6.1 선박평형수 통합관리 R&D 사업에 대한 경제성 분석
6.1.1 경제적 타당성 분석
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기초·기반연구개발 활동은 특성에 따라 경제․사회적 파급효과가 매우 다양 하게 발생ㅇ 파급효과는 범위와 확보 가능한 정보의 정확도에 따라 추산할 수 있는 한계와 신뢰도가 변화함
ㅇ 본 연구에서는 기초·기반연구개발 투자가 사회적 편익으로 연결되는 과정에 대 한 연구결과를 적용하고, 사업에 대한 시장예측을 통한 연구개발 실용화를 적용 하여 경제성을 분석하는 방법을 활용함
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경제성 분석을 위한 가정ㅇ 총 5년간 지원하는 사업으로 고려하고, 편익 발생 기간은 2019년에서 2028년까 지 총 10년으로 가정함
ㅇ 본 연구에서는 분석상의 위험을 피하기 위해 한국개발연구원(KDI)의 사회적 할 인율1) 적용 지침인 5.5% 수준을 준용하여 현재가치(Present Value)로 전환 가. 비용추정
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본 연구와 관련하여 발생하는 비용은 연구기간 동안의 연구·개발 비용으 로 구성ㅇ 선박평형수 모니터링 및 영향 예측 - 선박평형수 탱크 환경기인 생물영향 연구 - 수용지역의 영향 평가
- 선박평형수 배출 영향예측 및 배출관리 연구
ㅇ 선박평형수/항만의 미생물 및 미세조류검출 장치 개발 - 선박평형수/항만의 미생물 및 미세조류검출 칩 개발
- 선박평형수/항만의 규제대상 미생물 및 미세조류검출 현장검사 키트 개발 - 휴대용 선박평형수 자동시료 채취 장치 개발
1 ) 한 국 개 발 연 구 원 , 2 0 0 8 , 2 0 0 8 년 하 반 기 예 비 타 당 성 조 사 착 수 회 의 지 침
< 선박평형수 통합관리기술 개발사업의 연구개발 비용>
(단위: 억원) 핵심연구/개발 분야 1차년 2차년 3차년 4차년 5차년 합계
선박평형수 모니터링 및
영향 예측
선박평형수 탱크
환경기인 생물영향 연구 6 6 6 6 6 30
수용지역의 영향 평가 7 7 7 7 7 35
선박평형수 배출 영향예측 및 배출관리
연구
3 4 6 6 6 25
선박평형수/
항만의 미생물 및
미세조류 검출 장치
개발
선박평형수/항만의 미생물 및 미세조류상
검출 칩 개발
10 15 15 15 10 65
선박평형수/항만의 규제 대상 미생물 및 미세조류 검출 현장검사
키트 개발
15 20 20 20 15 90
휴대용 선박평형수 자동
시료 채취 장치 개발 5 10 10 10 10 45
소계 46 62 64 64 54 290
나. 기초·기반연구 편익 추정
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미국의 경우 기초․기반연구의 사회적 수익률을 최대 28%로 추산하고 있 는데 이는 대학의 연구 활동이 산업화에 미치는 영향을 계량화한 사회적 수익률의 추정치로 학계 및 연구에서 많이 이용되고 있음ㅇ 기초·기반연구 투자에 대한 사회적 편익을 이자율의 개념으로 환산하는 과정을 거치는 과정에서 기술을 통한 편익 발생시점까지의 지연기관과 편익이 발생되는 기간에 대한 설정이 이루어짐
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가정된 활용기간 동안 발생한 사회적 편익을
연도 기준으로 현재 가치 화하여 합산 할 수 있는데, 이 때 투자와 편익의 합계를 통일하게 하는 이자율을 사회적 수익률로 정의ㅇ 특정연도의 기초연구투자
가 연간 사회적 편익
로 연결될 때 사회적 수익률 과의 관계는 다음의 식(1)과 같이 표현됨ㅇ 식 (1)에서
가 기초연구투자에 대한 사회적 수익률 ×
⋯
식(1)
: 특정연도의 기초연구 투자
: 이 투자로부터 발생하는 사회적 편익�
