일련번호

인․허가 민원처리실태 특정감사

결 과 처 분 요 구 서

□ 감사결과 처분요구내역

연번 분 야 별 제 목 관 련 부 서 처 분 내 역

행정상 재정상(천원) 신분상 쪽

계 15건 주의11

시정2개선2 ^{훈계 7}

1 회 계 부정당업자의 입찰 참가자격 제한 미실시 경제자유구역청 주의 ^훈계2 2 2 ″ 용역계약 낙찰 후 계약 포기업체에

대한 제재 소홀 경제자유구역청 주의 ^훈계1 4

3 ″ 지연배상금 부과 및 수의계약 결격사유

대상업체 통보 부적정 경제자유구역청

종합건설본부 주의 6

4 ″ 수의계약 결격사유 대상업체 통보 미실시 등 회 계 과 경제자유구역청

종합건설본부주의/개선 9

5 지 적 공유지의 토지분할 개발행위허가처리 부적정 경제자유구역청 주의 ^훈계1 11 6 건 축 지구단위계획구역내의 용도변경처리부적정 경제자유구역청 주의 13 7 ″ 건축물 용도변경허가 신청 반려처리에

관한 사항 경제자유구역청 주의 ^훈계2 15

8 ″ 청라지구 제33호 근린공원내 건축허가신청

반려처리에 관한 사항 경제자유구역청 주의 17

9 ″ 운서동 2800-3 건축물 용도변경허가

신청 반려 및 허가처리에 관한 사항 경제자유구역청 주의/시정 19 10 소 방 건축물 소방시설공사 착공신고 반려처리에관한 사항 부평소방서 개선 21 11 상 수 도 수봉1배수지 재건설사업관련 백련정사민원처리에 관한 사항 상수도사업본부 주의/시정 23 12 상 수 도 수돗물 악취 민원 관리 소홀 상수도사업본부 주의 26 13 세입결손 수입증지 결손 처리 및 회계서류 보관부적정 경제자유구역청 주의 ^훈계1 28 14 위 생 무신고 숙박업소 지도점검 소홀 중 구

(◯◯◯◯소) 주의 31

15 민원처리지 연 민원처리 지연에 관한 사항 상수도사업본부

경제자유구역청 주의 34

[일련번호 : 1]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯◯◯과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 주의(훈계2)

[제 목] 부정당업자의 입찰 참가자격 제한 미실시 [지 적 내 용]

❍

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제31조제1항, 같은 법 시행령 제92조제1항제6호 및 같은 법 시행규칙 제76조제1호 규정에 따라 정당한 이유없이 계약을 체결한 후 계약이행을 하지 않은 부정당업자의 경우 지체없이 소관계약심의위원회의 심의를 거쳐 5개월 이상 7개월 미만의 기한을 정하여 입찰 참가자격을 제한하여야 한다.

❍

경제자유구역청(◯◯◯◯과)에서는 송도3공구의 교통신호기 설치공사를 위하여 신호등 철주 146본을 관급자재로 공급받기 위하여 인천지방조달청에 관급자재 구매의뢰를 하여 인천광역시 중구 ◯◯동 1-776소재 ◯◯티엘씨(주)와 2011. 6. 9.

계약을 체결하였으나 계약 물품의 품질미달 및 계약 불이행 등의 사유로 인천 지방조달청에서 2012. 5. 7. 위 업체와 계약을 해지하고「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률시행령」제92조제1항에 의하여 부정당업자 제재 등 후속 조치를 하도록 경제자유구역청(◯◯◯◯과)에 통보한 사실이 있다.

❍

경제자유구역청(◯◯◯◯과)에서는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률시행령」제92조제1항에 의하여 지체 없이 부정당업자의 입찰참가 자격 제한 등의 조치를 취하여야 하나, 인천지방조달청으로부터 부정당업자 제재 통보 된지 5개월여가 지난 2012. 10. 10. “계약 불이행에 따른 부정당업자 입찰 참가 제재 검토서(◯◯◯◯과-11250)”를 작성(◯◯◯◯본부장 전결)하여 같은 해 10월 중 「행정절차법」제22조 규정에 의한 청문절차 후 인천광역시 계약심의 위원회에 부정당업자 제재 심의를 요청하기로 내부방침을 정하였으나, 아무런 조치를 취하지 아니한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 경제자유구역청장께서는

❍

향후 유사사례가 재발하지 않도록 각별히 유의하시기 바라며, 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

[일련번호 : 2]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯◯◯과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 주의(훈계1)

[제 목] 용역계약 낙찰 후 계약포기 업체에 대한 제재 소홀 [지 적 내 용]

❍

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제31조제1항, 같은 법 시행령 제92조제1항제6호 및 같은 법 시행규칙 제76조제1호 규정에 따라 정당한 이유 없이 낙찰된 후 계약을 체결하지 않을 경우 계약포기사유에 대하여 정당 여부를 판단하여 부정당업자로 판단될 경우 지체 없이 소관 계약심의위원회의 심의를 거쳐 5개월 이상 7개월 미만의 기한을 정하여 입찰 참가 자격을 제한 하여야 한다.

❍

경제자유구역청(◯◯◯◯과)에서는 “송도국제도시 하수처리수 재이용시설 위탁 관리 용역”의 1순위 낙찰예정자인 ◯◯엔지니어링(주)에게 2012. 8. 7. 적격 심사 서류 제출요구를 하여 ◯◯엔지니어링(주)에서는 2012. 8. 13. 적격심사 서류를 제출하였고, 2012. 8. 14. 2순위 낙찰 예정업체의 적격심사 제출서류에 대한 이의제기가 있자 1순위 낙찰예정업체인 ◯◯엔지니어링(주)의 적격심사 포기서를 제출받은 사실이 있다.

❍

또한, 경제자유구역청에서는 같은 해 8. 24일 ◯◯엔지니어링(주)에게 실적 증명서를 부정하게 제출하고, 재무제표에 명기된 매출실적이 사실과 다르게 제출한 사유를 2012. 8. 31.까지 제출하도록 질의서를 송부하였고, 2012. 8. 30일 에는 ‘재무제표’ 확인자인 ◯◯◯ 세무사에게 ‘재무제표’상 매출금액이 사실과 다르다는 이의제기 사항과 재무제표 작성이 사실에 근거하여 작성한 것인지 여부 등에 대하여 답변서를 제출토록 요구한 사실이 있으며,

❍

2012. 9. 6. ◯◯엔지니어링(주)이 적격심사제출 서류가 업무미숙으로 발생한 착오로 발견즉시 바로 적격심사 포기서류를 제출하였으니 선처하여 달라는 공문을 접수하였고, 잘못된 ‘재무제표’ 확인자인 ◯◯◯세무사에게는 어떠한 서류도 제출받은 사실이 없다.

❍

경제자유구역청에서는 ◯◯엔지니어링(주)의 낙찰 결정 후 계약포기가 정당한 이유에 기인한 것으로 볼 수 없고, 자의로 이루어 진 것이 아니라 후순위업체의 이의제기가 있은 후 포기한 것으로 관련 사실을 확인하여 부정당업자로 제재 하여야 하고, 관련 세무사의 부당한 행위가 인정될 경우「세무사법」등에 의거 국세청 등 관련기관에 그 사실을 통보하여 적절한 제재를 받을 수 있도록 하여야 함에도 부정당업자 제재에 대한 내부보고 및 검토절차 없이 방치한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 경제자유구역청장께서는

① 부정당업자 제재사유가 발생할 경우에는 정당성 여부를 정확히 판단한 후 관련 법령에 따른 절차를 준수하도록 조치하시고,

② 향후 유사사례가 재발하지 않도록 각별히 유의하시기 바라며, 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

[일련번호 : 3]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯◯◯과), 종합건설본부(◯◯부) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 지연배상금 부과 및 수의계약 결격사유 대상업체 통보 부적정 [지 적 내 용]

❍

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제30조제1항 및 같은 법 시행령 제90조제1항 규정에 의하여 지방자치단체의 장 또는 계약 담당자는 정당한 사유 없이 계약의 이행을 지체한 계약상대자로 하여금 지연배상금을 내도록 하고 계약상대자의 책임 없는 사유로 계약이행이 지체되었다고 인정 될 때에는 그 해당 일수를 지체일수에 포함하지 아니하도록 규정되어 있고,

「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준(안전행정부 예규 제2호 2013. 3. 26)」

제5장 수의계약 운영요령 [별표1]에 따르면 “견적서 제출 마감일 기준 최근 6개월 이내에 해당 지방자치단체와의 계약 및 그 이행과 관련하여 10일 이상 지연배상금을 부과”된 경우에는 해당 지방자치단체와의 수의계약 결격사유에 해당되어 해당 지방자치단체의 소관 계약담당자에게 이를 통보하여야 한다.

