産研通信No.75（2009.7.31）
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国有企業業績「大躍進」の理由
任 雲
1990 年 代 以 降 、中 国 政 府 は国 有 企 業 の 改 革 に 多 大 な 努 力 を 払 っ た に も かかわらず、国 有 企 業 のパフォーマン スはよくなかった。赤 字 企 業 数 と赤 字 額 が急 増 し、黒 字 企 業 の利 潤 額 も大 幅 に減 少 した。1996、97 年 に国 有 セク ター全 体 の利 潤 総 額 はついに赤 字 に な り 、 当 時 、 中 国 政 府 に と っ て 大 き な 衝 撃 となった。
ところが 2000 年 前 後 から、国 有 セク タ ー の 収 益 が 劇 的 に 改 善 さ れ 、 利 潤 総 額 が 98 年 の 213 億 元 から 07 年 の 1.74 兆 円 に達 した（附 表 ）。とりわけ、
国 務 院 国 有 資 産 監 督 管 理 委 員 会
（ 「 国 資 委 」 ） の 直 轄 企 業 、 所 謂 中 央 企 業 の業 績 は際 立 って好 調 で、07 年 の利 潤 総 額 が 1 兆 元 強 で 02 年 の 4 倍 を超 え、総 資 産 も 14．92 兆 元 で 2 倍 以 上 増 え た 。 ま た 、 中 央 企 業 が 念 願 の世 界 500 社 ランクイン企 業 数 も 08 年 19 社 となり、03 年 より 13 社 増 えた。
このように、国 有 企 業 は 業 績 の「 大 躍 進 」を成 し遂 げたといえよう。
国 有 企 業 の「大 躍 進 」には、近 年 の 中 国 の 10％を超 える経 済 成 長 、とくに 重 化 学 工 業 化 と 情 報 化 の 加 速 と い う 大 き な 背 景 が あ る 。 し か し こ れ だ け の 利 益 を計 上 していることは、国 有 企 業 の制 度 転 換 と国 の経 済 ・産 業 政 策 上 の支 援 抜 きには到 底 考 えられない。本 稿 は、国 有 セクターの 90 年 代 の「没 落 」 状 況 から短 期 間 に「 大 躍 進 」 を実
現 し た 様 々 な 制 度 上 ・ 政 策 上 の 原 因 を 探 り 、 国 有 企 業 改 革 の 成 果 と 問 題 点 を明 らかにし、中 国 経 済 の特 質 と課 題 を考 える。
１．国 有 企 業 の体 質 改 善 と管 理 制 度 の転 換
周 知 のように、中 国 政 府 はすでに 92 年 に 国 有 企 業 の 改 革 目 標 を 株 式 会 社 化 、所 謂 「現 代 企 業 」制 度 の確 立 と 明 確 した。そして 95 年 に規 模 別 での
「抓 大 放 小 」政 策 、さらに 97 年 産 業 別 での「有 進 有 退 」の改 革 戦 略 を打 ち出 した。しかし国 有 企 業 に対 する本 格 的 改 革 は、98 年 の「三 年 脱 困 」からスタ ートしたといえる。
「三 年 脱 困 」改 革 の背 景 は、９０年 代 中 期 以 来 の 国 有 企 業 業 績 が 急 速 的 に悪 化 したことである。国 有 企 業 が膨 大 な 債 務 、 大 量 な余 剰 人 員 、 立 ち遅 れた技 術 と設 備 、 重 い社 会 負 担 に耐 えきれず、市 場 競 争 の中 に民 営 企 業 や 外 資 企 業 に 次 々 に 負 け て し ま っ た の で あ る 。 政 府 は 、 国 有 企 業 の 政 策 負 担 など歴 史 的 な負 の遺 産 の軽 減 を 含 め、大 規 模 なリストラが必 要 不 可 欠 だと認 識 し、そして WTO の加 盟 も控 え、
短 期 間 で国 有 セクターを立 て直 さなけ ればならないという危 機 感 が一 層 募 り、
