１ は じ め に
昨 年 １ ０ 月 １ ３ 日 、 米 国 議 会 上 院 は 包 括 的 核 実 験 禁 止 条 約 （ Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ ） の 批 准 決 議 案 を 否 決 し た 。 ベ ル サ イ ユ 条 約 の 拒 絶 以 来 始 め て 、 安 全 保 障 に 係 る 主 要 な 多 国 間 条 約 に 議 会 が 承 認 を 与 え な か っ た の で あ る 。
米 国 政 府 の 署 名 し た 条 約 は 、 憲 法 の 規 定 に よ り 、 上 院 で 出 席 議 員 の ３ 分 の ２ （ １ ０ ０ 名 全 員 が 出 席 し た 場 合 、 ６ ７ 名 ） の 賛 同 が な け れ ば 批 准 さ れ な い 。 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 批 准 決 議 案 に 対 す る 投 票 の 結 果 は 賛 成 ４ ８ （ 民 主 ４ ４ 、共 和 ４ ）、反 対 ５ １（ 共 和 ５ ０ 、無 所 属 １ ）、棄 権 １（ 民 主 ）で あ り 、賛 成 は 批 准 に 必 要 と さ れ る 水 準 を 遥 か に 下 回 っ た の で あ る 。
上 院 で ３ 分 の ２ の 賛 同 を 得 る の は 、 ど の よ う な 場 合 も 簡 単 と は 言 え な い 。 特 に １ ９ ９ ５ 年 以 来 そ う で あ る よ う に 、 野 党 が 多 数 を 占 め て い る 場 合 に は な お さ ら で あ る 。 し か し 、 ク リ ン ト ン 政 権 も 、 例 え ば ９ ７ 年 ４ 月 に は ― 難 航 の 末 で は あ っ た が ― 化 学 兵 器 禁 止 条 約 （ Ｃ Ｗ Ｃ ） の 批 准 に 同 意 を 取 り 付 け る こ と が 出 来 た 。
大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 防 止 と い う 米 国 自 身 が 喫 緊 と 看 做 す 課 題 に と っ て 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は
Ｃ Ｗ Ｃ に 勝 る と も 劣 ら ぬ 重 要 性 を 帯 び て い る 筈 で あ る 。 に も 拘 ら ず 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 審 議 は 何 故 こ の よ う な 形 で 区 切 り を 迎 え る こ と に な っ た の か 、 そ こ で は 一 体 何 が 問 題 と さ れ た の か ― こ れ を 探 る の が 本 稿 の 目 的 で あ る 。
２ 前 史
米 国 が 最 後 に 核 実 験 を 実 施 し た の は １ ９ ９ ２ 年 ９ 月 で あ る 。 当 時 の ブ ッ シ ュ 政 権 は 核 実 験 の 禁 止 に 反 対 の 態 度 を 取 っ て い た が 、 ９ ２ 年 １ ０ 月 か ら （ ９ ３ 年 ６ 月 ま で ） 実 験 を 停 止 す る 旨 の 「 ハ ッ ト フ ィ ー ル ド 修 正 」 を 含 む 法 律 が 成 立 し た こ と か ら 、 そ れ 以 降 は 実 験 が 出 来 な く な っ た の で あ る 。 ハ ッ ト フ ィ ー ル ド 修 正 は ま た 、 ９ ３ 年 ７ 月 か ら ９ ６ 年 １ ２ 月 ま で の 間 、 核 実 験 を 年 ５ 回 以 下
（ 且 つ 全 体 で １ ５ 回 以 下 ） に 抑 え 、 ９ ６ 年 １ ０ 月 以 降 は 、 他 国 が 実 験 を 挙 行 し な い 限 り 、 米 国 も 実 験 を 実 施 し な い と い う 内 容 を 盛 っ た も の で あ っ た 。
１ ９ ９ ３ 年 １ 月 に 就 任 し た ク リ ン ト ン 政 権 は 、核 実 験 の 禁 止 に 積 極 的 な 姿 勢 を 示 し 、 同 年 ７ 月 以 降 も 実 験 の 停 止 を 続 け る こ と と し た 。 こ の よ う な 米 国 の 動 向 を 受 け て 、 ジ
軍 縮 ・ 不 拡 散 問 題 シ リ ー ズ
I S S N 1 3 4 5 ‑ 1 0 3 0（ 財 ）日 本 国 際 問 題 研 究 所 軍 縮・不 拡 散 促 進 セ ン タ ー
Ｎ ｏ .３
（ 2000年 2月 ）米国におけるＣＴＢＴ批准審議
梅 本 哲 也
静 岡 県 立 大 学 国 際 関 係 学 部 教 授
ュ ネ ー ブ 軍 縮 会 議 （ Ｃ Ｄ ） は ９ ３ 年 ８ 月 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 実 質 的 な 交 渉 を ９ ４ 年 １ 月 か ら 開 始 す る こ と を 決 議 し た 。 そ の 背 景 に は 、 当 時 ソ 連 及 び フ ラ ン ス も 核 実 験 の 実 施 を 凍 結 し て い た こ と に 加 え て 、 ９ ５ 年 に 開 催 予 定 の 核 拡 散 防 止 条 約 （ 核 防 条 約 ） 再 検 討 ・ 延 長 会 議 に お い て 、 同 条 約 の 無 期 限 延 長 に 対 す る 非 核 兵 器 国 の 支 持 を 取 り 付 け る た め に は 、 核 実 験 の 禁 止 に 向 け た 交 渉 の 進 展 が 必 要 と 判 断 さ れ た と い う 事 情 が あ っ た 。 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ 交 渉 に あ っ て 米 国 は 当 初 、 条 約 発 効 １ ０ 年 後 に お け る 脱 退 を 容 易 に す る 条 項 の 盛 り 込 み を 提 案 し た が 、 や が て こ れ を 取 り 下 げ た 。 