第4章 北極關聯 國家의 安保戰略과 平和維持方案
2. 러시아의 안보전략 변화
러시아의 해양관련 법안 마련은 100년 전으로서 1909년 「연안경비규정」을 제정하면 서 최초로 12해리의 관할수역에 대해 언급하였으며, 국제법적 의미로 영해제도가 확인 된 것은 1960년대「국경보호법」이 제정되면서 부터이다.
이어서 1976년 12월에 200해리의「배타적어업수역법」을 제정한 것은 자국의 연근 해 어장을 확보하는 차원이었다. 그리고 1990년에는 고르바초프가 북극항로항해규칙 (Regulation for Navigation on the Seaway of the Northern Sea Route)을 발표하여 북극해를 국제적인 차원에서 바라보는 계기가 되었다.
그러나 구소련의 붕괴로 러시아는 독자적으로 해양을 관리하기 시작하였고, 1997년 에는 해양경계 국경을 200해리로 제한하는 유엔해양법협약을 비준하고 독자적인 북극 탐험과 개발정책을 신속하게 추진하였다.222)
북극점의 탐험과 항해에 중요한 계기는 미국의 원자력잠수함(SSN-578)이 1959년에 북극에 모습을 나타낸 시점부터이고, 이어서 1962년 소련의 원자력잠수함(레닌콤소몰) 에 이어서 1977년 8월 17일 원자력쇄빙선으로 북극점에 도달하였다.223) 이와 같이 냉전 기간에는 미국과 구소련과의 대립 속에서 러시아의 일방적인 군사적 이유로 개방되지
221) 모스크바와 샹트뻬테르부르크의 유럽지역에서 시작된 러시아의 북극 팽창정책은 16세기로 거슬러 올라 간다. 17세기에는 우랄 및 시베리아 내부공간까지 확장되었고, 1741년에는 베링해를 건너 알래스카와 북 미 서부지역을 거쳐 캘리포니아 서부지역까지 이르러 팽창정책은 종료되었다. 1867년에는 북극권 공간은 쓸모없는 공간으로 여기고 알래스카와 부속도서를 720만 불에 미국으로 넘겨서 현재의 국경이 형성되었 다. 북극은 원주민 일부만 자연과 더불어 생활하고 러시아 중앙정부는 동토의 땅으로 인식된 결과로 인해 미국이 북극권 국가로 편입하는 계기가 된 것이다.
222) 이영형ㆍ정병선, 전게서, 50∼57쪽.
223) 상게서, 59쪽.
않았다가 무르만스크선언이후 북극권개발과 북극 평화지역 설립이 제안되면서 큰 변화 가 이루어지고 있다.
냉전시대에 미국 중심의 해양세력은 유라시아 주변 해역을 중심으로 군사기지를 설 치하면서 소련의 대서양 진출을 사실상 봉쇄하는 정책을 펼쳐왔다. 또한 러시아는 지난 100년 이상 부동항을 찾아 남진정책을 추진하였지만 차단되었으나 북극의 얼음장벽이 낮아지면서 바다길이 열리기 시작한 것이다. 러시아는 북극에 전략기지를 설치하고 북 극항로를 지정학적으로 관리하겠다는 의지를 표명하였는데 북극항로가 열리면 대서양 과 태평양을 자유롭게 연결할 수 있는 해양항로가 확보됨을 인식하고 있는 것이다. 따 라서 구소련 당시 보유하였던 해군력의 약 80%를 감축하였던 러시아가 2000년부터 신 국가 안보개념과 신해군 교리를 채택하고 해군력의 복원을 시도하고 있다. 또한 북동항 로에 대한 기득권 강화의 일환으로 2020년까지 대미 전략핵전력을 우선보강하기 위해 잠수함전력의 확충에 집중투자를 하고 있다.224)
<표 4-2> 북극 연안국가의 군사력 변화(2009∼2013년)225)
나 라 연 도 잠수함 주요 수상함 정찰/연안
핵잠수함 잠수함 항모 구축함 프리깃함 전투함
노르웨이 2009 6 3 12
2013 6 5 6
덴마크 2009 3 49
2013 1 4 11
러시아 2009 27 43 1 21 32 48
2013 36 28 1 24 61 35
미국 2009 71 11 84 17 41
2013 72 11 74 23 16
캐나다 2009 3 12
2013 3 12
결국, 북극의 해빙은 러시아에게 해양진출의 기회를 제공하게 될 것이고, 러시아 의 북극해에서 기득권 확보정책과 미국의 Homeland 정책의 충돌 가능성을 배제할 수 없다.226) 러시아가 제정한 국내항행규정 준수 요구와 국제법상 국제해협에 대한 통과통 항권의 원칙 및 자유로운 북극 항행의 원칙과 대치되는 것과 맥을 같이하고 있다. 따라 서 북극해를 두고 해양·지정학적 갈등구조는 당분간 계속될 전망이다.
