Tuntutan Budaya antara Malaysia dengan Indonesia:
Sumber Konflik dan Jalan Penyelesaiannya
(Malaysia and Indonesia’s Claims over Cultural Heritages:
Sources of Conflicts and Solutions)
Rusdi Omar, Abubakar Eby Hara & Muhammad Afifi Abdul Razak
School of International Studies (SoIS), COLGIS, Universiti Utara Malaysia, Kedah
Abstract
In spite of the fact that Malaysia and Indonesia share some similar cultural heritages, there have been some debates over which country possesses and has the legal rights of those heritages and who can utilize and preserve them. Recent development shows that this ownership issue often leads to conflicts and tensions between these two states and creates bad images for supposed to be two siblings and brotherhood states. This paper attempts to examine why the conflicts and tensions happen regarding this issue and possible solutions that can be taken. It is the trust of this paper that the conficts starts from the assumption on both states as sovereign states that they have absolute sovereignty over those cultural heritages. This assumption is weak on several points. First, the concept of absolute sovereignty itself is misleading since it has been derogated by globalization and communication that no country can claim absolute sovereignty over their belongings. Secondly, cultural products such as traditional dances, music and songs are trans-ethnic cross-border issues and therefore more a community to community than a state to state issue. The cultures have been widely used and shared by certain communities both in Indonesia and Malaysia for a long time since they have similar cultural, ethnic and religious roots.
Thirdly, international organizations such as UNESCO which concern on cultural heritage issues see these problems not in term of absolute sovereignty but as something that can be shared together. Given the above reality, this paper concludes that many cultural heritages often debated by these two states is trans-ethnic cross-border issues that cannot be claimed as part of state sovereignty but something to be shared and enjoyed together. They are also part of cultural, social and people traditions and therefore people and community practicing the traditions should be given priority to manage them. This paper also suggests both states to develop a common ethic to use those shared cultural heritages.
Kata Kunci: Tuntutan karya seni dan budaya, Peradaban Melayu, Sejarah Melayu, Kedaulatan dan Negara bangsa.
Pendahuluan
Dalam hubungan antarabangsa, karya seni dan warisan budaya sangat jarang atau mungkin belum pernah menjadi sumber konflik antara negara. Sumber konflik yang lazim berlaku antara negara biasanya adalah berkenaan dengan persengketaan sempadan wilayah, perbezaan ideologi dan kepentingan ekonomi atau politik. Justeru sebaliknya produk-produk budaya seperti karya seni tari, lagu dan muzik sering kali dianggap sesuatu yang menyatukan, menghibur dan boleh dinikmati bersama bukannya menjadi sumber konflik sesebuah negara.
Kunjungan wakil dari Kementerian Pelancongan dan Kebudayaan kedua-dua negara bersama- sama dengan pertunjukan tari-tarian, muzik tradisional dan pertunjukan seni lainnya menunjukkan persahabatan yang erat antara dua kelompok atau dua negara tersebut. Dalam seminar ini warisan budaya dianggap boleh membentuk jati diri dan karakter bangsa sesebuah negara.
Tetapi dalam hubungan Indonesia dan Malaysia, tuntutan terhadap produk-produk budaya mulai dari seni tarian, lagu, pakaian sampai pada warisan seni tradisional sering menjadi sumber konflik antara dua buah negara ini.1 Kedua, negara-negara ini sering menganggap bahawa produk seni budaya tertentu seperti tari-tarian, muzik dan lagu adalah hak milik mutlak mereka. Konflik yang berlaku ini sampai pada satu peringkat yang boleh membahayakan keadaan kerana ianya misalnya boleh membawa kepada demonstrasi yang ganas dan meningkatkan perasaan anti terhadap Malaysia di pihak Indonesia dan sebaliknya. Konflik ini juga biasanya seringkali berakhir dengan krisis diplomatik antara dua buah negara.2
Berdasarkan fenomena di atas, timbul pertanyaan apakah budaya dua bangsa ini adalah budaya yang kecoh dan suka berkonflik. Kertas kerja ini akan melihat dengan lebih jauh mengapa karya seni budaya menjadi sumber pertikaian dua bangsa serumpun ini. Apakah perselisihan tentang budaya ini adalah sebahagian dari jati diri dan karakter kedua bangsa Melayu? Bagi pandangan kami, pertikaian seperti ini bukanlah sebahagian dari budaya Melayu Nusantara yang sudah berabad-abad usianya. Kemunculan negara moden (modern state) telah mengikis banyak jati diri dan keutamaan prinsip-prinsip hubungan baik antara bangsa Melayu di Asia Tenggara termasuk hubungan kedua bangsa serumpun Malaysia dan Indonesia. Krisis kepemilikan produk budaya mencerminkan kontradiksi yang muncul dari masa pra-kolonial (pra- penjajah), masa kolonial dan masa moden antara budaya Melayu dan budaya moden dalam hubungan antarabangsa.
Untuk tujuan di atas, kertas kerja ini dibahagi kepada empat bahagian. Bahagian pertama membahaskan prinsip hubungan di dunia Melayu pada masa pra-kolonial. Bahagian kedua akan melihat bagaimana prinsip-prinsip itu terkikis oleh kedatangan negara-negara Barat yang memperkenalkan prinsip moden hubungan antarabangsa. Bahagian ketiga mengkaji masalah
1 Dewan Budaya. (Julai 2011) & http://zulkifli-salleh.blogspot.com/2011/09/diplomasi-budaya-lawan-perang-budaya.html
2 http://mstar.com.my/cerita.asp?file=/2011/10/24/mstar_mingguan/20111024111824&se
krisis kepemilikan budaya dalam konteks kehadiran konsep-konsep moden ini dan bagaimana sikap Negara-negara Melayu dalam menghadapinya. Seterusnya, bahagian akhir kertas kerja ini, penulis mencadangkan beberapa jalan penyelesaian kepada permasalahan ini.
