수산종묘배양연구소감사결과처분요구서 - 인천광역시

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監査官室

2007年度

수산종묘배양연구소 감사결과 처분요구서

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감사결과 처분요구 일람표

연번 분 야 건 명 행정상 조 치

신분상 조 치

재정상 조 치 1 예산회계 활어차 임대 수의계약 체결 부적정 주의 훈계 1

2 〃 단가계약 체결 부적정 주의

3 〃 액화석유가스 구매 수의계약 체결

부적정 ^주의

4 〃 계약보증금 징구 부적정 주의

5 〃 하도대금 지급보증 미시행에 따른

직접지급 검토 소홀 ^주의

6 〃 세입세출외 현금 회계처리 부적정 시정

7 〃 세출예산 일반운영비(시설장비

유지비) 사용 부적정 ^주의 8 〃 지체상금 납부방법 부적정 주의 9 〃 일반운영비에 의한 비품 구입 부적정 주의 10 〃 방류행사에 따른 예산집행 부적정 주의

11 〃 세출예산 집행 부적정 주의

12 재산관리 연구소내 관사운영 부적정 시정

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[일련번호 : 1]

감사결과처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 수산종묘배양연구소

[행정상 조치] 주의

[재정상 조치]

[신분상 조치] 훈계 1

[제 목] 활어차 임대 수의계약 체결 부적정

[위법부당내용]

국가를당사자로하는계약에관한법률제7조(계약의 방법)에 의하면 계약담당공 무원은 계약을 체결하고자 하는 경우에는 일반경쟁에 부쳐야 하고 다만, 계약 의 목적^․성질^․규모 등을 고려하여 필요하다고 인정될 때에는 대통령이 정하는 바에 의하여 참가자의 자격을 제한하거나 참가자를 지명하여 경쟁에 부치거나 수의계약에 의할 수 있도록 하고 있습니다.

또한 행정자치부예규 지방자치단체 수의계약 운영요령에 따르면 추정가격 3 천만원 이하 5백만원 초과의 용역 및 물품에 대하여는 2인 이상의 견적서를 제출 받아 이를 근거로 계약에 임하되 이 경우 불가피한 경우를 제외하고는 행정자치부 장관이 지정^․고시한 정보처리장치에 의하여 견적서를 제출받아야 한다고 규정하고 있어 G2B를 활용하여 전자소액수의계약을 하도록 하고 있습 니다.

수산종묘사업연구소에서는 2006.7.18 조피볼락 치어방류행사에 사용하고자

14,550천원의 예산을 들여 활어차를 임차하였습니다. 임차과정에서 위 수의계

약 운영요령에 따라 적절한 시기에 G2B를 활용, 전자입찰공고를 하여 계약상 대방 및 계약금액을 결정하고 계약에 임하였어야 함에도 사업추진의 시급성을 들어 관련규정을 어기고 견적서만을 제시 받아 수의계약을 체결한 사실이 있

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습니다.

또한, 수의계약을 체결하더라도 위 규정에 따라 2인 이상의 견적서를 제출 받아 이를 근거로 계약에 임하였어야 함에도 이를 어기고 1개업체의 견적서 만을 제시받아 이에 대한 가격협상 없이 견적금액 그대로 계약을 체결한 사실 이 있습니다.

[처 분 요 구]

계약을 체결할 때에는 원칙적으로 일반경쟁의 방법으로 계약을 체결하되 부 득이한 경우에 한하여 제한경쟁 또는 수의계약의 방법을 도입하도록 되어있는 만큼 관련 규정의 취지를 정확히 이해하고 적절한 방법으로 계약을 체결하여 예산이 낭비되거나 특혜의혹이 발생하지 않도록 하시기 바랍니다

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[일련번호 : 2]

감사결과처분요구서

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 단가계약 체결 부적정

< 2006 활어차 임차계약 현황 >

(단위 : 원)

용 도 계약방법 계약일 계약금액 도급자

계 25,414,000

조피볼락 친어 분양용 수의계약 2006.04..03 873,000 0 0 0 0 조피볼락 친어 반환 수송용 수의계약 2006.04.18 873,000 0 0 0 0 점농어 방류행사 사용 수의계약 2006.04.27 1,455,000 0 0 0 0 전어 수정란 수송용 수의계약 2006.05.12 388,000 0 0 0 0 조피볼락 치어 방류 행사용 수의계약 2006.07.18 14,550,000 0 0 0 0 전어 치어 방류용 수의계약 2006.08.10 1,455,000 0 0 0 0 넙치 치어 방류 수의계약 2006.09.11 5,820,000 0 0 0 0

