아. 능선(Mountain Ridge) 보호 관련
Ridgeline Protection Act 제정: North Carolina(1983), South Carolina(1984)
- 노스캐롤라이나주에서 최초로 산 능선 보호법(Mountain Ridge Protection Act) 제정을 통해 능선부에 대한 건축 규제
뉴햄프셔주: 54개 지자체가 급경사 혹은 능선부 보호 법규 시행 중(이수재 외, 2012)20) - 경관보호, 생태적 기능 유지, 산불방지, 산사태 완화, 오염방지 등 다양한 목적
Ridgeline Protection Regulations(North Carolina, 2004)
- Protected Mountain Ridge(개발 금지): 3,000ft(914.4m)이상인 능선, 주변 계곡보다 500ft(152.4m) 이상 차이가 나는 지역
- 그 외 허가가 거부되는 사유(4가지): 상수․하수․침강에 대한 고려, 자연미 보호를 위한 충분한 고려
2 영국 National Trail
가. 통행권(Right of Way)의 성립과 규정
통행권(Right of way)은 누구라도 그곳을 통행할 수 있는 권리, 그리고 그러한 권리가 인정된 길을 의미하는 것으로, 영국에서는 사유지라도 관습적으로 사람들이 통행해 온 루트가 무수하게 있음
공도법(Highways Act)에는 20년간에 걸쳐 대중이 통행하고 토지소유자가 그것에 이의를 제기하지 않으면 누구라도 통행할 권리가 있다고 규정하고 있음. 그러나 이 권리의 판단기준은 관습의 유무를 근거로 하고 있기 때문에 명확치 않아 토지소유자가 통행자를 총으로 위협 하거나 목책으로 차단하는 등 갈등이 끊이지 않았음
- 통행권이 있는 루트를 구체적으로 밝혀 공중이 안심하고 전원지역에 나가 쾌적한 이용이 가능 하며 사도와 농지에 함부로 침입하는 것을 방지하고 농민과의 갈등도 해소할 수 있도록 함
20) 이수재 외(2012) 백두대간 기맥에 대한 환경성평가 방안 연구. 한국환경정책
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평가연구원- 국립공원 및 전원지역 접근법(The National Parks and Access to the Countryside Act)에 통행권(Right of way)을 명확히 하고 확대하는 시책을 펼쳤음
- 이러한 법제도는 전원지역에서 새로운 이용을 촉진하고 여가활동의 중요한 수단이 됨
나. 통행권(Right of Way)의 종류와 법의 발전
통행권(Right of way)은 公道(highway)에 포함되나 공도라고 불리지는 않고 공중이 통행 하는 권리를 지닌 길. 그러나 보통 right of way라고 부르는 경우는 자동차가 통행하는 일반도로가 아니라 다음과 같은 4가지를 의미함
- Footpath : 도보로만 통행가능
- Bridle way : 도보, 승마, 자전거로 통행가능
- Byway : 주로 도보, 승마 자동차로 이용하며 농림업자 등의 자동차 통행도 인정됨 - Road used as public path : 이것의 권리규정은 명확치 않고 Byway(자동차 통행권리가
있는 경우)나, Bridle way로 분류 통행권 관련 법률
- 국립공원 및 전원지역 접근법(1949)
- 公道法(The Highways Act 1959; 현재는 Highways Act 1980에 통합) - 전원지역법(The countryside act 1968)
- 야생생물 및 전원지역법(The wildlife and countryside act 1981) - 통행권법(the rights of way act 1990)
- 전원지역 및 통행권법(Countryside and Rights of Way Act 2000)
※ 이상의 법률 규정의 상당부분은 스코틀랜드와 북아일랜드에서는 적용되지 않음
다. 통행권(Right of Way)에 관한 법 규정
지도에 명확히 표시하는 규정: 축척 1/25,000 등의 지도에 표시 설명하도록 하고 있음 Right of way의 조사책임은 지역의 도로당국에 있고 개략도를 작성할 의무가 있음 신문에 공표하고 개인 단체의 의견제출 기회를 제공해야 함
이러한 조사와 수속을 통해 확정도(definitive map)을 작성 공표(5년마다 수정)
│국립공원 내 백두대간 보전과 지속가능한 이용을 위한 정책연구│63
Ⅲ. 국외 정책사례 고찰 2. 영국 National Trail
라. National Trail 시스템
National trail의 성립
- 1946년 자연보도와 전원지역의 접근에 관한 위원회가 발족하였고 장거리 전원보도 (Long distance footpath)와 연안 자연보도(coastal footpath)의 계획에 대한 자문을 받아 1947년에 보고서 발표