Peradaban Melayu dan Hubungan Antarabangsa
Malaysia dan Indonesia adalah sebahagian dari dunia Melayu pada abad 12 sampai 17 sebelum penjajah datang. Dalam catatan sejarah Melayu, kawasan yang disebut dunia Melayu ini membentang dari Penang sampai Patani di Barat Laut sampai Kalimantan, Mindanao, Maluku, Semenanjung Malaysia, Sumatera dan Jawa di Selatan. Ianya disebut sebagai dunia Melayu kerana menggunakan bahasa komunikasi yang sama, selain itu juga kerana hubungan yang dekat antara sesama kerajaan-kerajaan Melayu yang pada masa itu yang diperkuat oleh ikatan agama Islam, perdagangan, kekerabatan dan perkahwinan antara anggota keluarga kerajaan-kerajaan tersebut.
Berbeza dengan hubungan antarabangsa yang berdasarkan prinsip kedaulatan wilayah (territorial sovereignty) dan kekuatan ketenteraan pada masa modern sekarang, pada masa itu hubungan antara mereka dilakukan oleh aktor-aktor yang tidak terikat pada kedaulatan wilayah.
Hubungan tidak semata-mata ditandai dengan pengejaran kepentingan dan peningkatan kekuatan tetapi lebih ditandai dengan hubungan antara masyarakat yang mengutamakan sikap kesatria, pencarian pengetahuan dan keadilan hirarkis (Chong 2012: 87). Chong (2012: 95) yang mengkaji hubungan antarabangsa kerajaan-kerajaan Melayu dengan India dan Siam melalui bacaan terhadap buku Sejarah Melayu mendapati bahawa sikap satria, kepahlawanan, diplomasi, perkahwinan dan kehormatan ini menjadi asas dalam hubungan yang aman di kawasan ini masa itu.
Menurut Chong (2012: 95), untuk eksis dengan baik dalam hubungan sesama kerajaan di dunia Melayu maupun dengan dunia luar, para raja harus memperlakukan aktor-aktor lain dengan penuh rasa hormat, bijaksana dan dengan cara yang memberi pencerahan ke arah kehidupan yang bermartabat dan sesuai dengan harkat manusia. Musuh yang kalah dalam perang diperlakukan dengan cara ajaran Islam yang sesuai. Bagi rakyat, kepahlawanan dalam perang, pengembaraan dan keberanian merupakan sebahagian dari reputasi seseorang untuk mendapatkan penghormatan dan kedudukan di mata raja-raja Melayu. Dalam hubungan dengan
kerajaan bukan Melayu, pentingnya penghormatan dan harga diri ditunjukkan dalam surat kepada raja Siam dan perlakuan terhadap kaisar Cina yang kemudian menimbulkan rasa hormat dari kedua kerajaan ini. Surat yang dikirim kepada raja Siam dan perlakuan kepada Kaisar Cina membuatkan kedua-dua kerajaan itu menaruh rasa hormat yang tinggi pada kerajaan Melaka dan mereka mengubah sikap dari bermusuhan menjadi bersahabat dengan Melaka (Chong 2012: 95).
Kerajaan Melayu seperti Melaka, menunjukkan bahwa pencapaian kehormatan dan keunggulan adalah berdasarkan pengetahuan yang dimilikinya. Melaka semasa pemerintahan Kesultanan Melaka menampilkan Melaka sebagai kerajaan yang tercerahkan dengan pengetahuan dan ilmu yang berkembang di kerajaannya. Melaka pada masa itu dilihat sebagai puncak kecemerlangan dan pusat peradaban dunia Melayu di mana tempat orang-orang dari berbagai Negara lain selalu bermimpi untuk mengunjunginya. Chong (2012: 97) juga menulis berdasarkan Sejarah Melayu, Sultan Melaka selalu diminta jasa-jasa baiknya oleh kerajaan- kerajaan jiran untuk melakukan mediasi konflik mereka.
Tentang prinsip hubungan antarabangsa kerajaan-kerajaan Melayu dan juga dengan kerajaan Siam dan Cina, Chong (2012: 99) menulis:
“Raja-raja atau penguasa Melayu tidak pernah mempermalukan rakyatnya dan rakyat atau para subjek kepada raja lainnya betapapun mereka membuat kesalahan tidak pernah akan dipermalukan dengan kata-kata yang merendahkan. Jika penguasa mempermalukan warga dan subjeknya itu lah tanda-tanda kerajaan itu akan dihancurkan oleh Tuhan Yang Maha Kuasa. Sebagai balasannya subjek dan rakyat diharapkan untuk hormat pada sistem paternalisme kerajaan bahkan jika itu harus menyangkut despotisme…. Perang-perang tidak akan meningkatkan kedigdayaan kecuali jika ia menghasilkan pencerahan; bahkan kejatuhan harus difahami sebagai proses pembelajaran. Juga ada keutamaan lebih diberikan pada jaringan kekuasaan politik dan ilmu pengetahuan. Kerajaan- kerajaan tidak dapat didirikan dan bertahan dalam kejayaan dan prestij jika ianya tidak membantu secara bermakna kemajuan dan pencapaian pengetahuan tentang dunia…. Keadilan dalam Sejarah Melayu secara ideal melintas batas-batas kerajaan-kerajaan.… Konsep keadilan adalah inkulisif dalam Islam dan tidak dideklarasikan dalam dictum atau doktrin yang kaku.” (terjemahan bebas penulis).