국가를당사자로하는계약에관한법률 제22조(단가계약)에 따르면 계약담당공무 원은 일정한 기간 계속하여 제조^․수리^․가공^․매매^․공급^․사용 등의 계약을 할 필요 가 있을 때에는 단가에 대하여 계약을 체결할 수 있도록 규정하고 있으며, 동

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법시행령 제7조(추정가격의 산정)에 의거 추정가격 산정시에는 예산에 계상된 금액 등을 기준으로 하되 단가계약의 경우에는 당해 물품의 추정단가에 조달 예정수량을 곱한 금액으로 하도록 되어 있습니다.

인천광역시 수산종묘배양연구소에서는 2006년도 활어차 임차료 항목으로

33,750천원의 예산을 편성하였으며 25,414천원을 집행하였습니다. 당초 예산편

성시부터 일정한 기간 동안 계속하여 활어차를 사용할 것을 예상하고 예산을 편성하였으며, 따라서 단가계약을 시행할 경우 상당한 금액의 예산절감 효과와 행정적 편의가 예상 됨에도 불구하고 년간 단가가약을 시행하지 않고 사안 발 생시마다 계약을 체결하여 결과적으로 년중 7차례에 걸쳐 동일한 업체에 수의 계약의 방법으로 계약을 체결하는 결과를 초래한 사실이 있습니다.

[처 분 요 구]

앞으로는 계약업무 처리시에는 관련규정에 따라 적절한 방법으로 시행할 수 있도록 유의 하시기 바랍니다.

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[일련번호 : 3]

감사결과처분요구서

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 액화석유가스 구매 수의계약 체결 부적정

국가를당사자로하는계약에관한법률시행령 제7조2 규정에 의거 계약담당공무 원은 경쟁입찰 또는 수의계약 등에 붙일 사항에 대하여는 당해 규격서 및 설 계서 등에 의하여 예정가격을 작성 비치하여 가격협상에 임하도록 하고 있으 며, 수의계약의 경우 다른 국가기관 또는 지방자치단체와 계약을 하는 경우 또 는 추정가격 1억원 이하의 공사, 3천만원 이하 물품의 제조^․구매^․용역 기타 계 약의 경우만을 예외로 인정하고 있습니다.

또한, 동법시행령 제7조(추정가격의 산정)에 의거 추정가격 산정시에는 예산 에 계상된 금액 등을 기준으로 하되 단가계약의 경우에는 당해 물품의 추정단 가에 조달예정수량을 곱한 금액으로 하도록 되어 있습니다.

수산종묘배양연구소에서는 2006.2.8 계약단가 885원 총부기금액 90,270천원에

○○○와^「액화석유가스 구매 단가계약^」을 체결하였습니다. 2006.1.4일, 1.16일

1.25 3차례에 걸쳐 입찰공고한 결과 1개사만이 응찰하게 되어 그 결과 단독응

찰한 ^○○○와 수의계약을 체결하였습니다. 따라서 수의계약 체결시 위 규정에 따라 경리관이 결정한 예정가격을 작성 비치하고 적절한 응찰과정에 의한 수 의시담을 실시하여 낙찰가격을 결정하였어야 함에도 불구하고 예정가격 작성 및 비치, 소정의 서식에 의한 가격입찰서 제시에 따른 낙찰가 결정 등 가격협

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상에 따른 일체의 수의시담 과정을 생략한 채 단순히 견적서만을 제시받아 임 의로 계약금액을 결정하고 수의계약을 체결 하는 등 회계질서를 문란케 한 사 실이 있습니다.

[처 분 요 구]

향후 계약업무 처리시 예정가격 작성에 따른 수의시담 등 계약의 절차를 숙지 하여 적절한 예산집행이 이루어 질 수 있도록 각별히 유의 하시기 바랍니다.