- 국립공원과 자연보호지역(현재의 Areas of Outstanding Natural Beauty)을 통과하는 6개의 내륙 루트와 14개의 연안 루트 창설 제안
내륙 루트: Pennine Way(1965년 정비종료), Cambridge~Seaton(Ridgeway로서 일부 개방), Pilgrim Wat(North Downs Way로 개방), Beauty Head~Winchester(South Downs Way로 개방), Offa's Dyke Path(정비개방), Teddington-cricklade Thameside Walk(정비가 중단되었으나 최근 Thames Path로 재검토 중)
해안 루트: 1951년의 계획결정부터 14년 후에 개통된 Pennine Way를 시작으로 현재까지 14개 루트가 정비되고 있음
마. 영국 National Trail 사례
Cotswold Way
- Cotswold Way는 남쪽의 Bath시와 북쪽의 Chipping Campden 마을 사이의 장거리 보도 - 길이는 약 100mile 정도, 루트의 대부분이 Cotswold escarpment(절벽)을 경유하며
30년 동안 조성된 장거리 보도로 Ramblers Association과 여러 사람들에 의한 수년간의 운동이 이어지면서, 그 특별한 가치를 인정받았고 1998년에는 정부가 이 루트를 National Trail로 승인
- 2007년 조성 완료되어 개방 Offa’s Dyke Path
- Severn estuary부터 kinghton, Welshpool과 Llangollen를 경유하여 Irish해까지 이르는 England와 Wales의 경계지역에 분포
- 이 루트의 약 100㎞(60마일)은 Offa’s Dyke(둑방)를 따라 연결
- Wye valley 하류의 석회석 적벽(limestone cliffs), 출렁이는 농장(rolling farmlands), Black Mountains, Shropshire Hills, Clywdian Hills와 습지(홍수 시 범람하는 습지 : moorlands)를 포함하는 다양한 아름다운 경관을 포함
- 1949년에 국립 트레일 제안 목록에 최초로 올랐고 1971년에 국립 트레일로 지정되었으며 Offa’s Dyke Association 자원봉사자들의 노력이 큰 역할
- Wales의 지방의회(Countryside council)에 지시를 받는 지방 관리국(local authorities)에 의해 관리되며, the Offa’s Dyke Association 역시 트레일의 관리와 발전과 Offa’s Dyke Information 운영에 활발히 참여
Glyndr’s Way
- Knighton에서 시작되며, 1404년 Wales의 수도였던 Machynlleth시를 지나 습지 (moorlands), 농장(rolling farmlands), Wales 중부의 숲 속을 굽이굽이 지나, Welshpool 지역 Montgomeryshire 운하에서 종결
- Offa’s Dyke Path National Trail로부터 약 3마일 떨어져 시작
- 평화로운 Radnorshire Hills, Clywedog Reservoir 해안과 Plynlimon을 뒤엎은 heather(황무지에 자라는 관목의 일종)를 포함하는 Wales 지방의 가장 아름다운 경관의 일부로 자리매김
- 맑은 날엔 Machynlleth의 장대한 Dulas valley와 바다까지 조망 가능
- 승마와 자전거 이용자들의 이용에 적당한 구간이 존재하나, 전체적으로 도보 이용자를 위하여 개발
Thames Path
- Thames Path는 강가를 따라 184miles(294㎞)을 걷는 길, Thames강은 Cotswold의 발원지에서 시작하여 지방의 여러 주와 런던 도심을 통과하여 굽이쳐 흐름
- 이 루트는 야생의 평화롭고 비옥한 목초지, 역사적인 장소와 많은 아름다운 마을을 지나고, Woolrich의 Thames Barrier에서 종료
- Thames Path는 대중교통을 이용하여 접근이 쉬우며, 다양한 연령대 이용 가능, 오후의 가벼운 산책이나 주말의 휴식에서 전체 루트를 아우르는 등 다양한 방법으로 이용되는 National trail
│국립공원 내 백두대간 보전과 지속가능한 이용을 위한 정책연구│65
Ⅲ. 국외 정책사례 고찰 3. 뉴질랜드 Te Araroa(New Zealand’s Trail)
3 뉴질랜드 Te Araroa(New Zealand’s Trail)
가. Te Araroa 개요 및 조성
Te Araroa(New Zealand's Trail)는 ‘The Long Path’를 의미하며, 케이프 레잉가(Cape Reinga)에서 블러프(Bluff)까지 이어지는 3,000㎞ 트레일