❍

경제자유구역청(◯◯◯◯과)에서는 2011. 1.10. (주)◯◯◯ 환경과 “송도공공 하수도처리시설 증설사업 폐기물처리용역(2차)”을 체결하여, 금34,605,000원에 폐콘크리트 등 2,023ton(처리단가 7,028원/ton)을 2011. 1.11일부터 2012. 9.10일 까지 처리하기로 계약을 체결한 후, 2012. 9.10일 본 공사인 송도공공하수도 처리시설 증설사업 준공기한 연장에 따른 폐기물처리 용역준공기한을 2013.

3.10일까지로 연장하는 변경계약을 체결한 사실이 있다.

❍

계약상대자인 (주)◯◯◯환경에서는 실제 폐기물 처리용량 보다 125ton을 초과한 총 2,149ton의 폐기물을 2012. 10.29일까지 처리하였으나 본 공사가 준공되지 아니하여 준공계를 제출하지 아니하다가 준공기한인 2013. 3. 10일을 9일을 경과한 2013. 3. 20일 준공서류를 감독권한이 위임된 책임감리단에 제출하였 으나 준공서류 보완 및 책임감리단과 공사감독관 등의 협의 등을 통하여 준공 기한이 14일 경과한 2013. 3.25일 준공처리 한 사실 있다. (폐기물처리물량은 반입전표 등을 통하여 즉시 확인이 가능하다)

❍

인천경제자유구역청(◯◯◯◯과)에서는 2013. 3. 26일 준공금 지급시 용역이행 지체일수를 14일로 산출하고 준공금에서 지연배상금 금 1,211,170원을 제외한 금33,393,830원을 지급하는 것으로 계약상대자인 (주)◯◯◯환경에 통보한 사실이 있다. (당초 계약 물량을 처리한 125ton/금878,500원 상당은 계약상대자의 동의 절차 없이 계약상대자에게 미지급)

❍

경제자유구역청(◯◯◯◯과)에서는 계약상대자인 (주)◯◯◯환경에 대한 수의 계약 결격사유 대상업체로 6개월간 인천시와의 수의계약 제한대상임을 알리지 아니한 상태에서 2013. 4. 11일 수의계약 제재일을 2013. 3.26일로, 수의계약 제재기한을 2013. 3. 26일부터 2013. 9. 25일까지로 하는 “10일 이상 지연배상금 부과에 따른 수의계약 결격업체 통보”를 시본청 등 인천시 산하 소속기관에 통보한 사실이 있으며,

❍

(주)◯◯◯환경에서는 인천시와의 수의계약 제한 대상임을 알지 못하고 2013.

4. 9일 종합건설본부와 “◯◯수영장 보수공사 건설폐기물처리용역 계약(견적서 제출 수의계약)을 도급액 금32,978,000원에 체결하였고, 경제자유구역청 계약 담당자로부터 2013. 4. 10일 구두로 수의계약 제한 대상 업체임을 통보받아 종합건설본부(◯◯부)에 이 사실을 통보하고 계약 포기의사를 제출하였으나 종합건설본부에서는 경제자유구역청으로부터 수의계약 결격대상업체 통보를 받은 사실이 없음을 이유로 계약포기서를 접수받지 않고 있다가 2013. 4.15일 계약 포기서를 제출받았고, 종합건설본부에서는「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제92조 규정에 따라 인천시 계약심의위원회의 심의 후 부정당업자로 2013. 7. 26일부터 5개월 간의 입찰참가제한 처분을 결정하여 2014. 6월말 현재 행정심판 인용결정과 이에 따른 재 청문 절차 등을 진행하고 있는 사실이 있다.

❍

또한, 2013. 4.12일 ㈜◯◯◯환경에서는 경제자유구역청(◯◯◯◯과)에 실제 용역은 용역준공기한인 2013. 3. 10일 5개월 전인 2012. 10.29일 까지 용역을 완료하여 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제92조 규정 등에 의한 계약을 체결한 이후 계약이행을 하지 아니한 사실이 없고, 실제 공사 수행과 준공에 영향을 미치지 않은 서류상의 잘못으로 수의계약 제한 및 부정당업자 제재 등 2중의 가혹한 제재를 받는 것은 소기업으로서 감당하기 어려운 실정임을 호소하며, 지연배상금 부과 철회 요청을 하였으나 경제자유구역청(◯◯◯◯과)에서는 이에 대한 면밀한 검토 절차 없이 2013.

4. 15일 지연배상금 부과가 적절하다는 결과를 통보한 사실이 있다.

[처 분 요 구]

경제자유구역청장께서는

❍

계약상대방에 대하여 계약지체 및 계약해지 등에 대한 불이익한 처분을 할 경우에는 계약지체 사유 등에 대한 정당성 여부를 정확한 검토 및 내부보고 절차 후에 관련법령에 따라 적법하게 조치하시기 바라며, 향후 유사사례가 재발하지 않도록 각별히 유의하시고, 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

종합건설본부장께서는

❍

㈜◯◯◯환경에 대한 부정당업자 제재에 정당성 여부를 정확히 판단하여 계약 상대방에 대한 과도한 제재가 이루어지지 않도록 조치하시기 바라며, 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

[일련번호 : 4]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 회계과, 경제자유구역청(◯◯◯◯과), 종합건설본부(◯◯부) [행정상 조치] 주의·개선

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 수의계약 결격사유 대상업체 통보 미실시 등 [지 적 내 용]

❍

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제30조제1항 및 같은 법 시행령 제90조제1항 규정에 의하여 지방자치단체의 장 또는 계약 담당자는 정당한 사유 없이 계약의 이행을 지체한 계약상대자로 하여금 지연배상금을 내도록 하고 계약상대자의 책임 없는 사유로 계약이행이 지체되었다고 인정 될 때에는 그 해당 일수를 지체일수에 포함하지 아니하도록 규정하고 있으며

「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준(안전행정부 예규 제2호 2013. 3. 26)」

제5장 수의계약 운영요령 [별표1]에 따르면 “견적서 제출 마감일 기준 최근 6개월 이내에 해당 지방자치단체와의 계약 및 그 이행과 관련하여 10일 이상 지연배상금을 부과”된 경우에는 해당 지방자치단체와의 수의계약 결격사유에 해당되어 지방자치단체의 소관 계약담당자에게 수의계약 결격사유를 통보하여 공유할 필요가 있다.

❍

회계과에서는 총 2건, 종합건설본부(◯◯부)에서는 총 7건에 대한 수의계약 결격 대상 업체에 대한 결격사유 등의 내용을 시 본청 및 시 산하기관 계약담당자와 공유하지 아니한 사실이 있으며, 경제자유구역청에서는 수의계약 제재(1건) 기한을 16일이 경과한 후 시 본청 및 시 산하기관 계약담당자에게 통보한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 회계과장께서는

❍

수의계약 결격사유 대상업체에 대한 관련 기관 통보(인천시 본청 및 시 산하 기관 계약담당자) 등에 따른 절차를 마련, 시행토록 하여 향후 동일한 유사 사례가 재발하지 않도록 각별히 유의하시기 바라며, 관련자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

[ 일련번호 : 5 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯관리과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 주의(훈계1)

[제 목] 공유지의 토지분할 개발행위허가 처리 부적정 [지 적 내 용]

❍

◯◯◯ 외 1인(인천 ◯구 ◯◯로28번길 3-6, B동 202호)은 공동소유하고 있는 인천 ◯구 ◯◯동 662-1번지(자연녹지지역, 임야, 8,396㎡)를 공유지분에 따라 분할하고자 개발행위허가를 신청(2014. 3. 12.) 하였다.

❍

토지분할에 대한 개발행위허가는 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률 시행령」

별표 1의2 제1호 및 제2호 라목을 충족할 경우 가능하다.

상기의 민원은 관계법령에 따른 허가·인가 등을 받지 아니하고 토지를 분할하는 것으로 분할면적이 4,198㎡로 분할제한면적(200㎡) 이상이고, 국토교통부장관이 투기우려로 지정·고시한 지역이 아니며, 택지식 또는 바둑판식 형태의 분할이 아니고, 도시관리계획 및 도시계획사업에 저촉사항이 없는 등 개발행위기준에 적합하여 토지분할이 가능하다

❍

그러나 ◯◯관리과에서는 「인천광역시 도시계획조례」 제20조(개발행위허가의 기준) 제1항 제1호의 규정을 들어 민원 신청지의 입목이 고의 또는 불법으로 훼손 됨을 사유로 민원인이 신청한 토지분할 개발행위허가를 불허처리(2014. 3. 17.) 하였다.

도시계획조례 제20조 제1항은 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률 시행령」

별표 1의2 제1호가목(3)에 따라 제정된 조례로 토지의 형질변경 및 토석채취에 한해 적용되며 토지분할에는 적용되지 않는다.