Di dunia Melayu saat itu, tatanan teratur dan relative damai itu diperoleh melalui hubungan- hubungan antara sikap kesatria, prestij kerana penguasaan ilmu pengetahuan dan keadilan dalam tatanan dan keteraturan (order) supranasional ketika itu. Contoh di dalam masyarakat pra-moden Asia Tenggara menunjukkan bahwa order akan tercipta sepanjang ada otoritas atau kekuasaan- kekuasaan plural yang ingin mempraktikkan atau menyatakan otoritas (kekuasaan) moral transnasional (Chong 2012: 101).
Berdasarkan sejarah Melayu, hubungan antara kerjaaan-kerajaan Melayu adalah sangat erat dan konflik diselesaikan melalui dialog dan sikap satria. Penghargaan dan perkahwinan antara keluarga kerajaan biasanya menjadi penyelesaian konflik. Dalam sejarahnya memang susah untuk memisahkan negara-negara yang disebut dunia Melayu berdasarkan budaya.
Hubungan daerah-daerah di kawasan yang sering disebut dunia Melayu di Asia Tenggara sebelum kedatangan penjajah Barat adalah hubungan antarabangsa yang melibatkan masyarakat Asia Tenggara tanpa batas wilayah sempadan. Hubungan ini ditandai dengan perdagangan dan juga perpindahan manusia dari satu tempat ke tempat lain kerana peperangan, kerjasama, perdagangan atau pun keperluan lainnya. Lebih penting lagi, mereka mempunyai satu bayangan tentang order yang harus dipatuhi oleh semua aktor agar hubungan yang berkualiti dapat terjadi di kawasan mereka.
Tetapi Chong (2012: 101) menyebutkan bahawa kedatangan penjajah orang-orang Portugis, Sepanyol dan Belanda dengan teknologi perang moden dan kehausan akan pasaran rempah-rempah merupakan satu kejutan politik dan budaya yang besar bagi imaginasi mulia masyarakat Asia tadi. Sebelumnya masyarakat ini telah menemukan cara untuk berkompromi tanpa kehilangan muka atas kekalahan politik dan militer mereka. Kekalahan kepada Portugis dan penjajah lainnya telah mengubah persepsi ini. Mereka berhadapan dengan orang asing yang belum pernah datang sebelumnya. Ini mengubah norma, aturan dan lanskap politik dan hubungan antarabangsa di kawasan tersebut.
Terkikisnya Budaya Melayu
Apakah hubungan antarabangsa dunia Melayu pra-kolonial masih ada pada saat ini? Jawapannya tentu saja tidak lagi berlaku kerana hubungan antarabangsa sekarang jauh berbeza daripada hubungan pada masa lampau. Perjalanan bangsa Melayu di bawah penjajahan menyebabkan mereka lambat laun harus menyesuaikan dengan prinsip hubungan antarabangsa moden yang dibawa oleh Negara-negara Barat. Melalui penjajahan Negara-negara Barat bukan saja melakukan perluasan militer tetapi juga perluasan suatu masyarakat antarabangsa (international society) dengan segala aturan, norma dan prinsip yang melekat padanya (Bull dan Watson 1985).
Prinsip moden hubungan antarabangsa yang paling utama adalah prinsip-prinsip kedaulatan dan nation-state mengikut kepada perjanjian Westphalia. Bersama prinsip-prinsip ini, kerajaan-kerajaan Melayu harus juga menyesuaikan dengan perilaku politik baru iaitu mempertahankan kedaulatan wilayah, memperkuat kekuatan ketenteraan dan melakukan strategi untuk terus meningkatkan posisi dan kekuatan. Mereka harus belajar tentang cara meningkatkan kekuatan militer, melakukan aliansi, membuat keseimbangan kekuatan (balance of power).
Mereka juga harus mengikuti norma-norma diplomatik yang berlaku dalam hubungan di Barat sebelum ini.
Kerajaan-kerajaan Melayu setelah kedatangan penjajah harus atau dipaksa meninggalkan bayangan tentang order yang pernah hidup sebelum ini. Sebahagian dari kerajaan-kerajaan ini terpecah dan mendukung penjajah terutama kerana kekuatan senjata dan kemampuan penjajah mengadu domba kerajaan-kerajaan Melayu yang banyak sekali di Asia Tenggara. Mereka harus survive dengan cara aliansi, meningkatkan kemampuan koalisi dan menjaga balance of power.
Perkembangan selanjutnya menyaksikan tumbuhnya nasionalisme yang menjadi cikal bakal lahirnya negara-negara Asia Tenggara seperti yang dapat dilihat dewasa ini. Kedatangan Barat di tanah jajahan telah memperkenalkan berbagai ideologi moderen seperti liberalism, Marxisme dan nasionalisme. Kesedaran nasional, misalnya dibangun atas dasar persamaan nasib di bawah penjajah masing-masing wilayah. Ketika batas Negara harus dibentuk dan ditentukan mengikut kepada prinsip Negara moden, maka Negara-negara baru ini ikut kepada batas territorial kekuasaan politik penjajah. Maka kemudian lahirlah Negara-negara mengikuti pembahagian batas jajahan seperti Indonesia misalnya yang meliputi semua pulau dan kawasan bekas jajahan Belanda, termasuk Irian Barat dan Malaysia berdasarkan wilayah bekas jajahan Inggeris.