기초․기반연구 투자비 추정을 위해 식(1)을
에 대해 풀려면,
와
값이 필요ㅇ Mansfield(1991)2)는 OECD 자료 등을 활용하여 OECD 국가의 기초연구투자비를 추산하여 이를
의 값으로 활용ㅇ 발표한 논문의 결과에는 지연기간은 7년3), 편익의 발생기간은 8년으로 가정하였 음
ㅇ 기초연구가 이루어지지 않았다면 혁신의 실현이 불가능 했던 사례를 대상으로 기초연구가 초래한 공정 및 상품혁신의 효과를 계량화하는 방식을 적용하여 기 초연구의 사회적 수익률을 5%~28%로 제시4)
ㅇ 주목해야 할 점은 경제성 분석 수행 시에는 유무검정을 통한 분석을 수행하는 것이 원칙이지만 기술 파급효과와 특수성을 고려하여 기초연구가 없었으면 개발 될 수 없었던 제품뿐만 아니라 기초연구의 결과가 기여한 제품까지를 고려하였 다는 것임
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본 연구의 선박평형수 모니터링 및 영향 예측 기술개발 사업이 목표로 하 고 있는 기초·기반연구 사업의 역할과 기능을 감안하여 Mansfield(1991)의 연구를 적용하여 편익을 추정ㅇ 해양분야 사업 중 기초·기반연구 결과를 필요조건으로 설립되는 경우가 4%였다 는 것을 고려하면 해양분야의 사회적 수익률은 1.81 ~10.08%로 판단할 수 있음 ㅇ 해양분야 사업 중 기초·기반연구 결과를 필요조건으로 설립되는 경우가 4%였다
는 것을 고려하면 해양분야의 사회적 수익률은 1.81 ~10.08%로 판단할 수 있음 ㅇ 세계 최고 기술을 갖춘 기업들을 대상으로 산출해 낸 상기 수치를 국내 연구개
발에 직접 적용하기에는 무리가 있다고 판단하여 기술선도국과 한국의 연구활동 수준을 고려하여 보수적인 조절을 추구5)
ㅇ KISTEP이 2006년 8월에 발표한 기술수준평가보고서에 따르면, 나노･고기능성 소
2 ) M an sfield , E(1 9 9 1 )의 연 구 를 토 대 로 작 성
3 ) 전 게 논 문 에 서 1 9 7 5 년 에 서 1 9 8 5 년 자 료 를 이 용 하 였 을 때 지 연 시 간 은 산 업 평 균 7 .0 년 이 었 으 나 1 9 8 6 년 에 서 1 9 9 4 년 자 료 를 이 용 하 여 개 선 발 표 한 자 료 에 의 하 면 6 .2 년 으 로 단 축 되 었 으 며 , 동 사 업 에 대 한 분 석 은 기 존 의 자 료 를 사 용 함
4 ) 전 게 논 문 에 서 기 초 연 구 로 부 터 도 움 을 받 아 개 발 된 부 분 의 5 0 % 를 인 정 하 고 신 제 품 의 사 용 자 가 얻 는 편 익 까 지 고 려 하 였 을 때 , 2 8 % 의 사 회 적 수 익 률 이 산 출 됨 . 기 초 연 구 가 수 행 되 지 않 은 경 우 개 발 될 수 없 을 제 품 만 을 고 려 하 면 사 회 적 수 익 률 은 2 3 % 로 낮 아 지 며 여 기 에 시 제 품 의 사 용 자 수 혜 편 익 까 지 제 외 시 키 면 5 % 로 낮 아 진 다 고 발 표 함
5 ) K IS TEP(2 0 0 7 )의 연 구 를 바 탕 으 로 보 수 적 인 계 상 을 함
재기술 수준인 69.1%를 적용하여 정부 출연(연)의 연구개발을 통한 사회적 수익 률을 7.04%로 가정하였음
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기초․기반연구개발 투자로 인한 사회적 편익의 흐름
는 연구개발된 시 점과 7년의 시간적 간격을 갖고 8년에 걸쳐서 발생하게 되므로 다음과 같은 식(2)를 구할 수 있음
식(2)
ㅇ 매년
씩 8년간 발생하는 편익을 투자시점으로 현재 가치화하면 투자 시점에서 의 연구개발로 인한 편익과 비용의 비율을 산출할 수 있음
r= 0.055% 식(3)�
