2016. 8.
감 사 관 실
2016년 구월농축산물도매시장관리사무소 종합감사 결과
처 분 요 구 서
[일련번호 : 01 ]
인 천 광 역 시
시정․개선․주의요구
제 목 중도매인 적정인원 초과지정
기 관 명 인천광역시구월농축산물도매시장관리사무소 내 용
『농수산물 유통 및 가격에 관한 법률(이하 ‘법률’이라고 칭함)』제17조 제1항에서 ‘도매 시장은 대통령령으로 정하는 바에 따라 부류(部類)별로 또는 둘 이상의 부류를 종합하여 중앙도매시장의 경우에는 특별시ㆍ광역시ㆍ특별자치시 또는 특별자치도가 개설한다.’고 규정하고 있으며, 같은 조문 제4항에서는 ‘특별시ㆍ광역시ㆍ특별자치시 또는 특별자치도가 제1항에 따라 도매시장을 개설하려면 미리 업무규정과 운영관리계획서를 작성하여야 하며, 중앙 도매시장의 업무규정은 농림축산식품부장관 또는 해양수산부장관의 승인을 받아야 한다.’고 규정하고 있고, 같은 조문 제7항에서는 ‘제4항에 따른 업무규정으로 정하여야 할 사항과 운영관리계획서의 작성 및 제출에 필요한 사항은 농림축산식품부령 또는 해양수산부령으로 정한다.’고 각각 규정
『법률』 제74조에서는 거래질서의 유지에 관하여 규정하면서, 제1항에서는 ‘누구든지 도매시장에서의 정상적인 거래와 도매시장 개설자가 정하여 고시하는 시설물의 사용기준을 위반하거나 적절한 위생ㆍ환경의 유지를 저해하여서는 아니 된다. 이 경우 도매시장 개설자는 도매시장에서의 거래질서가 유지되도록 필요한 조치를 하여야 한다.’ 고 규정하고 있고, 같은 조문 제2항에서는 ‘도매시장 개설자는 대통령령으로 정하는 바에 따라 소속 공무원으로 하여금 이 법을 위반하는 자를 단속하게 할 수 있다.’고 규정
『농수산물 유통 및 가격에 관한 법률 시행규칙(이하 ‘시행규칙’이라 칭함)』제17조에서 ‘법 제17조제7항에 따른 도매시장 운영관리계획서에 정할 사항을 규정하면서 제5호에 ‘법
제25조에 따른 중도매인의 허가계획’을 규정토록 하고 있으며,
『시행규칙』제16조 제1항에서는 도매시장의 업무규정에 정할 사항을 규정하면서 제24호에 서는 ‘법 제74조제1항에 따른 시설물의 사용기준 및 조치에 관한 사항’을 제25호에서는
‘법 제77조에 따른 도매시장법인, 시장도매인, 도매시장공판장, 중도매인의 시설사용면적 조정·차등지원 등에 관한 사항’을 규정
『법률』제20조 제1항에서는, ‘도매시장 개설자는 거래 관계자의 편익과 소비자 보호를 위하여 다음 각 호의 사항을 이행하여야 한다.’ 고 규정하면서 제1호에 ‘도매시장 시설의 정비·개선과 합리적인 관리’를 , 제2호에 ‘경쟁 촉진과 공정한 거래질서의 확립 및 환경 개선’을, 제3호에 ‘상품성 향상을 위한 규격화, 포장 개선 및 선도(鮮度) 유지의 촉진’을 각각 규정하고 있고, 같은 조문 제2항에서는 ‘도매시장 개설자는 제1항 각 호의 사항을 효과적으로 이행하기 위하여 이에 대한 투자계획 및 거래제도 개선방안 등을 포함한 대책을 수립·시행하여야 한다.’ 고 규정
『법률』제22조 규정에 의하면, ‘도매시장 개설자는 도매시장에 그 시설규모·거래액 등을 고려하여 적정 수의 도매시장법인·시장도매인 또는 중도매인을 두어 이를 운영하게 하여야 한다.’고 규정
『법률』 제26조 규정에 의하면 법률 ‘제25조에 따라 허가를 받은 중도매인은 도매시장에 설치된 공판장에서도 그 업무를 할 수 있다.’ 고 규정함으로써 도매시장내에서 중도매인의 영업행위가 가능하도록 규정
『인천광역시 농산물도매시장조례 시행규칙(이하 ‘조례 시행규칙’이라고 칭함)』제20조 (중도매인 상한 수)제1항제1호에서는 ‘인천광역시 구월농산물도매시장 청과부류의 중도매인 상한수를 360명 이내’ 라고 규정하고 있으며, 같은 조문 제2항에서는 ‘시장은 제1항에도 불구하고 도매시장의 시설 및 거래현황, 중도매법인수 등을 감안하여 제1항의 중도매인 상한 수를 조정할 수 있다.’고 규정
『조례 시행규칙』 제59조 제1항에서는 ‘시장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 에는 도매시장 시설의 사용자 및 이용자에 대하여 시설의 전부 또는 일부에 대한 사용 지정의 취소, 사용 및 이용의 제한 또는 정지 등 필요한 조치를 취할 수 있다.’ 고 규정하면서 제1호에 ‘업무의 감독, 화재 등 재해의 예방, 교통의 정리 또는 보건위생상 필요하다고 인정하는 경우’를, 제2호에서는 ‘불공정한 거래, 환경저해, 공공시설 무단점용 등 시장 질서를
해치거나 이를 해칠 염려가 있다고 인정하는 경우’ 등을 규정하고 있다.