❍

그럼에도 ◯◯관리과에서는 민원 신청지에 불법행위가 있다는 사유로 적법하게 처리되어야 할 민원을 부당하게 처리하였다.

[처 분 요 구] 경제자유구청장께서는

❍

향후 업무연찬을 통해 이러한 사례가 재발하지 않도록 조치하시기 바라며, 관련자에게는 주의조치 하시기 바랍니다.

[ 일련번호 : 6 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯관리과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 지구단위계획구역 내의 용도변경 처리 부적정 [지 적 내 용]

❍

◯◯◯ 외 63인은 ◯구 ◯◯동 2800-3번지의 일반업무시설(오피스텔)을 숙박 시설(호텔)로 변경하는 민원을 2013. 4. 16. 제출하였다.

❍

동 지역은 신공항 배후지원단지 시가지조성사업을 위하여 『인천도시계획사업 실시계획 인가 고시(1998. 5. 14.)』를 하였고, 지구단위계획구역 지정 및 지구 단위계획을 수립하여 운영 중이며, 민원 신청지는 상업용지로 일반업무시설 및 숙박시설(여관

ž

여인숙 제외) 등의 건축이 가능하며, 건축한계선은 대로변은 4m, 중로변은 2m로 계획되었다.

❍

건축한계선에 대한 규정은 2006. 5. 8. 「건축법시행령」 제80조의2로 마련하였고, 시는 조례로 위임한 사항에 대하여 「인천광역시 건축조례」제27조로 건축한계선을 지정(숙박시설의 경우 3m 등)하였다.(2007. 6. 18.).

또한, 시행령 부칙 제2조로 건축기준 등의 적용에 대한 경과규정을 두어 지구 단위계획에 관한 도시관리계획의 결정 고시가 있는 대지에서의 건축행위는 지구단위계획을 따르도록 하였다.

❍

◯◯관리과장은 위와 같이 용도변경에 따라 숙박시설의 건축한계선이 지구단위 계획과 건축법시행령 및 시 조례가 상이함에 따라 적용기준을 결정하고자 국토교통부 질의하였으며, 국토교통부에서 해당 지구단위계획을 따르라는 의견을 들었다.

(국토교통부 건축기획과-7773, 2012. 12.6., 건축기획과-1453, 2013.5.28.)

❍

◯◯관리과장은 「건축법시행령」 부칙 제2조 및 국토교통부의 질의회신에서 알 수 있듯이 ◯구 ◯◯동 2800-3번지 상의 용도변경 건은 지구단위계획에서 정하고 있는 건축한계선과 허용용도를 고려할 때 민원인의 용도변경이 가능함을 알 수 있다.

❍

그럼에도 불구하고 민원인에게 2회(2013.4.19, 2013.6.3.)에 걸쳐 “건축법 제58조, 같은 법 시행령 제80조의2 및 시 건축조례 제27조 규정에 적합한 용도변경 신청서”를 제출토록 하였고, 민원인이 국토교통부 질의회신 자료를 제출하였음에도 이에 대한 검토의견을 회신하지 않고 2013. 6. 26. 보완요청에 대한 자료를 미제출한 사유로 민원을 반려처리 하였다.

[처 분 요 구] 경제자유구청장께서는

① 동 건에 대하여 안전행정부가 2013. 9. 2.부터 2013. 9. 6.까지 실시한 『민원분야 인ž허가 처리실태 특정감사』에서 “건축물 용도변경허가 민원처리 부적정”으로 훈계처리(안전행정부 감사담당관-4590, 2013.12.27.) 하였기에 별도의 징계 처분은 없으나,

② 향후 이러한 사례가 재발하지 않도록 업무연찬을 실시하시고 업무담당자를 주의 조치하시기 바랍니다.

[일련번호 : 7 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯관리과) [행정상 조치] 시정․주의

[재정상 조치] 없음

[신분상 조치] 주의(훈계 2명)

[제 목] 건축물 용도변경허가 신청 반려처리에 관한 사항 [지 적 내 용]

❍

『◯구 ◯◯동 2796-1, ◯◯◯』용도변경 허가 신청 건은 제2종 근린생활시설에서 노유자시설(사회복지시설)로 556.39㎡을 변경하고자 신청하였으나 「건축법 시행령」

제46조(방화에 장애가 되는 용도의 제한)규정에 반하여 반려처리 한 사실이 있다.

❍

「민원사무처리에 관한 법률」제2장 민원사무의 처리 및 같은 법 시행령 제2장 민원사무의 처리 규정에 따라 민원사무 및 복합민원을 처리하여야 한다.

또한 「건축법」제2장 건축물의 건축 및 같은 법 시행령 제2장 건축물의 건축 규정에 따라 용도변경허가를 하려면 「건축법」 제19조(용도변경)에 따라 변경하려는 용도의 건축기준에 맞게 하여야 하며, 용도변경허가 대상인 경우 에는 용도변경하려는 부분의 바닥면적의 합계가 500제곱미터 이상인 용도변경 (대통령령으로 정하는 경우는 제외한다)의 설계에 관하여는 같은 법 제23조를 준용하도록 정하고 있다.

❍

이에 따라 「건축사법」제4조(설계 또는 공사감리 등)에서는 「건축법」

제23조 제1항에 따른 건축물의 건축 등을 위한 설계는 제23조 제1항 또는 제8항 단서에 따라 신고를 한 건축사 또는 같은 조 제2항에 따라 건축사 사무소에 소속된 건축사가 아니면 할 수 없다. 라고 정하고 있다. 제19조(업무 내용) 제1항 제2호는 「건축법」 제27조(현장조사·검사 및 확인업무의 대행)에

따른 건축물에 대한 현장조사, 검사 및 확인에 관한 사항을「같은 법 시행규칙」

제21조(현장조사ㆍ검사업무의 대행)에 따라 현장조사ㆍ검사 또는 확인업무를 대행하는 자는 허가권자에게 별지 제23호서식의 건축허가조사 및 검사조서를 제출하여야 한다. 라고 정하고 있다.

❍

따라서, 용도변경허가 대상인 경우, 용도변경하려는 부분의 바닥면적의 합계가 500제곱미터 이상인 용도변경의 설계에 관하여 「건축법」제23조를 준용하도록 정하고 있고, 「건축법 시행규칙」제21조(현장조사ㆍ검사업무의 대행)에 따라 현장조사ㆍ검사 또는 확인업무를 대행하는 자는 허가권자에게 별지 제23호 서식의 건축허가조사 및 검사조서를 제출하여야 하나 이를 제출하지 아니하였다.

[처 분 요 구] 경제자유구역청장께서는

① 용도변경허가 대상인 경우, 용도변경하려는 부분의 바닥면적의 합계가 500제곱미터 이상인 용도변경의 설계에 관하여 「건축법」제23조를 준용하도록 정하고 있고,

「건축법 시행규칙」제21조(현장조사ㆍ검사업무의 대행)에 따라 현장조사ㆍ 검사 또는 확인업무를 대행하는 자에게 별지 제23호서식의 건축허가조사 및 검사조서를 제출받기 바라며,

② 향후 유사사례가 재발되지 않도록 관계공무원에 대한 업무연찬 및 교육 실시 등 실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

[일련번호 : 8 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯관리과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 청라지구 제33호 근린공원내 건축허가 신청 반려처리에 관한 사항 [지 적 내 용]

❍

『청라지구 제33호 근린공원내 건축허가』신청 건은 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」제16조의2 규정에 의한 ‘공원조성계획(변경) 결정’ 및 「경제자유 구역의 지정 및 운영에 관한 특별법」제9조의 규정에 의한 ‘실시계획 변경 등 이행’을 보완요구 하였고, 이에 대하여 보완서류를 제출하지 않음에 따라 반려처리 하였다.

❍

「민원사무처리에 관한 법률」제2장 민원사무의 처리 및 같은 법 시행령 제2장 민원사무의 처리 규정에 따라 민원사무 및 복합민원을 처리하여야 한다.

또한 「건축법」제2장 건축물의 건축 및 같은 법 시행령 제2장 건축물의 건축 규정에 따라 건축허가를 하려면 해당용도·규모 또는 형태의 건축물을 건축하려는 대지에 건축하는 것이 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」제54조, 제56조부터 제62조까지 및 제76조부터 제82조까지의 규정과 그 밖에 대통령령 으로 정하는 관계 법령의 규정에 맞는지를 확인하고, 제11조 제5항 각 호와 같은 조 제6항의 사항을 처리하기 위하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 건축 복합민원 일괄협의회를 개최하여야 하며, 확인이 요구되는 법령의 관계 행정 기관의 장과 제11조 제6항에 따른 관계 행정기관의 장은 소속 공무원을 건축복합민원 일괄협의회에 참석하게 하여야 한다고 규정하고 있고.