분석결과ㅇ 본 연구의 선박평형수 모니터링 및 영향 예측 기술개발로 인해 발생하는 기초·기 반연구 편익은 전술한 바와 같이 7년의 시간적 간격을 갖고 8년에 걸쳐 발생하게 되며, 사업이 진행되는 5년간 예상되는 편익규모는 총 63억원으로 추정됨
< 선박평형수 통합관리기술 개발사업의 기초·기반연구 편익>
(단위: 억원)
연차 연도 기초·기반연구 편익
1년차 2014 10
2년차 2015 13
3년차 2016 14
4년차 2017 14
5년차 2018 12
합계 63
다. 연구개발 실용화 편익 추정
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연구개발 실용화의 편익추정 방법은 경제적 편익이 기술수명주기기간 동 안에만 발생하는 것으로 가정하고 현재 KISTEP R&D 예비타당성조사에서 적용되고 있는 편익 산정식을 적용하여 식(4)와 같은 식을 구할 수 있음경제적 편익 = 시장규모6) × 시장점유율(%)7) × 부가가치율(%)8)
× R&D 기여도(%)9) × 사업기여도(%)10) × 사업화성공률(%)11) 식(4)
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분석결과ㅇ 본 연구의 선박평형수/항만의 미생물 및 미세조류 검출장치 개발로 인해 발생하 는 연구개발 실용화 편익은 시장규모에 시장점유율, 부가가치율, R&D 기여도, 사업기여도, 사업화 성공률의 요소를 곱하여 산정되었으며, 사업완료 후 10년간 연구개발 실용화로 창출되는 편익은 총 953억원으로 추정
< 선박평형수 통합관리기술 개발사업의 연구개발 실용화 편익>
(단위: 억원)
연차 연도 연구개발 실용화 편익
1년차 2019 95
2년차 2020 95
3년차 2021 95
4년차 2022 95
5년차 2023 95
6년차 2024 95
7년차 2025 95
8년차 2026 95
9년차 2027 95
10년차 2028 95
합계 953
6 ) 감 시 장 치 시 장 4 5 억 U S $ (4 .8 조 원 )의 5 0 % 이 상 점 유 를 보 수 적 인 관 점 에 서 5 0 % 로 가 정 함 7 ) 본 연 구 에 서 는 시 장 점 유 율 을 보 수 적 인 관 점 에 서 3 0 % 로 가 정 함
8 ) 한 국 은 행 에 서 가 장 최 근 에 발 표 한 2 0 1 0 년 산 업 연 관 표 상 에 서 선 박 평 형 수 통 합 관 리 기 술 개 발 사 업 부 문 을 정 의 한 후 , 해 당 부 문 의 부 가 가 치 율 을 추 정 한 3 5 .7 9 % 를 산 정 함
9 ) 편 익 의 과 대 추 정 을 방 지 하 기 위 해 현 재 국 가 예 비 타 당 성 조 사 에 서 한 국 과 학 기 술 평 가 원 (K IS TEP)의 지 침 상 의 R & D 기 여 도 1 0 .9 % 또 는 2 8 .1 % 를 적 용 하 는 데 , 신 기 술 개 발 이 라 는 관 점 과 여 러 예 비 타 당 성 조 사 사 례 를 참 고 하 여 본 연 구 에 서 는 2 8 .1 % 를 적 용 함
1 0 ) 본 연 구 에 서 는 사 업 기 여 도 를 정 확 하 게 파 악 하 기 는 매 우 어 려 우 므 로 여 러 예 비 타 당 성 조 사 사 례 를 참 고 하 여 1 5 % 로 가 정 함
1 1 ) 한 국 산 업 기 술 진 흥 원 에 서 집 계 한 결 과 (2 0 0 5 년 ∼ 2 0 0 9 년 에 종 료 한 1 ,3 8 1 개 과 제 중 6 2 1 개 가 사 업 화 에 성 공 )와 한 국 산 업 기 술 평 가 관 리 원 에 집 계 한 결 과 (2 0 0 5 ∼ 2 0 0 9 년 에 종 료 한 1 ,0 7 9 개 과 제 중 5 7 8 개 가 사 업 화 에 성 공 ) 즉 , 2 개 기 관 의 총 과 제 수 2 ,4 6 0 개 대 비 사 업 화 에 성 공 한 과 제 는 1 ,1 9 9 개 이 고 , 기 술 개 발 사 업 화 성 공 률 은 4 8 .7 4 % 로 이 를 적 용 함
6.1.2 경제적 타당성 편익분석 종합