「三 年 脱 困 」 大 改 革 を断 行 した。その 改 革 目 標 とは、①大 中 型 国 有 企 業 の 赤 字 企 業 を正 常 水 準 に戻 し、余 剰 人
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員 を分 離 し、再 就 職 させ、長 期 的 な赤 字 企 業 を淘 汰 する。その上 国 有 企 業 全 体 の 経 営 業 績 を 好 転 さ せ る 。 ② 大 多 数 の中 核 企 業 のために初 歩 的 な現 代 企 業 制 度 を打 ち立 て、経 営 メカニズ ムを基 本 的 に転 換 させる。ひとまとまり の競 争 力 を持 った大 型 企 業 と企 業 集 団 を育 成 する、というものである。
「 三 年 脱 困 」 目 標 を 達 成 す る た め 、 政 府 は 財 政 、 金 融 を 大 動 員 し て 、 大 規 模 なリストラを行 った。資 源 の枯 渇 し た国 有 鉱 山 の閉 鎖 や経 営 危 機 に陥 っ た国 有 企 業 の破 産 、または赤 字 企 業 の規 模 の縮 小 と民 営 化 など が行 われ、
国 有 部 門 が多 くの不 採 算 事 業 から撤 退 した。それに伴 い、97 年 以 降 02 年 まで累 計 で約 2800 万 人 が国 有 企 業 から解 雇 された。他 方 、金 融 支 援 にお いて、98 年 に、政 府 は四 大 国 有 銀 行 に 2700 億 元 の準 備 金 を注 入 し、さら にその後 四 つの金 融 資 産 処 理 会 社 を 設 立 し て 、 銀 行 か ら 国 有 企 業 の 不 良 資 産 約 14000 億 元 を代 わりに処 理 し た。そのほか、政 府 は 99 年 から国 有 大 企 業 計 587 社 の銀 行 債 権 3400 億 元 を株 式 に転 換 し、国 有 大 企 業 の負 債 をかなり軽 減 した。
こ ういう国 有 企 業 のリ ス トラと 負 担 軽 減 策 が講 じられると同 時 に、国 有 部 門 の整 理 ・再 編 も急 激 に展 開 された。特 に 電 力 、 石 油 、 電 信 、 航 空 な ど 代 表 的 な 国 有 経 済 部 門 に お い て 産 業 再 編 と企 業 の整 理 合 併 が行 われ、寡 占 的 産 業 構 造 が形 成 された。また、数 多 い 国 有 大 企 業 は そ の 後 株 式 会 社 に 改 組 ・上 場 し、株 式 の分 散 、株 主 の多 元 化 を通 じて、ガバナンス制 度 の構 築 や 経 営 透 明 度 の 向 上 が 一 定 の 進 展
を 果 た し た 。 他 方 、 市 ・ 県 レ ベ ル の 地 方 中 小 国 有 企 業 は、90 年 代 の後 半 から 04 年 にかけて殆 ど「改 制 」され、
民 営 企 業 となった。
03 年 頃 に、国 有 大 企 業 の改 革 と再 編 が一 段 落 した後 、政 府 は 国 資 委 を 設 置 し 、 従 来 の 複 数 の 政 府 部 門 （ 財 政 部 、経 済 貿 易 委 員 会 、企 業 工 作 委 、 労 働 部 な ど ） に よ る 国 有 企 業 の 分 散 管 理 システムを変 えて、中 央 企 業 の一 元 化 管 理 に踏 み切 った。
国 資 委 の設 立 によって、政 府 の公 共 管 理 職 能 と資 産 管 理 職 能 が分 離 され、
管 理 の理 念 も従 来 の国 有 企 業 の運 営 を 管 理 す るこ と か ら 株 主 と し て の 資 産 管 理 、資 本 運 営 へと変 更 した。 また、
国 有 企 業 の「分 級 管 理 」原 則 に従 い、