❍

또한 허가권자가 건축허가를 하고자 하는 경우「건축법」상 요건뿐만 아니라 관계법령 규정에 적합한지 여부를 확인 하여야 하며, 확인하여야 하는 사항이 다른 행정기관의 권한에 속하는 때에는 미리 당해 행정기관의 장과 「민원사무 처리에 관한 법률」에 따라 협의하여야 하며, 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」

제26조(도시·군관리계획 입안의 제안)에 따라 주민(이해관계자를 포함한다.

이하 같다)은 다음 각 호의 사항에 대하여 제24조에 따라 도시·군관리계획을 입안할 수 있는 자에게 도시·군관리계획의 입안을 제안할 수 있다. 이 경우 제안서에는 도시·군 관리계획도서와 계획설명서를 첨부하여야 한다. 라고 규정하고 있다.

❍

따라서, 「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」제16조의2 규정에 의한 ‘공원조성 계획(변경) 결정’ 및 「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 특별법」제9조의 규정에 의한 ‘실시계획 변경 등 이행’을 보완요구 한 행위는 도시·군관리계획의 입안을 제안할 수 있는 자에게 ‘공원조성계획(변경) 결정’ 및 ‘실시계획 변경 등 이행’ 보완요구 하였고, 이에 대하여 이행할 수 없음에도 불구하고 보완 서류를 제출하지 않음에 따라 반려처리를 하였다.

이는 즉시 「행정절차법」제26조(고지) 및 「민원사무처리에 관한 법률」제18조 (거부처분에 대한 이의신청) 규정에 따라 고지(안내) 후 요건 불비로 반려 처리 했어야 했다.

[처 분 요 구] 경제자유구역청장께서는

① 도시·군관리계획의 입안을 제안할 수 있는 자에게는 ‘공원조성계획(변경) 결정’

및 ‘실시계획 변경 등 이행’ 보완요구 없이 즉시 「행정절차법」제26조(고지) 및 「민원사무처리에 관한 법률」제18조(거부처분에 대한 이의신청) 규정에 따라 고지(안내) 후 요건 불비로 반려처리 하시기 바라며,

② 향후 유사사례가 재발되지 않도록 관계공무원에 대한 업무연찬 및 교육 실시 등 실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

[일련번호 : 9 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯관리과) [행정상 조치] 시정․주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 운서동 2800-3 건축물 용도변경허가 처리에 관한 사항 [지 적 내 용]

❍

2014. 03. 19. 『중구 운서동 2800-3, ◯◯토건 외 2인』용도변경 허가 신청 건은 2014. 04. 01.「건축법」 제19조(용도변경) 및 같은 법 시행규칙 제12조의2 (용도변경)에 따라 용도변경허가 처리 하였다.

❍

「민원사무처리에 관한 법률」제2장 민원사무의 처리 및 같은 법 시행령 제2장 민원사무의 처리 규정에 따라 민원사무 및 복합민원을 처리하여야 한다. 또한 「건축법」제2장 건축물의 건축 및 같은 법 시행령 제2장 건축물의 건축 규정에 따라 용도변경허가를 하려면 「건축법」제19조(용도변경)에 따라 변경하려는 용도의 건축기준에 맞게 하여야 하며, 용도변경허가 대상인 경우에는 용도변경하려는 부분의 바닥면적의 합계가 500제곱미터 이상인 용도 변경(대통령령으로 정하는 경우는 제외한다)의 설계에 관하여는 같은 법 제23조를 준용하도록 정하고 있다.

❍

또한,「건축사법」제4조(설계 또는 공사감리 등)에서는 “「건축법」 제23조 제1항에 따른 건축물의 건축 등을 위한 설계는 제23조 제1항 또는 제8항 단서에 따라 신고를 한 건축사 또는 같은 조 제2항에 따라 건축사사무소에 소속된 건축사가 아니면 할 수 없다.”라고 정하고 있다. 제19조(업무 내용) 제1항 제2호는

“「건축법」 제27조(현장조사·검사 및 확인업무의 대행) 에 따른 건축물에 대한 현장조사, 검사 및 확인에 관한 사항을 같은 법 시행규칙 제21조(현장조사ㆍ검사

업무의 대행)에 따라 현장조사ㆍ검사 또는 확인업무를 대행하는 자는 허가권자에게 별지 제23호서식의 건축허가조사 및 검사조서를 제출하여야 한다.”라고 정하고 있다.

❍

그러나 ◯◯관리과-4760(2014.04.01.)호로 허가처리 한 『운서동 2800-3, ◯◯토건 외2인』용도변경 허가 신청 건은 「건축법」 제27조(현장조사·검사 및 확인업무의 대행), 같은 법 시행규칙 제21조(현장조사ㆍ검사업무의 대행)에 따라 현장 조사ㆍ검사 또는 확인업무를 대행하는 자는 허가권자에게 별지 제23호서식의 건축허가조사 및 검사조서를 제출하여야 함에 따라 2014. 2월 현장조사서 작성시 기존건축물 중 위반된 부분 없음으로 표기하여 제출하였다.

그리고 ◯◯◯◯소-4409(2014.03.14.)호에 따르면, ◯◯◯◯◯영종 ◯◯◯은 인천광역시 ◯구 ◯◯대로 114(운서동 2800-3)번지상 건축물은 「공중위생관리법」

제20조제1항제1호, 같은 법 제3조 제1항 무신고 숙박업위반으로 사건송치된 사실이 있고. 2014. 7월 감사일 현재까지 계속적으로 영업을 하고 있어 ◯◯

관리과-10806(2014.07.07.)호로 건축법 위반 건축주 고발(◯◯토건) 하였다.

[처 분 요 구] 경제자유구역청장께서는

① 2014. 04. 01. 『중구 운서동 2800-3, ◯◯토건 외 2인』 용도변경허가 처리된 건에 대하여「건축법」제27조(현장조사·검사 및 확인업무의 대행) 위반여부를 확인 하여 행정처분 이행하시기 바라며,

② 향후 유사사례가 재발되지 않도록 관계공무원에 대한 업무연찬 및 교육 실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

[일련번호 : 10 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 부평소방서(◯◯◯◯과) [행정상 조치] 개선

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 건축물 소방시설공사 착공신고 반려처리에 관한 사항 [지 적 내 용]

❍

『◯◯구 ◯◯동 126-7, 중소기업은행 ◯◯지점』소방시설공사 허가동의(협의)를 거치지 않은 일반착공(변경)신고 신청 건은 허가사항 및 소방시설설치의 적합성 등(도면검토 등)이 필요한 착공신고 대상으로서 규정에 반하여 반려처리 한 사실이 있다.

❍

「소방시설공사업법」제13조(착공신고), 같은 법 시행령 제4조(소방시설공사의 착공신고 대상) 및 같은 법 시행규칙 제12조(착공신고 등)에 따라 소방시설 공사업자(이하 "공사업자"라 한다)는 소방시설공사를 하려면 그 공사의 내용, 시공 장소, 그 밖에 필요한 사항을 소방본부장이나 소방서장에게 신고하여야 하며, 신고한 사항 가운데 중요한 사항을 변경하였을 때에는 변경신고를 하여야 한다. 착공신고 대상에는 신축, 증축, 개축, 재축(再築), 대수선(大修繕) 또는 구조변경ㆍ용도변경 되는 특정소방대상물 설비를 신설하는 공사 및 증축, 개축, 재축(再築), 대수선(大修繕) 또는 구조변경ㆍ용도변경 되는 설비 또는 구역 등을 증설하는 공사를 말하며, 특정소방대상물에 설치된 소방시설 등의 일부를 교체하거나 보수하는 공사를 말한다. 또한 공사업자는 소방시설공사의 착공 전까지 별지 제14호서식의 소방시설공사 착공(변경)신고서[전자문서로 된 소방시설공사 착공(변경)신고서를 포함한다]를 소방본부장 또는 소방서장에게 신고하여야 한다.

또한「민원사무처리에 관한 법률」제2장 민원사무의 처리 및 같은 법 시행령 제2장 민원사무의 처리 규정에 따라 민원사무 및 복합민원을 처리하여야 한다.

따라서 공사업자가 소방시설공사 착공(변경)신고서를 접수하면 수리권자인 소방본부장 또는 소방서장이 소방시설공사를 수리하고자 하는 경우「소방시설 공사업」상 요건 뿐 만 아니라 관계법령 규정에 적합한지 여부를 확인 하여야 하며, 확인하여야 하는 사항이 다른 행정기관의 권한에 속하는 때에는 미리 당해 행정기관의 장과 「민원사무처리에 관한 법률」에 따라 협의하여야 한다.

❍

따라서, 부평소방서에서는 일반착공 대상으로서 소방시설공사 착공(변경) 신고를 할 경우에는 「소방시설공사업법」상 요건 뿐 만 아니라 관계법령 규정에 적합한지 여부를 확인하여야 하며, 확인하여야 하는 사항이 다른 행정기관의 권한에 속하는 때에는 미리 당해 행정기관의 장과 「민원사무 처리에 관한 법률」에 따라 협의하여야 함으로 개선대책이 필요하다.