禁 止 さ れ る 核 実 験 の 範 囲 に 関 す る 米 国 の 立 場 は 、 出 力 ２ キ ロ グ ラ ム （ Ｔ Ｎ Ｔ 火 薬 換 算 、 以 下 同 ） 以 下 の 核 爆 発 を 伴 う 「 流 体 核 実 験 」 の み を 例 外 と す べ き だ と い う も の で あ っ た が 、 国 防 総 省 等 は 上 記 提 案 の 撤 回 を 受 け て 、 出 力 ５ ０ ０ ト ン ま で の 核 爆 発 を 許 容 す る よ う 唱 え る に 至 っ た 。 し か し 、 １ ９ ９ ５ 年 ８ 月 、 ク リ ン ト ン 大 統 領 は 核 爆 発 を 伴 う 実 験 を 例 外 な く 禁 ず る 立 場（「 出 力 零ゼロ・イールド」）に 転 ず る こ と を 表 明 し た 。 出 力 ５ ０ ０ ト ン の 核 爆 発 は 固 よ り Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ 交 渉 で 認 め ら れ る 見 通 し が な く 、 ま た 流 体 核 実 験 の 効 用 は ご く 限 ら れ て い る と の 専 門 家 委 員 会 の 報 告 が 提 出 さ れ た こ と 等 に よ る も の で あ る 。
そ の 際 、 米 国 が そ う し た 内 容 の Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ に 入 る 条 件 と し て 、「 科 学 に 基 づ く 備 蓄 管 理 計 画 」 （ Science Based Stockpile Stewardship program） の 実 施 、 及 び 条 約 脱 退 の 選 択 肢 保 持 を 含 む 一 連 の「 保 護 措 置 」
（safeguards） が 提 示 さ れ た 。「 備 蓄 管 理
計 画 」 は 、 核 爆 発 を 伴 わ な い 試 験 や 電 算 機 に よ る 模 擬 を 通 じ て 、 核 実 験 抜 き で 核 兵 器 の 安 全 性 、 信 頼 性 を 維 持 す る 能 力 を 得 よ う と す る も の で あ る 。 そ し て 、 枢 要 な 核 戦 力 の 安 全 性 、 信 頼 性 が 保 証 の 限 り で な く な っ た 場 合 に は 、 条 約 か ら 脱 退 す る 用 意 の あ る こ と が 示 さ れ た の で あ る 。 な お 、 こ こ で 核 兵 器 の 「 安 全 性 」 と は 、 爆 発 し て は な ら な い 時 に 爆 発 す る こ と が な い と い う こ と を 言 い 、 ま た 「 信 頼 性 」 と は 、 爆 発 す べ き 時 に 爆 発 し 、 し か も 所 定 の 目 標 に お い て 期 待 さ れ る 出 力 で 爆 発 す る と い う こ と を 表 す も の で あ る 。
Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は イ ン ド の 反 対 に よ り Ｃ Ｄ で の 採 択 は 叶 わ な か っ た も の の 、 １ ９ ９ ６ 年 ９ 月 、 国 連 総 会 に よ っ て 採 択 さ れ 、 署 名 の た め 開 放 さ れ た 。 禁 止 さ れ る 核 爆 発 の 定 義 は 盛 り 込 ま れ な か っ た が 、 そ れ ま で に は 米 国 以 外 の 核 兵 器 国 も 「 出 力 零 」 と 同 じ 立 場 を 取 る よ う に な っ て い た 。
３ 審 議 の 過 程
ク リ ン ト ン 大 統 領 は Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 署 名 開 放 と 同 時 に こ れ に 署 名 し た が 、 そ の 上 院 へ の 提 出 は １ 年 経 っ た １ ９ ９ ７ 年 ９ 月 の こ と で あ っ た 。 と こ ろ が 、 上 院 に 提 出 さ れ た Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は 、 約 ２ 年 に 亘 っ て 外 交 委 員 会 （ ヘ ル ム ズ 委 員 長 ＜ 共 和 ＞ ） で 店 晒 し に さ れ た 。 ク リ ン ト ン 政 権 や 議 会 の 民 主 党 は 早 期 の 審 議 を 要 求 し た が 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ を 主 題 と す る 公 聴 会 は 一 度 も 開 催 さ れ る こ と が な か っ た の で あ る 。
そ こ に は 、 ク リ ン ト ン 政 権 と ヘ ル ム ズ 委 員 長 ― 及 び ロ シ ア 政 府 ・ 議 会 ― と の 間
に お け る 軍 備 管 理 を 廻 る 抜 き 難 い 対 立 が 介 在 し て い た 。 ヘ ル ム ズ は 弾 道 弾 迎 撃 ミ サ イ ル （ Ａ Ｂ Ｍ ） 制 限 条 約 の 「 承 継 」 に 関 す る 了 解 覚 書 及 び Ａ Ｂ Ｍ ・ 非 Ａ Ｂ Ｍ の 「 弁 別 」 に 関 す る 合 意 文 書 （ 何 れ も １ ９ ９ ７ 年 ９ 月 署 名 ）（ 並 び に 地 球 温 暖 化 に 関 す る 京 都 議 定 書<９ ７ 年 １ ２ 月 署 名>） の 審 議 、 議 決 が 行 わ れ る ま で 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 審 議 を 進 め な い 姿 勢 を 示 し た 。 米 国 本 土 の ミ サ イ ル 防 衛 を 推 進 す る た め 、 Ａ Ｂ Ｍ 関 連 合 意 の 否 決 を 通 じ て Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 そ の も の を 崩 壊 に 導 こ う と い う の が 、 ヘ ル ム ズ の 意 図 で あ っ た 。
