STARTⅡ条約後の戦略核兵器の削減 - 日本国際問題研究所

ＳＴＡＲＴⅡ条約後の戦略核兵器の削減

( 財)日 本 国 際 問 題 研 究 所

軍 縮 ・ 不 拡 散 促 進 セ ン タ ー

１ ９ ９ ７ 年 １ １ 月

(

財

)

日 本 国 際 問 題 研 究 所 軍 縮 ・ 不 拡 散 促 進 セ ン タ ー

〒 １ ０ ０

東 京 都 千 代 田 区 霞 が 関 ３ − ２ − ５ 霞 が 関 ビ ル １ １ 階 電 話 ：

０ ３ − ３ ５ ０ ３ − ７ ５ ５ ８

Ｆ Ａ Ｘ ： ０ ３ − ３ ５ ０ ３ − ７ ５ ５ ９

序

本 稿 は 、 米 露 間 に お け る 次 な る 戦 略 核 兵 器 削 減 に 関 す る 枠 組 み と し て 提 案 さ れ て い る Ｓ

Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 に つ い て 、 両 国 間 で 合 意 さ れ た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 基 本 的 枠 組 み の 内 容 、 な ら び に そ の 意 義 お よ び 問 題 点 を 論 じ た も の で あ り 、 戸 崎 洋 史

(

財

)

日 本 国 際 問 題 研 究 所 軍 縮 ・ 不 拡 散 促 進 セ ン タ ー 研 究 員 補 に よ り 執 筆 さ れ た 研 究 論 文 で あ る 。

１ ９ ９ ７ 年 １ １ 月

(

財

)

日 本 国 際 問 題 研 究 所

軍 縮 ・ 不 拡 散 促 進 セ ン タ ー

目 次

１

は じ め に ---１

２

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ条 約 お よ び Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ条 約

---

２ ３

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 効 力 発 生 の阻 害 要 因

---

３ ４

ヘ ル シ ン キ ・ サ ミ ッ ト に お け る 共 同 声 明

---

６ ５

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 の 意 義

---1 0

６

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 の 課 題

---13

７

お わ り に

---19

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 後 の 戦 略 核 兵 器 の 削 減

¹

１ は じ め に

冷 戦 の 終 結 後 、 核 軍 縮 は 急 速 に 進 展 し て き た 。 し か し な が ら 、 米 国 お よ び ロ シ ア を は じ め と し た 核 兵 器 国 が い ま だ に 大 量 の 核 兵 器 を 保 有 し て い る こ と な ど か ら 、 核 問 題 に 関 す る 最 大 の 目 標 で あ る 究 極 的 核 兵 器 廃 絶²に 向 け て 、国 際 社 会 は 一 層 の 努 力 を 求 め ら れ て い る 。 核 不 拡 散 条 約（ Ｎ Ｐ Ｔ ）締 約 国 は 、「 … 核 軍 備 の 縮 小 に 関 す る 効 果 的 な 措 置 に つ い て … 、 誠 実 に 交 渉 を 行 う こ と を 約 束

(

第 ６ 条

)

」 し て い る 。 ま た 、

1995

年 の Ｎ Ｐ Ｔ 再 検 討 ・ 延 長 会 議 で 採 択 さ れ た ｢ 核 不 拡 散 お よ び 核 軍 縮 の 原 則 お よ び 目 標 ｣ で は 、 ｢ Ｎ Ｐ Ｔ 第 ６ 条 の 現 実 的 か つ 効 果 的 な 履 行 に 重 要 な 措 置 ｣ の １ つ と し て 、 ｢ 核 兵 器 国 に よ る 、

(

核 兵 器 の

)

廃 絶 を 究 極 的 な 目 標 と し て 世 界 的 に 核 兵 器 を 削 減 す る 体 系 的 お よ び 漸 進 的 な 努 力 の 追 求 ｣ が あ げ ら れ た 。 本 稿 で は 、 究 極 的 核 兵 器 廃 絶 に 向 け た 段 階 的 ア プ ロ ー チ の 中 で 、 最 大 の 核 兵 器 国 で あ る 米 国 お よ び ロ シ ア に よ る 戦 略 核 兵 器 の 一 層 の 削 減 に 焦 点 を あ て る 。

第 一 に 、 戦 略 兵 器 削 減 交 渉

(

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ

)

に よ り 成 立 し た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ条 約 お よ び Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ条 約 を 概 観 す る 。 戦 略 核 兵 器 の 削 減 に 関 す る 米 露 間 の 次 な る 条 約 に な る と 思 わ れ る Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ条 約 は 、 こ れ ら ２ つ の 条 約 を 基 礎 と す る も の で あ る 。 第 二 に 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 が 効 力 を 発 生 し て い な い こ と に 関 し て 、 そ の阻 害 要 因 を 明 ら か に す る 。 第 三 に 、 米 露 二 国 間 で 行 わ れ た

1997年 ３ 月 の ヘ ル シ ン キ ・ サ ミ ッ ト に お い て 合 意 さ れ 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条

約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 の 基 本 的 枠 組 み を 定 め た ｢ 核 戦 略 の 将 来 の 削 減 に つ い て の パ ラ メ ー タ ー に 関 す る 共 同 声 明 ｣ 、 な ら び に 両 国 の 戦 略 核 兵 器 の 削 減 お よ び 安 全 保 障 に 深 く 関 連 す る ｢ 欧 州 安 全 保 障 に 関 す る 共 同 声 明 ｣ お よ び ｢ 対 弾 道 ミ サ イ ル（ Ａ Ｂ Ｍ ） 条 約 に 関 す る 共 同 声 明 ｣ に つ い て 言 及 す る 。 第 四 に 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 が 規 定 さ れ る こ と に よ る 意 義 、 な ら び に こ の 条 約 お よ び 措 置 に 関 す る 課 題 を 考 察 す る 。

1 本 稿 の 執 筆 に 当 た り 、 黒 澤 満 大 阪 大 学 大 学 院 国 際 公 共 政 策 研 究 科 教 授 、 川 村 知 也 当 セ ン タ ー 所 長 お よ び 小 山 謹 二 当 セ ン タ ー 主 任 研 究 員 に は 貴 重 な ご 助 言 を 頂 い た 。 こ こ に 謝 意 を 表 し た い 。

2 １ ９ ９ ４ 年 の 国 連 総 会 で 日 本 が 提 案 し 採 択 さ れ た 決 議 「 核 兵 器 の 究 極 的 廃 絶 に 向 け た 核 軍 縮 」(49/75H of 15 December 1994)は 、 核 不 拡 散 条 約 （ Ｎ Ｐ Ｔ ） 未 締 約 国 に 対 す る こ の 条 約 へ の 加 入 、 な ら び に 核 兵 器 国 に よ る 核 兵 器 廃 絶 を 究 極 的 目 的 と し た 核 軍 縮 努 力 な ど を 要 請 し て い る 。 １ ９ ９ ５ 年 お よ び １ ９ ９ ６ 年 に も 同 様 の 国 連 総 会 決 議 (50/70C of 12 December 1995お よ び51/45G of 10 December 1996)が 採 択 さ れ た 。

２

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ条 約 お よ び Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ条 約

1991年 ７ 月 31日 に 米 国 お よ び ソ 連 に よ り 署 名 さ れ た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 で は 、史 上 初 め て 、

両 国 の 配 備 す る 戦 略 核 兵 器 の 削 減 が 定 め ら れ た 。 こ の 条 約 で は ま ず 、 両 国 が 配 備 で き る 大 陸 間 弾 道 ミ サ イ ル

(

Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ

)

、 潜 水 艦 発 射 弾 道 ミ サ イ ル

(

Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ

)

お よ び 重 爆 撃 機 、 す な わ ち 戦 略 核 運 搬 手 段 の 総 数 を 条 約 の 発 効 か ら ７ 年 後 に そ れ ぞ れ

1600

と す る こ と 、 な ら び に ロ シ ア は 保 有 し て い る 重 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ

(

Ｓ Ｓ −

18)

を

154

基 ま で 配 備 で き る こ と が 規 定 さ れ た 。 配 備 さ れ る 戦 略 核 運 搬 手 段 に 装 着 あ る い は 搭 載 さ れ る 核 弾 頭

(

戦 略 核 弾 頭

)

の 総 数 は そ れ ぞ れ

6000

個³と さ れ 、 こ の う ち Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ に 装 着 さ れ る 戦 略 核 弾 頭 の 合 計 の 総 数 は

4900

個 を 超 え て は な ら な い 。 ま た 、 戦 略 核 運 搬 手 段 の 廃 棄 ま た は 転 換 は 、 条 約 お よ び 転 換 ・ 廃 棄 議 定 書 に 基 づ い て 行 わ れ る 。 個 別 誘 導 複 数 目 標

(

Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ

)

化 さ れ た Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ に つ い て は 、 弾 頭 数 を 低 減 し て 配 備 す る こ と

(

ダ ウ ン ロ ー ド

)

も 可 能 と さ れ た が 、 米 国 の 保 有 す る ミ ニ ッ ト マ ン Ⅲ お よ び 米 ソ の 保 有 す る 他 の 弾 道 ミ サ イ ル で ３ 発 以 上 ダ ウ ン ロ ー ド す る も の に 関 し て は 、 核 弾 頭 が 装 着 さ れ る 再 突 入 体 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム を 修 正 後 の 弾 頭 数 し か 装 着 で き な い も の に 交 換 し な け れ ば な ら な い 。 最 後 に 、 こ の 条 約 で は 、「 対 象 と な る 兵 器 シ ス テ ム が … 広 範 で あ る こ と 、 ま た … 一 定 の 削 減 が 求 め ら れ て い る こ と⁴」 か ら 、 自 国 の 検 証 技 術 手 段