Dalam proses pembentukan Negara moden, prinsip kedaulatan baik itu politik, ekonomi, budaya dan terutama kedaulatan teritorial sering dipandang sebagai harga mati yang tidak boleh ditawar. Rakyat di Indonesia misalnya mengalami proses sosialisasi kebangsaan yang intensif sejak sebelum dan pada masa revolusi perjuangan kemerdekaan di bawah pengaruh pemimpin- pemimpin besarnya seperti Sukarno, Mohammad Hatta, dan Sutan Sahrir. Pengalaman berhadapan dengan penjajah dan campur tangan asing di Negara mereka telah meningkatkan
perasaan cinta tanah air dan pentingnya mempertahankan kedaulatan dan kemerdekaan negaranya dari berbagai intervensi asing.
Malaysia juga mengalami proses pembentukan Negara berdaulat yang sama. Berbeza dengan Indonesia yang merdeka melalui revolusi, Malaysia merdeka melalui perundingan dan negosiasi dengan Inggris. Walaupun demikian ini tidak bererti Malaysia tidak memiliki nasionalisme. Apapun prosesnya rakyat dan pemimpin Malaysia tetap meneriakkan kata merdeka ketika bebas dari penjajah. Proses kemerdekaan yang relatif damai itu justeru kemudian melahirkan sistem pemerintahan dan pentadbiran yang lebih teratur dan bersih di Malaysia dibanding dengan tetangga-tetangga yang lain yang merdeka melalui proses revolusi. Walaupun tidak merdeka dengan revolusi, para pemimpin Malaysia tetap bangga dengan proses itu. Apalagi kemudian proses yang tertib itu membawa kesinambungan administrasi dan undang-undang yang menjadikan Malaysia contoh bagi kemajuan dalam pembangunan di dunia ketiga.
Setelah kemerdekaan, sebagai Negara yang berdaulat baik Indonesia maupun Malaysia mengembangkan identitas, model pemerintahan dan pembangunan sendiri. Dengan kata lain, Negara-negara dengan rumpun Melayu ini menjalankan prinsip-prinsip kedaulatan Negara moden dan melakukan hubungan sebagai dua Negara berdaulat dengan aturan masyarakat antarabangsa yang dikembangkan di Eropah dan Amerika. Masing-masing Negara mengurus dirinya sendiri dan tak mau ada Negara lain campur tangan.
Dalam konteks nation-state dan kedaulatan, berbagai masalah yang seperti masalah perbatasan dan kewarganegaraan yang ditinggalkan oleh penjajah harus diurus dan dijaga sendiri sebagai Negara merdeka. Indonesia dan Malaysia harus menegakkan kedaulatan yang sering kali berseberangan satu sama lain dalam masalah batas-batas teritorial, bahkan masalah-masalah sosial, budaya dan ekonomi. Dalam masalah budaya, mengikut pada prinsip kedaulatan, masing- masing mereka merasakan mempunyai kedaulatan budaya sendiri-sendiri.
Pertikaian Pemilikan Karya Seni Budaya
Berdasarkan huraian di atas, pertikaian tentang kepemilikan produk budaya lahir berdasarkan pemikiran tentang kedaulatan bangsa yang meliputi berbagai aspek termasuk aspek budaya.
Dalam prinsip nation-state dunia moden, kedaulatan Negara adalah penting, harus dijaga dan dipertahankan. Setidaknya begitu lah menurut para elit di kedua-dua Negara. Kedaulatan adalah harga mati. Ia meliputi suatu wilayah yang orang atau Negara asing tidak boleh kacau. Pemikiran seperti ini juga melandasi betapa kuatnya beberapa orang Indonesia memprotes Malaysia yang dianggap ‘mencuri’ warisan budaya Indonesia yang menjadi sebahagian dari kedaulatan budaya Indonesia.3
Persoalan ini menjadi sukar kerana di kawasan Asia Tenggara tempat dunia Melayu berada, orang-orang Melayu baik pada masa pra maupun selama masa kolonial berpergian dan berpindah dari satu tempat ke tempat lain tanpa mengenal batas. Mereka merasa itu dunia mereka, dunia Melayu tempat mereka berusaha, berniaga, tempat mengasingkan diri kerana kejaran penjajah dan tempat mengunjungi sanak saudara mereka. Dalam istilah hubungan antarabangsa, mereka ini adalah sovereignty-free actors yang berkelana ke mana-mana secara bebas tanpa terikat pada batas kedaulatan Negara (Rossenau 1997: 64-65).
Dalam hubungan antara Indonesia dan Malaysia, orang-orang dari daerah-daerah yang sekarang dikenal dengan nama Indonesia dan suka merantau ke wilayah yang sekarang dikenal dengan nama Malaysia antara lain adalah orang-orang Minangkabau, Batak, Aceh, Banjar dan kemudian di abad ke-20 orang-orang Jawa. Mereka mendiami kawasan-kawasan tertentu di Malaysia. Dapat disebutkan sekitar 14 sub-etnik Melayu yang mendiami Semenanjung iaitu:
Melayu Kelantan (Melayu yang masih asli) di Kelantan, Melayu Yunan di Terengganu, Melayu Minang di Negeri Sembilan, Melayu Aceh di Perak, Melayu Mandailing di Perak, Melayu Rawa di Perak, Melayu Riau di Johor, Melayu Bugis di Johor, Melayu Kerinci di Selangor, Melayu Champa di Perak, Kedah dan Kelantan, Melayu Jawa di Johor dan Selangor, Melayu Jambi di Johor, Selangor dan Perak, Melayu Batak di Perak dan Pulau Pinang, Melayu Banjar di Johor, Selangor dan Perak.4
Gelombang mereka yang datang juga terus sampai pada masa kemerdekaan yang berasal hampir dari seluruh wilayah Indonesia kerana keperluan pekerjaan. Bersama mereka dibawa juga adat, kebiasaan dan kesenian. Ada masanya mereka melakukan perayaan-perayaan dan hiburan dengan menampilkan kesenian tradisional mereka ini sebagai sebuah ekspresi budaya.