こ れ に 対 し 、 ク リ ン ト ン 政 権 は 、 ロ シ ア が 第 ２ 次 戦 略 兵 器 削 減 条 約 （ Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 ） を 批 准 し な い 限 り 、 Ａ Ｂ Ｍ 関 連 合 意 を 議 会 に 提 出 し な い と の 方 針 を 取 っ た 。 Ａ Ｂ Ｍ 関 連 合 意 に は 元 来 ロ シ ア に よ る Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 批 准 を 促 進 す る た め の 方 策 と い う 面 が あ り 、 ま た 共 和 党 が 多 数 を 制 し 、 し か も ヘ ル ム ズ が 外 交 委 員 長 を 務 め る 上 院 に お け る Ａ Ｂ Ｍ 関 連 合 意 の 承 認 に は 見 通 し が 立 た な か っ た か ら で あ る 。
と こ ろ が 、 ロ シ ア の 側 で は 米 国 の ミ サ イ ル 防 衛 に 対 す る 警 戒 が 強 く 、 米 国 が Ａ Ｂ Ｍ 制 限 条 約 を 遵 守 し 、 且 つ Ａ Ｂ Ｍ 関 連 合 意 を 批 准 す る こ と が 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 批 准 を 進 め る た め の 前 提 と 捉 え ら れ た 。そ れ 故 、 ヘ ル ム ズ 委 員 長 、 ク リ ン ト ン 政 権 、 及 び ロ シ ア 政 府 ・ 議 会 の 何 れ か が 態 度 を 変 え な い 限 り 、 ロ シ ア は Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 を 批 准 せ ず 、 ク リ ン ト ン は Ａ Ｂ Ｍ 関 連 合 意 を 上 院 に 提 出 せ ず 、 従 っ て ヘ ル ム ズ は Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 審 議 を 進 行 さ せ な い と い う 状 況 が 持 続 し 得 た の で あ る 。
こ の よ う な 状 況 に 業 を 煮 や し た 議 会 の 民 主 党 は 、 １ ９ ９ ９ 年 ７ 月 に は 同 党 所 属 の 上 院 議 員 全 員 （ ４ ５ 名 ） が 署 名 し た Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 早 期 審 議 を 求 め る 書 簡 を 公 表 し 、 ま た ９ 月 に な る と 、 共 和 党 側 が 審 議 促 進 に 応 じ な い な ら 上 院 の 議 事 を 妨 害 す る と の 構 え を 見 せ る に 至 っ た 。 民 主 党 が 攻 勢 を 強 め た 背 景 に は 、 条 約 が 一 貫 し て 輿 論 の 支 持 を 得 て い た こ と に 加 え て 、 １ ０ 月 に そ の 発 効 を 促 進 す る 締 約 国 会 議 の 開 催 が 予 定 さ れ て い た と い う こ と が あ っ た 。
＊
上 院 に お け る Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ 審 議 を 廻 る 膠 着 は 、 １ ９ ９ ９ 年 １ ０ 月 に 至 っ て 突 然 解 消 し た 。 １ ０ 月 １ 日 、 ロ ッ ト 共 和 党 院 内 総 務 が 、 ６ 日 に 条 約 を 外 交 委 員 会 の 付 託 か ら 外 し 、 ８ 日 に 本 会 議 で の 審 議 を 始 め 、 １ ４ 時 間 の 討 論 及 び ４ 時 間 の 修 正 案 討 議（ 修 正 案 は 民 主 、 共 和 各 １ 本 に 限 定 ） の 後 、 批 准 決 議 案 の 採 決 を 行 う 旨 の 「 全 会 合 意 」（unanimous consent） を 提 議 し 、 こ れ が 承 認 さ れ た の で あ る 。 そ の 結 果 、 １ ０ 月 １ ２ 日 か 、 遅 く も １ ３ 日 に は 条 約 の 批 准 が 表 決 に 付 さ れ る こ と に な っ た 。
そ の 時 ま で に 、 共 和 党 内 で は 既 に ３ ４ 名
（ 即 ち 上 院 の ３ 分 の １ 以 上 ） の 議 員 が Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ 反 対 で 固 ま っ て い た 。 自 身 も 条 約 に 強 く 反 対 し て い た ロ ッ ト 院 内 総 務 は 、 批 准 決 議 案 の 否 決 は 確 実 と 読 み 、 民 主 党 の 攻 勢 を 逆 手 に 取 っ て 、 迅 速 審 議 ・ 採 決 の 「 全 会 合 意 」 を 提 案 し た の で あ る 。 一 方 、 民 主 党 側 に す れ ば 、 早 期 審 議 を 要 求 し 続 け て き た 手 前 、 こ の 提 案 を 拒 絶 す る こ と は 難 し く 、 ま た 何 時 ま で も 条 約 を 店 晒 し に さ れ る よ り は 、
い い 加 減 に 黒 白 を 付 け た 方 が よ い と も 判 断 さ れ た 。 さ ら に 、 採 決 の 結 果 、 批 准 が 拒 否 さ れ る と は 限 ら な い と の 淡 い 期 待 も あ っ た 。 実 際 、 ９ 月 下 旬 の 段 階 で も 、 ２ ５ 名 の 共 和 党 議 員 が 賛 成 に 廻 る 可 能 性 が あ る と 思 わ れ て い た の で あ る 。