(

Ｎ Ｔ Ｍ

)

あ る い は 現 地 査 察 な ど を 用 い た 厳 格 か つ 詳 細 な 検 証 ・ 査 察 措 置 が 規 定 さ れ て い る 。

1991年 12月 の ソ 連 崩 壊 に よ り 、 旧 ソ 連 諸 国 へ の 核 兵 器 の 拡 散 が 懸 念 さ れ た が 、 旧 ソ 連 諸

国 で 戦 略 核 兵 器 が 配 備 さ れ て い た ベ ラ ル ー シ 、 カ ザ フ ス タ ン 、 ロ シ ア お よ び ウ ク ラ イ ナ と 米 国 の ５ カ 国 に よ り 、

1992

年 ５ 月

23

日 に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 議 定 書

(リ ス ボ ン 議 定 書 )が 署 名

さ れ た 。 こ の 議 定 書 で は 、 署 名 し た ５ カ 国 を Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 の 当 事 国 と す る こ と 、 な ら び に ベ ラ ル ー シ 、 カ ザ フ ス タ ン お よ び ウ ク ラ イ ナ は 非 核 兵 器 国 と し て Ｎ Ｐ Ｔ に 加 入 す る こ と が 定 め ら れ た 。 ま た ロ シ ア を 除 く 旧 ソ 連 諸 国 ３ カ 国 は 、 米 国 に 宛 て た そ れ ぞ れ の 書 簡 の 中 で 、 領 域 内 の す べ て の 核 兵 器 を 撤 去 し 、 ロ シ ア に 移 管 す る こ と を 約 束 し た⁵。

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 の 成 立 後 、 こ の発 効 を 待 た ず に 、

1992

年 ６ 月 に は 早 く も 米 国 と ロ シ ア

3 重 爆 撃 機 に 搭 載 さ れ る 戦 略 核 弾 頭 は 、 特 別 の 計 算 方 法 に よ り 実 際 よ り も 少 な く 計 算 さ れ る こ と が 定 め ら れ た た め 、 実 際 に 配 備 さ れ る 戦 略 核 弾 頭 の 総 数 は こ れ よ り も 多 く な る 。

4 黒 澤 満 『 核 軍 縮 と 国 際 法 』 有 信 堂 、 １ ９ ９ ２ 年 、 ２ ３ ９ 頁 。

5 ５ カ 国 す べ て が リ ス ボ ン 議 定 書 を 批 准 し た こ と に よ り 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 は 、 １ ９ ９ ４ 年 １ ２ 月 ５ 日 に 効 力 を 発 生 し た 。

の 間 で Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 基 本 的 枠 組 み が 合 意 さ れ 、 両 国 は

1993

年 １ 月 ３ 日 に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ

Ⅱ 条 約 に 署 名 し た⁶。

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 で は 、 米 国 お よ び ロ シ ア が 配 備 す る 戦 略 核 弾 頭 を 、

2003年 １ 月 １ 日 ま

で に

3000

−

3500

発 以 下 に 削 減 す る こ と 、 そ の う ち Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ に 装 着 さ れ る 核 弾 頭 数 を

1700

−

1750

発 以 下 に す る こ と 、 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ に は 核 弾 頭 を １ 個 し か 装 着 で き な い こ と 、 な ら び に 重 爆 撃 機 に 搭 載 さ れ る 弾 頭 数 を 実 際 の 搭 載 可 能 数 に よ り 計 算 す る こ と が 規 定 さ れ た 。 ま た 、 Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ 化 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ は 単 弾 頭 用 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ に 転 換 さ れ る か ま た は 廃 棄 さ れ る が 、 重 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ に つ い て は 、

90

基 ま で は 単 弾 頭 用 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ に 改 造 で き 、 残 り は 配 備 さ れ て い な い も の も 含 め て す べ て 廃 棄 さ れ る 。 最 後 に 、 ダ ウ ン ロ ー ド さ れ た Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ に 関 し て は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 と は 異 な り 、 再 突 入 体 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム の 交 換 が 不 要 と な っ た 。

３

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 効 力 発 生 の 阻 害 要 因

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 は 、「 戦 略 軍 備 競 争 を 逆 行 さ せ 、核 戦 争 の 危 険 を 緩 和 す る 。そ の た め 、

… ロ シ ア お よ び 米 国 間 の 戦 略 的 パ ー ト ナ ー シ ッ プ お よ び 安 全 保 障 協 力 を 促 進 す る⁷」 と 期 待 さ れ た 。 し か し な が ら 、 米 国 は

1996

年 １ 月

26

日 に こ れ を 批 准 し た も の の 、 ロ シ ア 議 会 が 批 准 を 承 認 し て い な い た め 、 効 力 を 発 生 し て い な い 。 ロ シ ア 議 会 あ る い は ロ シ ア の 右 派 を 中 心 と し た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 に 反 対 す る 論 者 は そ の 理 由 と し て 、 条 約 の 履 行 に よ り 生 じ る 問 題 、 な ら び に 戦 略 核 兵 器 の 削 減 に 関 連 す る ロ シ ア の 安 全 保 障 上 の 懸 念 の ２ つ を あ げ て い る⁸。

① 条 約 の 履 行 に よ り 生 じ る 問 題

ロ シ ア 議 会 あ る い は ロ シ ア の 右 派 を 中 心 と し た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 に 反 対 す る 論 者 は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 を 履 行 す る こ と に よ り 戦 略 核 戦 力 の バ ラ ン ス が ロ シ ア に と っ て 不 利 に な る

6 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 は 、 米 国 お よ び ロ シ ア に 対 し て 署 名 の た め に 開 放 さ れ た 。

7 Yuri K. Nazarkin and Rodney W. Jones, “Moscow’s START II Ratification: Problems and Prospects”, Arms Control Today, Vol.25, No.7 (September 1995), p.8.

8 本 稿 で は 、Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の ロ シ ア に と っ て の 利 益 に つ い て は 触 れ て い な い が 、こ れ に 関 し て は 以 下 を 参 照 。Yuri K.

Nazarkin and Rodney W. Jones, ibid., p.13.; Konstantin E. Sorokin, “The Nuclear Strategy Debate”, Orbis, Vol.38, No.1 (Winter 1994), pp.28-30.; Shannon Kile and Eric Arnett, “Nuclear Arms Control”, Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), ed., SIPRI Yearbook 1996: Armament, Disarmament and International Security (Oxford: Oxford University Press, 1996), p.639.; and Jack Mendelsohn, “START II and Beyond”, Arms Control Today, Vol.26, No.8 (October 1996), pp.3-4.

こ と 、 な ら び に 履 行 に 関 連 す る コ ス ト を 負 担 で き な い こ と を 問 題 と し て い る 。

第 一 の 問 題 は 、 ロ シ ア に と っ て 最 も 強 力 で 重 要 な 戦 略 核 戦 力 の 構 成 要 素 で あ る Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ 化 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び 重 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ が 単 弾 頭 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ に 転 換 さ れ る か ま た は 廃 棄 さ れ る こ と に 起 因 す る 。 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 履 行 に よ り 、 ロ シ ア の 戦 略 核 戦 力 の 中 心 が Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ か ら Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ へ と 変 化 す る こ と に な る と 推 測 さ れ て い る

(

表 ２ 参 照

)

。 し か し な が ら 、 ロ シ ア は 海 洋 国 家 で は な い と い う こ と 、 な ら び に ロ シ ア の Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ は 米 国 の 対 潜 水 艦 戦

(

Ａ Ｓ Ｗ

)

戦 力 に 探 知 さ れ る 可 能 性 が 高 い こ と か ら 、 Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ へ の 依 存 を 高 め る こ と は 、 ロ シ ア に と っ て 戦 略 的 に 不 利 で あ る と 批 判 さ れ て い る⁹。ま た 、相 手 の 先 制 攻 撃 に よ っ て も 破 壊 さ れ に く く 、 こ の た め 報 復 戦 力 と し て 使 用 さ れ る と 考 え ら れ て い る Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ に つ い て は Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ 化 が 禁 止 さ れ て い な い の に 、 同 様 の ロ ジ ッ ク が 当 て は ま る 移 動 式 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ に つ い て は Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ 化 が 禁 止 さ れ た こ と に 対 す る 批 判 も あ る¹⁰。

加 え て 、 Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ 化 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び 重 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ の 全 廃 に よ り 、 米 国 と の 間 の 戦 略 核 弾 頭 数 の 数 的 均 衡 も 崩 れ る こ と と な る 。 こ の 数 的 均 衡 を 保 つ 目 的 で ロ シ ア は 新 規 に

245基 の Ｓ

Ｓ −

25

を 配 備 す る と 考 え ら れ て い る が 、 そ れ で も な お ロ シ ア は 米 国 よ り 約

400

発 ほ ど 少 な い 戦 略 核 弾 頭 し か 配 備 で き な い と 考 え ら れ て い る

(

表 １ お よ び 表 ２ 参 照

)

。 ロ シ ア が 米 国 と の 間 の 戦 略 核 弾 頭 数 の 数 的 均 衡 を 達 成 し よ う と す れ ば 、

245

基 の Ｓ Ｓ −

25

に加 え て 、 条 約 の 範 囲 内 で さ ら に 新 た な 単 弾 頭 用 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ あ る い は Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ を 製 造 す る 必 要 が あ る が 、 ロ シ ア は そ の コ ス ト を 負 担 す る 余 裕 は な い と 主 張 し て い る¹¹。