[처 분 요 구] 부평소방서장께서는

❍

소방시설공사 일반착공(변경)신고를 할 경우에도 「소방시설공사업법」상 요건 뿐만 아니라 관계법령 규정에 적합한지 여부를 확인하여야 하니, 확인하여야 하는 사항이 다른 행정기관의 권한에 속하는 때에는 미리 당해 행정기관의 장과

「민원사무처리에 관한 법률」에 따라 협의할 수 있도록 개선하여 처리하시기 바랍니다.

[일련번호 : 11 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 상수도사업본부(◯◯부) [행정상 조치] 시정․주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 수봉1배수지 재 건설사업 관련 백련정사 민원처리에 관한 사항 [지 적 내 용]

1. 현 황

- 위 치 : 남구 ◯◯동 523-57 일원(수봉산교회 뒤)

- 사업규모 : V=19,000㎥(계약금액 79억) 도급 59억, 관급 20억 - 사업기간 : 2011. 11. 25

~

2014. 5. 21.

2. 민원내용

수 봉 1 배 수 지 “ 우 선 공 사 중 지 하 고 피 해 보 상 후 공 사 시 행 ”

❍

상수도사업본부(시설부)에서 발주한 ‘수봉1배수지 재 건설사업’ 과 관련하여 시 건설심사과-12745(2012.12.10.)호 “부실공사 신고에 따른 부실측정 조치 통보”

하였다.

❍

「인천광역시 부실공사 방지조례」제8조(부실시공 신고 처리 및 부실측정)에 의거 발주청은 「건설기술관리법」제21조의4에 의거 부실측정을 하여야 한다고 명시되어 있고, 공사의 부실시공에 대한 민원사항은 발주기관에서 조사하여야 할 사항으로 부실내용, 부실벌점 부과 및 시정조치 사항에 대한 결과에 대하여 회신 요청하였다, 이에 따라 상수도사업본부(◯◯부)는 전면책임감리자 ㈜◯◯에게

◯◯부-5466(2012.12.14.)호 “부실공사 신고에 따른 부실여부 확인 제출” 통보 하였다.

❍

이와 관련, 현장대리인이 발파 전 연화사 주지에게 제출된 각서(2012.02.14.)를 살펴보면, “2012년1월 16일 17시경 당사에서 시공중인 수봉1배수지 재건설공사 현장에서 발생된 안전사고에 대하여 깊이 사과드리며, 추후로는 동일 사례가 발생되지 않도록 현장관리에 만전을 기할 것이며, 상기 사고로 발생된 벽 균열 및 스라브 균열은 토공사가 완료되는 2012년 4월경 보수공사 할 것을 서약하며, 이에 각서를 제출합니다.”라는 서류를 작성하였고,

그리고 발파 진동관리는「국토해양부 설계실무요령(2008.03)」에 따르면, [발파진동 잠정 허용기준]

구 분 유적,문화재,

컴퓨터시설물 재래주택

(조적식,목재) 주택,아파트 상업용 건축물 철근콘크리트 건물 및 공장 kine(㎝/sec)진동치 0.2 0.3 0.5 1.0 1.0~4.0

발파진동 잠정 허용기준에서 칠성도(인천시 유형문화재 제62호)의 관리기준치 (0.2㎝/sec)는 총 122회(3,136㎥) 발파량 중 9회가 상회(0.201~0.306)된 것으로 되어 있다. 그 결과 잔여 발파량은 축소(810㎥) 후 무진동 굴착으로 760㎥ 완료하였고.

당 공사현장은 책임감리원이 발주청을 대신하여 해당공사 전반에 관한 책임 감리 등 업무를 총괄하고 감독하는 전면책임감리 현장으로서 폭원으로부터 백련정사는 85M이고, 연화사는 83M이다.

❍

또한 수봉1배수지 재 건설사업 전면책임감리용역 ‘과업지시서’ 7. 설계서 등의 검토 및 11. 확인측량 및 현지조사 및「책임감리 현장참여자 업무지침서」제34조의 2(시험발파) 등 규정에 따라 감리업무를 수행하여야 하고, 이에 따라 백련정사, 연화사 등 주변에 사찰이 위치하고 있으나 집단민원이 제기된 이후에 발파진동 관리기준치 검토 후 무진동 굴착 등 감리업무를 수행하였으며,

❍

기 제출된 감리보고서 기준 ◯◯부-5477(2012.12.14.)호에 따르면, “부실공사 신고에 따른 부실측정 조치에 대한 회신”으로 「건설기술관리법」제21조의4 제1항 규정에 따라 ‘현장확인(감리보고) 결과 부실사항 없음’을 회신하였다. 같은 날 상수도사업본부 (◯◯부)에서 ㈜◯◯에 “부실공사 신고에 따른 부실여부 확인 제출”를 요구토록 하 였음에도 제출하지 않았다.

❍

그러나, 상수도사업본부 ◯◯부에서는 수봉1배수지 재 건설사업 전면책임감리 용역 수행자인 ㈜◯◯에 대하여는 감사일 현재까지 부실내용, 부실벌점 부과 등 행정 조치한 사실이 없다.

[처 분 요 구] 상수도사업본부장께서는

① 시 건설심사과-12745(2012.12.10.)호 “부실공사 신고에 따른 부실측정 조치 통보” 건에 대하여 「인천광역시 부실공사 방지조례」제8조(부실시공 신고 처리 및 부실 측정)에 의거 「건설기술관리법」제21조의4에 의거 부실측정을 실시하고 위반 여부를 확인하여 행정처분 이행하시기 바라며,

② 향후 유사사례가 재발되지 않도록 관계공무원에 대한 업무연찬 및 교육 실시 등 지도감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

[일련번호 : 12 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 상수도사업본부(◯◯부) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 수돗물 악취민원 관리 소홀 [지 적 내 용]

❍

상수도사업본부 ◯◯부에서는 2013. 10. 28. 남구 ◯◯4동 1536번지 일원에서 수돗물에서 원인불명의 악취가 난다는 38세대의 민원발생 상황을 ◯◯수도사업소 에서 보고 받고 2013. 10. 28. ∼ 10. 30.에 걸쳐 악취 민원에 대한 원인을 파악 하고자 58개 법정 항목에 대하여 13개 수돗물을 채수하여 수질연구소에 수질 검사를 의뢰하였고 현장조사와 더불어 수돗물 방류를 시행하였다.

❍

수질검사결과 정수장의 정수는 수질기준에 적합하였으나 현장 수도꼭지에서는 냄새유발가능성이 있는 휘발성 유기화합물 중 벤젠, 톨루엔, 에틸벤젠, 크실렌은 불검출되었으나 2013. 10. 29. 채취한 8개 시료 중 3개에서 망간¹⁾이 수질기준 0.05㎎/L을 초과한 0.1㎎ ~ 0.06㎎이 검출되었고 탁도는 평상시 정수수질보다 높게 나왔다.

❍

「2013년도 수돗물 수질관리지침」에 의하면 정수장은 수질기준에 적합하였으나 수도꼭지에서 수질기준을 초과한 경우에는 해당 지역의 급수관망도 등을 활용, 급수과정 단계별 추적을 통한 초과원인 분석 및 개선조치를 취해야 한다.

1) 망간은 가장 독성이 적은 금속원소 중의 하나이며 1일 20㎎까지 섭취해도 뚜렷한 병적인 영향은 없다고 하나 약 0.3㎎/L 정도에서 세탁물과 배관설비를 착색시키며, 음료에 불쾌한 맛을 일으키고 미량으로도 물에 색을 유발시 키며 만성중독시 무기력, 떨림, 의식장애를 일으키고 급성중독시에는 신경증상, 두통, 관절통을 유발시키는 물질

❍

그리고 「수도법」 제27조(수질기준 위반내용 등의 공지)에 따르면 일반수도업자는 같은 법 제26조의 제2항의 건강에 해로운 영향을 미칠 수 있는 무기물질 또는 유기물질이 수질기준에 위반된 경우에 그 위반내용 등을 3일 이내에 「수도법 시행규칙」 제18조 제2항의 규정에 의거 공지사유를 알게 된 때부터 관할 구역의 주민에게 알리고 수질개선을 위하여 필요한 조치를 취하여야 한다.

❍

따라서 ◯◯부에서는 상기 지침에 따라 수질기준을 초과한 망간의 검출사유를 급수과정 단계별 추적을 통한 원인 분석 및 개선조치를 취해야 했으며 해당 세대에서 망간이 검출되지 않을 때까지 수질을 관리할 의무가 있었다.