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[일련번호 : 4]

감사결과처분요구서

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 계약보증금 징구 부적정

≪ 계약보증금 부족 징구 ^≫

국가를당사자로하는계약에관한법률 제12조(계약보증금)에 의거 계약담당공무 원은 국가와 계약을 체결하고자 하는 자로 하여금 계약보증금을 납부하게 하 여야 하며, 동법시행령 제50조(계약보증금) 1항에 의거 계약담당공무원은 법 제

12조의 규정에 의한 계약보증금을 계약금액의 100분의 10 이상으로 납부하게

하여야 합니다.

또한 동법시행령 제52조(공사계약에 있어서의 이행보증)에 따르면 공사계약을 체결하고자 하는 경우 계약상대자가 선택하여 계약 이행을 보증할 수 있는 방 법은 1. 제50조제1항 내지 제3항의 규정에 의한 계약보증금을 납부하고 당해공 사의 계약상의 시공의무 이행(하자보수이행을 포함한다)을 보증하는 1인 이상의 연대보증인을 세우는 방법, 2. 제1호의 규정에 의한 연대보증인을 세우지 아니 하고 계약보증금을 계약금액의 100분의20 이상 납부하는 방법 등이 있습니다.

수산종묘배양연구소에서는 2006.11.2 계약금액 47,500천원에 ^○○○와^「액체 산소 저장탱크 제작 설치공사^」에 대한 계약을 체결하였습니다. 계약 체결시 계약상대자인 ^○○○에서는 연대보증인을 세우지 아니하였으며 따라서 계약보 증금을 계약금액의 100분의20 이상 납부하였어야 함에도 100분의 10에 해당하

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는 4,750천원에 대한 이행(계약)보증보험증권 만을 제출하여 4,750천원의 계약 보증금을 부족하게 징구한 사실이 있습니다.

≪ 계약보증금 면제 부적정 ^≫

국가를당사자로하는계약에관한법률 제12조(계약보증금)에 따르면 계약담당공 무원은 국가와 계약을 체결하고자 하는 자로 하여금 계약보증금을 납부하게 하여야 하며. 다만, 대통령령이 정하는 경우에는 계약보증금의 전부 또는 일부 의 납부를 면제할 수 있도록 규정하고 있습니다.

또한, 동법시행령 제50조(계약보증금) 1항 및 2항에 의하면 계약담당공무원은

법 제12조의 규정에 의한 계약보증금을 계약금액의 100분의 10 이상으로 납부

하게 하여야 하며, 단가계약에 의하는 경우로서 여러 차례로 분할하여 계약을 이행하게 하는 때에는 제1항의 규정에 불구하고 매회별 이행 예정량중 최대량 에 계약단가를 곱한 금액의 100분의 10 이상을 계약보증금으로 납부하게 하도 록 규정하고 있습니다.

또한, 동법시행령 제50조(계약보증금) 6항에 의하면 법 제12조제1항 단서의 규정에 의하여 계약보증금의 전부 또는 일부를 면제할 수 있는 경우를 1. 제37 조 제3항 제1호 내지 제4호에 규정된 자와 계약을 체결하는 경우 즉, 국가기관 및 지방자치단체, ^「정부투자기관 관리기본법^」에 의한 정부투자기관, 정부가 기본재산의 100분의 50이상을 출연한 법인,^「농업협동조합법^」에 의한 농협,

「수산업협동조합법^」에 의한 어촌계·수협,^「산림조합법^」에 의한 산림조합,

「중소기업협동조합법^」에 의한 중소기업협동조합,^「한국농촌공사 및 농지관리 기금법^」에 따른 한국농촌공사, 2.^「중소기업진흥 및 제품구매촉진에 관한 법 률^」제9조의 규정에 의하여 중소기업협동조합과 단체수의계약을 체결하는 경 우, 3. 계약금액이 3천만원이하인 계약을 체결하는 경우, 4.일반적으로 공정·타 당하다고 인정되는 계약의 관습에 따라 계약보증금 징수가 적합하지 아니한 경우로 규정하고 있습니다.

또한, 동법시행령 제7조(추정가격의 산정)에 의거 추정가격 산정시에는 예산 에 계상된 금액 등을 기준으로 하되 단가계약의 경우에는 당해 물품의 추정단

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가에 조달예정수량을 곱한 금액으로 하도록 되어 있습니다.