第 二 に 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ条 約 に 反 対 す る ロ シ ア 側 の 意 見 と し て 、 こ の 条 約 が 破 棄 さ れ た 場 合 の 懸 念 が あ げ ら れ て い る¹²。 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 で は 、 ダ ウ ン ロ ー ド さ れ る Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ の 再 突 入 体 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム を 交 換 す る 必 要 が な く 、 核 弾 頭 を い つ で も 再 装 着

(

ア ッ プ ロ ー ド

)

で き る 。 米 国 は 、 ダ ウ ン ロ ー ド さ れ た Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ を ア ッ プ ロ

9 Konstantin E. Sorokin, ibid., p.31.参 照 。

10 Dumber Lockwood, “Nuclear Arms Control ”, SIPRI, ed. SIPRI Yearbook 1994 (Oxford: Oxford University Press, 1994), p.646. ; and Yuri K. Nazarkin and Rodney W. Jones, op.cit., p.12.参 照 。

11 Alexei Arbatov, “A Russian-U.S. Security Agenda”, Foreign Policy, No.104 (Fall 1996), p.109.参 照 。 一 方 米 国 は 、 既 存 の 戦 略 核 兵 器 を 削 減 す る だ け で 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 で 定 め ら れ た 核 弾 頭 数 の 上 限 で あ る ３ ５ ０ ０ 発 に な る た め 、 新 た な 戦 略 核 運 搬 手 段 を 製 造 す る 必 要 は な い 。

12 Dumber Lockwood, op.cit., p.646. ; Yuri K. Nazarkin and Rodney W. Jones, op.cit., p.11.; and Frank von Hippel, “Paring Down the Arsenal”, The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol.53, No.3 (May/June 1997), p.34.参 照 。

ー ド し て 一 基 に 装 着 さ れ る 弾 頭 数 を 増 や す こ と 、 な ら び に 通 常 任 務 に 転 換 さ れ た Ｂ − １ Ｂ 爆 撃 機 に 再 び 核 兵 器 を 搭 載 し て 配 備 す る こ と に よ り 、 戦 略 核 戦 力 を 大 幅 に 増 強 で き る 。 ロ シ ア も 同 様 の 措 置 を と る こ と が で き る が 、 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ に 再 装 着 で き る 弾 頭 数 だ け を 比 較 し て も 、 米 国 の そ れ の 半 分 ほ ど に し か 達 し な い¹³。

第 三 に 、 戦 略 核 兵 器 の 廃 棄 に 関 す る 問 題 が あ げ ら れ る 。 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 お よ び Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 下 で は 戦 略 核 運 搬 手 段 の 廃 棄 が 定 め ら れ て い る が 、 こ れ に 関 連 し て 、 ミ サ イ ル に 使 用 さ れ る 燃 料 の 取 り 扱 い 、 な ら び に 原 子 力 潜 水 艦 、 原 子 力 プ ラ ン ト あ る い は 使 用 済 み 核 燃 料 の 管 理 お よ び 廃 棄 も 必 要 で あ る 。 さ ら に 、 戦 略 核 運 搬 手 段 か ら 取 り 外 さ れ た 核 弾 頭 の 管 理 お よ び 解 体 、 な ら び に 解 体 さ れ た 核 弾 頭 か ら 抽 出 さ れ た 兵 器 級 核 分 裂 性 物 質 の 取 り 扱 い も 大 き な 問 題 と な っ て い る 。 ロ シ ア 議 会 は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ条 約 を 批 准 で き な い 理 由 の １ つ と し て 、 戦 略 核 兵 器 の 廃 棄 に 関 連 す る 問 題 を 解 決 す る た め の 財 政 的 お よ び 技 術 的 能 力 が な い こ と か ら 、 条 約 を 批 准 し て も そ の 履 行 は 不 可 能 で あ る と 主 張 し て い る¹⁴。

② 戦 略 核 兵 器 の 削 減 に 関 連 す る ロ シ ア の 安 全 保 障 上 の 懸 念

ロ シ ア が Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 批 准 に 反 対 す る 要 因 と な る 国 家 安 全 保 障 上 の 懸 念 と し て は 、 北 大 西 洋 条 約 機 構 （ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ ） の 東 方 拡 大 問 題 、 な ら び に 戦 域 ミ サ イ ル 防 衛 （ Ｔ Ｍ Ｄ ） シ ス テ ム の 問 題 が あ げ ら れ る 。 こ れ ら は 、 ロ シ ア 議 会 の み な ら ず 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 批 准 承 認 を 議 会 に 求 め て い る ロ シ ア 政 府 な ど も 懸 念 し て い る 問 題 で あ る 。

Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は 、 冷 戦 の 終 結 後 、 ワ ル シ ャ ワ 条 約 機 構 に 加 盟 し て い た 中 ・ 東 欧 諸 国 、 さ ら に は バ ル ト 諸 国 な ど の 旧 ソ 連 諸 国 を 視 野 に 入 れ て 、加 盟 国 の 拡 大 を 模 索 し て き た 。 ワ ル シ ャ ワ 条 約 機 構 の 解 消 に よ り 、 ロ シ ア は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に 対 し て 通 常 戦 力 に お い て 圧 倒 的 に 劣 勢 で あ る 。 そ の よ う な 状 況 で 、 旧 ソ 連 諸 国 を 含 む 旧 東 側 諸 国 が Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に 加 盟 し 、 そ の 領 域 に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 通 常 戦 力 あ る い は 核 戦 力 が 配 備 さ れ れ ば 、 ロ シ ア は 戦 略 的 に さ ら に 不 利 な 立 場 に 追 い 込 ま れ る 。 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 に よ り 、 ｢

(

ロ シ ア は

)

Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 圧 倒 的 な 通 常 戦 力 に 対 応 す る た め に 、 核 兵 器 に 対 す る 依 存 を 高 め る¹⁵｣ と 考 え ら れ て い る が 、 実 際 に ロ シ ア は 、 こ れ

13 米 国 は 、 ミ ニ ッ ト マ ン Ⅲ お よ び ト ラ イ デ ン ト Ⅱ を ア ッ プ ロ ー ド す る こ と に よ り 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 水 準 か ら さ ら に 戦 略 核 弾 頭 数 に し て 約 ２ ０ ０ ０ 発 を 増 強 で き る 。 一 方 で ロ シ ア は 、 Ｓ Ｓ − １ ９ お よ び Ｓ Ｓ − Ｎ − ２ ０ を ア ッ プ ロ ー ド で き る が 、 戦 略 核 弾 頭 数 に し て 約 １ ０ ０ ０ 発 を 増 強 で き る に 留 ま る 。

14 Konstantin E. Sorokin, op.cit., p.32.参 照 。

15 Jack Mendelsohn, op.cit., p.5.

ま で の 核 兵 器 先 制 不 使 用 政 策 か ら 、 ロ シ ア に 対 す る 通 常 戦 力 に よ る 攻 撃 に 対 し て も 核 兵 器 を 使 用 す る 可 能 性 が あ る と し て 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ が 採 用 し て い る ｢ 柔 軟 反 応 戦 略 ｣ と 同 様 の 政 策 に 転 換 し て い る 。

ま た 米 国 と ロ シ ア は 、 配 備 が 認 め ら れ る Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム の タ イ プ に つ い て 合 意 し て い な か っ た 。 ロ シ ア は 、 Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム が 戦 略 核 兵 器 を 迎 撃 す る 能 力 を 備 え た 場 合 、 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 違 反 す る ば か り で な く 、 ｢ 米 国 に よ る 国 家 ミ サ イ ル 防 衛

(

Ｎ Ｍ Ｄ

)

が 、 ロ シ ア の 戦 略 戦 力 の 抑 止 価 値 を 損 な う 恐 れ が あ る¹⁶｣ と 主 張 し て い る 。 戦 略 核 兵 器 に よ る 攻 撃 も 防 御 で き る Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム を 米 国 が 配 備 す る こ と 、 な ら び に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 に よ り 両 国 が 戦 略 核 兵 器 を 削 減 す る こ と 、 と く に Ａ Ｂ Ｍ 網 を 容 易 に 突 破 で き る と 考 え ら れ て き た Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ 化 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ の 全 廃 に よ り 、 米 国 に 対 す る ロ シ ア の 第 二 撃 能 力 が 弱 体 化 す る た め 、 ロ シ ア は 米 国 か ら の 核 先 制 攻 撃 に 対 し て 非 常 に 脆 弱 と な る 。

こ の よ う に 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 お よ び 米 国 に よ る Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム の 配 備 が ロ シ ア の 国 家 安 全 保 障 に 脅 威 を 与 え る 可 能 性 が あ る と の 認 識 か ら 、 ロ シ ア の 中 に は 、 ロ シ ア は 核 抑 止 力 の 信 頼 性 お よ び こ れ へ の 依 存 を 高 め る べ き で あ り 、 戦 略 核 兵 器 の 削 減 、 な か で も Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ 化 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び 重 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ の 全 廃 を 規 定 し た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 は 批 准 で き な い と す る 主 張 が あ る 。

４ ヘ ル シ ン キ ・ サ ミ ッ ト に お け る 共 同 声 明

① 「 核 戦 力 の 将 来 の 削 減 に つ い て の パ ラ メ ー タ ー に 関 す る 共 同 声 明 」

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 成 立 後 、 と く に ロ シ ア 議 会 の 反 対 に よ り こ の 条 約 の 効 力 発 生 に つ い て 悲 観 的 観 測 が 高 ま る に つ れ て 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 発 効 を 促 進 し 、 か つ 戦 略 核 兵 器 の 一 層 の 削 減 を 進 め る た め に 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 交 渉 を 早 急 に 行 う べ き で あ る と の 議 論 が 高 ま っ た 。た と え ば 、Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 の 交 渉 に ソ 連 側 の 代 表 と し て 参 加 し た ナ ザ ー キ ン（

Y.