❍

그럼에도 ◯◯부에서는 민원인들에게 수질검사를 실시한 결과 먹는물 수질기준 58개 항목에 모두 적합하였다고 문자로 알렸으며, 악취에 대한 민원이 사라지자 2013. 11. 4. ‘주안4동 1536번지 일원 수질민원 조치보고’라는 원인분석과 대책이 없는 업무보고로 상황을 종결시켰고, 이에 망간이 수질기준을 초과한 세대의 수질이 개선되었는지 불투명하다.

[처 분 요 구] 상수도사업본부장께서는

❍

악취 혹은 수질오염 등으로 수질기준에 부적합한 수질검사 결과가 나왔을 경우 그 원인을 분석하여 개선대책을 마련하시고, 관련 규정에 따라 필요한 조치를 취하시어 수돗물에 대한 시민의 신뢰성을 확보하시기 바랍니다.

[일련번호 : 13 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 경제자유구역청(◯◯관리과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음

[신분상 조치] 주의(훈계 1명)

[제 목] 수입증지 결손처리 및 회계서류 보관 부적정 [지 적 내 용]

❍

경제자유구역청 ◯◯관리과에서는 「인천광역시 수입증지 조례」에 따라 특정인에게 제공하는 서비스에 대한 반대급부로 발생하는 수수료를 현금(신용카드 포함)에 대신하여 증지로 납부하도록 하는 업무를 맡고 있다.

❍

「인천광역시 각종 증명 등 수수료 징수조례」제6조, 제7조에 따르면 인천광역시에서 발급하는 각종 증명과 인·허가 기타 신고신청의 수리 등에 대하여 수수료는 시 수입증지를 발급신청서 또는 신고서 등에 첨부하게 함으로써 징수하도록 되어 있으며, 이미 납부한 수수료는 신청사항의 취소나 변경이 있는 경우에는 이미 납부한 수수료를 반환하여야 하나 소인된 증지는 그러하지 아니한다고 규정되어 있다.

❍

또한, ◯◯관리과에서는「인천광역시 수입증지 조례」제21조에 의거 계기에 의해 판매한 증지대금의 납입은 금고 소재지에 있어서는 그 다음날까지, 그 이외의 곳에서는 5일안에 금고에 납입하여야 하고 계기 사용에 의한 수입금은 일일 결산하여야 하며, 계기의 고장 및 기타 취급 부주의로 잘못 인영된 증지는 그 서식의 여백에 첨부 소인하여 결손 처리하고 3년간 이를 보존하여야 했다.

❍

그러나 ◯◯관리과에서는 〔표〕와 같이 2013. 3월∼ 2014. 6월까지 44건 326,500원에 대하여 인증기의 일일전표에는 결손처리로 되어 있으나 그 증빙자료인 잘못 인영된

서류를 보관하지 않고 임의대로 민원인에게 돌려주거나 폐기처분하여 현재 결손처분의 진위를 확인하기가 불가능하다.

❍

한편, 「공공기록물 관리에 관한 법률」시행령 제26조 제1항 관련 별표를 보면 기관을 유지하는 일반적인 사항에 관한 예산·회계 관련 기록물은 5년을 보관 해야함이 타당하다.

❍

그러나 ◯◯관리과에서는 감사일 현재 증지 세입관련 조정결의서, 인증기 일일 결산 출력물, 세입계좌로의 입금 영수증이 편철된 2013. 1월 ∼ 2월까지의 서류를 분실²⁾하여 관련 규정에 어긋나게 회계서류 보관을 소홀히 하였을 뿐만 아니라 이로 인해 세입징수에 대한 근거를 확보하지 못하게 되었다.

[처 분 요 구] 경제자유구역청장께서는

❍

앞으로 세입징수관련 업무를 하는 직원들로 하여금 「인천광역시 각종 증명 등 수수료 징수조례」 및 「인천광역시 수입증지 조례」등 관련 규정을 정확히 숙지토록 교육하시고 업무인계인수를 확실하게 하여 같은 사례가 반복되지 않도록 주의를 촉구하여 주시기 바랍니다.

2) 2013. 3. 사무실 이사와 담당자 변경 등의 사유로 분실했을 것으로 추정

[표] 증빙서류가 첨부되지 않은 결손 내역

연번 일시 건 금액(원) 비고

합계 326,500

1 2013-05-13 1 8,000

2 2013-08-29 2 3,000

3 2013-08-28 3 2,600

4 2013-09-25 2 1,000

5 2013-09-16 3 1,900

6 2013-09-13 3 2,400

7 2013-09-03 2 1,000

8 2013-10-25 1 600

9 2013-10-23 1 4,700

10 2013-10-16 3 1,800

11 2013-10-07 1 20,000

12 2013-10-04 5 3,200

13 2013-11-22 1 20,000

14 2013-11-07 1 500

15 2013-11-04 1 500

16 2013-12-20 1 8,000

17 2013-12-17 1 800

18 2013-12-02 1 9,400

19 2014-01-22 4 10,000

20 2014-01-21 2 3,000

21 2014-01-14 1 700

22 2014-01-13 2 1,600

23 2014-01-06 2 2,000

24 2014-02-18 1 20,000

25 2014-02-13 1 1,000

26 2014-02-12 1 700

27 2014-02-07 1 700

28 2014-02-06 2 26,000

29 2014-03-28 1 1,000

30 2014-03-12 1 700

31 2014-03-11 7 6,000

32 2014-04-30 2 3,000

33 2014-04-24 2 40,000

34 2014-04-11 1 700

35 2014-05-20 1 4,700

36 2014-05-13 1 8,000

37 2014-05-12 3 22,000

38 2014-05-08 1 600

39 2014-05-07 1 500

40 2014-05-01 1 500

41 2014-06-26 1 20,000

42 2014-06-23 2 700

43 2014-06-09 3 60,000

44 2014-05-30 2 3,000

[일련번호 : 14 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 인천광역시 중구(◯◯◯◯소) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 무신고 숙박업소 지도점검 소홀 [현 황]

□ 숙박업소 내역

❍

위 치 : 인천광역시 중구 운서동 2800-3

❍

업 소 명 : ◯◯◯◯영종(업주명 : ◯◯◯)

❍

숙박규모 : 총 19실(1층 일부 및 2층) [지 적 내 용]

❍

「공중위생관리법」제3조에 의하면, 공중위생영업을 하고자 하는 자는 공중위생영업의 종류별로 정하는 시설 및 설비를 갖추고 시장․군수․구청장에게 신고하여야 하고, 같은 법 제11조에 의하면, 시장․군수․구청장은 공중위생영업자가 이 법에 의한

명령에 위반하여 관계행정기관의 장의 요청이 있는 때에는 6월 이내의 기간을 정하여 영업의 정지 또는 일부시설의 사용중지를 명하거나 영업소폐쇄 등을 명할 수 있으며, 공중위생영업자가 영업소폐쇄명령을 받고도 계속하여 영업을 하는 때에는 관계공무원으로 하여금 당해 영업소를 폐쇄하기 위하여 1. 당해 영업소의 간판 기타 영업표지물의 제거, 2. 당해 영업소가 위법한 영업소임을 알리는 게시물 등의 부착, 3. 영업을 위하여 필수불가결한 기구 또는 시설물을 사용 할 수 없게 하는 봉인 등의 조치를 하게 할 수 있고, 같은 법 제20조제1항에 의하면, 1.「공중위생관리법」제3조제1항의 규정에 따라 신고를 하지 아니한 자,

2. 같은 법 제11조제1항 규정에 따라 영업정지명령 또는 일부 시설의 사용중지 명령을 받고도 그 기간 중에 영업을 하거나 그 시설을 사용한 자 또는 영업소 폐쇄명령을 받고도 계속하여 영업을 한 자는 1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금에 처한다라고 규정되어 있다.

❍

2013. 11. 29.에 중구청 ◯◯◯◯실에 ◯◯◯◯◯영종이 불법영업을 하고 있다는 진정민원(◯◯◯외 5명)이 접수되어 ◯◯◯◯소에서 2013. 12. 11. 무신고숙박업소 지도점검을 실시하여 ◯◯◯◯◯영종(중구 운서동 2800-3, ◯◯◯)이 무신고 영업중으로 확인서를 징구하여 인터넷 모니터링 및 피의자 신문 등 실시 후 영업자 관계법에 따라 조치한다고 출장복명(중구 ◯◯◯◯소-19825, 2013.12.12.)을 하였으며, 무신고 숙박업소에 대한 방송통신심의위원회 불법정보심의팀에 인터넷홈페이지 차단 요청 공문을 발송하여 현재 인터넷홈페이지가 차단되었다.

