가. 국가전략 DMZ 평화적 이용의 필요성
의 평화적 이용은 통일 이전은 물론 통일한반도의 미래 발전을 위한 국가전략 개념으로 접근되어야 함
의 평화적 이용의 전략적 이점은 한반도 평화안정 상생공영 통일의 초석을 다지는 기회를 제공하는데 있음
향후 를 대상으로 하는 남북한 협력방안들이 국가전략사업
으로 가시화될 경우 거시적으로 동북아지역의 안보 중심이 지역으로 이동하고 한반도가 지역 전략의 중심지역으로 부상할 것임
평화적 이용은 남북한 간의 정치 군사 경제 환경 문화 등 모든 분야의 변화와 발전뿐만 아니라 동북아시아의 외교 안 보 지형의 재편에 큰 영향을 줄 것이며
이에 따라 한반도 주변국들은 기존의 국가정책과 차별화된 국가 전략을 고안할 필요성에 직면할 것임
세기 동북아지역은 표면적으로는 다자안보체제를 추구하는 형 세를 보이고 있음
그러나 이런 노력은 동 체제의 구축을 추구하는 촉진자
와 미완성의 불균형을 유지하려는 균형자 간의 미세한 갈등과 경쟁이 지속적으로 유지되면서 동북아지역의 군비경쟁과 군 사력 강화 시도는 지속적으로 증가될 것으로 보임
이러한 군비경쟁은 우선 북한의 무력도발과 핵문제 등의 문제 때문에 확대되고 있지만 앞으로는 한반도에서 전개될 남북관계 에 의해서도 영향을 받을 것임
평화적 이용에 대한 국가전략적 차원의 고려는 의 평 화적 이용이 국가성장 지역안보와 통일문제를 접근하는 차원에 있어서 방법론적 대안을 제공해야 한다는 것임
동시에 국제사회에 대해서는 한반도내 신평화구조의 건설 이라는 당위성을 제공하고 설득력이 있는 내용을 필수적으로 담아야 함
Ⅰ
서 론
나. 국가전략 DMZ 평화적 이용의 개념
국가전략의 본질적인 특성은 정치적 목적을 추구하기 위한 도구 적 수단으로서 다양한 정책적 선택을 시도하는 것임
국가전략의 의미는 한 국가가 전략수행 능력을 바탕으로 환경 의 동태적 변화에 적응하면서 국가의 생존 및 발전을 위하여 인식되는 국익의 실현을 추구하고 아울러 국가목표의 효율적 달성을 도모하는 방안 임
국가전략 차원에서의 의 평화적 이용이란 국가 성장 남북관 계 개선 통일 촉진이라는 전 과정에서 의 전략적 이용을 극대화 하는 것임
이를 통해 한반도의 정치적 경제적 문화적 번영과 생태적 보전 에 기여함과 동시에
한반도 및 주변 지역의 국제적 평화정착과 상생공영에 기여함
❙그림 Ⅰ-2-1❙ 국가전략 DMZ 평화적 이용의 전개방향
이 과정에서 한국의 국가안보목표를 달성해야 함
구체적으로 한반도의 안정과 평화유지 국민안전 보장 국가번영 기반 구축 국제적 역량 및 위상제고 등임
❙그림 Ⅰ-2-2❙ 국가전략 차원의 국가안보목표
국가안보목표의 충족을 전제로 통일정책 대북정책을 활용하여 북한의 비핵화를 통해 한반도의 새로운 평화구조 창출 남북간 상생과 호혜의 경제공동체 및 환경공동체 형성 기반 구축
남북 주민 모두의 행복을 위한 인도적 문제 해결 민족통일 등을 추진해야 함
❙그림 Ⅰ-2-3❙ 국가전략 차원의 국가안보 목표 및 중점사항
3_국방부 국방백서 서울 국방부
4_통일부 통일백서 서울 통일부
Ⅰ
서 론
국가전략 평화적 이용은 의 평화적 이용이 국가적 차 원에서 고려되어야만 하는 당위성을 이론적으로 제공하고 그 실 천을 위한 구체적인 핵심사업 제안을 포괄함
국가전략은 국내정치뿐만 아니라 국제정치까지 초점을 확대시키 면서 거시적 차원에서 정립되어야 함
국가지도자는 세계안보적 차원과 국제정치학적인 관점에서 한 반도의 미래 국가상을 바라보면서
외교 정책을 결정할 시 상대국의 대응이나 국제관계의 파장뿐 아니라 국내정치 경쟁자들의 예상되는 대응도 고려하여 자신의 국내정치적 이해관계를 극대화 해야 함
따라서 한반도의 평화안정 국가성장 상생공영 민족통일 등의 필요가 반영된 의 평화적 이용은 범정부적 범국가적 차원에 서 국가전략으로서 정립되어야만 함
예를 들어 개성공단과 금강산관광이 활성화된다고 하더라도 한 반도의 허리에 놓인 에서 갈등과 긴장 상황이 발생한다면 한 순간에 남북협력은 중단될 수밖에 없기 때문임
비무장지대가 아니라 사실상 세계 제 의 중무장지대인 를 부분적 제한적으로나마 평화적 이용하려는 전략적 접근 없이는 어떠한 남북간 협력의 활성화에도 불구하고 한반도의 평화안정은 사상누각일 수밖에 없음
다. 국가전략 DMZ 평화적 이용의 고려사항
국가전략 차원에서 의 평화적 이용의 정립에는 우리 국가의 이념 정치 군사 경제 과학기술 문화 환경 등 다양한 요구가 반영되어야 함
매우 복합적이고 때로는 상호모순적인 요구가 동시에 반영되어 야 하는 한계도 극복되어야 함