위 관련 법령규정 등을 종합해보면, 도매시장 개설자는 도매시장의 환경저해, 공공시설 무단점용 등 시장질서 위반행위에 대한 단속을 실시하여 쾌적하고 편리한 도매시장 환경을 조성할 의무가 있으며, 중도매인의 상한 수를 정함에 있어 도매시장의 시설 및 거래현황 등을 감안하여 적정인원을 지정하여야 함을 알 수 있다.
위와 같은 규정에도 불구하고 구월농축산물도매시장관리사무소에서는 시설규모 등을 감안하지 아니하고 구월농산물 도매시장내 중도매인 상한 수를 과다하게 지정하여 운영함으로써 도매시장 운영환경을 저해하고 공공시설 무단점용 등의 폐단을 초래한 책임이 있다.
2016.6.30.현재 인천광역시 구월농산물도매시장 청과부류의 중도매인은 총 346명으로 나타나 『조례 시행규칙』제20조제1항제1호에서 정한 중도매인의 상한수인 360명이내로 지정되어 있어 일면 적법하게 운영되고 있는 것으로 판단할 여지가 있으나, 같은 조문 제2항의 규정에 따라 현재의 구월농산물 도매시장의 시설규모를 감안해보면 지나치게 과다하게 중도매인을 지정하여 운영하고 있음이 명백하다.
- 중도매인 현황
구 분 합 계 ◎◎◎◎ △△△△ ◇◇◇◇ ◉◉◉◉
합 계 346 98 98 78 72
채 소 233 72 67 49 45
과 일 113 26 31 29 27
- 구월농산물도매시장 경매장 외 법인별 영업현황
구 분 합 계 ◇◇◇◇ ◉◉◉◉ ◎◎◎◎ △△△△
합 계 48 11 13 13 11
채 소 31 7 12 4 8
과 일 17 4 1 9 3
※ 구월농산물도매시장 시설이 협소하여 총 48개 중도매인이 도매시장 부지를 불법 점거하여 영업행위 중이며, 이러한 불법원인을 제공한 것은 도매시장 시설규모를
고려하지 아니하고 중도매인수를 과다 지정한데서 찾을 수 있음 - 구월농산물도매시장 경매장 외 법인별 영업현황(사진)
앞서 언급한 바와 같이, 『법률』제26조 규정에 따라 중도매인은 도매시장 내에서 영업행위(도․소매판매)가 가능하다는 규정을 들어, 도매시장 내에 점포를 배정 받지 못한 중도매인이 형평성 문제를 거론하며 도매시장 내에 위치한 주차구역 등을 무단 점유하여 영업활동을 하고 있는 것으로 판단된다.
그 결과, 시민들이 쾌적하게 이용하는데 필수적인 주차공간 확보가 어려우며, 구내 도로에 불법시설물이 존치되고 있어 보행자 및 차량통행이 원활하지 않을 뿐 아니라, 안전사고 위험 또한 커서 시민들의 이용 및 만족도를 떨어뜨리는 요인이 되고 있고,
도매시장의 운영 활성화에도 장애요인이 되는 등 불합리한 점이 명확함에도 불구하고, 구월농축산물도매시장관리사무소에서는 이러한 사정을 종합적으로 고려하지 아니하고 단순히 중도매인 상한수(360명) 이내라는 이유로 총 48명의 중도매인을 과다 지정하여 운영함으로써 시민 불편 및 도매시장 활성화에 역행하는 결과를 초래하는 등 도매시장 운영․관리를 소홀히 한 사실이 있다.