各 省 も 国 資 局 を 設 立 し、 国 資 局 ─国 有 資 産 運 営 会 社 ─企 業 の三 層 システ ム で 国 有 企 業 の 管 理 に 当 た っ た 。 な お、09 年 3 月 末 現 在 、国 資 委 管 轄 の 中 央 企 業 は 138 社 （03 年 当 初 は 196 社 ）で、06 年 に省 国 資 委 の管 轄 企 業 数 は 1034 社 である。
03 年 以 来 、国 資 委 は中 央 企 業 の業 績 考 課 制 度 と経 営 者 経 営 目 標 考 課 ・ 報 酬 連 動 制 度 を導 入 し たほか、 一 部 の経 営 陣 ポストを公 開 募 集 した。また 19 社 の企 業 集 団 本 社 の取 締 役 会 の 設 置 及 び 外 部 取 締 役 員 の 導 入 を 主 導 するなど、より積 極 的 に出 資 者 の役 割 を果 た している。と同 時 に、中 央 企 業 の株 式 会 社 への改 組 を指 導 ・推 進 した。07 年 末 に中 央 及 び傘 下 の上 場 企 業 数 は国 内 で 228 社 、香 港 で 68 社 と な っ た 。 そ の ほ か 、 国 資 委 は 「 企 業 国 有 資 産 法 」 を は じ め 、 国 有 企 業 改 革 と資 産 管 理 ・運 営 のルール作 りに
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取 り込 んでいる。
こうして、「三 年 脱 困 」改 革 後 、国 有 企 業 の社 会 的 ・政 策 の負 担 が大 幅 に 軽 減 さ れ 、 と 同 時 に 株 式 化 改 革 と 上 場 を通 じて、国 有 企 業 の経 営 メカニズ ム は 以 前 よ り 効 率 的 に な っ た 。 さ ら に 行 政 体 制 改 革 と国 資 委 の設 立 により、
所 有 権 ・経 営 権 の各 自 の権 利 と役 割 が発 揮 できるような条 件 が一 応 揃 い、
国 有 企 業 の コ ー ポ レ ー ト ・ ガ バ ナ ン ス にも一 定 の改 善 が見 られた。これらの 企 業 経 営 条 件 の 改 善 や 制 度 転 換 な どにより、国 有 企 業 の生 産 力 が解 放 さ れ 、 企 業 の 営 利 的 動 機 が か な り 強 化 されるようになり、好 業 績 を作 り上 げる た め の 基 本 的 前 提 条 件 が で き た と い えよう。
2．政 府 の国 有 企 業 優 遇 策
国 有 企 業 の 好 業 績 を も た ら し た も う 一 つ重 要 な原 因 は、とりもなおさず政 府 の一 貫 した制 度 的 ・ 政 策 的 援 助 で ある。
周 知 のように、中 国 政 府 が国 有 大 企 業 を社 会 主 義 性 質 の維 持 だけではな く、経 済 開 発 と産 業 政 策 を実 現 するた めにも必 要 不 可 欠 な装 置 として、常 に 国 有 企 業 を 優 遇 し て き た 。 「 三 年 脱 困 」改 革 後 、国 有 経 済 の「有 進 有 退 」 戦 略 に 従 い、中 央 企 業 がエネル ギー 資 源 産 業 、自 然 的 独 占 や特 許 産 業 、 そ し て 重 化 学 基 幹 産 業 な ど 、 専 ら 収 益 性 のよい産 業 に集 中 されるようにな った。08 年 の統 計 では、中 央 企 業 が 石 油 、電 力 、国 防 、通 信 、運 輸 、鉱 業 、 冶 金 、機 械 産 業 に 82.8%の資 産 を集 中 して、全 ての原 油 ガス、電 信 と送 電 サービス、そして発 電 の 55％、空 運 の
82％，水 運 の 89％、高 付 加 価 値 鉄 鋼 の 60％、水 力 発 電 設 備 の 70％，火 力 発 電 設 備 の 75％、自 動 車 の 48％を生 産 ・ 供 給 し て い る 。 ま た 、 上 記 の 各 産 業 の 企 業 利 潤 は 中 央 企 業 全 体 の 80％を占 めている。
