중국

Global Network Strategy for Peaceful Unification of the Korean Peninsula

2. 중국

이기현(한국외국어대학교)

가. 중국 네트워크의 특징 및 평가

중국에게 한반도는 정치, 경제, 사회 모든 분야에서 매우 중요한 교류 파트너이다. 그러나 근세기 냉전체재, 한국전쟁의 경험 등으로 인해 중국은 분단된 한반도를 조심스럽고 전략적인 대상으로 인식 해왔다. 중국에게 한국은 중국 경제발전의 모델이자 비중 있는 무역 상대국이나, 동시에 중국의 전략적 적대국인 미국의 동맹국이다. 북 한은 사회주의 형제국가로 전통적 호혜관계를 추구하는 대상이나, 북한의 핵무력 자주노선은 중국에게 상당한 부담으로 작용하였다.

중국의 한반도에 대한 복잡한 이해관계를 고려해 본다면 중국에게 분단된 한반도보다는 통일된 한반도가 이익이 될 것이고, 당연히 한 반도의 평화통일을 지지할 것으로 보인다. 공식적으로도 중국정부 는 한반도의 자주적, 평화통일을 줄곧 지지해왔다.¹⁰⁾

그러나 중국의 속내는 생각보다 복잡하다. 중국은 한반도의 평화 적 통일을 유독 강조한다. 이는 중국이 남북대화, 한반도 긴장 완화 를 위한 적극적인 노력을 지지한다는 의미이나, 한반도의 평화와 안 정이 제일 기본 원칙이기 때문에 불안정을 야기할 수 있는 한반도 통일은 지지할 수 없다는 의미를 동시에 내포한다. 현재 동북아 국 제질서가 미국 주도의 동맹 강화 vs 중러 군사협력 확대 등 신냉전 화 되는 추세에서 중국이 통일보다는 세력균형을 동북아 국제질서 의 안정이라고 인식할 수 있는 개연성이 있다.

10) 박영호 외, 평화통일을 위한 통일외교전략 (서울: 통일연구원, 2011), pp. 139~140.

중국이 자주적 통일을 강조하는 이유 역시도 이중적이다. 이는 중 국이 한국과 북한을 한반도 문제의 주요 당사자로 인정한다는 의미 이지만, 다른 한편으로 외세의 개입이 있다면, 통일과정에 중국 역 시 개입할 수 있다는 해석이 가능하다. 최근 한반도 평화 프로세스 과정에서도 중국은 미국 요소의 중요성을 언급하면서도 동시에 중 국의 건설적 역할을 빼놓지 않고 강조하는 패턴 역시 이러한 우려를 야기한다. 사실 중국은 예측 불가능한 현상타파적 현상인 한반도 통 일보다, 한반도가 분단된 상태로 전쟁 없이 평화롭게 공존하는 현상 유지적 현상을 전략적으로 선호할 가능성이 높다. 중국이 추구하는 지속가능한 경제발전을 통한 강대국 도약을 위해서는 자국의 주변 국제정치 환경이 안정적인 것이 이득이 되기 때문이다. 중국의 정책 그룹에게 한반도 통일은 먼 미래의 일이거나, 일어나지 않을 일인지 도 모르며, 좀 더 솔직하게 말한다면 중요하지도, 관심이 가는 일도 아닌 것이다. 따라서 중국의 한반도 통일에 대한 기존 인식이 쉽게 바뀌지 않을 가능성이 높다. 다행스럽게도 중국의 한반도 평화통일 에 대한 인식은 중국의 정치인, 정책관료, 지식인, 대중들에게도 유 사하게 공유되고 있다. 때문에 중국의 정책 네트워크에 대한 전략적 인 외교와 설득작업이 적절하게 이루어진다면, 오히려 우리의 통일 외교 성과를 효과적으로 생산해 낼 수 있는 기회가 많다.