「 全 会 合 意 」 の 成 立 に 伴 っ て 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ へ の 政 治 的 な 関 心 は 一 気 に 高 ま っ た 。 ク リ ン ト ン 政 権 は 俄 に 議 会 工 作 に 精 力 を 注 ぐ よ う に な り 、 上 院 の 軍 事 委 員 会 や 外 交 委 員 会 で は Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ に 関 す る 公 聴 会 が 急 遽 開 か れ た 。 ま た 、 批 准 承 認 の 見 込 み が な い こ と を 悟 っ た ク リ ン ト ン 政 権 及 び 議 会 の 民 主 党 指 導 部 と 、 批 准 拒 否 の 国 際 的 な 影 響 を 心 配 し 始 め た 共 和 党 指 導 部 と の 間 で は 、 採 決 の 延 期 を 摸 索 す る 動 き が 展 開 さ れ だ し た 。 共 和 党 側 は 採 決 を 延 期 す る 条 件 と し て 、 ク リ ン ト ン 大 統 領 が 文 書 で そ れ を 要 請 し 、 ま た 同 大 統 領 の 在 任 中 は 再 度 採 決 を 求 め な い 旨 を 確 約 す る こ と を 要 求 し た 。
大 統 領 は 当 初 、 自 分 の 方 か ら 採 決 の 延 期 を 請 う こ と に 抵 抗 を 示 し た が 、 結 局 は そ の 旨 の 書 簡 を 議 会 に 送 付 し た 。ま た 、「 異 常 な 状 況 」 が 生 起 し な い 限 り 、 ク リ ン ト ン 政 権 の 在 任 中 は 採 決 を 求 め な い こ と を 、 ダ シ ュ ル 民 主 党 院 内 総 務 が 書 面 で 約 束 す る 手 筈 と な っ た 。 し か し 、 ヘ ル ム ズ 外 交 委 員 長 等 が
「 異 常 な 状 況 」 の 意 味 が 曖 昧 だ と し て 上 記
「 全 会 合 意 」 の 修 正 を 拒 ん だ た め ― 「 全 会 合 意 」 の 修 正 に は 上 院 議 員 全 員 の 同 意 が 必 要 ― 採 決 の 延 期 に 向 け た 妥 協 の 工 作 も 暗 礁 に 乗 り 上 げ た 。
民 主 党 は さ ら に 、 上 院 の 活 動 態 様 が
（“legislative calendar”か ら ） 条 約 等 を 取
り 扱 う“executive calendar ”に 入 る の を 阻 止 す る こ と を も 企 て た 。 そ れ は 単 純 過 半 数 の 支 持 で 実 現 し 得 る も の で あ っ た が 、 議 事 日 程 に 関 す る ロ ッ ト 院 内 総 務 の 特 権 を 侵 す も の と し て 共 和 党 が 挙 っ て こ れ に 反 対 し た た め 、成 功 に 至 ら な か っ た 。結 局 の と こ ろ 、 批 准 決 議 案 は 「 全 会 合 意 」 に 沿 っ て 採 決 に 付 さ れ 、 本 稿 の 冒 頭 に 示 す 通 り の 結 果 に 終 わ っ た の で あ る 。 な お 、 そ の 時 ま で に 、 ６ ２ 名 （ 民 主 ３ ８ 名 、 共 和 ２ ４ 名 ） の 議 員 が 採 決 延 期 を 求 め る 書 簡 に 署 名 し て い た 。
４ 論 点
Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ を 廻 る 論 点 は 固 よ り 多 岐 に 亘 る も の で あ っ た 。 審 議 の 手 続 き に 就 て は 、 採 決 延 期 の 是 非 が 再 三 問 わ れ 、 ま た そ れ と も 関 連 す る 形 で 、そ れ ま で の 審 議 の 在 り 方（ 例 え ば 外 交 委 員 会 で 公 聴 会 が 開 か れ な か っ た こ と ）を ど う 評 価 す る か が 論 わ れ た 。ま た 、 民 主 党 側 が 核 実 験 の 禁 止 を ア イ ゼ ン ハ ワ ー 以 来 の 各 政 権 が 超 党 派 で 追 求 し て き た も の と 強 調 し た の に 対 し 、 共 和 党 側 は （ 例 え ば １ ０ 年 経 っ て も 容 易 に 脱 退 し 得 な い ）「 無 期 限 」 且 つ 「 出 力 零 」 の Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は ク リ ン ト ン 政 権 に な る ま で 提 案 さ れ た こ と が な い と 反 論 し た 。
さ ら に 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 内 容 に 関 し て は 、
（ １ ）条 約 は 検 証 可 能 で あ る か 、（ ２ ）条 約 の 下 で 米 国 は 核 兵 器 の 安 全 性 、 信 頼 性 を 維 持 し 得 る か 、（ ３ ）条 約 は 核 拡 散 防 止 に 裨 益 す る か ― の ３ 点 に 議 論 が 集 ま っ た 。 こ れ ら ３ 点 を 廻 る Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ 賛 成 論 、 反 対 論 の 主 張 は 以 下 の 通 り で あ る 。
（ １ ） 条 約 の 検 証 可 能 性
