제5장
7. 결 론
빈곤 문제는 오랫동안 빈민 개인의 문제에서 비롯한 것으로 인식되었다. 따라서 빈민들은 사회적으로 규제하거나 통제해야 하는 대상이거나 아니면 종교기관이나 부자들이 자비를 보여주는 시혜의 대상에 불과하였다. 이러한 인식은 국가 관계에서도 적용되어서 개발도상국 빈곤 문제를 그들이 스스로 발전할 수 있는 능력이 부재한 것에서 기인하는 것으로 돌렸다. 종속이론은 이러한 인식에 대해 강력한 문제를 제기하였는데, 개발도상국의 빈곤 문제는 식민지 지배의 유산이자 세계경제체제의 불평등한 구조에 의해 지속적으로 재생산되는 것이라고 주장하였다. 종속이론의 이러한 주장은 많은 논란을 불러일으켰지만, 그에 대한 동의 여부를 떠나서 국제사회는 서서히 빈곤 문 제를 공동으로 해결해야 할 과제로 받아들이게 되었다.
2004년에 국내에서 시작된 북한 개발지원 논의의 중심에는 북한의 빈곤 문제가 자리하고 있다. 남북한 통일을 이뤄나가고 그 이후 남북통합을 순조 롭게 해 나가는데 있어서 북한의 빈곤 문제가 큰 걸림돌로 작용할 것이기 때문이다. 국경을 마주하는 두 국가가 있는데, 만약에 한 국가는 경제적 번영 과 물질적 풍요를 누리고 있고 다른 국가는 기아와 빈곤으로 생명의 위협을 받고 있다면 어떠한 일이 벌어질 것인가? 아마도 후자의 국가의 사람들은 어떤 기회를 잡아서라도 그곳을 벗어나려고 시도할 것이다. 물은 높은 데서 낮은 데로 흐르지만 사람은 생명의 위협을 받는 곳에서 생명의 안전이 보장 된 곳으로, 빈곤하고 궁핍한 곳에서 보다 높은 소득을 올릴 수 있는 곳으로 이동하게 된다. 대부분의 경제 부국들에서 밀입국과 불법 체류가 심각한 사 회문제로 되고 있다는 것이 그것을 여실히 보여준다.
개발 지원 의 포괄 적 추진 방안
‥비 핵․ 개방 3․ 00 0 구상 을 위한
실천 방안
모색
본 연구는 통일 및 그 이후 남북통합의 토대 형성을 위해서 북한의 빈곤 문제 해결이 매우 중요하며, 따라서 북한 개발지원은 우리의 대북정책에서 매우 중요한 정책 과제라는 기본 인식에서 출발하였다. 또한 북한 빈곤 문제 해결에는 수십 년의 시간이 소요되기 때문에 대북 개발지원 정책은 중장기적 인 전망과 계획을 갖고 추진되어야 하며, 정책을 효과적으로 추진하기 위한 북한 개발지원 체제를 구축해야 한다고 보고 있다. 그리고 북한 개발지원 체제를 정책결정 체계, 정책집행 체계, 법체계로 구성되어 있는 것으로 개념 을 정의하고, 대북 개발지원을 위해 각각의 체계들이 어떻게 구축되어야 하 는지에 대해 구체적으로 살펴보았다.
마지막으로 이러한 일들이 순조롭게 추진되기 위해서는 북한 개발지원에 대한 연구가 보다 활성활 될 필요가 있다. 사실 국내에서의 개발연구는 아직 도 매우 초보적인 수준에 있다고 해야 할 것이다. 국내에서 개발연구에 대해 관심이 생긴 것은 최근의 일이다. 그나마 개발이론에 대해서는 외국의 이론 적 성과들을 소개하는 몇 권의 개론서라도 있지만, 개발정책 및 개발실무와 관련한 연구물은 거의 없다고 해도 과언이 아닐 정도이다. 국내에서 유무상 원조를 취급하는 기관인 한국국제협력단(KOICA)와 수출입은행도 개발지 원에 대한 정책 및 실무 분야의 연구를 이제 막 시작하는 단계에 있다.
이러한 현실에서 북한 개발연구가 시작되었기 때문에 아직 내세울만한 연구 업적이 존재하지 않는다. 지금까지는 국제사회의 개발연구 성과물에 대해 조사하고 검토하는 단계에 머물러 있었기 때문에, 독자적인 지식을 생 산해 내기까지는 아직도 시간이 많이 필요하다고 할 수 있다. 그럼에도 지난 5년여 간 진행된 북한 개발연구는 다음과 같은 성과를 내왔다. 첫째는 북한 개발연구에 대한 관심을 제고시키고 인도적 지원에서 개발지원으로의 전환 문제를 정책의제로 설정해냈다. 둘째는 북한 개발지원에 대한 관심 속에서 국제사회의 개발연구에 대한 기초적인 연구들이 이뤄졌다. 셋째는 북한 개발 연구의 필요성을 인식한 연구자 집단들이 형성되었다는 것이다.
앞으로 북한 개발연구가 발전하기 위해서는 개발이론, 개발정책, 개발실무 분야 모두에서 균형적인 발전이 이뤄져야 할 것이다. 최근에 연구자들의 관 심이 주로 개발정책에 몰려있는데, 개발이론에 대한 연구들이 축적되지 않은 상황에서 개발정책 연구가 큰 성과를 내기란 어렵다. 결국은 북한 개발연구
북 한 개 발 지 원 체 제 의 구 축 방 안 -장 의 담론에 의해 개발정책이 결정될 것이기 때문이다. 따라서 이론분야에서는
북한 사회의 변화와 발전에 대한 ‘큰 그림’과 관련한 담론을 생산해 내는 것이 중요한 과제라고 할 것이다. 그것은 북한경제사회 개발이 ‘어떤’ 발전이 고 ‘누구를’ 위한 발전인가에 대해 북한 개발연구가 답을 내놓아야 한다는 것을 의미한다. 그리고 정책분야에서는 세계은행 등 국제기구들이 개발도상 국들에게 정책 권고를 하듯이 남한의 이니셔티브로 북한의 정책 및 제도 변화에 대한 정책권고안을 만들 수 있어야 한다. 또한 실무분야에서는 남한 의 관료, 각 분야 전문가, NGO 활동가들이 북한의 분야별 현장에서 북한 관료 및 주민들과 함께 경제사회개발 사업을 추진할 수 있는 실무적 지식에 대한 연구가 필요하다.
북 한 개 발 지 원 체 제 의 구 축 방 안 -장