- 2개의 주요 섬을 따라 156개의 개별 등산로와 트랙이 있음
- 최대 5개월에서 며칠 혹은 몇 주의 다양한 트레일 섹션이 있으며, 오래된 길과 산책로, 새로운 길과 도로 등이 혼합되어 구성(작은 부락, 마을 및 도시를 연결)
트레일은 로컬홈스테이(marae stays)를 비롯한 문화적 경험, 음식, 숙박시설 등 다양한 사회·경제적 교류를 장려함
자연, 문화, 역사 등 뉴질랜드의 다양한 모습을 경험할 수 있으며 트레일의 40%가 보존지역임
[그림 3-9] Te Araroa의 비전 및 세부전략
(출처 : www.tearatoa.org.nz)
Te Araroa 조성 과정에서 적극적인 언론홍보를 통하여 국민적인 공감대 형성함
실행가능한 노선과 사유지 문제 등을 원만히 해결하기 위해 면밀한 현장조사와 주민과의 소통을 적극적으로 시행하였음
- 트레일 조성과정에서 건설관리자와 작업팀 등 전문 인력풀을 구성하였음
조성 후 이용시간, 방문빈도, 길의 난이도 등을 고려하여 다양한 방문객의 수요를 맞춘 디테일한 프로그램을 개발하여 운영함
년도 내용
1975 뉴질랜드 걷는 길 위원회(The New Zealand Walkways Commission) 구성 구성 목표 중 하나는 뉴질랜드의 아름다운 장거리 트레일 만들기
1987 뉴질랜드 걷는 길 위원회는 “아름다운 트레일” 만들기를 실행하지 못하고, DOC(Department of Conservation)로 전환됨
1994 채플(Geoff Chapple)이 쓴 뉴질랜드의 긴 트레일에 관한 기사를 바탕으로 Te Araroa Trust 형성 1995 첫 번째 트레일인 Kerikeri-Waitangi가 짐 볼거 총리에 의해 오픈
1997 Te Araroa Trust는 지역 및 지방의회와 DOC컨저번시와 협의하여 북섬 노선을 지도화(mapping)함 1998
채플은 북섬 Te Araroa의 실행가능성의 증명과 사유지주의 반응고려 및 자금 조성, 프로젝트의 방향을 강화하기 위해 북섬을 직접 탐방. 탐방 후 웹 블로그에 관련된 글을 게재하였고 점차 인기를 얻게 되어 트레일 조성이라는 아이디어가 대중적으로 확립이 되어감
1999 Te Araroa Trust는 Millennium 교부금을 받고, 와이카토 강을 따라 최초로 연결되는 트랙을 위해 건설 관리자와 작업 팀을 고용
2002
Te Araroa Trust는 폭 넓은 협의를 거쳐 남섬을 지도화 하고, 채플이 트레일을 걸으며 사유지주의 반응을 고려함. Te Araroa Trust는 DOC가 남부 알프스의 동쪽으로 이어지는 길의 연장을 지원 하는 것에 대해 동의하는 내용의 양해각서(MOU)에 서명함
크라이스트처치의 게리무어 시장이 이끄는 태스크포스팀은 Te Araroa를 "우선 과제"로 채택하였고, 이에 따라 20개 이상의 협의회가 협조하기 시작함
2003
도서 ‘Te Araroa-The New Zealand Trail’가 출판되었음 출판 후, Montana book award의 '환경 카테고리'에서 수상함
도서 출판 후 대중에게 더욱 가까워지며 지역 Te Araroa Trust가 지역주민의 자원 봉사 활동을 조정하기 위해 설립됨
그 결과, Southland, Otago, Canterbury/WestCoast를 포함한 총 8개의 지역 Trust가 만들어짐 Te Araroa가 개방되지 않았음에도 필요에 따라 이용객이 이용하기 시작함
2006
조성된 Te Araroa 트랙이 총 400㎞가 넘음. 해안 및 하천 변두리의 합법적인 도로로 연결되는 링크를 통해 15% 시골길 요소를 포함하여 도보 경로의 80% 이상을 실질적으로 걸을 수 있게 됨.
지방 당국은 Te Araroa를 지구 계획에 넣기 시작하고 이를 지역 보행 전략에 포함시킴 2007
DOC는 Te Araroa를 공공자산으로 보며 380만 달러를 지원을 제안함(이전에는 Te Araroa가 직접 자금을 조달하였음). 8개 지역 Trust를 가진 Te Araroa Trust는 지역 및 지방 당국의 협력을 얻어 공공자산에 걸친 모든 섹션을 트레일에 계속하여 포함시킴
2008 지속적으로 새로운 트랙이 개통하였고, 이전에 접근 할 수 없었던 법적 도로에 대한 접근으로 트레일의 90% 이상이 걷기 가능한 길로 바뀜. 2011년 말 Te Araroa의 정식 개통을 계획함 2011 2011년 12월 3일에 Jir Mateparae 총독에 의해 공식적으로 개통함
‘Te Araroa: 뉴질랜드의 Long Trail 워킹 가이드’가 발간됨 2015 채플이 Te Araroa Trust의 CEO로 임명됨
[표 3-5] Te Araroa 조성 과정