3Utusan Online. (24 Oktober 2012) & http://www.utusan.com.my/utusan/Luar_Negara/20120629/ lu_02/Malaysia-Indonesia perlu-berbincang
4 http://ilzaf.multiply.com/journal/item/14/Menjejak-Asal-usul-Melayu-di-Semenanjung-Malaysia
Namun kesenian tradisional ini kemudian yang sering menimbulkan persengketaan. Pada kedua Negara, Indonesia dan Malaysia, seni tradisional mulai ditinggalkan dan hampir pupus, kerana itu kemudian muncul berbagai usaha untuk melestarikannya kembali. Pelestarian ini adalah penting kerana ianya dilihat untuk memperkuatkan jati diri bangsa dan untuk menunjukkan bahawa negara mempunyai akar budaya yang khas dan panjang. Program-program pelestarian dilakukan dengan membentuk kementerian warisan budaya misalnya. Hanya masalahnya kedua Negara sering mengklaim karya seni dan warisan tradisi yang sama.
Diantara daftar kesenian dan produk budaya yang diperebutkan kedua Negara adalah Batik, Lagu rasa Sayange, tarian Reog Ponorogo, tari Zapin, Dongdang Sayang, Kuda Kepang, musik Angklung, tari Pendet, tari Tor –Tor dan musik Gondang Sembilan (Nine Drums). Dalam situs warisan budaya Malaysia, warisan yang nampaknya juga hidup dan berkembang di Indonesia adalah berbagai-bagai jenis permainan anak-anak seperti batu seremban, congkak, dam haji galah panjang, sepak raga, kabbadi dan sebagainya.5 Sementara dalam buku Akhmad Elvian (2006) di antara daftar permainan tradisional Melayu Bangka di Indonesia yang dapat diidentifikasi cukup banyak, tetapi semuanya belum masuk daftar warisan Melayu. Permainan tradisional itu adalah Permainan Gasing, Permainan Billun, Permainan Cengkulun, Permainan Sembunyik Gong, Permainan Cak Lingking, Permainan Sam, Permainan Tak Tek, Permainan Tago, Permainan Karet, Permainan Biji Saga, Permainan Por-Por, Permainan Bedil Minyak Tanah, Permainan Karet Penci, Permainan Antu Bekitok, Permainan Lubang Batok, Permainan Peris, Permainan Gup-Gup Sir, Permainan Kaki Sikok dan Permainan Telok Gajah.
Dalam hal alat muzik Melayu di Bangka Indonesia, Akhmad Elvian (2006) menyebut beberapa yang juga di antaranya seperti Dambus, Gong dan Gendang terdapat di Malaysia. Di antara alat muzik di kalangan orang Melayu Bangka Indonesia itu adalah Dambus, Gendang, Gong, Kelinang dan Tawak-Tawak.
Warisan nasional Malaysia lainnya yang telah didaftar dalam situs warisan kebangsaan Malaysia adalah Warisan busana seperti tekstil, seni hias diri dan kraf menyenaraikan baju Melayu, baju kurung, kebaya labuh, kebaya pendek, songket, pakaian adat Kadazan Dusun, pakaian Ngepan (Iban, Sarawak), pua kumbu, lipatan tengkolok, songkok, sulaman keringkam, batik Malaysia, tekat, ikatan samping, anyaman tepas, anyaman mengkuang dan labu sayong
5 https://www.heritage.gov.my/v2/#
sebagai warisan kebangsaan. Juga telah didaftarkan berbagai jenis makanan sebagai warisan nasional seperti puding raja, pengat, kuih pepena, ganti tandan jagung, rojak, kuih rengas, ubi kayu rebus dan sambal tumbis, putu piring, murtabak, jemput-jemput, makanan dari kaum Baba Nyonya iaitu bubur cha-cha, pulut tekan dengan seri kaya, popia dan pie tee. Makanan dari kaum Cina seperti apam, tau fu fa dan choonpiah, apom dan capati (India), ambuyat/pinantung, tompe'/tinompeh dan nonsom bambangan (Sabah) serta tuak (Sarawak). Lauk-pauk yang terdaftar adalah itik golek, gulai masam keladi kemahang, sambal biji getah, pindang, sotong sumbat, rendang campur, sup belut, sambal rong, sambal goreng, tauge dan tauhu masak lemak, lawa terung, lompap daging dan hati, jantung pisang, budu, asam rebus, tempe, dan tauhu.
Warisan adat dan budaya pula ialah berlenggang perut, adat perpatih Negeri Sembilan dan Naning, adat Temenggung, buka tanah baru, Iban Sarawak; adat mandi anak Iban, berkhatan/bersunat, magavau, adat pijak tanah dan cukur jambul/adat naik buai.6
Arus zaman menyebut kesenian dan produk budaya mereka ini sebagai seni tradisional.
Penyebutan ini berasal dari kedatangan Barat yang telah mengubah persepsi dan pandangan orang tentang apa yang moden dan tradisional. Budaya-budaya masyarakat yang masih ada di kalangan mereka disebut budaya tradisional sementara budaya baru dari Barat adalah budaya moden. Lebih jauh dari itu, budaya atau seni-seni ini seringkali semakin ditinggalkan tergusur oleh seni dan budaya moden. Semakin terkikis dan terlupakan budaya atau seni itu maka budaya dan seni itu akan semakin tradisional.