조치할 사항 인천광역시구월농축산물도매시장관리소장께서는
[시정] 1. 관계 규정에 따라 향후 도매시장 이전과 연계하여 적정한 수의 중도매인을 지정하여 운영할 수 있도록 종합적인 관리계획을 세워 추진하시기 바랍니다.
[개선] 2. 『법률』제77조 및 『조례 시행규칙』제65조 규정에 따라 정기적으로 도매 시장법인 및 중도매인에 대한 평가를 실시하고, 그 결과에 따라 도매시장 공판장에 대한 시설 사용면적의 조정 및 차등지원 등의 조치 명령을 제도화함으로써, 경쟁력 있고 우수한 도매시장법인 및 중도매인 육성을 통한 도매시장 활성화 방안을 강구하시기 바랍니다.
[주의] 3. 관계 공무원에 대한 엄중 주의조치 및 업무연찬을 실시하여 주시고, 현재 및 이전 설치되는 도매시장의 시설관리계획과 이에 따른 중도매인 상한 수 조정․관리 방침을 도매시장법인 및 중도매인에게 사전 안내하시기 바랍니다.
[일련번호 02]
인 천 광 역 시
시 정 요 구
제 목 물품관리 업무 소홀
기 관 명 구월농축산물도매시장관리사무소 내 용
「공유재산 및 물품관리법」제49조(물품의 분류) 및 같은법 시행규칙 제53조 (물품분류번호)에 의하면 지방자치단체의 장은 소관 물품을 사용 및 처분할 때 그 적정성을 도모하기 위하여 물품을 그 사용과 처분의 목적에 따라 기능별․성질별․기관별․
품목별로 분류하여 물품분류번호를 매겨 관리하여야 하고, 같은법 제60조(재물조사 등) 및 같은법 시행령 제59조(정기재물조사)에 따르면 지방자치단체의장은 2년마다 정기적으로 재물조사를 실시하여야 하며, 그 결과를 행정자치부장관에게 제출하여야 한다. 행정자치부 지침에 따르면 정기 재물조사의 준비단계로 물품관리관은 당해 연도 취득 및 처분관련 장표를 당해 연도 6월 30일자 기준으로 마감하여야 하며, 미등재 또는 누락된 물품에 대하여 재물조사 전에 정리하고 휴대용 리더기을 사용할 경우 물품관리관은 소관물품 중 전자태그 미부착 또는 인식(분실․훼손 등)이 불가능한 경우에는 사전에 전자태그를 (재)발행하여 부착하고, 전자태그 (미)부착제외물품은 “재물조사필 라벨”을 전산 출력하여 재물조사 물품에 부착하도록 하고 있다.
구월농축산물도매시장관리사무소에서는 2014년 정기재물조사 지침(행정안전부 공기업과-4115호, 2014. 6.30)에 따라 재물조사반을 편성하고(조사반장 1, 계수자 1, 입회자 1)보유중인 물품의 활용실태와 변동사항을 정리하고 그 결과를 시 회계과 (현 재산관리담당관)에 보고 하였다.
그러나 구월농축산물도매시장관리사무소에서는 재물조사 결과 내구 년수 경과
및 노후 등으로 사용하기 어려운 불용품 발생 시 소요조회를 하고 불용 처분 할 필요가 있는 경우에는 「인천광역시 물품관리조례」에 따라 불용결정 승인을 받아 처리하여야 하나 〔표 1〕과 같이 불용처분 되었어야 할 프린터 등 3종 6개 품목이 회의실 등에 방치되어 관리 하는 등 물품관리업무를 소홀히 한 사실이 있다.
〔표 1〕불용처분 대상 물품 방치 현황
조치할 사항 인천광역시구월농축산물도매시장관리소장께서는
[시정] 「공유재산 및 물품관리법」 및 행정자치부 「정기재물조사 지침」의 처리절차에 따라 불용처분 대상물품은 조치하시고, 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 물품관리에 철저를 기하시기 바랍니다.