❍

또한, 중구 ◯◯◯◯소에서는 2014. 3.14. 「공중위생관리법」 위반(무신고 숙박업)한

◯◯◯◯◯영종 등을 인천지검에 송치하였으나, 「공중위생관리법」 제3조에 의한 숙박업 영업신고를 하지 아니하고 영업을 하다 적발되어 같은 법 제11조 제1항 규정에 따라 영업장을 폐쇄할 것을 명하여 즉시 영업을 중단하고 자진폐쇄 하도록 하였으며, 계속하여 무신고 영업을 할 때에는 「공중위생관리법」제11조 제3항에 따라 간판 기타 영업표지물의 제거, 위법한 영업소임을 알리는 게시물 등의 부착, 기구 및 시설물을 사용할 수 없게 하는 봉인 등의 조치를 취할 수 있음을 업체에 통보(◯◯◯◯소-5414, 2014. 4. 3.)하였다.

❍

2014. 4.18. 경제자유구역청 ◯◯관리과에서는 중구 운서동 2800-3 ◯◯토건 (◯◯◯외 1인)에 건축물사용승인(규모 : 지상 1층, 지상2층/783.63㎡ 용도변경 : 일반

숙박시설) 처리 알림(◯◯관리과-5830, 2014. 4.18.) 공문을 ◯◯◯◯소로 발송하였다.

구조(철근콘크리트), 규모(지하 3층, 지상 10층, 9,999.45㎡), 용도(업무시설)

❍

◯◯◯◯◯영종(대표 : ◯◯◯)이 공중위생영업신고서를 2014. 5. 1. ◯◯◯◯소로 접수하였으나, 무신고 숙박업 등 여부를 현장을 확인하지 않고 ◯◯◯◯소에서는 2014. 5. 1.(◯◯◯◯소-6918)에 공중위생업(일반숙박업) 신고서를 수리하였다.

❍

아울러, ◯◯◯◯소에서는 2014. 7.15. 보건6급 ◯◯◯ 등 4명이 ◯◯◯◯◯영종(영업자 :

◯◯◯)에 대하여 무신고 숙박업소 지도점검을 실시하고 출장복명을 하였으며,

2014. 3.14.에 인천지검으로 「공중위생관리법」위반(무신고 숙박업)하여 송치 하였고, 2014. 7.14.까지 무신고 숙박업을 계속하여 운영하였으나, 「공중위생관리법」

제11조 제3항 규정에 따라 간판 기타 영업표지물의 제거, 위법한 영업소임을 알리는 게시물 등의 부착, 기구 및 시설물을 사용할 수 없게 하는 봉인 등의 조치를 취했어야 함에도 무신고 숙박업 단속업무를 소홀히 한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 인천광역시 중구청장께서는

① 무신고 숙박업소에 대한 지도점검을 「공중위생관리법」에 따라 철저히 실시 하도록 조치하시고,

② 향후 동일한 유사사례가 재발하지 않도록 각별히 유의하시기 바라며, 관계자에게는 주의를 촉구하시기 바랍니다.

[일련번호 : 15 ]

감 사 결 과 처 분 요 구 서

[부서․기관명] 상수도사업본부(◯◯◯◯◯◯소, ◯◯수도사업소, ◯◯◯수도사업소,

◯◯수도사업소, ◯◯수도사업소), 경제자유구역청(◯◯관리과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 민원처리 지연에 관한 사항 [지 적 내 용]

❍

「민원사무처리에 관한 법률」제4조에 의하면, “민원사무를 처리하는 공무원은 담당 민원사무를 신속․공정․친절하게 처리하여야 한다.”라고 되어 있고, 같은 법 제5조 제1항에 의하면, “행정기관은 민원사무를 관계법령 등에서 정하는 바에 따라 다른 업무에 우선하여 처리하여야 한다.”고 되어 있다.

❍

또한, 「민원사무처리에 관한 법률시행령」제3조에 의하면, “민원사무의 처리 기간은 ‘즉시’로 정한 경우에는 정당한 사유가 있는 경우를 제외하고는 3근무 시간 이내에 처리하여야 한다.”라고 되어 있고, 「민원사무처리에 관한 법률」

제6조 제1항에는 “민원사무의 처리기간을 5일 이하로 정한 경우에는 민원사항의 접수시각부터 ‘시간’단위로 계산하되, 공휴일과 토요일은 산입하지 아니한다.

이 경우 1일은 8근무시간으로 계산”하여야 하고, 같은 법 제6조 제2항에 의하면,

“민원사무의 처리기간을 6일 이상으로 정한 경우에는 ‘일’단위로 계산하고, 첫날은 산입하되, 공휴일은 산입하지 않는다.”고 되어 있다.

❍

아울러, 「민원사무처리에 관한 법률시행령」제14조에 의하면, “민원인에게 민원서류의 보완을 요구하는 경우에는 문서․구술․전화․팩스 또는 인터넷 등으로 하되, 민원인이 특별히 요청한 경우에는 문서로 하여야 하고, 민원실등의 장은 보완 요구를 받은 민원인이 보완요구를 받은 기간 내에 보완을 할 수 없음을 이유로 보완에 필요한 기간을 분명하게 밝혀 기간연장을 요청하는 경우에는 이를 고려하여

다시 보완기간을 정하여야 한다. 이 경우 민원인의 기간연장 요청은 2회로 한정 한다.”하고 되어 있다.

❍

그러나, 상수도사업본부 산하 ◯◯◯◯◯◯소에서는 <표1>과 같이 계량기 이상시험 신청 15건에 대한 민원(남구 ◯◯6동 1586-12 ◯◯◯ 등 15명)을 처리하면서 법정처리기간이 3일임에도 2

~

9일을 지연하여 처리하였고, ◯◯수도사업소에서는 업종변경 신청 3건에 대한 민원(남구 ◯◯동 622-92 ◯◯◯ 등 3명)을 처리하면서 법정처리기간이 2일임에도 7

~

8일을 지연하여 처리하였으며, ◯◯◯수도사업소에서는 수도전 폐전 신청 8건에 대한 민원(남동구 ◯◯동 212-1 ◯◯◯ 등 8명)을 처리하면서 법정처리기간이 2일임에도 2

~

4일을 지연하여 처리하였고, 옥내 누수 감면신청 7건에 대한 민원(남동구 ◯◯동 955 ◯◯◯ 등 7명)을 처리하면서 법정처리기간이 3일임에도 3

~

12일을 지연하여 처리하였으며, ◯◯수도사업소에서는 옥내누수 감면신청 16건에 대한 민원(계양구 ◯◯동 968-6 ◯◯◯ 등 16명)을 처리하면서 법정처리기간이 3일임에도 2

~

29일을 지연하여 처리하였고, 수도전 폐전 신청 6건에 대한 민원(부평구 ◯◯동 227-1 ◯◯◯ 등 6명)을 처리하면서 법정처리기간이 2일임에도 2

~

13일을 지연하여 처리하였으며, 수도전 급수 중지 및 연장 신청 11건에 대한 민원(부평구 ◯◯동 87-5 ◯◯◯ 등 11명)을 처리하면서 법정처리기간이 2일임에도 2

~

11일을 지연하여 처리하였고, ◯◯수도사업소에서는 수도요금 자동이체 신청 2건에 대한 민원(서구 ◯◯동 924-12 ◯◯◯ 등 2명)을 처리하면서 법정처리기간이 6일임에도 20

~

21일을 지연 처리하였다.

<표 1> 민원처리 지연현황

기관별 민원명 처리기간(일) 건수(건) 지연기간 비고

◯◯◯◯ 계량기 이상시험 신청 3 15 2~9일

◯◯수도 업종변경 2 3 7~8일

◯◯◯수도 수도전 폐전 2 8 2~4일

◯◯◯수도 옥내누수감면신청 3 7 3~12일

◯◯수도 옥내누수감면신청 3 16 2~29일

◯◯수도 수도전 폐전 2 6 2~13일

◯◯수도 수도전(급수중지, 연장)신청 2 11 2~11일

◯◯수도 수도요금 자동이체 6 2 20~21일

계 68

※ 감사자료 재구성, 세부내역(별첨 참조)

❍

또한, 경제자유구역청 ◯◯관리과에서는 <표 2>와 같이 건축허가-2층 이하 또는 1천 제곱미터미만 건축물-기타(건축사 업무대행 건축물)에 대한 민원(민원접수일 : 2013. 10. 21. ◯◯◯)을 처리하면서 법정처리기간이 7일(2013. 10. 28.)임에도 처리하면서 민원서류에 대한 보완이 필요할 경우 법정처리기간내에 민원인에게 보완요구를 하여야 함에도 3일이 지난 2013. 10. 31.에 보완요구를 하여 176일이 지난 2014. 5. 22.이 되어서야 민원을 처리한 사실이 있다.