인천광역시 수산종묘배양연구소에서는 2006.2.8 계약단가 885원 총부기금액

90,270천원에 ^○○○와^「액화석유가스 구매 단가계약^」을 체결하였습니다. 계

약상대자인 ^○○○는 위의 계약보증금 면제 대상 관련규정 중 어디에도 해당 되지 않으며 따라서 계약 체결시 계약금액의 100분의 10에 해당되는 9,027천원 에 대한 계약보증금을 징구하였어야 함에도 특별한 사유없이 이를 계약보증금 지급각서로 대체한 사실이 있습니다.

[처 분 요 구]

향후 계약업무 처리시에는 관련규정을 숙지하여 계약보증금이 부족하게 징 구되는 사례가 발생되지 않도록 각별히 유의 하시기 바랍니다.

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[일련번호 : 5 ]

감사결과처분요구서

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 하도대금 지급보증 미시행에 따른 직접지급 검토 소홀

건설산업기본법 제35조(하도급대금의 직접지급) 제1항 5호 및 동법시행규칙 제29조 제2항 4호에 의거 수급인이 하수급인에게 정당한 사유없이 하도급대금 의 지급보증서를 교부하지 아니한 경우에는 하수급인이 시공한 분에 해당하는 하도급대금을 하수급인에게 직접 지급할 수 있으며, 이 경우 발주자는 하도대 금 직불의 뜻을 수급인과 하수급인에게 통보하고, 30일 이내에 그에 대한 사유 서를 제출받아 검토하고, 직불 여부를 판단하여 시행하도록 되어있습니다.

수산종묘배양연구소에서는 2006.7.14 계약금액 120,719,330원의^「갯벌체험 부 대시설 조성공사^」에 대하여 ^○○○과 계약을 체결하였습니다. 이의 추진과정 에서 원도급사인 ^○○○건설은 ^△△△외 3개사와 하도급계약을 체결하고

06.8.29과 06.9.1일 양일간 관련서류를 갖추어 발주처인 수산종묘배양연구소에

하도급계약사항을 신고하였습니다. ^○○○에서는 하도급계약 신고시 “하도대금 지급합의서” 라는 임의의 양식을 만들어 하도대금 지급보증서 대신에 제출하 였으며, 이에 발주처인 수산종묘배양연구소에서는 이를 정확히 검토하여 누락 된 하도대금 지급보증서를 확인하고 하도대금 직불 여부를 판단^․시행하였어야 함에도 이를 소홀히 한 사실이 있습니다.

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[처 분 요 구]

앞으로, 하도급 계약 업무 처리시에는 관련규정을 숙지하여 하도급 업체가 불이익을 받는 사례가 없도록 철저히 관리하시기 바랍니다.

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[일련번호 ^{: 6]}

감사결과처분요구서

[부서^․기관명^]인천광역시 수산종묘배양연구소 [행정상 조치^]시정

[재정상 조치^] [신분상 조치^]

[제 목^]세입세출외 현금 회계처리 부적정 [위법부당내용^]

○ 2007년 세입세출외 현금 관리현황 (금액 : 천원) 구 분 건 수 금 액 비 고

계 9건 11,838,750

소득세 주민세(연말정산) 1건 3,168,110 국민,건강,고용보험 등 7건 8,170,640

차량매각대금 1건 500,000

인천광역시재무회계규칙 제⁷⁵조 내지 제⁷⁷조에 의하면 세입세출외 현금이란 세입세출예산에 계상된 금액이 아니고 일정한 요건이 성취되면 반환하여야 할 채무를 부담하는 일시적인 보관금을 말합니다^.예를 들면 보증금 ^․일시보관금

․ 잡종금 등이 이에 해당되며 이는 종류별로 명확히 구분하여 금고에 보관하여 야 합니다^.이를 출납 보관하는 자를 세입세출외현금출납원이라 하며 회계처리 는 인천광역시재무회계규칙이 정하는 절차에 따라 처리하여야 합니다^.

또한^,동 규칙 제¹³²조 및 제¹⁴⁶조에 의하면 세입세출외현금출납원은 매년 취급한 세입세출외현금의 출납을 증명하기 위하여 세입세출외현금출납계산서 를 작성하여 회계연도 경과 후 ¹월 이내 시장에게 보고토록하고 있으며^,세입 세출외현금출납부^‧세입세출외현금내역부^‧유가증권내역부 등을 비치하고 정리하

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여야 합니다^.