군사적 측면에서 러시아는 북극항로의 이용을 원활하게 확보하기 위해 북극권의 경
224) 한국전략문제연구소,『동북아전략균형』, 2008, 229∼230쪽.
225) IISS, “Militart Balance”, 2009년, 2013년.
226) 상게서, 83∼86쪽.
비기능을 통합하고, 북극군의 창설과 기지의 재 복구 및 추가 신설하여 북극전역에 대 한 해상초계활동을 강화하며, 북극여단을 시베리아 중북부지역에 상주하는 계획 등을 적극 추진 중이다. 특히, 러시아의 군사력 증강세력 중에서 중요한 무기체계는 대륙간 탄도탄 미사일을 적재한 핵잠수함과 공격 잠수함이다. <표 4-2>에서 보는 바와 같이 전략 핵잠수함의 증가가 돋보이며 핵잠수함의 증가는 활동기간과 초계범위의 확대를 의미한다. 핵잠수함의 성능이나 대수는 미국이 앞서고 있지만, 대잠수함 병력의 전개는 지리적 이득을 얻는 러시아에 있고 작전측면에서 러시아가 여러모로 유리하기 때문에 북극 통제권 강화를 꿈꾸고 있는 것이다. 그리고 자원개발을 통해서 얻는 막대한 재원 으로 2030년까지 5∼6척의 항공모함과 북극에서 작전 가능한 호위함을 건조할 계획을
<그림 4-1> 러시아 주요 북극기지
가지고 있다. 특히, 최근의 북극권의 기지가 추가로 신설되고, 잠자던 항구가 정비되 며, 정비된 항구에는 군수지원함과 상륙함들의 척수가 빠르게 증가하고 있다.
러시아 총참모부는 북극 기계화보병여단 창설과 노바야제믈랴 제도에는 대공방어 부대와 고공 요격기인 MIG-31이 배치되고 이밖에도 북극권에 전략폭격기 항공기지가 복구되었으며, 노보시비르스크 내 템프 비행기지를 포함한 7곳의 공군비행장을 2013년 부터 복구하기 시작하였다. 쇼이구 러시아 국방장관은 2013년 9월 북극해 지역에 해군
력을 상시 주둔하기 위해서 노보시비르스크 제도의 기지 복원을 적극 추진할 것을 강조 하였다. 또한 세베로모르스크에 주둔한 북양함대는 비정기적으로 북극해 장거리폭격기 전술훈련을 실시하고 핵잠수함과 쇄빙군함을 북극해에서 운항하고 있는 것은 실질적인 군사력 투사를 통해 북동항로를 자국의 통제 하에 두고 북극해에서의 영향력 확대와 주도권을 확보하며 유사시 전력투사 시간을 단축하겠다는 의지가 담겨 있는 것으로 평 가되고 있다. 중국의 원자력잠수함과 공격 잠수함의 건조와 함께 탄도미사일 개발에 성 공하고 실전 배치되면 중국 잠수함도 북극해 초계활동이 가능하게 될 것이며 이에 따 른 미국의 Homeland 정책과 핵 억지능력이 저하될 가능성이 있다.