan, dan memulihkan keanekaragaman hayati dan jasa ekosistem untuk manfaat sosial dan lingkungan.
Laporan hasil analisis penginderaan jauh menunjukkan bahwa kegiatan REDD+ tidak menyebabkan konversi hutan alam/primer. Kegiatan REDD+ harus mengurangi risiko pengembalian dengan cara yang sesuai dengan skala dan konteks, dengan penekanan pada tindakan subnasional dan inisiatif kebijakan tingkat nasional.