그러나 인천광역시 수산종묘배양연구소에서는 ²⁰⁰⁷년 ¹월 이후 ⁵월 현재까 지 일시보관금인 ^“2007년 ¹월분 소득세 주민세⁽연말정산금^{) 3,168}천원^{”, “}법정 부담금 가입자 부담금 ⁷건 ^8,170천원^{”, “}관용차량 매각대금 ⁵⁰⁰천원^”등 총 ⁹

건의 ^11,838천원을 세입세출외 현금으로 보관^‧지출함에 있어^,투명한 회계처리

를 위하여 ^「인천광역시재무회계규칙^」이 정하는 절차에 따라 처리하여야 했 으나^,위 건에 대한 징수 및 세출을 위한 품의 및 결의를 이행치 아니하였으 며^,관련 장부에 기장함을 소홀히 하였습니다^.

[처 분 요 구^]

향후 동일사례 발생하지 않도록 주의하시기 바라며^,정리되지 아니한 세입세 출외 현금 관련 장부의 기장에 철저를 기하기 바랍니다^.

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[일련번호 ^{: 7]}

감사결과처분요구서

[부서^․기관명^]인천광역시 수산종묘배양연구소 [행정상 조치^]주의

[제 목^]세출예산 일반운영비⁽시설장비유지비⁾사용 부적정 [위법부당내용^]

○ 시설장비유지비 집행 현황

(금액 : 천원) 사 업 명 도급자 계약일 계약금액 비 고

4 건 25,156,200

펌프동 밸브 체크변 등 교체수리 및 연장공사 ○○○ ‘06.04.27 5,348,200 오수정화시설 및 급수시스템 보수공사 ○○○ ‘06.07.10 4,048,000 수산종묘배양연구소 CCTV 보수공사 ○○○ ‘06.09.08 9,900,000 관사동 급수급탕배관 교체 및 기타공사 ○○○ ‘06.09.04 5,860,000

지방재정법 제⁴¹조에 의하면 지방자치단체의 세입예산 및 세출예산은 그 내 용의 성질과 기능을 고려하여 장^‧관^‧항으로 구분하고^,세출예산의 경우 세항 및 목으로 세분화 할 수 있으며^,각 과목의 구분과 설정 등 지방자치단체의 예산 과목의 운용에 관하여 필요한 사항은 대통령령으로 정하도록 규정하고 있고^, 같은 법 제⁴⁷조제³항에 의하면 세입예산 및 세출예산의 과목구분에 관한 세부 사항은 행정자치부장관이 정하도록 규정하고 있습니다^.

또한^,지방재정법 제³²조⁽예산의 구분⁾및 동법 시행령 제³¹조⁽예산의 과목 구분⁾에서 규정하고 있는 세입예산과 세출예산 및 계속비 등의 과목구분과 설

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정을 분류하기 위한 ^「지방자치단체 세입^‧세출예산 과목구분과 설정 규정⁽행정 자치부 훈령^)」의 세출예산 목구분과 설정에 의하면 일반운영비는 자치단체의 행정활동 수행을 위해 기본적으로 필요한 경비이면서 경상적 소모적 경비로써 사무관리비⁽일반수용비^, 운영수당^, 임차료 등^), 공공운영비⁽공공요금 및 제세^, 연료비^,시설장비유지비^,차량선박비^, 의료비^),교육운영비⁽위탁교육비^, 운영수 당 중 시험관리비^,외래강사료^,직원능력개발비^), 피복^‧급식비 등으로 구분하고 있습니다^.

특히^,시설장비유지비는 일반운영비⁽²⁰¹목⁾에 포함되어 설정된 내용과 같이 주로 운영적 측면에서 시설 장비를 유지 관리하는데 소요되는 경비를 계상한 것으로 소규모 수리비로 비교적 내용연수가 짧고 사용 용도에 중점을 두는 소 모성 경비를 말하며^,시설장비 유지비 적용 범위는 건물 및 건축설비^,공구^,기 구^, 비품 기타 시설물의 유지관리비와 통신시설 유지비^, 원동기 등 동력장치^, 중장비 및 항공기에 소요되는 유류비^,기타 육상운반구⁽차량 제외⁾유지비^,시 설장비 유지의 용역비로 합니다^.