Dunia antarabangsa dan bangsa-bangsa di mana-mana sebenarnya makin peduli dan risau dengan pupus dan hilangnya budaya dan seni-seni tradisional ini, bukan terutama tentang siapa pemiliknya. Kepedulian ini ditunjukkan oleh UNESCO yang menjalankan inisiatif untuk pelestarian budaya dan seni tradisional di mana-mana pun di dunia. Tulisan-tulisan pun banyak ditulis tentang kekhuatiran hancurnya situs-situs tradisional, candi-candi, bangunan-bangunan tua warisan dunia dan berbagai jenis tari serta pertunjukkan tradisional. Berbagai Negara pun giat melakukan ini untuk menyelamatkan warisan tradisional ini.
Kepedulian ini adalah kepedulian lintas batas. Aktor yang terlibat bukan saja negara tetapi juga actor bukan Negara seperti UNESCO, organisasi antarabangsa lainnya, NGO local, kelompok-kelompok di masyarakat dan orang perseorangan. Orang-orang Mandailing di
6 http://stjohninstitution.blogspot.com/2012/05/watikah-perisytiharan-oleh-jabatan.html
Malaysia misalnya sangat risau akan tari Tor-tor dan Gondang Sembilan mereka yang makin pupus termakan oleh zaman. Mereka pun melakukan inisiatif dan membuat gerakan untuk menyelamatkan seni yang hampir pupus itu. Usaha-usaha mereka disambut baik, baik oleh orang-orang keturunan Mandailing di Malaysia maupun oleh kerabat di negeri asal mereka di Mandailing. Pemerintah Malaysia pun cuba membantu dan mendaftarkan seni tradisional itu dalam daftar warisan nasional. Usaha seperti ini tentunya usaha yang perlu disambut baik dan mestinya dicontoh pula oleh pemerintah Indonesia.
Mengingat banyaknya karya seni dan budaya yang sama antara Indonesia dan Malaysia sebagai sebahagian dari dunia Melayu sejak berabad-abad, tentunya tidak salah untuk mengatakan banyak warisan budaya yang sama yang seharusnya dijaga atau dilestarikan bersama oleh kedua buah Negara. Negara-negara yang berada di kawasan Melayu seharusnya bangga mereka mempunyai warisan tradisional yang kaya dan memulai langkah-langkah untuk terus melestarikan dan menjaganya. Warisan-warisan ini juga untuk mengangkat harkat dan martabat bangsa-bangsa Melayu di kawasan itu dan di dunia antarabangsa dan bukan untuk menjadi sumber perpecahan.
Warisan budaya dan seni hanya satu saja di antara berbagai masalah dunia Melayu yang telah terkotak-kotak menjadi Negara-negara bangsa yang seringkali egois atau mementingkan diri sendiri. Mengingat cukup tingginya peradaban dan nilai-nilai hubungan antarabangsa pada peradaban Melayu seperti yang ditulis dalam Sejarah Melayu, Negara-negara dan masyarakat dalam kawasan dunia Melayu mestinya mengingat prinsip-prinsip peradaban seperti itu dalam berhubungan satu dengan yang lain. Mereka harus menghormati sikap-sikap kesatria, tidak mempermalukan tetapi menghormati harga diri orang lain, menghargai kemajuan, pencerahan dan memperjuangkan keadilan sebagaimana cita-cita tentang tatanan dunia pada masa kerajaan- kerajaan Melayu dahulu dalam menyelesaikan segala masalah di antara mereka.
Penyelesaian Permasalahan
Konflik warisan budaya ini berlaku akibat daripada andaian bahawa kedua-dua negara adalah negara yang berdaulat yang merasakan bahawa mereka mempunyai kedaulatan yang mutlak ke atas warisan budaya tersebut. Walau bagaimanapun, mengikut pandangan penulis pertikaian berkenaan warisan budaya antara Malaysia dan Indonesia di atas ini merupakan isu- isu rentas sempadan trans-etnik (trans-ethnic cross-border issues). Ianya tidak boleh dituntut
sebagai sebahagian kedaulatan sesebuah negara tetapi ianya sebagai isu-isu yang perlu dijaga secara bersama. Ianya juga merupakan sebahagian budaya, sosial dan tradisi sesebuah komuniti dalam masyarakat dan mereka berhak untuk memelihara dan menjaga warisan budaya ini walaupun di mana mereka berada.
Dalam kita membicarakan mengenai isu budaya ini, kita boleh membahas perbezaan antara kita akan tetapi setelah itu kita perlu mencari suatu titik temu dan persamaan antara kita kerana itulah yang akan menyatukan dua buah negara ini. Yang penting bukan benar atau salah, bukan menang atau kalah tetapi yang lebih penting lagi adalah untuk kita memahami isu ini dengan betul dan sedar ruang lingkungan kerana budaya itu sendiri terbentuk apabila segolongan manusia yang tinggal di satu-satu tempat yang akhirnya akan membentuk adat istiadat dan produk yang lahir adalah makanan, tarian, pakaian dan juga sistem sosial dalam masyarakat tersebut.