Nazarkin

） は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 交 渉 お よ び そ の 成 立 と ロ シ ア に よ る Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 批 准 と を 関 連 さ せ て 、「 軍 備 削 減 の 次 の ス テ ー ジ 、 す な わ ち Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 に 関 す る 米 国 お よ び ロ シ ア の 意 思 の 表 明 に よ り 、

(

ロ シ ア に よ る Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の

)

批 准 は よ り 容 易 に 達 成 さ れ る で あ ろ う 。 戦 略 攻 撃 兵 器 に 関 す る シ ー リ ン グ の さ ら な る 削 減 は 、 Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ

16 Rodney W. Jones and Nikolai N. Sokov, “After Helsinki, the Hard Work”, The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol.53, No.4 (July/August 1997), p.27.

化 Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ の 禁 止 を 伴 う

3500

発 と い う 弾 頭 の シ ー リ ン グ と 関 連 す る 、 ロ シ ア が 直 面 す る 深 刻 な 問 題 を 解 消 す る で あ ろ う 。

(Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ条 約 に 関 す る )宣 言 は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ条 約 に

関 す る そ の 他 の 問 題 の 解 決 に も 役 立 つ¹⁷」 と 分 析 し て い る 。

1997

年 ３ 月

26

日 、 米 露 両 大 統 領 は ヘ ル シ ン キ で 行 わ れ た 二 国 間 サ ミ ッ ト に お い て 、「 核 戦 力 の 将 来 の 削 減 に つ い て の パ ラ メ ー タ ー に 関 す る 共 同 声 明 」 に 合 意 し た 。 こ の 共 同 声 明 は 、ロ シ ア 議 会 に よ る Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 批 准 承 認 を 早 期 に 実 現 さ せ る こ と を 目 的 と し て 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 の 基 本 的 枠 組 み を 示 し た も の で あ る 。

こ の 共 同 声 明 で は ま ず 、米 国 お よ び ロ シ ア は 、Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 が 効 力 を 発 生 し た 後 に 、 ４ つ の 基 本 的 要 素 を 含 む Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 に 関 し て 交 渉 を 開 始 す る こ と に 合 意 し た 。

そ の 基 本 的 要 素 は 、 第 一 に 両 国 の 戦 略 核 弾 頭 を

2007

年

1 2

月

31

日 ま で に そ れ ぞ れ

2000

−

2500

発 以 下 に 削 減 す る こ と¹⁸、 第 二 に 戦 略 核 弾 頭 ス ト ッ ク パ イ ル の 透 明 性¹⁹お よ び 戦 略 核 弾 頭 の 廃 棄 に 関 す る 措 置 、 な ら び に そ の 他 合 意 さ れ た 技 術 お よ び 組 織 的 措 置 が と ら れ る こ と 、 第 三 に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 お よ び Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 期 限 を 無 期 限 に す る こ と 、 第 四 に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 下 で 廃 棄 さ れ る 戦 略 核 運 搬 手 段 を 、

2003

年

1 2

月

31

日 ま で に 、 核 弾 頭 の 取 り 外 し あ る い は 合 意 さ れ た 措 置 に よ り 現 役 任 務 か ら 解 除

(deactivation)

す る こ と²⁰、 な ら び に 米 国 は 早 期 の 現 役 任 務 解 除 を 支 援 す る た め に 、 ナ ン ＝ ル ー ガ ー ・ プ ロ グ ラ ム を 通 じ て 援 助 を 提 供 す る こ と で あ る 。

17 Yuri Nazarkin, “Russian and US Concessions should be Comparable”, International Affairs (Moscow), August 1995, p.17.

18 共 同 声 明 の 中 で は 、 ｢ 各 当 事 国 の 戦 略 核 弾 頭 ｣ を ２ ０ ０ ０ − ２ ５ ０ ０ 発 以 下 に 削 減 す る と 表 わ さ れ て お り 、 ｢ 配 備 さ れ た ｣戦 略 核 弾 頭 と は 限 定 し て い な い 。 し か し な が ら 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ条 約 お よ び Ⅱ条 約 で は ｢ 配 備 さ れ た 戦 略 核 弾 頭 ｣ の 数 を 規 定 し て い る こ と 、 な ら び に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ条 約 は こ れ ら ２ つ の 条 約 を 基 礎 と し て 成 立 す る こ と か ら 、 共 同 声 明 で 定 め ら れ た 戦 略 核 段 数 の シ ー リ ン グ も 、 ｢ 配 備 さ れ る 戦 略 核 弾 頭 ｣ の 数 と 解 釈 す る 。

19 核 弾 頭 庫 の 透 明 性 を 高 め る た め の 措 置 と し て は 、 国 連 通 常 兵 器 登 録 制 度 を モ デ ル と し た 核 兵 器 登 録 制 度 を 確 立 す べ き と い う 提 案 も あ る 。 こ れ に 関 し て は 以 下 を 参 照 。Harald Mueller, “Transparency in Nuclear Arms: Toward a Nuclear Weapons Register”, Arms Control Today, Vol.24, No.8 (October 1994), pp.3-8.; and Harald Mueller and Katja Frank, “A Nuclear Weapons Register: Concepts, Issues, and Opportunities”, paper prepared for the Tokyo Workshop on Transparency in Armaments, Tokyo, 12-14 May 1997.

20 １ ９ ９ ４ 年 の 米 露 サ ミ ッ ト に お い て 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 発 効 を 条 件 と し て こ の 措 置 を 実 施 す る こ と が 合 意 さ れ て い た 。U.S. Arms Control and Disarmament Agency (ACDA), Threat Control through Arms Control: Annual Report to Congress 1995 (Washington D.C.: ACDA, 1995), p.14.参 照 。 ま た ロ シ ア は 、 核 弾 頭 の 取 り 外 し 以 外 に も 、 ミ サ イ ル 誘 導 シ ス テ ム の た め の バ ッ テ リ ー の 取 り 外 し な ど と い っ た 措 置 を 検 討 し て い る 。Jack Mendelsohn,

“The Current and Future US-Russian Nuclear Arms Control Agenda”, Disarmament Diplomacy, No.19 (October 1997), p.9.参 照 。

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の ４ つ の 基 本 的 要 素 以 外 に も 、 米 露 は こ の 共 同 声 明 の 中 で 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 下 で の 戦 略 核 運 搬 手 段 の 廃 棄 の た め の 期 限 を 、

2003年 １ 月 １ 日 か ら 2007年 12

月

31日 に 延 長 す る こ と に 合 意 し た 。 ま た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 に 関 連 す る 措 置 と し て 、 長 距 離 海

洋 発 射 巡 航 核 ミ サ イ ル （ Ｓ Ｌ Ｃ Ｍ ） お よ び 戦 術 核 シ ス テ ム に 関 し て 、 適 切 な 信 頼 醸 成 措 置 お よ び 透 明 性 措 置 を 含 む 可 能 な 措 置 を 検 討 す る こ と 、 な ら び に 核 物 質 の 透 明 性 に 関 す る 問 題 を 検 討 す る こ と も 合 意 さ れ た 。

② 欧 州 の 安 全 保 障 お よ び Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 共 同 声 明

ヘ ル シ ン キ ・ サ ミ ッ ト で は 、 核 戦 力 の 削 減 に 関 す る 共 同 声 明 に 加 え て 、 ロ シ ア が 懸 念 し て い る Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 東 方 拡 大 問 題 お よ び Ｔ Ｍ Ｄ 問 題 に 関 し て 、「 欧 州 の 安 全 保 障 に 関 す る 共 同 声 明 」 お よ び 「 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 共 同 声 明 」 が 出 さ れ た 。

｢欧 州 の 安 全 保 障 に 関 す る 共 同 声 明 ｣ で は 、 米 露 が Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 問 題 に つ い て の 様 々 な 点 で 対 立 し て い る こ と を 認 め 、 こ の 意 見 の 不 一 致 が欧 州 の 安 全 保 障 に 悪 影 響 を 及 ぼ さ な い た め に 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と ロ シ ア と の 間 の 協 力 関 係 を 確 立 す る た め の 文 書 を 作 成 す る こ と に 合 意 し た 。 ま た エ リ ツ ィ ン 大 統 領 が 、「 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 に よ り 、 ロ シ ア の 近 隣 諸 国 に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 常 駐 部 隊 が 増 強 さ れ る 潜 在 的 脅 威 が あ る 」 と い う ロ シ ア の 懸 念 を 表 し た の に 対 し て 、 ク リ ン ト ン 大 統 領 は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に は そ の よ う な 意 図 は な い こ と 、 さ ら に ｢ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は 、 現 在 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 で な い 国 家 の 領 域 に 核 兵 器 を 配 備 す る 意 図 も 計 画 も 理 由 も な く 、 ま た 将 来 そ う す る 必 要 性 も 予 見 し て い な い ｣ こ と を 強 調 し た 。

｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 共 同 声 明 ｣ で は 、 米 露 は 、 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 の 基 本 的 重 要 性 を 認 識 し て い る こ と 、 な ら び に 両 国 は 効 果 的 な Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム を 確 立 し 配 備 す る 選 択 肢 を も つ が 、