그러나 인천광역시 수산종묘배양연구소에서는 운영적 측면에서 시설장비를 유지 관리하는데 소요되는 소규모 수리비로 비교적 내용연수가 짧고 사용용도 에 중점을 두는 소모성 경비 예산을 위 ^“현황^”과 같이 ²⁰⁰⁶년 ¹월 이후 ²⁰⁰⁷ 년 ⁵월 현재까지 자본 형성적 공사인 ^“수산종묘배양연구소 ^CCTV보수공사⁽계 약금액 ^9,900천원^)”등 ⁴건의 공사 총^25,156천 원 상당의 공사를 시행한 사실 이 있습니다^.

[처 분 요 구^]

2008년도 세출예산 편성시 시설비 예산에 해당되는 공사는 반드시 시설비

예산에 편성토록 하기 바라며^, 향후 동일사례 발생치 아니하도록 주의하시기 바랍니다^.

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[일련번호 ^{: 8]}

감사결과처분요구서

[부서^․기관명^]인천광역시 수산종묘배양연구소 [행정상 조치^]주의

[제 목^]지체상금 납부방법 부적정 [위법부당내용^]

○ 현 황

(금액 : 원) 사 업 명 계약금액 계약일 준공예정일 실제준공일 지체일수 지체상금 갯벌체험 부대시설 공사 설계 9,526 ‘06.02.14 ‘06.04.01 ‘06.05.25 54일 1,286,010원

국가를당사자로하는계약에관한법률 제²⁶조 및 지방자치단체를당사자로하는 계약에관한법률시행령 제⁹⁰조의 규정에 의하면 지방자치단체의 장 또는 계약 담당공무원은 정당한 이유 없이 계약의 이행을 지체한 계약상대자로 하여금 지체상금을 현금으로 납부하게 하여야 하며^,동법 시행령 제⁷⁴조 및 시행규칙 제⁷⁵조에 지체상금의 금액 ^․납부방법에 대하여 규정하고 있습니다^.

지체상금의 납부 방법에 있어서 위에서도 언급을 하였듯이 계약상대자로 하여금 납부토록하고 있으므로 계약상대자가 청구한 준공대가의 지급과 별도로 지체상금을 부과하여 세출예산 외로 관리하여야 합니다^.

그러나 인천광역시 수산종묘배양연구소에서는 ^“갯벌체험 부대시설 시설공사 설 계용역^{” (}계약금 ^9,526천 원^,용역기간 ‘06.02.01 〜 '06.04.01) 사업을 시행함에 있어^,계약자 상대자^(○○○사무소⁾가 본 용역의 성과품 제출기한을 ⁵⁴일 경과한

’06.05.25일에 납품함에 따라 지체상금 ^(1,286,010원⁾징수방법을 용역대가 ^9,526

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천원을 계약상대자에게 정당한 성과금으로 지급하고^,지체상금은 달리 부과하여 납 부토록 하여야 했으나^,청구인^(○○○사무소⁾이 지체상금 ^1,286,010원을 상계 감 액처리하여 잔액 ^8,239,990원만을 청구 토록하고^, 준공금 ^9,526천원을 현금으로 지출하고 지체상금^(1,286,010원⁾은 연구소에서 직접 수납하고 잔액^(8,239,990원⁾ 을 청구인에게 무통장입금한 사실이 있습니다^.

[처 분 요 구^]

향후 유사한 사례가 발생하지 않도록 주의하시기 바랍니다^.

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[일련번호 : 9]

감사결과처분요구서

[부서^․기관명] 인천광역시 수산종묘배양연구소

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 일반운영비에 의한 비품 구입 부적정

○ 현 황 (단위:천원)

구 입 물 품 집행일자 수량 금 액 비 고

27 5,701

자전거 05.11.28 5 800

앰프 05.11. 8 4 900

전기히터 06. 1.27 3 396

전동천공기 06. 1.27 1 500

탁구대 07. 3.27 1 897

디지탈 카메라 07. 4.16 3 564

유리 탁자 07. 4.26 5 990

의자 07. 4.26 5 654

인천광역시 물품관리조례 제10조에 의하면 일반운영비에 의한 물품의 매입은 소모품에 한 한다라고 규정되어 있으며, 동 조례 [별표1]에 소모품을 아래와 같 이 규정하고 있습니다.