Tambahan pula, Malaysia dan Indonesia, mempunyai persepsi yang berbeza, di mana rakyat Malaysia melihat budaya di Malaysia sebagai warisan sesuatu suku yg tinggal di dalam negara dan budaya mereka diiktiraf oleh kerajaan manakala dari sudut pandangan rakyat Indonesia adalah mereka menganggap budaya yang ada di Malaysia telah wujud di negara Indonesia yang tidak seharusnya di ‘klaim’ oleh kerajaan Malaysia. Istilah ‘iktiraf’ dan ‘klaim’
juga perlu difahami sebaik-baiknya oleh kedua-dua negara kerana pihak Indonesia melihat istilah ini membawa maksud yang sama tetapi di pihak Malaysia, istilah ini membawa maksud yang berbeza di mana apa yang kerajaan Malaysia lakukan adalah mengiktiraf budaya yang telah ada di dalam negara dan pada masa yang sama tidak melupakan asal usul budaya tersebut. Dan isu
"klaim" seharusnya tidak timbul kerana kerajaan Malaysia sedar bahawa Malaysia adalah negara berbilang kaum dan budaya termasuk Cina, India dan suku di Sabah dan Sarawak. Oleh itu, kedua-dua negara harus saling sedar, budaya itu adalah hak milik sesuatu suku bukan milik negara. Bila kedua-dua negara ini memahami konsep ini, maka segala salah faham antara mereka boleh selesai.
Bagi menyelesaikan permasalahan kedua-dua negara terutama berkenaan dengan isu warisan budaya ini, kerjasama antara dua negara perlu ditingkatkan. Seperti yang kita sedia maklum bahawa kerjasama antara Malaysia dan Indonesia sangat aktif dan terus berkembang dari masa ke semasa. Sebagai contoh, pada peringkat kepimpinan tertinggi kedua-dua negara,
komitmen yang jitu ke arah hubungan dan perkongsian yang mantap dan strategik antara Malaysia dan Indonesia sama sekali tidak boleh dipersoalkan. Perdana Menteri Malaysia, Dato’
Sri Mohd Najib Tun Abdul Razak dan Presiden Indonesia Dr. Susilo Bambang Yudhoyono terus menzahirkan komitmen mereka menerusi pelbagai inisiatif untuk memupuk hubungan ini.
Pemimpin-pemimpin negara Malaysia telah beberapa kali berkunjung ke Indonesia dan bertemu dengan Presiden, Wakil Presiden, Speaker Parlimen, pemimpin parti-parti politik, ahli-ahli perniagaan dan pemimpin media di sana dan telah berbincang mengenai kepentingan bersama dua negara termasuk dalam soal perdagangan, pelaburan serta kerjasama yang sudah terjalin sejak sekian lama dalam bidang pertahanan, pendidikan dan bidang-bidang lain.
Mereka juga mengambil kesempatan dalam pertemuan tersebut untuk berbincang mengenai isu dua hala yang sering mengganggu hubungan di peringkat rakyat kedua-dua negara, iaitu masalah tenaga kerja, masalah sempadan maritim yang dipertikaikan di beberapa kawasan, serta masalah pertikaian budaya antara dua negara.
Dalam isu warisan budaya seperti isu tarian Tor-tor dan persembahan Gordang Sembilan misalnya, pemimpin Malaysia perlu menjelaskan kepada pemimpin Indonesia bahawa Malaysia tidak berhasrat untuk menuntut menjadi pemilik budaya masyarakat Mandailing apabila kita mendaftarkan tarian Tor-tor dan persembahan paluan Gordang Sambilan di bawah Akta Warisan Kebangsaan. Sebaliknya, pendaftaran tersebut bertujuan untuk menjamin pelestarian warisan budaya yang menjadi kebanggaan masyarakat Mandailing di Malaysia. Dengan penjelasan seperti ini oleh pihak Malaysia sebelum dan selepas didaftarkan ianya boleh mengurangkan isu itu menjadi parah dan ianya boleh dan telah diterima baik oleh pemimpin Indonesia dan akhirnya isu pertikaian warisan budaya antara kedua-dua negara dapat diatasi dengan bijaksana.
Langkah seterusnya adalah mengadakan perbincangan antara pemimpin Malaysia dengan para editor kanan media Indonesia dalam sesi dialog seperti yang dianjurkan oleh Ikatan Setiakawan Wartawan Malaysia-Indonesia (ISWAMI) baru-baru ini dan juga antara pemimpin Indonesia dengan para editor kanan media Malaysia. Pertemuan yang dianjur oleh ISWAMI sebagai contoh, yang juga turut dihadiri oleh para editor kanan media Malaysia merupakan satu inisiatif yang penting dalam usaha untuk merapatkan hubungan dua hala antara Malaysia dan Indonesia. Dengan adanya perbincangan antara pemimpin dengan pihak media ini secara tidak
langsung boleh menjelaskan dengan lebih terperinci tentang isu-isu yang berlaku antara dua buah negara dan penyelesaian boleh dicapai dengan seberapa segera sekiranya pihak media kedua-dua negara bersedia untuk menyalurkan maklumat-maklumat yang tepat tentang permasalahan ini.
Selain itu, kedua-dua negara telah pun mempunyai pelbagai mekanisme dan platform di peringkat Kerajaan untuk memperluaskan dan meningkatkan skop kerjasama yang saling menguntungkan dan mekanisme ini perlu ditingkatkan. Mekanisme seperti Rundingan Tahunan antara Pemimpin dan pelbagai Jawatankuasa dan Kumpulan Kerja di peringkat menteri dan pegawai kanan kedua-dua negara perlu diteruskan dan diharap kedua-dua negara menggunakan sepenuhnya kesemua mekanisme dua-hala ini serta saluran-saluran lain bagi menangani sebarang isu berbangkit secara konstruktif dan komprehensif, dan merangka kerjasama yang lebih bersepadu demi kebaikan bersama antara kedua-dua negara Malaysia dan Indonesia.