A

Ｂ Ｍ 条 約 に 違 反 し て は な ら な い こ と を 確 認 す る と と も に 、 そ の Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム は 、 相 手 国 の 戦 略 核 戦 力 に 脅 威 を 与 え て は な ら ず 、 そ の よ う な 能 力 を 与 え る た め の 実 験 を し な い こ と 、 な ら び に Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム を 米 国 ま た は ロ シ ア に 対 し て 使 用 す る 目 的 で は 配 備 し な い こ と を 確 認 し た 。 ま た 合 意 に 至 っ て い な か っ た 高 速 度

(higher-velocity)

Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム に 関 す る 協 定 の 基 本 的 要 素 と し て 、 標 的 と な る 弾 道 ミ サ イ ル

(ballistic target missiles)

は 速 度 ５

km/

秒 お よ び 飛 翔 距 離

3500km

を 超 え な い こ と 、 宇 宙 配 備 の Ｔ Ｍ Ｄ 迎 撃 シ ス テ ム な ら び に 同 様 の 能 力 を 持 つ 他 の 物 理 的 原 理 に 基 づ く 構 成 要 素 を 開 発 、実 験 お よ び 配 備 し な い こ と に 合 意 し た 。 最 後 に Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム の 実 験 お よ び 計 画 に 関 し て 、 両 国 は 、

1999

年 ４ 月 ま で 標 的 と な る 弾 道 ミ サ イ ル に 対 し て 高 速 度 Ｔ Ｍ Ｄ 迎 撃 ミ サ イ ル の 飛 翔 実 験 を 行 う 計 画 の な い こ と 、 地 上 お

よ び 空 中 発 射 シ ス テ ム は

5.5km/

秒 を 、 ま た 海 洋 発 射 シ ス テ ム は

4.5km/

秒 を そ れ ぞ れ 超 え る 迎 撃 ミ サ イ ル

(interceptor missiles)を 持 つ Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム の 計 画 を 有 し て い な い こ と 、 な ら

び に Ｍ Ｉ Ｒ Ｖ 化 さ れ た 標 的 ミ サ イ ル に 対 し て 、 ま た は 戦 略 弾 道 ミ サ イ ル に 配 備 さ れ も し く は 配 備 が 計 画 さ れ て い る 再 突 入 体 に 対 し て 、 Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム を 実 験 す る 計 画 は な い こ と を 確 認 す る と と も に 、 Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム に 関 す る 計 画 の 詳 細 に つ き 年 次 報 告 を 交 換 す る こ と が 合 意 さ れ た 。

③ ヘ ル シ ン キ ・ サ ミ ッ ト 以 降 の 合 意

ヘ ル シ ン キ ・ サ ミ ッ ト に お け る 前 述 の 合 意 を 受 け て 、 米 国 お よ び ロ シ ア は 、

1997

年 ９ 月

26

日 に 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 お よ び Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム に 関 す る い く つ か の 措 置 に つ い て 合 意 文 書 を 取 り 交 わ し た 。

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 に 関 し て は 、 米 露 は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 下 で 廃 棄 さ れ る 戦 略 核 運 搬 手 段 の 廃 棄 期 限 を

2003年 １ 月 １ 日 か ら 2007年 12月 31日 に 延 長 す る こ と を 定 め た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ

Ⅱ 条 約 議 定 書 に 署 名 し た 。 ま た ｢ 早 期 の 現 役 任 務 解 除 に 関 す る 書 簡 ｣ の 中 で 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 下 で

2007

年

12

月

31

日 ま で に 廃 棄 さ れ る 戦 略 核 運 搬 手 段 を 、

2003

年

1 2

月

31

日 ま で に 現 役 任 務 か ら 解 除 す る こ と 、 こ れ は ミ サ イ ル か ら の 核 再 突 入 体 の 取 り 外 し ま た は 合 意 さ れ た 他 の ス テ ッ プ に よ り 実 施 さ れ る こ と 、 な ら び に こ の 書 簡 は Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 発 効 後 す ぐ に 効 力 を 発 生 す る こ と な ど が 規 定 さ れ た 。

Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム に 関 す る 問 題 で は 、 米 露 と と も に 、 Ａ Ｂ Ｍ 条 約 の 当 事 国 で あ る ベ ラ ル ー シ 、 カ ザ フ ス タ ン お よ び ウ ク ラ イ ナ を 加 え た ５ カ 国 に よ り 、 速 度 ３

km/秒 を 超 え な い 迎 撃

ミ サ イ ル を 持 つ 低 速 度

(low-velocity)

Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム に 関 す る ｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 第 一 合 意 声 明 ｣ 、 お よ び 速 度 ３

km/

秒 を 超 え る 迎 撃 ミ サ イ ル を 持 つ 高 速 度 Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム に 関 す る ｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 第 二 合 意 声 明 ｣ に 署 名 し た 。 そ れ ぞ れ の 合 意 声 明 の 中 で 、 飛 翔 実 験 に お い て 標 的 と な る 弾 道 ミ サ イ ル は 速 度 ５

km/

秒 お よ び 飛 翔 距 離

3500km

を 超 え な い こ と が 規 定 さ れ た 。 ま た ｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 第 二 合 意 声 明 ｣ で は 、 宇 宙 配 備 の Ｔ Ｍ Ｄ 迎 撃 シ ス テ ム な ら び に 同 様 の 能 力 を 持 つ 他 の 物 理 的 原 理 に 基 づ く 構 成 要 素 を 開 発 、 実 験 お よ び 配 備 し な い こ と が 定 め ら れ た 。

Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム に 関 し て は さ ら に 、 信 頼 醸 成 お よ び 透 明 性 を 高 め る た め に 、 法 的 拘 束 力 の な い ｢ 計 画 に 関 す る 一 方 的 声 明 ｣ お よ び ｢ 一 定 の 計 画 に つ い て の 情 報 の 年 次 交 換 に関 す る 共 同 声 明 ｣ が 合 意 さ れ た 。 Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム の 実 験 お よ び 計 画 に 関 す る こ れ ら の 声 明 の 内 容

は 、 ｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 第 一 合 意 声 明 ｣お よ び ｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 第 二 合 意 声 明 と 同 じ く 、 ヘ ル シ ン キ ・ サ ミ ッ ト に お け る ｢ Ａ Ｂ Ｍ 条 約 に 関 す る 共 同 声 明 ｣ の 中 で 合 意 さ れ た 措 置 が 規 定 さ れ た 。

５

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 の 意 義

① 戦 略 核 兵 器 の 削 減

｢ 核 戦 力 の 将 来 の 削 減 に つ い て の パ ラ メ ー タ ー に 関 す る 共 同 声 明 ｣ で は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 下 で 米 露 が 配 備 で き る 戦 略 核 弾 頭 の 総 数 を そ れ ぞ れ

2000-2500

発 以 下 に す る こ と が 合 意 さ れ た が 、 こ の 水 準 で あ れ ば 、 米 露 間 の 戦 略 核 弾 頭 の 数 的 均 衡 が Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 時 よ り も 容 易 に 達 成 で き る た め 、 ロ シ ア が 条 約 の 履 行 に よ り 戦 略 的 な 不 利 を 被 る と い う 認 識 は 緩 和 さ れ る で あ ろ う 。 数 的 均 衡 の 達 成 を 目 的 と し た 戦 略 核 運 搬 手 段 の 新 規 製 造 の た め の コ ス ト も 、 全 く 必 要 な く な る か 、 も し く は Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 下 で 計 画 さ れ て い た も の よ り も 低 減 で き る 。

戦 略 核 弾 頭 ス ト ッ ク パ イ ル に つ い て も 、 そ の 透 明 性 を 強 化 す る 措 置²¹、 な ら び に ｢ 軍 備 管 理 協 定 か ら で は な く 、 経 済 的 お よ び 安 全 保 障 上 の 理 由 に よ り 実 施²²｣ さ れ て き た 戦 略 核 弾 頭 の 廃 棄 が 、法 的 拘 束 力 の あ る 条 約 に 基 づ い て 実 施 さ れ る こ と に な る 。こ れ ら の 措 置 は 、 究 極 的 核 兵 器 廃 絶 と い う 目 標 を 目 指 す う え で 不 可 欠 の 措 置 で あ る と と も に 、 厳 格 な 措 置 が 規 定 さ れ れ ば 、 ロ シ ア が 懸 念 す る 米 国 の ア ッ プ ロ ー ド に よ る 戦 略 核 戦 力 の 増 強 の 可 能 性 、 な ら び に 米 国 が 懸 念 し て い る ロ シ ア の 核 弾 頭 が 国 外 に 流 出 す る と い う 危 険 も 低 減 で き る 。 ま た 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 議 定 書 で 規 定 さ れ た 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 下 で 廃 棄 さ れ る 戦 略 核 運 搬 手 段 の 廃 棄 期 限 の 約 ５ 年 間 の 延 長 に よ り 、 ロ シ ア は 財 政 的 に も 技 術 的 に も 現 状 よ り 余 裕 を 持 っ て 戦 略 核 運 搬 手 段 を 廃 棄 で き る 。 加 え て 、 ｢ ロ シ ア に 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 お よ び Ｔ Ｍ Ｄ 計 画 の 真 の 影 響 を 評 価 す る 余 地 を 与 え る²³」 こ と か ら 、 ロ シ ア に と っ て 戦 略 的 に も 好

21 配 備 さ れ て い る 戦 略 核 弾 頭 に 関 し て は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 で 規 定 さ れ た 再 突 入 体 査 察(配 備 さ れ た Ｉ Ｃ Ｂ Ｍ お よ び Ｓ Ｌ Ｂ Ｍ に 、 装 着 さ れ て い る と 計 算 さ れ て い る 弾 頭 数 を 超 え る 再 突 入 代 を 装 着 し て い な い こ と を 確 認 す る た め の 査 察)に よ り 、 一 定 の 透 明 性 が 確 保 さ れ て き た 。

22 James E. Goodgy, “Recent Developments in U.S.-Russian Cooperation in Nuclear Materials Security and Warhead Dismantlement”, U.S. Department of State Dispatch, Vol.6, No.36 (September 4, 1995), p.677.