中 央 政 府 は 、 こ れ ら の 中 央 企 業 に 対 して、以 下 のような政 策 的 、経 済 的 支 援 を行 っている。
①政 策 上 の支 援
中 央 企 業 の 主 な 利 潤 源 は 、 エ ネ ル ギー資 源 産 業 、自 然 的 独 占 や特 許 産 業 である。07 年 には石 油 、電 力 、電 信 数 社 の利 潤 だけでも中 央 企 業 全 体 の 利 潤 総 額 の 61.3% を 占 め て い る 。 石 油 ・ガス・石 炭 などの自 然 資 源 採 掘 産 業 で は 、 資 源 税 が 極 め て 低 い 。 例 え ば石 油 の 1 トンあたりの従 量 税 が 15- 30 元 前 後 で、国 際 的 通 用 されている 10-50％の従 価 税 より金 額 的 にかなり 低 い。これだけでも石 油 会 社 に高 額 な 利 潤 を も た ら す の で あ る 。 次 に 、 石 油 採 掘 、 電 網 、 電 信 事 業 に 関 し て 民 営 及 び外 資 の参 入 が禁 止 されており、こ れらの領 域 において中 央 企 業 は独 占 的 地 位 を利 用 して十 分 に超 過 利 益 を 獲 得 できる。勿 論 、中 央 企 業 がその独 占 的 地 位 を 利 用 し 、 す で に 参 入 し た 民 営 企 業 を駆 逐 するケースも多 発 して いる。
石 油 産 業 のケースを取 り上 げてみる と、98 年 に採 掘 ・精 錬 ・販 売 を垂 直 統 合 した中 央 二 大 石 油 企 業 が発 足 後 、 政 府 は 99 年 に 38 号 通 達 で精 錬 油 の 卸 売 り 業 務 を す べ て 両 社 に 与 え 、 規 模 を満 たさない精 錬 所 の生 産 を禁 止 した。両 石 油 会 社 が国 家 利 益 保 護 を 建 前 にして、川 上 の民 営 石 油 採 掘 会
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社 を 追 い 出 し、 垂 直 統 合 の 地 位 を 利 用 して川 下 の民 営 ガソリン販 売 企 業 を 妨 害 したため、かつて製 品 油 販 売 の 9 割 強 を 占 め て い た 民 営 企 業 の シ ェ ア が急 落 し、08 年 の初 めに 4 割 以 下 とな った。民 営 石 油 卸 売 り会 社 数 も 663 社 から 200 社 まで減 少 し、民 営 ガソリンス タンド 45064 社 中 、1/3 が閉 鎖 され、さ らに 1 万 社 以 上 が赤 字 状 態 になった。
納 税 額 も 1000 億 元 以 上 から 200 億 元 まで 激 減 した。 民 営 石 油 連 盟 は 数 回 にわたって国 務 院 に陳 情 したが、問 題 解 決 の 兆 しは 見 えてこ な い。ア ル ミ精 錬 や発 電 産 業 においても、中 央 企 業 の 参 入 規 制 や 免 許 制 な ど 競 争 妨 害 問 題 が報 道 されている。
国 有 経 済 の有 利 な地 位 は、産 業 政 策 に よ っ て さ ら に 強 固 に な っ て い る 。 例 えば最 新 の鉄 鋼 産 業 に関 する産 業 政 策 細 目 に おい て、 宝 山 、 鞍 山 及 び 武 漢 三 大 中 央 鉄 鋼 企 業 を 中 心 に M&A を展 開 し、集 中 度 を高 める具 体 策 が盛 り込 まれている。本 年 3 月 に宝 山 は寧 波 鉄 鋼 を買 収 し、56％の民 営 株 を 全 額 退 出 さ せ た 。 他 方 、 地 方 政 府 を 盾 に 建 設 さ れ た 多 く の 民 営 鉄 鋼 企 業 は、マクロ引 き締 め政 策 が実 行 さ れるとき、様 々な口 実 で圧 縮 ・廃 止 の 対 象 となってしまう。