① 한번 사용하면 원래의 목적에 다시 사용할 수 없는 물품

② 내용연수가 1년미만으로서 사용에 비례하여 소모되거나 파손되기 쉬운 물품 (예 : 시험용품, 사무용품, 공구 등)

(21)

③ 다른 물품의 수리, 완성제작(생산)하거나 시설공사에 투입 사용됨으로써

그 본성을 상실하는 물품(예 : 수리용 부속품, 생산원료, 재료 등)

④ 내용연수가 1년 이상으로 취득단가 10만원 이하의 물품으로서 사용에 비 례, 소모, 파손되기 쉬운 물품

또한, 지방자치단체 예산편성 매뉴얼의 세입․세출예산과목구분과설정규정에 의하면 일반운영비(일반수용비)에서 구입할 수 있는 물품은 재물조사대상이 아 닌 물품으로 자산취득비에 계상하기는 부적합하다고 인정되는 소모성 물품으 로 규정되어 있습니다.

수산종묘배양연구소에서는 물품구입에 있어서 일반운영비과목에서는 소모품 에 한하여 구입하여야 하고, 재물조사대상인 비품은 자산취득비 예산을 책정하 여 구입하여야 하는데, 위 현황과 같이 재물조사대상인 자전거 등 비품 8종 27대 5,701천원을 자산취득비 예산으로 집행하지 아니하고 일반운영비 예산에서 부 당하게 구입하였습니다.

[처 분 요 구]

향후에는 소모품이 아닌 물품(비품)을 구입하고자 하려면 관련 규정에 따라 자 산취득비 예산을 책정하여 구입하시기 바라며, 향후 동일한 사례가 발생치 않 도록 주의하시기 바랍니다.

(22)

[일련번호 : 10]

감사결과처분요구서

[부서^․기관명] 인천광역시 수산종묘배양연구소

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 방류 행사에 따른 예산집행 부적정

○ 현 황

구 분 집 행 일 집행금액 내 역 비 고 409,640

조피볼락 방류행사 06. 7.19 235,640 도시락, 음료수 등 현금지급 넙치치어 방류행사 06. 9.13 150,000 도시락 현금지급 넙치치어 방류행사 06.10.27 24,000 음료수 카드사용

지방자치단체 예산편성매뉴얼의 지방자치단체 세입^․세출예산과목구분과설정 규정에 의하면 일반운영비는 “자치단체의 행정활동수행을 위해 기본적으로 필요 한 경비이면서 경상적 소모적 경비”로 규정되어 있으며, 일반운영비내 일반수용 비의 과목설정은 “관서운영에 소요되는 수용비, 사무용 잡품비, 인쇄물 및 유인 물의 제작비, 안내^․홍보물 제작비, 소모성 물품구입비, 신문, 잡지, 관보 등 구입 비, 공고료 및 광고료, 소규모 수선비 등으로 규정되어 있음으로, 자산취득비, 시 설비, 연구개발비, 업무추진비 등 다른 비목에 해당하는 경비를 일반수용비에 서 집행하지 않도록 해야 합니다.

(23)

수산종묘배양연구소에서는 조피볼락, 넙치 치어 등 방류행사를 실시하면서 위 현황과 같이 도시락 및 음료수 구입 등 3건 409,640원은 업무추진비성 경비 로 업무추진비 예산과목에서 집행하지 아니하고 일반운영비 예산과목에서 부 적정하게 집행하였으며,

인천광역시 재무회계 규칙 제50조에 의하면 “지출원이 지급명령을 발하거나 출납원이 지급을 할 때에는 채무가 확정되고 지급기한이 도래한 후 정당한 채 주에게 지급하여야 하고, 지출원(일상경비출납원을 포함한다)은 10만원이상의 각종 대가 등을 지급함에 있어서는 정당한 채주에게 계좌입금을 원칙으로 한 다”고 규정되어 있음에도 위 현황의 조피볼락 방류행사 등 2건은 정당한 채주

(공급자)에게 계좌입금 하여야 하나, 현금으로 인출하여 정당한 채주(공급자)가

아닌 수산종묘배양연구소 관리담당에게 위임하여 지급하는 등 예산집행을 부 적정하게 처리하였습니다.