Di sebalik hubungan kerjasama yang kian meningkat, kita tidak menafikan bahawa kita masih mempunyai pelbagai cabaran dari segi pasang-surut hubungan dua hala yang wujud dari masa ke semasa. Namun, secara jelas bahawa Malaysia dan Indonesia perlu terus membentuk hubungan yang komprehensif dan mapan. Jadi, dalam konteks ini, Kerajaan kedua-dua negara harus terus menangani dan mengatasi sebarang cabaran yang timbul, di samping berusaha memperkukuhkan persefahaman dan hubungan yang akrab antara rakyat kedua-dua negara.
Selain itu, kedua-dua negara perlu memupuk kerjasama strategik berasaskan kepentingan bersama dalam bidang ekonomi, sosiobudaya, politik antarabangsa, teknologi, pendidikan dan lain-lain. Kerjasama ini dapat dipupuk menerusi beberapa kaedah, antaranya:
meningkatkan hubungan rakyat ke rakyat (people-to-people) melalui pelbagai saluran;
memperkasakan peranan parti-parti politik, Parlimen, pertubuhan-pertubuhan agama, masyarakat sivil, pertubuhan bukan kerajaan, media massa, ahli akademik, dan pelajar bagi memperluaskan dan melengkapi usaha-usaha Kerajaan kedua-dua negara; meningkatkan kerjasama ekonomi, pendidikan, dan penerangan serta penerbitan; memperkukuhkan kerjasama dalam bidang warisan dan budaya, serta kerjasama dalam indusrti pelancongan; mewujudkan penyelarasan yang berkesan dalam memerangi isu-isu keselamatan bukan tradisional seperti pemerdagangan manusia, terrorisme dan perubahan iklim; dan menyokong usaha-usaha untuk melaksanakan sistem pemantauan tenaga kerja dari Indonesia dalam pelbagai sektor ekonomi Malaysia.
Kesimpulan
Konflik kepemilikan karya seni budaya lahir karena munculnya konsep modern tentang nation-state yang menekankan pada kepemilikan berdasarkan kedaulatan negara terhadap segala aspek kehidupan sosial, budaya, ekonomi dan politik. Konsep ini bertolak belakang dengan konsep hubungan antara bangsa dunia Melayu yang tidak mengenal batas territorial yang jelas tetapi sangat menghargai prinsip kepahlawanan, sikap satria, pengetahuan dan keadilan.
Bayangan tentang kehidupan supra-nasional adalah berdasarkan pada prinsip-prinsip ini yang harus diperjuangkan oleh tiap-tiap kerajaan di dunia Melayu saat itu.
Dalam konteks seminar ini, kesadaran akan tingginya peradaban Melayu mesti dibangkitkan lagi untuk menyelesaikan persoalan antara Indonesia dan Malaysia, termasuk masalah kepemilikan karya seni dan budaya. Warisan-warisan seni dan budaya itu semua adalah warisan bersama dari dunia Melayu yang harus dilestarikan dan dijaga bersama bukan untuk dipertikaikan. Warisan dan tradisi itu justru menunjukkan bahwa dunia Melayu sangat kaya dengan karya seni.
Lebih dari itu konflik tentang warisan budaya adalah satu sisi saja dari berbagai konflik yang muncul karena pengenalan dan penerapan konsep-konsep dan sistem Barat ke dunia yang dulu disebut sebagai Dunia Melayu di Asia Tenggara. Seiring dengan globalisasi, sistem Barat dengan batas-batas kedaulatan territorial dan Negara yang ketat telah mulai terkikis dan kita makin menyaksikan suatu hubungan antara bangsa tempat aktor-aktor non Negara dan berbagai kelompok di masyarakat saling berhubungan, berkomunikasi dan membuat gerakan. Dalam konteks hubungan antara masyarakat yang makin meningkat seperti ini, jati diri bangsa-bangsa Melayu seperti pernah berkembang sebelum masa kolonial boleh menjadi salah satu reference dalam hubungan sesama bangsa Melayu di Asia Tenggara.
Daftar Pustaka Buku
Akhmad Elvian (ed.) (2006), Permainan dan Alat Musik Tradisional Kota Pangkalpinang (Pangkalpinang; Bidang Kebudayaan, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Pangkalpinang).
Bull, Hedley and Watson, Adam (eds.) (1985), The Expansion of International Society, Oxford:
Oxford University Press.
Chong, Alan (2012), ‘Premodern Southeast Asia as a Guide to International Relations between People: Prowess and Prestige in ''Intersocietal Relations'' in the Sejarah Melayu’, Alternatives: Global, Local, Political 37 (87).
Rosenau, James N. (1997) Along the Domestic –Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent World, Cambridge: Cambridge University Press.
Internet
http://ilzaf.multiply.com/journal/item/14/Menjejak-Asal-usul-Melayu-di-Semenanjung-Malaysia https://www.heritage.gov.my/v2/#
http://stjohninstitution.blogspot.com/2012/05/watikah-perisytiharan-oleh-jabatan.html
Dewan Budaya. (Julai 2011) & http://zulkifli-salleh.blogspot.com/2011/09/diplomasi-budaya- lawan-perang-budaya.html
Utusan Online. (24 Oktober 2012) & http://www.utusan.com.my/utusan/Luar_Negara/20120629/
lu_02/Malaysia-Indonesia-perlu-berbincang
http://mstar.com.my/cerita.asp?file=/2011/10/24/mstar_mingguan/20111024111824&se