23 An Arms Control Association (ACA) Panel Discussion with Spurgeon M. Keeny Jr., Jack Mendelsohn, John Rhinelander and John Steinbruner, “Arms Control and the Helsinki Summit: Issues and Obstacles in the Second Clinton Team”, Arms Control Today, Vol.27, No.1 (March 1997), p.11.

ま し い 措 置 と い え る 。

廃 棄 期 限 の 延 長 に 関 連 し て 書 簡 に よ り 規 定 さ れ た 実 際 の 廃 棄 に 先 立 つ 現 役 任 務 解 除 は 、 戦 略 核 運 搬 手 段 か ら 核 弾 頭 を 取 り 外 す こ と な ど に よ り 、 そ の 戦 略 核 運 搬 手 段 を 用 い て の 先 制 奇 襲 攻 撃 を 困 難 に す る 。 ロ シ ア に と っ て は 、 仮 に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 が 破 棄 さ れ 、 核 戦 力 の 増 強 を 必 要 と す る 事 態 が 生 じ た と し て も 、 そ の 時 点 で 廃 棄 さ れ て い な い 戦 略 核 運 搬 手 段 に つ い て は 弾 頭 を 再 装 着 で き る た め 、 米 国 が 条 約 を 破 棄 し た 場 合 の ロ シ ア の 懸 念 を 緩 和 で き る 。

最 後 に 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ お よ び Ⅱ 条 約²⁴を 無 期 限 に す る 措 置 は 、 戦 略 兵 器 削 減 交 渉

(

Ｓ Ａ Ｌ Ｔ

)

プ ロ セ ス に お い て 、 Ｓ Ａ Ｌ Ｔ Ⅱ 条 約 は 発 効 せ ず 、 Ｓ Ａ Ｌ Ｔ Ⅰ 暫 定 協 定 も ５ 年 間 の 有 効 期 限 の 後 に 失 効 し た と い う 過 去 が あ る こ と か ら 、 戦 略 核 兵 器 削 減 の 不 可 逆 性 を 確 保 す る と い う 意 味 が あ る と 思 わ れ る 。

② Ｓ Ｌ Ｃ Ｍ お よ び 戦 術 核 シ ス テ ム に 関 す る 措 置

地 上 配 備 の 中 距 離 核 戦 力

(

Ｉ Ｎ Ｆ

)

の 全 廃 を 規 定 し た Ｉ Ｎ Ｆ 条 約 を 除 き 、 Ｓ Ｌ Ｃ Ｍ お よ び 戦 術 核 戦 力 に 関 す る 法 的 拘 束 力 を 持 つ 条 約 あ る い は 協 定 は 成 立 し て お ら ず 、 こ れ ら に つ い て は 政 治 的 拘 束 力 を 持 つ 宣 言 、 ま た は 一 方 的 措 置 に よ り 削 減 、 廃 棄 あ る い は 信 頼 醸 成 措 置 が 実 施 さ れ て き た²⁵。 し か し な が ら 米 国 は 、 ロ シ ア が 戦 略 核 弾 頭 以 外 に も

10000発 以 上 の

核 弾 頭 を 保 有 し て い る こ と 、 な ら び に そ れ ら の 管 理 が 十 分 で な く ロ シ ア か ら 第 三 国 に 流 出 す る 可 能 性 の あ る こ と を 懸 念 し て い る 。 ま た ロ シ ア も 、 米 国 が 欧 州 に 戦 術 爆 撃 機 を 配 備 し て い る こ と 、 な ら び に 米 国 の 攻 撃 潜 水 艦 に は い ま だ に Ｓ Ｌ Ｃ Ｍ の 発 射 能 力 が あ る こ と を 懸 念 し て い る²⁶。 Ｓ Ｌ Ｃ Ｍ あ る い は 戦 術 核 シ ス テ ム は 戦 略 核 兵 器 よ り も 実 戦 で 使 用 さ れ る 可 能 性 が 高 い こ と か ら も 、 こ れ ら に 関 す る 一 層 の 信 頼 醸 成 措 置 あ る い は 法 的 拘 束 力 の あ る 文 書 が 成 立 す れ ば 、 両 国 の 懸 念 を 緩 和 で き 、 ひ い て は 戦 略 核 兵 器 の 一 層 の 削 減 を よ り 容 易 に

24Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 は 、 発 効 後 １ ５ 年 間 効 力 を 有 す る と 規 定 さ れ て お り 、 ２ ０ ０ ９ 年 ま で 有 効 で あ る 。 ま た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ

Ⅱ条 約 は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ条 約 が 効 力 を 有 す る 限 り 効 力 を 有 す る と 規 定 さ れ て い る 。

25 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 署 名 の 日 に 、 米 ソ そ れ ぞ れ に よ り 、 政 治 的 拘 束 力 を 持 つ ｢ Ｓ Ｌ Ｃ Ｍ に 関 す る 政 策 の 宣 言 ｣ が 示 さ れ た 。 こ の 宣 言 は 、 Ｓ Ｌ Ｃ Ｍ の 大 幅 な 増 強 を 認 め る も の で は あ る が 、 い く つ か の 信 頼 醸 成 措 置 を 定 め て い る 。 ま た １ ９ ９ １ 年 の 米 ソ の 一 方 的 措 置 に よ り 、 地 上 配 備 の 戦 術 核 兵 器(射 程 距 離 ５ ０ ０ ｋ ｍ 以 下)を す べ て 撤 去 す る こ と 、 な ら び に 海 上 艦 船 お よ び 攻 撃 型 潜 水 艦 か ら す べ て の 戦 術 核 兵 器 を 撤 去 し 、 空 母 上 の 核 兵 器 を 撤 去 す る こ と を 決 定 し た 。

26 Frank von Hippel, op.cit., p.33.参 照 。

進 展 さ せ る と 思 わ れ る 。

③ 核 物 質 の 透 明 性 お よ び 管 理

現 在 、 核 兵 器 国 に 対 す る Ｉ Ａ Ｅ Ａ 保 障 措 置 は 、 平 和 目 的 に 利 用 す る と 核 兵 器 国 が 決 定 し た 核 分 裂 性 物 質 に 対 し て の み 実 施 さ れ て い る 。 米 国 は 、 余 剰 兵 器 級 核 分 裂 性 物 質

12

ト ン に つ い て 、 Ｉ Ａ Ｅ Ａ 保 障 措 置 の 実 施 を 認 め て い る 。 ま た 希 釈 さ れ 低 濃 縮 ウ ラ ン と し て 米 国 に 輸 出 さ れ る ロ シ ア の 高 濃 縮 ウ ラ ン

500

ト ン に つ い て は 、 二 国 間 で 一 定 の 査 察 が 実 施 さ れ て い る 。し か し な が ら 、そ れ ら 以 外 の 核 物 質 は 、Ｉ Ａ Ｅ Ａ 保 障 措 置 下 に 置 か れ る 必 要 は な く 、 米 露 は そ の 保 有 量 も 明 ら か に し て い な い 。 米 露 の 保 有 す る 核 物 質 の 中 で も 、 と く に 兵 器 級 核 分 裂 性 物 質 は 、 核 兵 器 へ の 利 用 が 容 易 で あ り 、 核 弾 頭 の 製 造 に よ る 核 戦 力 の 急 速 な 増 強 を 可 能 に す る ば か り で な く 、 そ の 流 出 あ る い は 密 輸 な ど に よ り 、 核 兵 器 の 拡 散 に つ な が る 可 能 性 も あ る 。 ロ シ ア に は 核 物 質 を 適 切 に 貯 蔵 で き る 施 設 は 少 な く 、 そ の 計 量 管 理 あ る い は 物 理 的 防 護 も 厳 格 で は な い こ と か ら 、 前 述 の 懸 念 を 高 め て い る²⁷。

核 物 質 の 透 明 性 お よ び 管 理 に 関 す る 措 置 と し て は 、 適 切 な 貯 蔵 施 設 の 設 置 、 核 物 質 の 保 有 量 お よ び そ の 貯 蔵 施 設 の 公 表 、 こ れ ら に 対 す る 査 察 、 な ら び に 厳 格 な 計 量 管 理 お よ び 物 理 的 防 護 の 実 施 な ど が 考 え ら れ る 。 こ れ ら の 措 置 に よ り 、 核 物 質 が 核 兵 器 に 利 用 さ れ る こ と を 困 難 に し 、 核 兵 器 国 と 非 核 兵 器 国 と の 間 の 不 平 等 を 緩 和 で き る 。 ま た 、 核 物 質 の 流 出 あ る い は 盗 難 を 防 止 す る こ と で 、 核 兵 器 の 拡 散 防 止 に も 貢 献 す る 。 核 弾 頭 の 解 体 に よ り 、 軍 事 目 的 に 利 用 し な い 兵 器 級 核 分 裂 性 物 質 の 量 が 増 大 す る こ と か ら も 、 核 物 質 の 透 明 性 お よ び 管 理 に 関 す る 措 置 は 、 核 兵 器 の 削 減 お よ び 廃 棄 に 不 可 欠 の も の と い え る 。

27 核 分 裂 性 物 質 の 計 量 管 理 あ る い は 物 理 的 防 護 に 関 す る 西 側 諸 国 と ロ シ ア と の 違 い に つ い て は 以 下 を 参 照 。Herbert L.