[처 분 요 구]

향후에는 세출예산집행(일반운영비)에 있어서 관련 규정 및 지침에 정해진 목 적 및 사용절차에 따라 정당하게 집행하시고, 향후 동일한 사례가 발생하지 않 도록 주의하시기 바랍니다.

(24)

예산배정액 지출원인행위액 예산배정잔액 카드결제일 지출원인행위일 지출일 비 고

800천원 935천원 -135천원 2007.3.27 2007.3.30 2007.4.2

[일련번호 : 11]

감사결과처분요구서

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 세출예산 집행 부적정

○ 시책추진업무추진비 집행현황 (2007.3.30현재)

인천광역시 재무회계규칙 제23조 및 제18조 규정에 의하면 세출예산의 지출 원인행위는 제19조의 규정에 의한 세출예산의 배정범위내에서 하여야 하며, 관 서의 장은 추가경정예산 등 기타 사정의 변경으로 인하여 세출예산월별분기별 배정계획을 변경할 필요가 있을 경우에는 예산담당관에게 이의변경을 요구하 여야 합니다.

수산종묘배양연구소에서는 시책추진업무추진비를 집행함에 있어 2007년 3월 까지의 예산배정액 800천원의 범위내에서 지출원인행위를 하여야 하나 지출원 인행위액이 935천원으로 135천원이 예산배정액을 초과하여 지출원인행위가 정 상적으로 이루어 질수 없다는 것을 미리 인지하여야 했으며, 예산배정액 부족 분에 대하여는 예산담당부서와 사전 협의를 하여 세출예산월별분기별배정계획 을 변경 요구하여 부족한 예산을 추가로 배정받아 예산집행의 적정성을 도모 하여야 했음에도 이를 이행하지 않아 카드결제일인 2007.2.27까지 지출원인행

(25)

위 및 지출을 하여야 함에도 3일이 지난 2007.3.30 지출원인행위를 하여 4월예 산이 배정된 후 2007.4.2. 지출하는 등 세출예산 집행을 부적정하게 한 사실이 있습니다.

[처 분 요 구]

예산배정액 범위내에서 지출원인행위가 이루어 질수 있도록 예산관리에 철저 를 기하여 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 각별히 주의하시기 바랍니다.

(26)

[일련번호 : 12]

감사결과처분요구서

[행정상 조치] 시정

[재정상 조치]

[신분상 조치]

[제 목] 연구소내 관사 운영 부적정

○ 관사현황

계 연구소내 관사 연구소외 관사 비 고

32평형 24평형 17평형 10평형

19가구 2가구 2가구 12가구 3가구

인천광역시수산종묘배양연구소는 2006.11.21. 실시한 2006년도 행정사무감사 시 연구소내 관사운영의 효율적 개선방안을 강구하도록 시정요구를 받았습니 다. 이는 연구소내 관사 16가구의 효율적이고 합리적인 배분을 통하여 관사운 영의 적정성을 도모하라는 취지라고 할 수 있겠습니다.

수산종묘배양연구소는 연구소내 관사운영의 개선방안을 검토함에 있어 현재 관사입주 실태를 정확히 파악하여 연구소내 관사의 규모(평수 및 가구수)을 감 안하여 연구소 주요시설 유지관리상 반드시 상시 거주가 필요한 직원, 관사 실 제거주인원 등 종합적인 사항을 비교 검토하여 연구소내 관사를 재배치하는 방안을 강구하여야 함에도 이에 대한 방안은 강구하지도 않은 채 2007.1.29. 관 사추가확보계획을 세워 옹진군 영흥면 ^○○리 ^○○번지 소재 건물의 민박집방

3개를 개당 월 250천원씩 2007.2.1부터 2008.1.31까지 1년동안 임차하여 매월

750천원의 예산을 집행하고 있습니다. 또한 부동산임대차 계약서를 검토한 결

(27)

과 단서조항에 계약기간안에 중도퇴거시(임차인의 사유) 위약금으로 나머지 분 을 임대인에게 지급한다라고 계약서를 작성하여 관사가 불필요한 경우에도 1 년간 의무적으로 사용할 수 밖에 없는 등 관사운영에 대한 개선방안을 부적정 하게 처리한 사실이 있습니다.

[처 분 요 구]

연구소내 관사에 대한 종합적인 개선방안을 강구하여 연구소 밖의 관사에 대하여 불필요한 예산이 집행되지 않도록 하시기 바랍니다.