賛 成 論 に よ れ ば 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 下 で 出 力 １ キ ロ ト ン （=１ ０ ０ ０ ト ン ） 以 上 の 核 実 験 は 確 実 に 探 知 し 得 る 。 １ キ ロ ト ン 以 下 の 核 実 験 は 、 出 力 が 小 さ く な る に つ れ て 探 知 が 難 し く な る が 、 そ の よ う な 小 規 模 の 実 験 に は 軍 事 的 な 意 味 が 乏 し い 。 こ の 意 味 で Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は 「 実 質 的 に 検 証 可 能 」（effectively verifiable） な の で あ る 。
ま た 、 探 知 困 難 な 核 実 験 が あ る こ と は 認 め る と し て も 、Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ を 発 効 さ せ れ ば「 国 際 監 視 制 度 」 の 発 足 に よ っ て 地 震 学 的 観 測 施 設 等 が 拡 充 さ れ 、 ま た 現 地 査 察 も 導 入 さ れ る た め 、 こ れ を 発 効 さ せ な い 場 合 よ り も 探 知 能 力 は 向 上 す る 筈 で あ る 。
一 方 、 反 対 論 に よ れ ば 、 例 え ば 地 下 の 空 洞 で 実 施 さ れ る 核 実 験 は 出 力 １ キ ロ ト ン 以 上 で あ っ て も 探 知 が 難 し く 、 最 大 ７ ０ キ ロ ト ン の 実 験 を も 見 逃 す 恐 れ が あ る 。 ま た 、 １ キ ロ ト ン 以 下 の 核 実 験 で あ っ て も 、 軍 事 的 に 有 用 な 場 合 が あ る 。 さ ら に 、 ロ シ ア や 中 国 は 流 体 核 実 験 は 許 容 さ れ る と 解 釈 し て い る 節 も あ る 。
相 当 規 模 の 核 実 験 を も 探 知 し 損 ね る 可 能 性 は 「 国 際 監 視 制 度 」 が 設 置 さ れ て も 変 わ ら な い 。 ま た 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ に 基 づ く 現 地 査 察 の 発 動 は 容 易 で な く 、 国 連 の イ ラ ク 査 察 が 示 唆 す る よ う に 、 何 れ に せ よ 現 地 査 察 の 実 効 は 疑 わ し い 。 従 っ て 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は 検 証 不 能 と 結 論 せ ざ る を 得 な い 。
（ ２ ） 核 兵 器 の 安 全 性 、 信 頼 性
賛 成 論 に よ れ ば 、 過 去 の 核 実 験 に よ っ て 安 全 性 の 確 立 さ れ た 設 計 に 就 て は 、 新 た な 核 実 験 に よ っ て こ れ を 再 確 認 す る 必 要 は な い 。 ま た 、 同 じ 設 計 の 核 兵 器 は 同 様 に 機 能
す る と 考 え ら れ 、 非 核 部 分 に 関 し て は 試 験 も 出 来 る の で あ る か ら 、 信 頼 性 を 維 持 す る こ と も 可 能 な 筈 で あ る 。
将 来 、 核 兵 器 の 老 朽 化 に 伴 っ て 安 全 性 、 信 頼 性 の 問 題 が 生 ず る と し て も 、「 備 蓄 管 理 計 画 」 の 進 展 に 従 っ て 核 実 験 な し に 問 題 を 解 決 す る 能 力 も 増 大 す る こ と が 期 待 し 得 る 。 仮 に 安 全 性 、 信 頼 性 が 実 際 に 低 下 し た 場 合 に は 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ か ら 脱 退 し 、 核 実 験 を 再 開 す れ ば よ い の で あ る 。
さ ら に 、 技 術 力 、 財 政 力 の 格 差 に 鑑 み れ ば 、 他 の 核 兵 器 国 に と っ て 、 核 実 験 を 行 わ ず に 核 兵 器 の 性 能 を 維 持 し て い く こ と は 、 米 国 に と っ て よ り も 困 難 と 考 え ら れ る 。 そ れ 故 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は 核 戦 力 に お け る 米 国 の 優 位 を 固 定 す る こ と に な る の で あ る 。
一 方 、 反 対 論 に よ れ ば 、 核 実 験 が 禁 止 さ れ る と 核 兵 器 に 各 種 の 安 全 措 置 を 新 た に 導 入 す る こ と が 難 し く な り 、 従 っ て 安 全 性 の 向 上 が 妨 げ ら れ る 。 ま た 、 使 用 物 質 や 製 造 工 程 の 変 更 が 避 け ら れ な い こ と か ら 、 完 全 に 同 じ 核 兵 器 を 製 造 し 続 け る こ と は 不 可 能 で あ る た め 、 信 頼 性 も 覚 束 な く な る 。 「 備 蓄 管 理 計 画 」 の 成 否 は 全 く 予 断 を 許 さ ず 、 核 実 験 抜 き で 核 兵 器 の 安 全 性 、 信 頼 性 を 保 持 す る 能 力 が 達 成 さ れ る と し て も 、 そ れ は 随 分 先 の こ と で あ る 。 ま た 、 一 旦 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ を 成 立 さ せ る と 、 そ こ か ら の 脱 退 は 政 治 的 に 容 易 で な く な り 、 核 実 験 を 再 開 す る 能 力 の 維 持 も 困 難 と な る 。