②経 済 的 支 援
94 年 税 制 改 革 以 来 、国 有 企 業 は稼 いだ利 潤 を政 府 に上 納 する必 要 がな く な っ た た め 、 そ の 分 を 内 部 留 保 と し て使 うことができた。07 年 に国 資 委 は ようやく財 政 部 と共 同 で「国 有 資 本 経 営 予 算 」制 度 を実 施 し、06 年 の利 潤 に 準 じ て 中 央 企 業 か ら 配 当 を 徴 収 し 始 めた。 しかし 規 定 した 配 当 率 は、1)
石 油 ・ 石 化 、 電 信 、 石 炭 、 電 力 、 タ バ コ業 種 (独 占 的 産 業 )は 10％、2) その 他 の参 入 自 由 な競 争 分 野 は 5％、3) 研 究 機 関 や 国 防 産 業 な ど の 特 殊 業 種 は 3 年 間 免 除 となっている。08 年 二 大 石 油 上 場 会 社 の広 報 で公 表 された 一 般 株 主 への配 当 率 は 3、4 割 である ものの、国 家 への配 当 率 は 10％で明 らかに極 めて低 い。
そ の 配 当 金 を 中 央 企 業 の 調 整 ・ 改 組 などのために使 うと国 資 委 は明 言 し ている。実 際 に、07、08 年 度 国 資 委 の 徴 収 した配 当 約 500 億 元 の中 の約 半 分 （226.7 億 元 ）は 3 月 初 旬 まで経 営 難 に陥 った 7 つの会 社 に資 本 金 として 注 入 さ れ た。また、08 年 度 の予 算 支 出 総 額 547.8 億 元 の中 に、中 央 企 業 の資 本 注 入 270 億 元 （49％）、2008 年 自 然 災 害 による中 央 企 業 被 害 援 助 金 196.3 億 元 （36％）、中 央 企 業 の産 業 構 造 調 整 や 再 編 な ど の 予 算 支 出 は 81.5 億 元 （15％）であった。このように、
配 当 金 が政 府 ・国 民 に還 元 されること は期 待 できないのである。さらに、石 油 会 社 は 高 い 利 潤 を 得 て い た に も 関 わ らず、過 去 の二 年 間 に 200 億 元 と 660 億 元 の政 策 補 償 金 を得 た。そのほか、
中 央 企 業 を含 む国 有 大 企 業 は、依 然 と し て 国 有 金 融 機 関 か ら 有 利 な 条 件 で融 資 を受 けている。こうして、中 央 企 業 のソフトな予 算 制 約 の問 題 は解 決 さ れたと到 底 言 えない。
これだけの経 済 援 助 により、中 央 企 業 の 盲 目 的 拡 張 が か な り 助 長 さ れ て いるとの研 究 結 果 が最 近 多 数 に出 て いる。また、金 融 危 機 中 に中 央 企 業 に よる海 外 金 融 商 品 への投 資 失 敗 の例 も 多 く、 国 資 委 は 禁 令 を 出 したば かり
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である。さらに、国 有 独 占 企 業 の高 賃 金 と隠 れた贅 沢 な福 利 厚 生 も常 に批 判 の対 象 とされている。
３ ． 国 有 経 済 の 大 躍 進 か ら 見 る 中 国 経 済 の課 題
このようにして、国 有 経 済 、特 に中 央 企 業 業 績 「大 躍 進 」の実 現 は、国 有 企 業 の体 質 改 善 や制 度 転 換 の要 因 と、