중국은 당국가로 불릴 정도로 중국 공산당의 영향력이 크다. 그러 나 개혁‧개방의 경험을 거치면서 당정분리의 정치개혁을 시도하였 고, 정부의 전문성이 크게 확대되는 추세이다. 이러한 추세 변화에 따라 외교정책 결정과정에서도 전문가들의 분석과 능력을 중시하게 되었으며, 외교 관료뿐 아니라 정책 전문가 그룹, 언론, 여론 등의 변수들이 중요한 역할을 하게 되었다.¹¹⁾ 이 때문에 중국 정책 네트워

11) 전병곤, 양갑용, 중국의 한반도 관련 정책 연구 기관 및 전문가 현황 분석 (서울:

크에서 싱크탱크와 전문가의 중요성이 나날이 증대되고 있다. 특히 국제정치의 복잡성, 다원성이 확대되는 과정에서 중국 공산당과 정 부 정책결정과정에서 싱크탱크의 전문성이 더욱 필요하게 됨에 따 라, 한반도 평화 통일에 우호적인 정보를 확대시키기 위한 싱크탱크 들과의 네트워크 구축이 매우 중요하게 되었다. 최근에는 시진핑을 비롯한 중국의 최고 권력 그룹에서도 다양한 정책 토론회, 자문회의, 정례학습의 제도적 자문 기제를 마련하고, 관련 분야의 전문가 분석 을 직접 청취, 정책결정에 활용하고 있으며, 우리와 마찬가지로 기존 의 국책 연구기관 외에도 민간 전문가 그룹에게 정책연구 용역을 제 공하여, 다양한 정책 건의를 종합하는 것으로 알려져 있다.

더구나 중국사회가 다원화되어가면서 시민사회의 목소리 역시 중 국 공산당과 정부에게는 무시할 수 없는 존재가 되어가고 있다. 이 과정에서 중국 여론의 영향력이 확대되고 있으며, 최근 중국정치의 가장 변화된 현상 중 하나로 중국정부 정책에 여론을 반영하는 사례 가 왕왕 나타나고 있다는 것이다. 가까운 예로 박근혜 정부의 사드 (Terminal High Altitude Area Defense, THAAD: 종말고고도지 역미사일방어체계) 배치 결정에 대한 중국의 강경한 외교적 대응에 서 중국 정부의 반대 입장도 있었지만, 중국 여론의 반한 감정 확대 역시 중요한 요인 중 하나였다. 때문에 다양한 한반도 통일을 위해 서는 중국의 다양한 정책 네트워크 그룹 중 유효한 정책 네트워크 거점을 발굴하고 지속적인 관리가 중요할 것이다.

중국의 정책 네트워크는 매우 다양하고, 그 범위 또한 넓다. 중국 은 그 규모만큼이나 다수의 정책 싱크탱크와 대학을 보유하고 있으 며, 전문 인력 역시 많다. 중앙정부에는 각 부처와 국책 싱크탱크들

통일연구원, 2012); 王存刚. 当今中国的外交政策: 谁在制定? 谁在影响. 基于国内 行为体的视角. 2012(3).

이 있지만, 지방정부 역시 전문 부처와 우리가 상상하는 이상의 규 모를 가진 싱크탱크를 보유하고 있다. 대학 및 전문기관 역시 매우 많다. 따라서 한반도 평화통일 외교를 수행할 대상 역시 셀 수 없이 많기 때문에 결국 영향력이 큰 전략거점을 선정해서 최소의 투자로 최대의 효과를 지향할 수밖에 없다.