さ ら に 、 他 の 核 兵 器 国 は 米 国 と 異 な り 、 核 実 験 な し に 核 兵 器 の 性 能 を 維 持 す る 能 力 を 獲 得 す る た め の 実 験 を 実 施 し て き た 。 従 っ て 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 下 で は 、 核 戦 力 に お け る
米 国 の 優 位 は 後 退 し て い か ざ る を 得 な い の で あ る 。
（ ３ ） 核 拡 散 防 止 と の 関 係
賛 成 論 に よ れ ば 、 核 実 験 の 禁 止 は 非 核 兵 器 国 の 核 開 発 に 限 界 を 付 す る 。 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ を 批 准 す る 国 の 増 加 に つ れ て 核 実 験 を 否 定 す る 国 際 規 範 が 強 化 さ れ 、 条 約 へ の 加 盟 を 拒 む 国 々 も そ れ に 拘 束 さ れ る よ う に な る 。 ま た 、 米 国 に よ る Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 批 准 は 核 防 条 約 第 ６ 条 に 規 定 さ れ た 核 軍 縮 義 務 の 履 行 を 象 徴 す る も の と 言 え 、 核 不 拡 散 体 制 に 対 す る 非 核 兵 器 国 の 支 持 を 繋 ぎ 止 め る の に 重 要 で あ る 。
一 方 、 反 対 論 に よ れ ば 、 核 実 験 な し で も 核 兵 器 の 製 造 は 可 能 で あ る 。 核 保 有 を 企 図 す る 国 々 が 国 際 規 範 に 遠 慮 し て 核 実 験 を 自 制 す る と は 考 え に く い 。 ま た 、 米 国 が Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ を 批 准 し て も イ ラ ン 、 イ ラ ク 、 北 朝 鮮 等 の 「 無 頼 国 家 」（rogue states） が 核 武 装 を 断 念 す る 筈 も な く 、 核 実 験 の 禁 止 に よ っ て 米 国 の 核 兵 器 に 信 頼 性 の 低 下 が 起 こ れ ば 、 却 っ て 同 盟 国 等 に 核 開 発 の 誘 因 が 生 じ か ね な い 。
５ 分 析 と 比 較
上 述 か ら も 窺 わ れ る よ う に 、 条 約 に 違 反 し て 行 わ れ る 核 実 験 を 完 全 に 探 知 す る こ と は 不 可 能 で あ り 、 ま た 核 兵 器 の 安 全 性 、 信 頼 性 を 確 保 す る に は 自 ら 核 実 験 を 実 施 す る の が 最 適 で あ る こ と は 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ 反 対 論 の み な ら ず 賛 成 論 も 承 知 す る 所 で あ っ た 。 問 題 は 探 知 失 敗 の 確 率 、 或 い は 安 全 性 、 信 頼 性 の 低 下 が ど の 程 度 で あ れ ば 許 容 さ れ る の か と い う こ と だ っ た の で あ る 。
反 対 論 の 根 底 に は 、 米 国 の 安 全 は 専 ら 自 身 の 軍 事 力 に 依 拠 す べ き だ と い う 思 想 が 横 た わ っ て い た 。 他 国 と り わ け 顕 在 的 及 び 潜 在 的 な 敵 性 国 は 信 頼 に 値 せ ず 、 従 っ て 軍 備 管 理 の 取 り 決 め は 、 そ の 遵 守 が ほ ぼ 完 璧 に 保 障 さ れ な い 限 り 、 無 益 ま た は （ 米 国 民 に 偽 り の 安 心 感 を 与 え る と い う 意 味 で ） 有 害 と 見 ら れ た 。 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 検 証 可 能 性 に 厳 し い 評 価 が 下 さ れ 、 ま た そ れ も 手 伝 っ て 核 兵 器 国 の 核 軍 拡 や 非 核 兵 器 国 へ の 核 拡 散 ― 及 び そ の 他 の 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 ― が 抑 制 し 難 い と の 見 方 が 示 さ れ た 所 以 で あ る 。 ま た 、 そ う し た 脅 威 に 対 抗 す る 軍 事 力 の 中 で は 、 固 よ り 核 戦 力 （ 及 び ミ サ イ ル 防 衛 の 体 系 ） に 大 き な 期 待 が 寄 せ ら れ た 。 核 兵 器 に は 「 無 頼 国 家 」 等 に よ る 大 量 破 壊 兵 器 の 使 用 抑 止 を 含 め 幅 広 い 役 割 が 認 め ら れ 、 且 つ 核 兵 器 が そ の 役 割 を 果 た す た め に は そ れ が「 使 用 可 能 」で あ る こ と が 求 め ら れ た 。 安 全 性 、信 頼 性 の 些 か の 低 下 も 許 容 さ れ ず 、 ま た そ の 観 点 か ら 「 備 蓄 管 理 計 画 」 の 有 効 性 に 疑 問 が 呈 せ ら れ た 所 以 で あ る 。
さ ら に 、 反 対 論 の 所 説 は 、 新 型 核 兵 器 の 開 発 を 妨 げ る と い う 見 地 か ら も 、 核 実 験 の 禁 止 に 異 議 を 唱 え る も の と な っ た 。 将 来 の 脅 威 は 予 測 し 難 い た め 、 こ れ に 対 し て 「 使 用 可 能 」 な 核 戦 力 を 保 持 し よ う と 思 え ば 、 核 実 験 の 実 施 を 通 じ て 新 型 核 兵 器 の 開 発 を 進 め る 体 制 を 崩 し て は な ら な い か ら で あ る 。 こ れ に 対 し 、 賛 成 論 に あ っ て は 、 自 身 の 軍 事 力 に よ る 脅 威 へ の 対 抗 に 加 え 、 軍 備 管 理 を 通 じ た 脅 威 の 削 減 に も 力 点 が 置 か れ て い た 。 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 批 准 を 通 じ て 核 兵 器 国 の 核 戦 力 増 強 や 非 核 兵 器 国 の 核 軍 備 取 得 に は