Abrams and Daniel Pollak, “Security Issues in the Handling of Fissionable Material”, Contemporary Security Policy, Vol.15, No.3 (December 1994), pp.3-11.; and William C. Potter, “Before the Deluge?

Assessing the Threat of Nuclear Leakage from the Post-Soviet States”, Arms Control Today, Vol.25, No.8 (October 1995), p.13.ま た ロ シ ア に お け る 核 分 裂 性 物 質 な ど の 管 理 あ る い は 透 明 性 な ど の 問 題 点 に 関 し て は こ の 他 に 以 下 を 参 照 。Oleg Bukharin, “Nuclear Safeguards and Security in the Fomer Soviet Union”, Survival, Vol.36, No.4 (Winter 1994-95), pp.57-58.; William C. Potter, “The Nuclear Proliferation Challenge from the Soviet Successor States: Myths and Realities”, Marianne van Leeuwen, ed., The Future of the International Nuclear Non- Proliferation Regime (Dordrecht, Netherlands: Kluwer Academic Publishers, 1995), pp.162- 163.; and Vladimir A. Orlov, “The Moscow Nuclear Summit and the Status of Russia’s Smuggling Threat”, The Nonproliferation Review, Vol.3, No.3 (Spring-Summer 1996), pp.81-83.

６

Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 の 課 題

ヘ ル シ ン キ ・ サ ミ ッ ト で は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 基 本 的 な 枠 組 み が 示 さ れ る と と も に 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 問 題 お よ び Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム 問 題 に つ い て の 共 同 声 明 も 出 さ れ 、 そ れ ら の 中 で は 、 ロ シ ア の 国 家 安 全 保 障 上 の 懸 念 を 緩 和 す る た め の い く つ か の 合 意 が 成 立 し た 。 し か し な が ら 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 交 渉 が 開 始 さ れ る ま で に は 、 課 題 も 少 な く な い 。 ま た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 詳 細 な 枠 組 み に 関 し て は 触 れ ら れ て お ら ず 、 今 後 の 交 渉 に 委 ね ら れ て い る 。

① 交 渉 開 始 を め ぐ る 課 題

｢ 核 戦 力 の 将 来 の 削 減 に つ い て の パ ラ メ ー タ ー に 関 す る 共 同 声 明 ｣ か ら も 明 ら か な よ う に 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 交 渉 は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 が発 効 し た 後 に 開 始 さ れ る こ と と な っ た 。 こ れ に 対 し て 、 ロ シ ア 議 会 国 際 問 題 委 員 会 委 員 長 の ル ー キ ン

(V. Lukin)

は 、 ロ シ ア 議 会 に と っ て 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 に 関 す る 交 渉 が 開 始 さ れ る 前 に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 を 批 准 す る こ と は 現 実 的 で は な い と 批 判 し て お り 、 そ の 理 由 と し て 、 ｢ Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 が 批 准 さ れ た 後 に 、 米 国 は Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ に 関 す る 交 渉 を 延 期 あ る い は 凍 結 で き る²⁸｣ こ と を あ げ 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 下 で の ロ シ ア に と っ て 戦 略 的 に 不 利 な 状 況 が 固 定 化 さ れ る こ と を 懸 念 し て い る 。

ま た 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 お よ び Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム の 問 題 に 関 し て も 、 ロ シ ア の 懸 念 は 緩 和 さ れ て い な い 。

｢ 欧 州 の 安 全 保 障 に 関 す る 共 同 声 明 ｣ に し た が っ て 、1997年 ５ 月

27日 に 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と ロ シ

ア の 関 係 強 化 な ど を 定 め た ｢ ロ シ ア と Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 相 互 関 係 、協 力 お よ び 安 全 保 障 に 関 す る 基 本 文 書 ｣ が 、 ロ シ ア お よ び Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に よ り 署 名 さ れ た 。 ロ シ ア で は 野 党 も 含 め て 一 定 の 支 持 を 得 た こ の 基 本 文 書 で も 、 ｢ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は 、 新 規 加 盟 国 の 領 域 に 核 兵 器 を 配 備 す る 意 思 も 計 画 も 理 由 も 有 し て お ら ず 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 核 体 制 や 核 政 策 の い か な る 側 面 も 変 更 す る 理 由 も な く 、 将 来 の 必 要 性 も 予 見 し て い な い ｣ こ と を 繰 り 返 し て い る が 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 に 対 す る ロ シ ア の 懸 念 に は 根 深 い も の が あ り 、 同 年 ７ 月 に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ が チ ェ コ 、 ポ ー ラ ン ド お よ び ハ ン ガ リ ー の 加 盟 を 認 め た 際 に は 、 ロ シ ア は 強 く 反 発 し た 。

Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム の 問 題 に 関 し て も 、 ロ シ ア の 中 に は 、 共 同 声 明 で 定 め ら れ た 高 速 度 Ｔ Ｍ

28 Craig Cerniello, “Duma Criticizes Helsinki Outcome: Postpones START II Discussion”, Arms Control Today, Vol.27, No.2 (April 1997), p.34.

Ｄ シ ス テ ム の 性 能 を 規 定 す る 敷 居 値

(demarcation line)

は 高 す ぎ る 、 す な わ ち そ の よ う な Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム は 戦 略 ミ サ イ ル を 迎 撃 で き る 能 力 を 持 つ 恐 れ が あ る と い う 批 判 が あ る²⁹。 こ れ ら の こ と か ら も 、 ロ シ ア 議 会 が Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 批 准 を 承 認 す る 見 通 し は 依 然 と し て 不 透 明 で あ る 。

戦 略 核 兵 器 削 減 の 進 展 を 止 め な い た め に も 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 を 早 期 に 成 立 さ せ る べ き で あ る 。 こ の 観 点 か ら 、

1997

年

10

月 に は Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 に 関 す る 二 国 間 の 予 備 協 議 が 開 始 さ れ た こ と は 歓 迎 す べ き で あ り 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 の 詳 細 な 枠 組 み あ る い は 具 体 的 な 措 置 に 関 し て 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 発 効 を 待 つ こ と な く 、 本 格 的 な 交 渉 を 促 進 す る こ と が 望 ま れ る 。 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 の 発 効 以 前 に 署 名 さ れ た こ と か ら 、Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 発 効 以 前 に Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 に 署 名 す る こ と も 、 非 現 実 的 な 選 択 肢 と は い え な い 。 こ れ に よ り 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 が 発 効 し て も Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ

Ⅲ 条 約 は 成 立 し な い の で は な い か と い う ロ シ ア の 懸 念 は 解 消 さ れ る 。 ま た Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 交 渉 に あ た っ て は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 拡 大 お よ び Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム の 配 備 が ロ シ ア の 安 全 保 障 に 悪 影 響 を 及 ぼ す 意 図 の な い こ と 、 な ら び に 戦 略 核 兵 器 の 削 減 に よ り ロ シ ア が 戦 略 的 な 不 利 を 被 ら な い こ と を 明 確 に す る 努 力 も 必 要 で あ ろ う 。

②  Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 お よ び こ れ に 関 連 す る 措 置 の 内 容 に 関 す る 課 題

｢ 核 戦 力 の 将 来 の 削 減 に つ い て の パ ラ メ ー タ ー に関 す る 共 同 声 明 ｣ に よ り 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 基 本 的 枠 組 み は 定 め ら れ た も の の 、 そ の 具 体 的 な 内 容 あ る い は 措 置 に 関 し て は 今 後 の 交 渉 に 委 ね ら れ て い る 。 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 で は 戦 略 核 兵 器 の 削 減 に 関 し て 包 括 的 に 規 定 さ れ る が 、 こ の た め 課 題 も 少 な く な い 。

(i)

配 備 さ れ る 戦 略 核 弾 頭 の 内 訳

配 備 さ れ る 戦 略 核 弾 頭 の 内 訳 は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ お よ び Ⅱ 条 約 の 交 渉 に お い て も 大 き な 焦 点 の １ つ で あ っ た が 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 交 渉 で も 、 両 国 が 重 視 す る 戦 略 核 戦 力 の 構 成 要

29 Rodney W. Jones and Nikolai N. Sokov, op.cit., p.27.参 照 。 ま た ｢ １ ０ ０ ０ ｋ ｍ を 超 え る 射 程 を 持 つ ミ サ イ ル を 迎 撃 す る よ う 設 計 さ れ た Ｔ Ｍ Ｄ シ ス テ ム は 、 … 戦 略 的 Ａ Ｂ Ｍ 能 力 を 持 つ ｣ と 主 張 し て い る ロ シ ア の 専 門 家 も い る 。 Alexei Arbatov, “The ABM Treaty and Theater Ballistic Missile Defence”, SIPRI, ed., SIPRI Yearbook 1995: Armament, Disarmament and International Security (Oxford: Oxford University Press, 1995), p.694.