国 家 の 政 策 的 ・ 経 済 的 援 助 と い う 外 部 要 因 に よ る も の だ と 考 え ら れ る 。 本 来 、国 有 企 業 が 改 革 を 通 して負 の 遺 産 がほぼ清 算 され、その体 質 がかなり 改 善 し、民 営 企 業 などとの競 争 にハン デ ィ キ ャ ッ プ が 解 消 さ れ た の で 、 国 有 企 業 に 対 する保 護 や支 援 をやめ、市 場 経 済 に国 有 企 業 を 競 争 さ せ るべき であるが、中 国 では、政 府 の対 国 有 企 業 の保 護 はむしろ実 質 的 に強 化 さ れ て し ま っ た 。 こ れ で ま さ に 鬼 に 金 棒 の 如 く、 中 央 企 業 が業 績 の大 躍 進 を実 現 できない理 由 は一 つもないと思 われ る。
筆 者 は、改 革 と制 度 転 換 による国 有 企 業 の 体 質 改 善 に 対 し て評 価 するも のの、国 家 による 政 策 的 経 済 的 支 援 が百 害 あり一 利 なしだと思 う。なぜなら、
国 有 企 業 に対 する過 保 護 は、資 源 の 合 理 的 配 置 と社 会 的 公 平 を損 なって いるからである。例 えば、行 政 的 独 占 地 位 にある国 有 企 業 は川 下 の民 営 企 業 に不 利 益 をもたらし、広 く消 費 者 余 剰 を 減 少 さ せ る 。 一 方 国 有 大 企 業 の 高 賃 金 や高 福 祉 も、所 得 分 配 の公 正 さを侵 害 している。さらに、国 有 企 業 の 保 護 で、一 部 の国 有 支 配 産 業 におい て民 営 企 業 はさまざまな規 制 で制 約 さ れ、「国 進 民 退 」の現 象 が生 じている。
これでは中 国 経 済 の活 力 と民 間 資 本 の効 率 的 資 源 配 置 が損 なわれ、中 国 経 済 の長 期 的 発 展 にとって弊 害 が大 きい。
もう一 つの弊 害 は、中 央 企 業 が too big to fail だけではなく、too big to hold に な りか ね な いこ と であ る。 政 府 が強 くなる大 企 業 に「捕 獲 」され、意 思 決 定 が歪 められる恐 れが一 層 高 くなっ ていると思 われる。実 際 に、近 年 策 定 さ れ た 多 く の 産 業 政 策 や 規 制 は 、 露 骨 に国 有 大 企 業 の利 益 を優 先 してい る。14 年 間 の歳 月 を経 てようやく最 近 に 通 過 さ れ た『 独 占 禁 止 法 』 も 、 各 利 益 集 団 の駆 け引 きで、「行 政 的 独 占 」 条 文 が 大 幅 に 直 さ れ 、 「 国 民 経 済 の 命 脈 と国 家 安 全 に関 わる国 有 経 済 が 絶 対 的 支 配 地 位 を保 つ産 業 において、
合 法 的 経 営 活 動 が保 護 される」という 文 言 が盛 り込 まれてしまった。
こ れ ら の 問 題 を 考 え る と 、 国 有 特 に 中 央 企 業 が保 護 と支 援 で実 現 した業 績 の大 躍 進 はむしろ問 題 であると思 わ れる。この「奇 跡 的 」業 績 に満 足 して、
国 有 企 業 の更 な る改 革 を 停 滞 さ せた ら、なおさら憂 慮 すべき問 題 である。
改 革 開 放 三 十 年 を 経 て 、中 国 の 市 場 経 済 体 制 が初 歩 的 に形 成 され、国 有 ・ 民 営 ・ 外 資 系 の 三 分 天 下 の 局 面 も す で に 確 立 さ れ て い る 。 如 何 に 公 平 ・公 正 な市 場 競 争 メカニズムを構 築 するのかは、これからの中 国 の市 場 経 済 の 行 方 を 左 右 する 重 要 な 課 題 と な っ て い る 。 国 有 企 業 を 優 遇 す る 産 業 政 策 や行 政 的 独 占 をやめて、競 争 政 策 を い ち 早 く 整 備 ・ 実 施 す る こ と は 賢 明 な政 策 選 択 になるであろう。