一 定 の 制 動 が 掛 か る の で あ る か ら 、 そ の 分 だ け 条 約 の 検 証 可 能 性 や 核 兵 器 の 安 全 性 、 信 頼 性 を 廻 る 問 題 に は 目 を 瞑 っ て 然 る べ き だ と 主 張 さ れ た の で あ る 。
ま た 、 安 全 性 、 信 頼 性 の 低 減 が 或 る 程 度 は 許 さ れ 、 従 っ て 「 備 蓄 管 理 計 画 」 の （ 不 確 実 さ で は な く ） 可 能 性 に 注 目 が 集 ま っ た の は 、軍 事 力 に よ る 脅 威 へ の 対 抗 に 際 し て 、 必 ず し も 核 戦 力（ 及 び ミ サ イ ル 防 衛 の 体 系 ） に 依 存 す る こ と が 想 定 さ れ て い な い か ら で も あ っ た 。 核 兵 器 が 明 示 的 に 幅 広 い 役 割 を 付 与 さ れ た り 、 ま た 種 々 の 脅 威 に 対 し て 常 に 「 使 用 可 能 」 で あ る こ と を 要 求 さ れ た り す る こ と は 少 な か っ た の で あ る 。
他 方 、 賛 成 論 と 雖 も 、 米 国 の 安 全 に と っ て 核 戦 力 が 不 可 欠 で あ り 続 け る と 認 識 し て い る こ と は 反 対 論 と 変 わ り が な か っ た 。 そ の た め 、 上 院 に お け る Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ 審 議 に は 、 核 軍 備 の 段 階 的 な 廃 棄 を 視 野 に 入 れ つ つ 、 核 兵 器 の 役 割 を 例 え ば 核 攻 撃 の 抑 止 に 限 定 す る と い っ た よ う な ― 米 国 を 含 む 各 国 の 有 識 者 に よ っ て 唱 道 さ れ 、 国 際 的 に 関 心 を 惹 く よ う に な っ た ― 立 場 は 殆 ど 反 映 さ れ な か っ た 。「 未 臨 界 実 験 」の 是 非 が 問 題 に さ れ る こ と も 、ま た 核 軍 縮 の「 有 意 義 な 一 歩 」
（ 前 文 ） た り 得 る と い う 条 約 の 趣 旨 が 肯 定 的 に 言 及 さ れ る こ と も な か っ た の は 、 正 に そ の た め で あ る 。
＊
さ て 、 上 院 が Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 批 准 を 拒 絶 す る に 就 て は 、 条 約 の 内 容 に 対 す る 反 対 論 の 存 在 も さ る こ と な が ら 、 幾 つ か の 政 治 的 な 要 因 が 重 要 な 役 割 を 演 ず る こ と と な っ た 。
（ ク リ ン ト ン 政 権 か ら 見 て ） 成 功 を 収 め た
Ｃ Ｗ Ｃ の 審 議 を 引 き 合 い に 出 し つ つ 、 こ れ ら の 要 因 を 列 挙 す れ ば 、以 下 の 如 く で あ る 。 第 一 に 、ク リ ン ト ン 大 統 領 の 弾 劾 を 経 て 、 大 統 領 （ 及 び 議 会 の 民 主 党 ） と 共 和 党 と の 間 の 関 係 は 、 Ｃ Ｗ Ｃ が 承 認 さ れ た 時 よ り も 遥 か に 険 悪 と な っ て い た 。 第 二 に 、 議 員 の 世 代 交 代 等 に よ り 、 共 和 党 内 で は Ｃ Ｗ Ｃ 審 議 の 際 に も 顕 著 に な り つ つ あ っ た 「 孤 立 主 義 」「 単 独 主 義 」― 上 記 反 対 論 の 根 底 に あ る 思 想 ― の 影 響 が ま す ま す 強 ま っ て い た 。 第 三 に 、 Ｃ Ｗ Ｃ の 場 合 と 比 べ 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 批 准 を 求 め る ク リ ン ト ン 政 権 の 議 会 工 作 は 、 最 後 の 局 面 に 至 る ま で 概 し て 活 発 さ を 欠 き 、 ま た 大 胆 な 妥 協 の 手 を 打 つ 柔 軟 さ に も 乏 し か っ た 。 第 四 に 、 Ｃ Ｗ Ｃ の 承 認 は １ ９ ９ ６ 年 選 挙 が 終 わ っ て か ら で あ っ た が 、 ２ ０ ０ ０ 年 選 挙 を 控 え た 時 期 に な る と 、 輿 論 が 高 い 支 持 を 与 え て い た Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ だ け に 、 共 和 党 側 に は ９ ９ 年 中 に 決 着 を 付 け た い と い う 動 機 が 生 じ 、 ま た 民 主 党 側 で は 批 准 が 拒 否 さ れ て も ― 共 和 党 の 責 任 を 追 及 す る こ と が 出 来 る た め ― 選 挙 に 却 っ て 有 利 と の 計 算 が 働 く よ う に な っ て い た 。