参 照 。

素 が 違 う こ と か ら 、 そ の 内 訳 の 設 定 が 再 び 中 心 的 な 論 点 の １ つ に な る と 思 わ れ る 。 内 訳 の 設 定 に あ た っ て は 、 削 減 後 の 両 国 の 戦 略 核 戦 力 が 数 的 に も 戦 略 的 に も 均 衡 を 保 て る よ う 考 慮 さ れ な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅱ 条 約 の 履 行 に よ り ロ シ ア が 直 面 す る で あ ろ う よ う な 、 戦 略 核 戦 力 の 数 的 あ る い は 戦 略 的 均 衡 の 達 成 を 目 的 と し た 戦 略 核 運 搬 手 段 の 新 規 生 産 が 必 要 と な る よ う な 内 訳 の 設 定 は す べ き で は な い³⁰。

加 え て 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 で 保 た れ た 戦 略 核 戦 力 の 数 的 あ る い は 戦 略 的 均 衡 が 容 易 に は 崩 れ な い よ う に す る た め に も 、 ダ ウ ン ロ ー ド さ れ た 戦 略 核 運 搬 手 段 の 再 突 入 体 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅰ 条 約 で 規 定 さ れ た よ う に 、 修 正 後 の 弾 頭 数 し か 装 着 で き な い も の に 変 更 さ れ る べ き で あ ろ う 。 こ れ に 要 す る コ ス ト は 低 く は な い で あ ろ う が 、 戦 略 核 戦 力 が 急 速 に 増 強 さ れ る と い う 脅 威 を 低 減 す る た め に は 必 要 な 措 置 と 思 わ れ る 。

(ii)

戦 略 核 弾 頭 ス ト ッ ク パ イ ル の 透 明 性 お よ び 核 弾 頭 の 廃 棄

戦 略 核 弾 頭 ス ト ッ ク パ イ ル に は 、 危 機 時 に 配 備 さ れ る 予 備 の 戦 略 核 弾 頭 か ら 廃 棄 が 決 定 し て い る も の ま で 、 い く つ か の 種 類 に 分 類 さ れ る³¹。 戦 略 核 弾 頭 ス ト ッ ク パ イ ル の 透 明 性 お よ び そ の 廃 棄 に 関 す る 措 置 は 、 ｢ 弾 頭 数 の 急 激 な 増 加 の 防 止 を 含 む 、

(

戦 略 核 弾 頭 の

)

大 幅 な 削 減 の 不 可 逆 性 を 促 進 す る ｣ と い う共 同 宣 言 で も 触 れ ら れ た こ れ ら の 措 置 の 目 的 、 な ら び に 核 弾 頭 の 流 出 あ る い は 盗 難 を 防 止 す る と い う 観 点 か ら 考 え る と 、 す べ て の 戦 略 核 弾 頭 ス ト ッ ク パ イ ル お よ び 貯 蔵 施 設 に 関 す る 情 報 提 供 、配 備 さ れ て い な い 戦 略 核 弾 頭 の 廃 棄 、 な ら び に そ れ ら に 対 す る 査 察 が 理 想 で あ る 。

し か し な が ら 、 戦 略 核 弾 頭 ス ト ッ ク パ イ ル に 対 す る 査 察 に は 、 軍 事 施 設 な ど へ の 現 地 査 察 が 必 要 で あ る 。 と り わ け 危 機 時 に 配 備 さ れ る 予 備 の 戦 略 核 弾 頭 に 関 し て は 、 米 露 は 、 国

30 ロ シ ア は 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 で 規 定 さ れ る 戦 略 核 弾 頭 数 そ の も の に つ い て も 、 ２ ０ ０ ０ 発 ま た は そ れ 以 下 に し た い と 考 え て い る よ う で あ る 。Jack Mendelsohn, “The Current and Future US-Russian Nuclear Arms Control Agenda”, op.cit., p.9.参 照 。

31 た と え ば 米 国 で は 、国 防 総 省 お よ び エ ネ ル ギ ー 省 が 核 弾 頭 を 管 理 し て い る 。実 際 に 配 備 さ れ て い る 核 弾 頭 を 除 く と 、 国 防 総 省 が 管 理 し て い る の は 、 核 兵 器 が 配 備 さ れ て い る 場 所 に ス ペ ア と し て 置 い て あ る ア ク テ ィ ブ ・ ス ト ッ ク パ イ ル (active stockpile)、 不 測 の 事 態 に 備 え て 再 配 備 に 利 用 さ れ る た め の 増 強 弾 頭(augmentation warheads)、 な ら び に 信 頼 性 お よ び 安 全 性 の 問 題 か ら ア ク テ ィ ブ ・ ス ト ッ ク パ イ ル と 交 換 す る た め の 弾 頭 で あ る 信 頼 性 交 換(reliability replacement )に 分 け ら れ る 。 ま た エ ネ ル ギ ー 省 は 、 現 役 任 務 を 退 き 、 廃 棄 が 予 定 さ れ て い る 弾 頭(retired warheads) な ら び に 戦 略 的 予 備(strategic reserve )を 管 理 し て い る 。Natural Resources Defense Council (NRDC), “U.S.

Nuclear Stockpile, July 1997”, The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol.53, No.4 (July/August 1997), pp.62-63.参 照 。

家 安 全 保 障 上 の 理 由 か ら 、 現 地 査 察 を 含 む よ う な 厳 格 な 措 置 は 受 け 入 れ ず 、 そ の 廃 棄 も 行 わ な い と 思 わ れ る 。 ま た 、 核 弾 頭 の 重 要 な 構 成 要 素 の 設 計 は 、 両 国 と も 国 家 機 密 と 考 え て お り³²、 核 弾 頭 の 廃 棄 に 対 す る 査 察 に つ い て も 、 廃 棄 過 程 の 一 部 に し か 実 施 さ れ な い か 、 も し く は 全 く 実 施 さ れ な い こ と も あ り う る³³。

国 家 安 全 保 障 に 関 す る 米 露 の 主 張 は 考 慮 さ れ る べ き で あ る が 、 戦 略 核 弾 頭 ス ト ッ ク パ イ ル の 透 明 性 を 確 保 す る た め に 、 す べ て の ス ト ッ ク パ イ ル に 関 す る 情 報 提 供 な ど と い っ た 信 頼 醸 成 措 置 は 実 施 で き る と 思 わ れ る 。 ま た 、 ス ペ ア あ る い は 再 配 備 の た め の 予 備 の 戦 略 核 弾 頭 以 外 の も の に つ い て は 、査 察 の 実 施 が 可 能 と な る よ う な 貯 蔵 施 設 を 設 置 す る な ど し て 、 厳 格 な 管 理 の 下 に 置 か れ る と と も に 、 一 定 期 間 内 に 廃 棄 さ れ る べ き で あ る 。 最 後 に 、 国 家 機 密 あ る い は 機 微 な 情 報 の 保 護 は も ち ろ ん 重 要 で あ る が 、 何 が 国 家 機 密 あ る い は 機 微 な 情 報 な の か を 再 検 討 す る と と も に 、 廃 棄 が 確 実 に 行 わ れ て い る こ と 、 な ら び に 核 弾 頭 か ら 抽 出 さ れ た 核 物 質 な ど が 廃 棄 施 設 か ら 流 出 し な い こ と を 担 保 す る 措 置 を 実 施 す る 必 要 が あ る と 思 わ れ る 。

(iii)

核 物 質 の 透 明 性 お よ び 管 理

核 物 質 の 透 明 性 を 高 め る た め の 措 置 と し て は 、 核 物 質 の 保 有 量 お よ び そ の 貯 蔵 施 設 の 情 報 提 供 、 な ら び に そ れ ら に 対 す る 査 察 が 考 え ら れ る 。 加 え て 、 核 物 質 の 流 出 あ る い は 盗 難 を 防 止 す る た め に 、 物 理 的 防 護 も 考 慮 さ れ る べ き で あ る 。 現 状 で は 、 核 物 質 の 透 明 性 お よ び 管 理 に 関 す る 措 置 が Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 中 で 規 定 さ れ る か 否 か は 明 確 で は な い 。 し か し な が ら 、 戦 略 核 弾 頭 の 廃 棄 に よ り 生 じ た 余 剰 兵 器 級 核 分 裂 性 物 質 に よ り 、 核 戦 力 の 再 増 強 あ る い は 核 兵 器 の 拡 散 の 可 能 性 が 増 大 す る こ と か ら も 、 Ｓ Ｔ Ａ Ｒ Ｔ Ⅲ 条 約 の 枠 内 外 に 拘 わ ら ず 、 法 的 拘 束 力 の あ る 文 書 の 下 で 、 核 物 質 の 透 明 性 お よ び 管 理 に 関 す る 措 置 が 実 施 さ れ る べ き で あ る 。

核 物 質 の 物 理 的 防 護 に 関 し て は 、 核 兵 器 の 拡 散 を 防 止 す る と い う 意 味 か ら も 、 核 兵 器 あ る い は 原 子 力 潜 水 艦 の 燃 料 と い っ た 軍 事 目 的 に 利 用 さ れ る も の も 含 め 、 す べ て の 核 物 質 を 対 象 に 実 施 さ れ る べ き で あ る 。 と く に 物 理 的 防 護 措 置 が 不 十 分 と い わ れ て い る ロ シ ア に つ

32 Frank von Hippel, op.cit., p.38.

33 現 在 、 米 露 は 核 弾 頭 の 廃 棄 を 進 め て い る が 、 こ れ は あ く ま で も 自 主 的 に 実 施 さ れ て い る も の で あ り 、 相 手 国 の 廃 棄 活 動 や 廃 棄 プ ロ セ ス に 対 す る 査 察 あ る い は 監 視 な ど は 行 わ れ て い な い 。