<표2> 민원처리 지연현황

기관별 민원명 접수일시 처리기간

(일) 보완요구 처리일시 비고

◯◯관리과 건축허가

(◯◯◯) 2013.10.21. 2013.10.28.(7일) 2013.10.31. 2014. 5.22. 3일 지연

※ 감사자료 재구성

[처 분 요 구] 상수도사업본부장 및 경제자유구역청장께서는

① 모든 민원에 대해서는 「민원사무처리에 관한 법률」에 따라 법정처리기간을 준수하여 처리할 수 있도록 관계자에 대하여 주의를 촉구하여 주시기 바라며,

② 향후 동일한 사례가 재발하지 않도록 관계자에 대한 업무연찬 및 교육실시 등 지도․감독에 철저를 기하여 주시기 바랍니다.

〔별첨〕

민원처리 지연현황

소속 ◯◯◯◯◯◯소 성명 ◯◯◯

민원명 접수

일시 처리

일시 처리기간 (일)

지연기간

(일) 민원인 주 소 비고

계량기 이상시험

신청

20133/19 2013

3/26 3 2 ◯◯◯ 주안6동1586-12번지 3/19 3/27 3 3 ◯◯◯ 청천2동 200번지

4/1 4/11 3 5 ◯◯◯ 송도동 24-7번지 6/7 6/14 3 2 ◯◯◯ 검암동 510-5번지 7/4 7/11 3 2 ◯◯◯ 논현동 438-1번지 8/7 8/14 3 2 ◯◯◯ 연수2동 635번지 8/20 8/29 3 4 ◯◯◯ 관교동 478-14번지 8/22 8/29 3 2 ◯◯◯ 연희동 796번지

9/6 9/13 3 2 ◯◯◯ 간석2동 129-7번지 9/26 10/4 3 2 ◯◯◯ 항동5가 35-2번지 9/27 10/7 3 2 ◯◯◯ 가좌1동 595번지 10/4 10/14 3 2 ◯◯◯ 갈산2동 363번지 10/4 10/15 3 3 ◯◯◯ 논현동 439번지 10/7 10/16 3 3 ◯◯◯ 길상면온수리455번지 10/14 10/30 3 9 ◯◯◯ 부평4동 10번지

민원처리 지연현황

작성자 : ◯◯수도사업소 ◯◯◯

민원명 접수

일시 처리

일시 처리 기간 (일)

지연 기간

(일) 민원인 주 소 비고

업종 변경

2013 12/16

2013

12/30 2 7 ◯◯◯ 용현동(용현5동)(낙섬중

로59번길)622번지92호 12/16 12/30 2 7 ◯◯◯ 용현동 (용현5동)(낙섬중로59번길)

622번지 92호 신설(별도)

2/20 3/7 2 8 ◯◯◯ 학익동 297-10

민원처리 지연현황

작성자 : ◯◯◯수도 성명 ◯◯◯

민원명 접수 일시 처리

일시 처리 기간 (일)

지연 기간

(일) 민원인 주 소 비고

수도전 폐전

2013 5/6 2013

5/10 2 2 ◯◯◯ 간석동 212-1 4/25 5/1 2 2 ◯◯◯ 구월동 1140 4/25 5/1 2 2 ◯◯◯ 만수동 886-47 4/25 5/1 2 2 ◯◯◯ 고잔동 442 6/24 6/28 2 2 ◯◯◯ 송도동 161-3 6/21 6/28 2 3 ◯◯◯ 송도동 161-3 6/21 6/28 2 3 ◯◯◯ 송도동 161-3 6/12 6/20 2 4 ◯◯◯ 송도동 176-1

옥내누수 감면신청

1/19 1/30 3 5 ◯◯◯ 만수동(구월로372번길 )955번지 2/4 2/26 3 12 ◯◯◯ 구월동(당좌로) 1247번지 9호

1247-9번지

2/12 2/25 3 6 ◯◯◯ 구월동(구월남로85번길)1090번지 2/13 2/25 3 5 ◯◯◯ 구월동 (구월1동) (성말로35번길

37) 1161번지 7호 2/14 2/25 3 4 ◯◯◯ 만수동(구월로 )884번지 8호

3/25 4/1 3 3 ◯◯◯ 구월동(성말로35번길 목화빌리지) 1161번지 24호 성말로 35번길

9/16 10/2 3 5 ◯◯◯

논현동(은봉로105번길 (주)에이 피아이코리아) 435번지 3호 남동공단45블럭4로트

민원처리 지연현황

작성자 : ◯◯수도사업소 성명 : ◯◯◯

민원명 접수

일시 처리 일시

처리 기간 (일)

지연 기간

(일) 민원인 주 소 비고

옥내누수 감면신청

2013 4/2 2013

4/12 3 5 ◯◯◯ 계산동 (계산1동) 968번지 6호 .

2/4 2/13 〃 4 ◯◯◯ 작전동 (작전1동) 178번지 3호 .

2/4 2/13 〃 4 ◯◯◯ 효성동 (효성2동) 404번지 9호 .

2/1 2/13 〃 5 ◯◯◯ 계산동(계산1동)(주부토로529번길 ) 947번지 7호 .

2/1 2/13 〃 5 ◯◯◯ 계산동 (계산1동) (계양대로 ) 969번지 17호 .

1/16 1/25 〃 4 ◯◯◯ 작전동 (작전2동) 856번지 48호 .

1/14 1/25 〃 6 ◯◯◯ 계산동 (계산1동) 989번지 27호 .

12/23 12/30 3 2 ◯◯◯

13/12/19 14/2/3 〃 29 ◯◯◯ 부평동(장제로109번길) 135번지 10호

11/6 11/13 〃 2 ◯◯◯ 십정동(열우물로96번길)308번지4호

3/19 4/1 〃 6 ◯◯◯ 부평동(경원대로)549번지44호

3/18 3/27 〃 4 ◯◯◯ 부개동(경인로1033번길)276번지2호

3/12 4/1 〃 11 ◯◯◯ 삼산동(후정동로47번길) 56번지 3호

3/8 4/1 〃 13 ◯◯◯ 십정동 (십정1동) (열우물로 89) 282번지 10호

3/7 3/21 〃 7 ◯◯◯ 부개동(마분로28번길)409번지3호

3/6 3/22 〃 9 ◯◯◯ 갈산동(새갈로)20번지

민원처리 지연현황

작성자 : ◯◯수도사업소 성명 : ◯◯◯

민원명 접수

일시 처리 일시

처리 기간 (일)

지연 기간

(일) 민원인 주 소 비고

급수장치 폐전신청

20139/12 2013

9/25 2 7 ◯◯◯

십정동 (십정1동) (백범로578번길)227번지 1호 우성테크

7/22 7/26 〃 2 ◯◯◯ 부평동(부평1동)(부평대로87

번길 16-1) 465-35

6/3 6/24 〃 13 ◯◯◯ 부평동 (부평1동)

(원적로471번길 ) 61번지27호

5/24 6/5 〃 6 ◯◯◯ 청천동 (청천1동)

(청천마차로 20) 373-2

3/18 3/29 〃 7 ◯◯◯ 부평동 (부평1동)

(광장로4번길 54) 534-180　

3/18 3/29 〃 7 ◯◯◯ 부평동 (부평1동)

(광장로4번길 52) 534-181　

민원명 접수

일시 처리 일시

처리기간 (일)

지연기간

(일) 민원인 주 소 비고

수도전 (급수중지․

연장)신청 2013

2/4 2013

2/21 2 11 ◯◯◯ 부개동87-5 (부흥로360번길 )

2/14 2/20 〃 2 ◯◯◯ 산곡동 (산곡1동) 177번지

27호

5/22 5/29 〃 3 ◯◯◯ 부개동 322-1 　

9/17 10/2 〃 9 ◯◯◯ ^{청천동 63-58}

9/26 10/2 〃 2 ◯◯◯ 부개동 (부개2동) 165번지

14호

9/26 10/2 〃 2 ◯◯◯ 부개동 (부개2동) 165번지

14호

9/26 10/2 〃 2 ◯◯◯ 부개동 (부개2동) 165번지

14호

9/26 10/2 〃 2 ◯◯◯ 부개동 (부개2동) 165번지

14호

9/26 10/7 〃 5 ◯◯◯

부평동 (부평1동) (경원대로1363번길 5) 341번지 127호 .

9/26 10/14 〃 10 ◯◯◯ ^{청천동(청천2동)} (원길로6번길14)236번지 21호

9/30 10/7 〃 3 ◯◯◯

십정동 (부평3동) (경인로811번길) 181번지 233호 16-1

민원처리 지연현황

작성자 : 소속 ◯◯수도사업소 성명 ◯◯◯

민원명 접수

일시 처리 일시

처리 기간(일)

지연

기간(일) 민원인 주 소 비고

수도요금 자동이체

신청

2013/

11/29 2014/

1/8 6 20 ◯◯◯ 마전동(검단1동)(검단로48 7번안길)924번지 12호

2013/

11/28 2014/

1/8 6 21 ◯◯◯ 가좌동(가좌3동)(원적로57 번길 12) 212번지 28호