政 治 案 件 と し て の Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は 、 そ れ 以 外 に も 種 々 の 相 対 的 な 不 利 を 抱 え て い た 。 ま ず 、 米 国 の 安 全 に と っ て 化 学 兵 器 よ り 遥 か に 重 要 と 捉 え ら れ る 核 兵 器 に 関 す る 軍 備 管 理 の 取 り 決 め に 賛 同 を 得 る に は 、 一 般 に よ り 強 力 な 根 拠 を 必 要 と し た 。 次 に 、 Ｃ Ｗ Ｃ に 署 名 し た の が ブ ッ シ ュ 政 権 で あ っ た の に 対 し 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は ク リ ン ト ン 政 権 が 署 名 し た も の で あ り 、 そ れ だ け 共 和 党 の 支 持 を 得 る の が 困 難 で あ っ た 。
ま た 、 発 効 要 件 の 規 定 等 に よ り 、 Ｃ Ｗ Ｃ
は 米 国 が 批 准 す る し な い に 関 わ ら ず １ ９ ９ ７ 年 ４ 月 に 発 効 す る こ と が 決 ま っ て お り 、 し か も 批 准 し な い 限 り 政 治 的 、 経 済 的 な 不 利 益 が 齎 さ れ る も の で あ っ た の に 反 し 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は 米 国 が 批 准 し な け れ ば 発 効 す る こ と は な く 、 ま た 批 准 し て も 当 分 は 発 効 の 見 込 み が な か っ た こ と か ら 、 明 確 な 期 限 を 設 定 し て 批 准 を 促 進 す る こ と が 出 来 な か っ た 。 さ ら に 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ に は Ｃ Ｗ Ｃ に お け る 化 学 産 業 に 匹 敵 す る よ う な 強 力 な 推 進 団 体 が な く 、 或 る 意 味 で そ れ と 同 様 の 位 置 を 占 め 得 た 三 大 核 兵 器 研 究 所 （ ロ ス ア ラ モ ス 、 ロ ー レ ン ス ・ リ バ モ ア 、 サ ン デ ィ ア ） の 支 持 は 微 温 的 な も の に 止 ま っ た 。
こ の よ う な 状 況 の 中 で 、 Ｃ Ｗ Ｃ の 承 認 に 最 後 の 段 階 で 枢 要 な 役 割 を 果 た し た ロ ッ ト 院 内 総 務 も Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ 審 議 の 最 終 局 面 で は 妥 協 へ の 動 き を 貫 徹 さ せ る こ と が 出 来 ず 、 従 っ て ま た 共 和 党 の 穏 健 派 議 員 も ほ ぼ 全 員 が 反 対 に 回 る と い う 結 果 と な っ た の で あ る 。
６ む す び に か え て
批 准 決 議 案 が 否 決 さ れ た 後 も Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ は 形 式 的 に は 上 院 に 残 っ て い る が 、 ロ ッ ト 院 内 総 務 に よ る 以 外 に 再 び 上 程 さ れ 得 な い 。 今 年 中 に 条 約 の 批 准 が （ 恐 ら く は 幾 つ か 条 件 が 付 い た 形 で ） 再 び 採 決 に 付 さ れ る 可 能 性 も な い と は 言 え な い が 、 現 在 の と こ ろ そ れ は 考 え に く い 。 こ の ま ま 推 移 す る と 、 条 約 は 今 年 末 に 外 交 委 員 会 に 差 し 戻 さ れ 、 来 年 初 め に 就 任 す る 新 政 権 が そ れ を 望 ん だ 場 合 、 再 度 審 議 の 道 程 が 開 始 さ れ 得 る こ と に な る 。
そ こ で 、 注 目 さ れ る の が 大 統 領 選 挙 の 行
方 で あ る 。民 主 党 の 有 力 候 補 ゴ ア 副 大 統 領 、 ブ ラ ッ ド レ ー 元 上 院 議 員 と も Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ に 賛 成 し て い る の に 対 し 、 共 和 党 の 有 力 候 補 ブ ッ シ ュ ・ テ キ サ ス 州 知 事 、 マ ケ イ ン 上 院 議 員 と も 反 対 し て き た か ら で あ る 。 但 し 、 ブ ッ シ ュ は 核 実 験 の 停 止 継 続 は 支 持 し て お り 、 マ ケ イ ン も 批 准 決 議 案 に は 反 対 票 を 投 じ た も の の 、 そ こ に 至 る 過 程 で は 採 決 延 期 を 推 奨 し て い た 他 、 核 実 験 の 禁 止 と い う 考 え 方 そ の も の に は 賛 意 を 示 し て い る 。
ミ サ イ ル 防 衛 の 展 開 や Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 命 運 と も 絡 み 、 Ｃ Ｔ Ｂ Ｔ の 将 来 は 全 く 予 断 を 許 さ な い 。 一 つ だ け 言 え る こ と は 、 条 約 の 批 准 を 廻 る 米 国 内 の 闘 争 が ― ど の 立 場 か ら 見 て も ― 「 決 し て 終 わ っ た わ け で は な い 」（ ク リ ン ト ン 大 統 領 ）と い う こ と で あ る 。
参 考 文 献
主 と し てCongressional Recordの 関 連 部 分 、並 び にArms Control Today、New York Times、及 びWashington Postの 関 連 記 事 を 参 考 に し た 。
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軍 縮 ・ 不 拡 散 促 進 セ ン タ ー
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