한반도 통일을 위한 중국 네트워크는 지역별로는 크게 베이징, 상 하이, 동북지역으로 나누어 볼 수 있다. 나머지 지역 역시 중요하나 전문가 풀이 상대적으로 적고, 한반도 통일 문제에 직접적인 관심이 적기 때문에 전략 거점에서는 제외하였다. 중국의 수도인 베이징 지 역의 정책 연구기관과 전문가들은 중앙정부와 수월한 정책 네트워크 를 유지한다는 장점이 있다. 그러나 우리의 입장에서 본다면 이들의 분석이 친관방적이라는 느낌을 지울 수 없다. 상하이는 중국의 최대 경제 도시로서 베이징에 비해 상대적으로 자유롭고 개방적인 정서를 가지고 있는 것으로 평가된다. 한반도 문제에 대해서도 중국의 어느 지역보다 다양한 분석과 목소리를 내고 있다는 장점이 있다. 그러나 중앙정부에 대한 정책적 영향력이 베이징만큼 큰지에 대한 의구심이 있다. 동북지역은 북한과 국경을 접하고 있기 때문에 전통적으로 북 한과 정치, 경제, 사회문화 전 분야에서 교류를 진행해왔고, 물적, 인적정보가 다양하다. 한반도 지역 전문가들이 다수 포진한 장점이 있기 때문에 한반도 관련 정책 결정에 실질적 자문을 진행하고 있다.

그러나 한반도 통일 문제와 같은 거시적 담론보다는 경제협력, 사회 교류 등과 같은 미시적 문제에 방점이 찍혀 있으며, 한국보다는 북한 에 우호적 정서를 가지고 있어 객관적이지 않다는 단점이 있다.

또한 각 단위의 성격에 따라 국책 연구기관, 대학, 민간단체와 언 론으로 분류할 수 있다. 국책연구기관은 사회주의 계획경제 시대부 터 중국의 주요 정책을 기획, 설계, 평가, 자문하는 역할을 전통적으

로 수행해왔다. 때문에 정부 부처와의 정책 네트워크가 가장 활발한 기관이라고 할 수 있다. 대학 역시 중국의 유명 대학은 국가에서 운 영해왔기 때문에 정책 네트워크의 영향력을 유지하고 있다. 그러나 국책 연구기관에 비해 학문적 자율성을 추구하는 경향이 크고, 학교 라는 울타리 속에서 정책지향성 보다는 심도 있는 학문적 다양성을 추구하다 보니 정책적 구심력은 국책 연구기관에 비해 약할 수밖에 없다. 그러나 중국 사회에 대한 파급력, 후속세대 양성 등 정책적 원심력은 그 어느 기관보다 크며, 최근에 주요 대학의 한반도 연구 자들이 중국정부의 정책결정의 다원화, 전문화 추세 속에서 간접적 영향력을 행사하고 있는 것은 주지의 사실이다. 다음은 민간단체와 언론이다. 중국 공산당의 영향력이 큰 당국가 체제에서 국가의 민간 영역에 대한 제약이 클 수밖에 없고, 전통적으로 중국의 민간단체 역시도 자금 운영에 있어 국가 투자로부터 자유로울 수밖에 없는 구 조이기는 하지만 점차 사회의 다원화, 민주화 추세에 따라 사회영역 의 자율성이 제고되는 상황을 감안할 필요가 있다.

마지막으로 한반도 통일을 위한 중국의 전문가들은 주로 주요 국 책연구기관과 대학에 소속을 두고 있는 국제정치학자, 전략연구자, 한반도 전문가로 분류해 볼 수 있다. 국제정치학 혹은 전략연구를 하는 전문가 그룹은 주로 동북아 국제질서, 중국의 외교정책 차원에 서 한반도 문제를 연구한다. 북핵 문제가 심화되고 국제화되면서 중 국 내 국제정치/전략 연구자들이 한반도 연구에 관심을 가지게 되었 고, 정책적 영향력 역시 확대되었다. 중국의 전통적 한반도 전문가 그룹은 북한에서 유학 경험이 있는 동북지역 출신의 전문가들이나, 조선족 출신이 다수를 차지하고 있다. 이들은 중국 한반도 연구학계 에서도 가장 큰 영향력을 행사하고 있으며, 후속세대 양성에 기여한 인물들이다. 이들은 개인적인 역사적‧문화적 경험으로 인해 한반도