예를 들어 남과 북이 공동 사업을 추진하여 경제적인 이익을 확 보할 수 있는 사업이라고 하더라도 이것이 서로에게 정치적 또 는 이념적으로 받아들이기 어려울 경우 동 사업의 추진은 사실 상 어려울 것임
금강산관광 개발 등 일부 대북사업의 경우 사업의 근본적인 목표 가 합리적이고 긍정적이었음에도 불구하고 구조적 한계로 인해 결국 문제가 발생할 수밖에 없었던 상황이 이미 존재했음
금강산관광사업의 경우 비록 현대아산이라는 한국의 민간 기업 이 자본과 기술을 제공했지만
결국 사업의 주도권은 북한이 가지고 있었고 박왕자씨 피살과 같은 돌발 상황에 대응하기 위한 위기관리 체계도 존재하지 않 았음
따라서 국가전략 차원에서 평화적 이용을 위해 추진하는 향후 사업에서는 우리의 국가적 이해가 분명히 반영되고 남북한 이 공동으로 혜택을 누릴 수 있으며 궁극적으로 한반도 평화통일 에 기여할 수 있는 분야의 사업이 선정되고 추진되어야 할 것임
Ⅰ
서 론
국가 예산상의 문제 및 국민 정서 당면한 남북관계를 볼 때 국가 전략 차원에서 의 평화적 이용을 위한 추진방안의 종류와 규모는 우선순위에 따라 선별되고 정련되어야 할 것임
예산을 포함하는 국가적 역량을 핵심 사업에 집중함으로써 제한 된 인적 물적 자원이 불필요하게 분산되거나 낭비되는 상황을 조기에 방지해야 할 것임
국가전략으로 확정된 이후에는 동 사업들의 원활한 이행을 위해 다양한 지원이 국가적 차원에서 이루어져야 할 것임
평화적 이용 자체가 정치적 상황 변화에 민감할 수밖에 없는 한계가 존재하므로
이를 돌파하기 위해서는 사업의 정당성과 필요성 그리고 국가 적인 가치에 대한 인식을 공유할 수 있도록 국내적 남북관계적 국제적 차원에서 명분과 이론이 제시되고 그 실천을 뒷받침할 수 있는 지원이 체계적으로 이루어져야 함
한편 국가전략 평화적 이용의 구체적 현실화를 위해서는 관련 법 제도의 정비가 필수적임
관련 남북한의 법 규정과 국제법의 분석을 토대로 평화적 이용을 실질적으로 지원할 수 있는 법 규정이 국내적 합의 속에 서 이루어져야 함
라. 국가전략 DMZ 평화적 이용의 추진단계
국가전략 차원에서 의 평화적 이용을 위한 우선적 고려사항 은 고의적이든 우발적이든 남북한 간 군사적 무력충돌의 가능성
이 현저하게 줄어든 상황을 조성해야 한다는 사실임
현재의 정치 상황으로는 남북간 에서의 무장해제가 어렵기 때문에 양측의 우발적인 충돌을 포함한 적대행위가 발생하지 않 도록 할 수 있는 방법 절차 및 제도에 대한 합의를 도출하고 이를 실행하는 것이 필요함
국가전략 평화적 이용의 추진을 세 단계로 나누어 살펴보 면 다음과 같음
다만 세 단계가 단순히 시간적인 순차적 개념은 아니며 동시에 복합적으로 실현될 수도 있으며 오히려 그것을 목표로 추구해 야 함
(1) 모색단계
(가) 남북간 신뢰건설 기회 창출
만약 무력충돌 회피의 필요성에 대한 양측의 합의가 도출될 경우 를 남북한의 갈등을 조정하고 해소하는 장소로 지정하여 양 측의 신뢰건설을 위한 기반으로 삼음
(나) 남북간 제 분야 공통분모 모색
우선 군사적 신뢰 그리고 장기적으로는 정치적 신뢰 구축을 위해 양측이 공유할 수 있는 공통분모가 어떤 것인지에 대한 논의를 진행함
이 단계에서는 여전히 양측의 우발적 무력충돌 제한이 가장 중요 한 요소로서 남북은 무장 제한을 포함한 제도적인 조치와 함께 우 발적 충돌 발생 시 이를 신속하게 해결할 수 있는 합의서를 채택함
Ⅰ
서 론
이후 군사적인 분야를 넘어서서 정치 사회 문화 환경 등 다양한 분야에서 양측의 공통분모가 무엇인지에 대한 논의를 시작함
(다) 남북간 신뢰회복 시도
남북이 신뢰회복과 협력을 제도화하기 위하여 관련 각종 사안을 상시적으로 협의할 수 있는 기구를 구성 운영하고 관련 인력을 상주시킴
(2) 시행단계
(가) 남북간 교류협력 개시 및 확대
정치 군사적인 문제보다는 경제 문화 등 남북이 상대적으로 쉽게 교류와 협력이 가능한 분야에 대한 상호 협력을 추진함
(나) 남북 공동의 이익 식별 및 이익 강화 기회 확대 및 발전
남북이 상호 신뢰를 전제로 공동의 이익 확보와 확대를 위해 협조 가 가능한 분야에 대한 식별과 합의를 추진함
(다) 남북간 협력을 통해 수익 창출 및 공유
남북이 협조하여 실질적인 이익을 창출하여 상호 협력에 대한 신 뢰도 및 만족도를 제고함
(3) 확산단계
(가) 남북간 문화적 동질성 회복
남북 간의 문화적 공통분모 인식 동질성 제고 및 회복 상호 사회