북한체제 변화 전망 45
가. 전략·전술 수준
북한의 전통적인 대남전략은 ‘대남 적화전략’이었으나 1960년대부터 는 평화공존논리인 연방제로 변경되기 시작한 것으로 보인다. 특히 1980년 ｢고려민주연방공화국창립방안｣이 제창된 이후로는 대남혁명을 통한 ‘체제확산’ 전략이 평화공존을 통한 ‘체제유지’ 전략 즉, ‘연방제통 일전략’으로 전환된 것으로 분석된다. 따라서 남북정상회담을 비롯한 각종회담과 이를 통한 남북화해에도 불구하고 북한의 ‘연방제통일전 략’은 지속되고 있는 것으로 분석된다.43) 즉 북한은 어떤 경우에도 ‘수 령제 사회주의’는 고수하려 하고 있다. 다만 우리가 유념할 것은 ‘대남 적화전략’은 이미 변경된 것으로 보아야 할 것이라는 점이다. 물론 북 한이 적화전략 즉, ‘전한반도의 사회주의화’를 완전히 포기했느냐는 데 대해서는 논란이 있을 수 있는 바, 경제난의 완전 극복을 통해 체제적 차원에서 대남 우위를 점유했을 때에는 적화전략이 재등장할 가능성 도 완전히 배제할 수는 없을 것이다. 따라서 이 경우 관건은 북한이 대남 적화전략을 회복할 만큼 남한의 국력을 능가할 수 있을 것이냐 는 문제와 남한이 대화를 통해 북한의 대남 적화전략을 무용지물로 만들 수 있느냐 없느냐는 문제이다.
이러한 이유에서 현재 북한의 전향적인 대남 및 대외정책은 ‘전술과 정책’의 측면이라고 판단되는 바, 북한의 전술은 김대중 정부의 대북 포용정책을 활용한 ‘최상층 통일전선전술’인 것으로 보인다. 북한이 정 상회담을 포함해 각종 대남 포용정책을 구사하는 이유는 김대중 정부 의 대북 포용정책을 1997년 김정일의 ‘8·4로작’44)을 통해 남한에게 ‘연 43) 이에 대해서는 지난 8월 15일 북한 평양체육관에서 개최된 ‘｢6·15 남북공동선 언｣지지 정부 정당 단체 연합회의’에서 결의된 4개항 중 ‘하나의 민족, 하나 의 국가, 두 개의 제도, 두 개의 정부에 기초한 연방제 통일국가를 건설할 것’을 결의한 제2항이 증거이다. ｢중앙방송｣, 2000.8.15.
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북화해정책’을 촉구한 것에 대한 화답으로 인식했기 때문인 것으로 분 석된다. 이러한 전술에 입각, 북한은 정상회담, 장관급 회담, 국방장관 회담, 경제실무차관회담, 적십자회담, 대남비방 중지, 관광단교류, 개성 지역 개방 등 각종 대남 포용정책을 구사하고 있다. 결국 최근 북한의 대남 포용정책은 연방제전략을 관철하기 위한 통일전선전술의 일환으 로서 자본주의와 사회주의라는 상이한 체제에도 불구하고 충분히 공 존할 수 있다는 증거를 만들기 위한 것으로 보인다. 북한은 상이한 체 제간 공존의 증거로 중국과 홍콩과의 관계를 제시45)하고 있다.
나. 체제·정권·정책 수준
정상회담에도 불구하고 북한은 지속적으로 사회주의와 주체사상을 강조하는 한편, 주체사상의 정수인 ‘혁명적 수령관’의 중요성을 강조함 으로써 북한은 남북관계 및 대외관계 개선을 통해 ‘수령제 사회주의’
를 안정화시키려는 것으로 분석된다. 북한의 변화가 체제수준의 그것 으로 인정받기 위해서는 당내 민주주의, 개인농 도입 등이 등장되어야 가능할 것이다.
북한 변화는 새로운 지도자나 정당이 아닌 ‘수령후계자’ 김정일과 조선노동당에 의해 주도되고 있기 때문에 ‘수구적’ 내지는 정권유지적 변화라고 평가될 수 있을 것이다. 따라서 변화의 목적은 통일문제의 주도권 확보, 대외관계 개선을 통한 경제난 해결 등을 매개로 김정일
44) 김정일은 1997년 8월 4일 ‘위대한 수령 김일성동지의 조국통일 유훈을 철저 히 관철하자’를 통해 “반북대결정책을 련북화해정책으로 바꾸고 위험한 전쟁 정책을 포기해야 한다”라고 주장하였는 바, 김대중 정부의 대북 포용정책을
‘연북화해정책’으로 평가하고 정사회담을 수락했을 수도 있음.
45) 북한 ｢국제방송｣은 홍콩의 중국귀속을 앞두고 ‘한나라 두 개 제도’의 공존 가 능성을 언급하고 ｢고려민주연방공화국창립방안｣의 당위성을 역설하였음. ｢연 합뉴스｣, 1997.12.25.
정권을 강화시키려는데 있는 것으로 분석된다. 즉 김정일정권의 교체 가 아닌 김정일정권의 장기화에 변화의 목적이 있다고 보아야 할 것 이다.
최근 일어나고 있는 북한 변화의 본질은 정책차원의 변화로서 자력 갱생 경제정책, 사회주의권 및 미국 일변도 외교정책으로부터 대외협 력 경제정책, 남한 및 여타 자본주의 국가들과의 외교관계 개선 정책 으로의 전환이다. 다만 정책변화의 장기화는 전술이나 전략의 변화까 지 야기할 수 있다는 점에서 북한의 정책변화는 긍정적인 것으로 평 가된다.