외정책보다는 경제와 복지 사안에 더 큰 관심이 있다. 따라서 대통 령은 대외정책 결정에서 미국의 실익과 더불어 대외정책 환경변화 를 더 크게 고민한다.
그런데 미국의 실익과 대외정책 환경 전체를 고려할 때 북한문제 는 중요하지만 최우선 사안은 아니다. 특히 코로나19 팬데믹과 미중 갈등 속에 치러지는 2020년 미국대선 이후 한반도 문제에 대한 미국 의 관심이 약화될 우려가 있다. 그러므로 제재 관련 미 행정부처와 대통령을 겨냥한 보다 적극적인 외교 노력이 필요하다. 현 대북제재 프로그램의 변화가 미국에 가져다줄 실익을 구체적으로 제시하고 설득해야 한다. 이를 위해 우선, 다양한 장소에서 다양한 형태로 한 미 정상이 북한에 대해 대화할 기회를 늘려야 한다. 정상 간 대화는 우리가 미국 대통령에게 대북제재에 대한 미국의 인식 변화를 유도 할 가장 직접적인 방법이다. 그리고 대통령과 함께 미국의 대외정책 을 주도하는 국무부, 재무부 그리고 상무부의 고위급 및 실무급이 북한문제를 보다 적극적으로 해결할 동기를 갖도록 유도해야 한다.
이를 위해서는 무엇보다도 대북제재의 완화 또는 유연한 적용이 미 국에 가져올 실익이 무엇인지 구체화하는 작업이 필요하다. 그리고 그 과정에 미국 제재법, 경제 및 정치에 대한 전문가와 관련 기업인 이 보다 적극적으로 참여하는 창구가 마련되어야 한다.
둘째, 미 의회를 대상으로 우리 정부의 남북관계 개선 의지와 대 북제재 완화의 필요성을 공감할 수 있게 하는 전략이 필요하다. 이 를 위해 연방의회에 진출한 한인 의원 뿐 아니라 인권 개선과 인도적 협력문제에 관심이 큰 의원들과의 긴밀한 네트워크 구축방안이 마 련되어야 한다. 북한문제에 관심을 갖는 의원들이 북한과의 교류에 우호적이라 단정하기 어렵다. 오히려 인권을 이유로 제재 강화에 더 적극적일 수 있다. 대신 북한뿐 아니라 보편적 인권 개선과 인도적
지원에 관심이 있는 의원이 대북제재의 유연한 적용에 공감할 가능 성이 높다. 그들과 다양한 형태의 접촉뿐 아니라 민간차원에서 다각 적인 후원 방안이 모색되어야 한다.
셋째, 미국과 국제사회에 북한의 경제와 사회현실을 알리려는 정 부의 노력이 그 어느 때보다 필요하다. 이를 바탕으로 북한을 국제 사회의 일원으로 받아들이도록 설득하는 작업이 필요하다. 이는 앞 의 두 가지 제언의 구체적 전략으로도 중요하다. 본 연구의 분석에 따르면, 미국의 제재가 피제재국에 경제적 어려움을 줄수록 제재의 성공 가능성이 높아진다. 즉, 강한 제재가 제재 대상국의 정책 변화 를 가져온다. 그리고 국제사회와 함께 제재를 이행할 때 제재효과는 더 커진다. 이러한 사실을 미국의 정책결정자도 알 것이다. 그렇다면 강경한 대북제재 효과를 신뢰하고, 국제사회와 연계해 대북제재를 이행하고 있는 미국을 설득하는 일은 결코 쉽지 않다. 따라서 우리 가 북한사회에 대한 신뢰할 수 있는 전문적인 정보와 자료를 미국과 국제사회에 제시해야 한다. 특히, 북한의 경제 성장가능성을 알리고 미국과 국제사회가 북한과 협력할 동기를 부여하기 위해 노력하는 것이 필요하다. 가능한 북한과의 교역방안 및 인도적 지원방안도 선제적으로 제시할 필요가 있다.
넷째, 한인 지역사회를 중심으로 북한과 대북제재에 강경한 입장 을 가진 재미한인의 인식 변화를 유도하는 노력이 필요하다. 특히, 대북제재에 초점을 둔 재미한인에 대한 공공외교를 강화해야 한다.
이때 다양한 한인단체 뿐 아니라 한인교회를 지역거점으로 활용하 는 방안을 고려해볼 만하다. 한인 지역사회에서 교회는 정치참여의 구심적 역할을 한다. 그리고 미 의회의 대북 강경정책 시행 과정에 서도 핵심 압력단체로 기능하고 있다. 따라서 보다 체계적으로 한인 단체뿐만 아니라 교회를 통해 재미한인에게 대북제재 완화가 한반
도 평화와 통일에 가져올 긍정적 효과를 알리는 노력이 필요하다.
즉, 미국사회 내에서 북한문제와 한반도 통일문제를 논의하고 공감 할 수 있는 기회를 적극적으로 제공해야 한다. 이때 한인 이민자들 에 대한 전략은 세대에 따라 세심한 접근이 필요하다. 이민 1세대에 대해서는 북한이 대화와 협상을 통해 함께 한반도 평화와 번영을 추 구하는 동반자가 될 수 있음을 설득해야 한다. 반면에, 북한 문제에 대해 비교적 열린 시각을 가지고 있는 이민 2세대의 경우는 정부가 보다 적극적으로 나서 협력 중심의 대북‧통일정책에 대한 다양한 공감의 장을 마련해야 한다.
마지막으로, 상기한 우리의 노력으로 인해 북한이 현 제재상황을 오인하지 않도록 관리해야 한다. 특히 북한에게 제재비용의 위험성 을 주지시켜야 한다. 이는 북한의 추가도발을 관리해 현 제재상황이 더 악화되지 않도록 하는데도 중요하다. 앞서 논의된 바와 같이 미 국은 국제사회와 협력을 통해 이루어지는 강경한 경제제재의 효과 를 신뢰하고 있다. 그래서 제재를 통해 북한의 변화를 이끌어 내길 기대하고 있다. 이 점에 대해서는 공화당과 민주당 모두 큰 이견이 없다. 따라서 미국의 이러한 기대를 변화시킬 북한의 비핵화 노력이 없는 한, 더 큰 ‘비용’을 부담해야 할 가능성도 있음을 북한에게 명확 히 할 필요가 있다. 즉, 북한이 비핵화 노력 없이 대북제재 완화나 해제에 대해 낙관적 기대를 갖지 않도록 담론을 관리해야 한다.
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