오늘날 자율규제는 여러 분야에 서 다양한 형태로 도입되고 있으 며, 전통적인 정부규제에 대한 보 완적 또는 대체적인 차원에서 확대 되고 있다. 따라서 자율규제는 정부 규제(또는 시장규제)와 구분하여 어 느 범위에서 어느 대상까지를 포함시 켜서 다룰 것인지는 명확하지 아니하 며, 그 대상을 특정하기도 용이하지 아니하다. 이 연구에서는 현행 법령에 서 규정하고 있는 자율규제제도를 중 심으로 어떠한 자율규제제도가 도입되 어 있는지, 그리고 어떠한 방향으로 확 대될 수 있는지에 대하여 살펴보았다.
이를 통하여 현행 법령상의 자율규제제 도의 확대를 위한 관련 법제의 개선방안 을 제시하고, 정부규제를 대신하는 차원 (또는 보완하는 차원)에서 바람직한 자율 규제제도의 모습을 탐구하였다. 특히, 이 연구에서는 자율규제제도의 고찰에 있어서 외국의 사례를 살펴보았고, 이를 기초로 하 여 우리나라의 현행 법령에서 유사한 사례 를 선정하여 자율규제제도를 살펴보았으며, 널리 알려진 자율규제제도의 유형을 선별하 여 그 운영현황과 확대방안을 살펴보았다.
한편, 이 연구의 범위는 현행 법령상의 자율 규제제도에 대한 실태조사 등을 통하여 확인한 자율규제제도를 유형화하여 그 내용과 확대방 안을 살펴보는 것으로 한정하였다. 구체적으로 우리 법령에서 도입하고 있는 자율규제제도를 선정하여 자율규제제도의 현황과 그 확대방안을 살펴보았는데, 그 주요 분야는 금융·보험법 분 야, 경제법 분야, 소비자법 분야, 환경법 분야, 노
자율규제 확대를 위한 법제개선 연구 (Ⅱ)
현 대 호 _ 한국법제연구원 산업경제법제연구실 연구위원 [email protected]
리포트 브리핑2
동법 분야, 복지법 분야, 의료법 분야, 방송·통신법 분 야, 건설·건축법 분야이고 이 분야에서 도입하고 있는 대표적인 자율규제제도를 살펴보았다. 이 연구에서 분 석한 대표적인 자율규제제도의 내용을 요약하면, 다음 과 같다.
첫째, 자율협약제도에는 다양한 형태가 존재하고, 이 연구에서는 의약품 투명거래를 위한 자율협약, 자율환 경관리협약, 환경보전협약, 유통협약(및 유통명령), 어 업자협약, 운임협약을 선정하여 관련 내용과 확대방안 을 살펴보았다. 이들 분야는 정부규제의 한계를 보완하 는 차원에서 자율규제제도가 작용하고 있으며 그 실효 성을 가지고 있는 것으로 판단된다.
둘째, 자율규약제도는 다양한 형태가 존재하고, 이 연구에서는 표시광고자율규약, 자율규범, 자율안전관 리규정, 내부통제규정을 선정하여 관련 내용과 확대방 안을 살펴보았다. 이들 분야도 정부규제의 한계가 있어 서 관련 협약의 자율적인 규약을 제정하여 정부의 승인 이나 감독을 받는 형태로 운영되고 있으며 해당 분야의 특수성 등으로 인하여 향후에도 확대 강화될 것으로 예 상된다.
셋째, 자율표준약관제도는 약관제도 중 여신금융표 준약관과 금융투자업표준약관을 선정하였는데, 이 경 우에 약관은 해당 민간기관이 작성하여 공정거래위원 회 등의 승인을 받아 시행하고 있으며 이를 통하여 해 당 분야의 소비자보호를 강화하고 있다.
넷째, 자율인증 또는 자율준수제도에는 종합물류기 업인증, 환경경영체계인증, 소비자불만자율관리 프로 그램, 공정거래자율준수 프로그램을 선정하였는데, 이 들 자율규제제도는 해당 분야의 거래를 위하여 필요한 기준이거나 소비자보호를 위하여 요구되는 제도들이 다. 따라서 정부규제를 대신하는 차원에서 자율규제제 도의 특성이 강하게 작용한다. 이들 자율규제제도는 향 후에도 대
·중소기업 상생협력 차원으로 대형 유통업
체 및 사업자단체를 중심으로 하는 도입이 지속적으로 추진되고, 중소기업의 소비자불만을 해소하기 위하여 확대될 것이 예상된다.
다섯째, 자율확인(또는 검사)제도에는 컨테이너 자체 안전점검과 공산품 등의 자율안전확인 및 자율관리보 세구역 운영을 선정하였는데, 이들 자율규제제도는 해 당 분야 정부규제의 한계에 기초하여 민간기관에 의한 자율규제제도로 확대된 측면이 강하고 나름대로 규제 완화적인 특성과 경제적 효과가 크게 작용하고 있다.
또한 공산품 등의 안전성을 보다 높이고 정부의 직접적 인 규제에 따른 폐해도 극복할 수 있다는 점 등으로 지 속적으로 확대될 것이 예상되며, 자율관리보세구역제 도는 국가에 의한 타율적인 규제 대신에 일정한 자격을 가진 자를 채용하여 사업자 스스로 자율적인 보세업무 를 수행할 수 있도록 하여 정부규제의 한계를 극복하고 민간에 의한 자율적인 업무수행을 통하여 경제적 효과 를 높이고 있다.
여섯째, 부담금 또는 수수료 등을 통한 자율규제제도 는 자율규제로 보기가 쉽지 아니하지만, 이들 자율규제 제도(배출부과금, 폐기물부담금, 생활폐기물처리수수 료, 도축장구조조정자금, 장애인 고용장려금 또는 고용 부담금제도를 선정함)는 기업이나 소비자 등의 자발적 인 행동을 유도한다는 차원에서 자율규제로 볼 수 있으 며, 향후 금전적 부담을 통한 유도적 자율규제도는 확 대될 가능성이 매우 높다.
일곱째, 보고 또는 표시 등을 통한 자율규제제도는 정부규제의 성격이 작용하고 있지만 보고나 표시 등을 통하여 민간의 자율적인 참여를 유도한다는 차원에서 자율규제로 취급되고 있다. 여기서는 보고 또는 지정 등의 제도(계획서 또는 보고서 등의 제출, 유해·위험 방지계획서의 제출 등 및 자율안전관리사업장 지정, 환 경친화기업 지정제도)와 표시 등의 제도(환경라벨링제 도 등)를 살펴보았으며, 향후 이들 분야도 정부규제의 한계로 인하여 확대될 여지가 높다.