연번 규 격 명 물품관리
대 장
보 유 수 량
내 용 연 수
보 관
장 소 비 고 1 냉방기, 삼성전자, AS-717, 3.3kW,벽걸이형 1997.07 1 10 대회의실
2 냉방기, 만도위니아, MSC-091HV, 4.1kW,
벽걸이형 1995.06 1 10 대회의실
3 디지털카메라, 삼성항공산업, SSC-350N 2005.07 1 8 사무실 캐비넷
4 디지털카메라, 삼성항공산업, SSC-350N 2005.07 1 8 사무실 캐비넷
5 레이저프린터, 캐논코리아비즈니스솔루션,
CLBP5124, A4/컬러, 21/21ppm 2006.02 1 6 대회의실
6 레이저프린터,캐논코리아비즈니스솔루션,
LBP-3030N, A3/흑백, 30ppm 2006.02. 1 6 대회의실
[일련번호 03]
인 천 광 역 시
시 정 요 구
제 목 구월농축산물도매시장 내 소방안전 및 시설관리 부적정 기 관 명 구월농축산물도매시장관리사무소
내 용
｢소방시설 설치 ․ 유지 및 안전관리에 관한 법률」제9조(특정소방대상물에 설치하는 소방시설의 유지ㆍ관리 등) 특정소방대상물의 관계인은 소방시설을 국민안전처장관이 정하여 고시하는 화재안전기준에 따라 유지·관리하여야 하며, 같은법 제10조(피난시설, 방화구획 및 방화시설의 유지·관리) 규정에 따라 피난시설, 방화구역 및 방화시설의 주위에 물건을 쌓아두거나 장애물을 설치하는 행위를 하여서는 아니 된다.
또한, ｢인천광역시 농산물도매시장 조례 시행규칙」 제59조 에 따라 도매시장 시설의 사용기준 이행 및 위생· 환경의 유지·관리를 위하여 만전을 기하여야 한다.
그러나, 감사기간 중 구월농축산물도매시장 내 1층 공중화장실을 점검한 결과 농산물 폐기물 방치 및 악취 등 위생 상태가 불량하였으며 공중화장실에 관리인을 게시하지 아니하였고, 과일동의 장애인화장실의 경우 화장실 내부에 물건을 장기간 적치하고 장애인화장실 내부를 개인 사유물처럼 사용하고 있음에도 이를 방치하는 등 도매시장 이용자를 위한 공중화장실 위생 및 청결한 환경 유지 관리를 소홀하였고 구월농축산물 도매시장에서는 화재발생 등으로 인한 인명피해가 발생하지 않도록 소방안전시설을 정기적으로 점검하여야 하나, 감사기간 중 소방안전시설의 관리 실태를 확인한 결과 소방시설 및 피난·방화시설인 소화전, 비상계단 주변 등에 유통종사자의 물건 등이 적치되어 있어 유통종사자 및 이용객들이 소방대피로를 쉽게 확인 할 수 없도록 하는 등 소방안전시설 관리를 소홀히 한 사실이 있다.
조치할 사항 인천광역시구월농축산물도매시장관리소장께서는
[시정] 관계 규정에 따라 구월농축산물도매시장 내 소방안전 및 시설관리를 적정하게 유지 및 관리 될 수 있도록 관리대책을 수립하여 추진하시기 바랍니다.
1) 소방시설 안전관리 및 보건・위생 반기별 교육 실시 2) 정기적 지도점검 실시
3) 공중화장실 관리인 지정 및 게시
[일련번호 04]
인 천 광 역 시
시 정 요 구
제 목 구월농산물도매시장 내 공영 주차장 및 보건 ․ 위생 관리 소홀 기 관 명 구월농축산물도매시장관리사무소
내 용
｢공유재산 및 물품관리법」에 의하면 도매시장의 주차장은 공익목적에 맞게 공용 재산을 관리 ․ 운영되어야하고 주된 공익목적은 구월농산물도매시장 이용자를 위한 편리한 주차 공간 확보로 이용자의 불편을 최소화하고 구월농산물도매시장 인근 주변 주차난이 발생하지 않도록 운영 관리하는 것이다.
｢인천광역시 농산물도매시장 조례 시행규칙」에 의하면 도매시장관리소는 무분별하게 주차구획 설정을 무시하고 과일류 및 채소류 적치, 장비기계 등의 장기주차, 주차면 이상 과다하게 주차 할 경우 및 주변 환경이 보건위생상 문제가 있을 경우 즉 교통 정리 또는 보건위생 상 필요하다고 인정되는 경우 도매시장 유통종사자에게 주차장 등 시설물 관리 및 환경유지를 위해 시정명령 등을 실시하여 교통정리 및 주변 환경을 청결히 운영 관리하도록 규정되어 있다.
그러나 감사기간 중 무료개방 공영주차장에 대하여 점검한 결과 구월농산물도매 시장은 1994년 1월 개장 시 경매장 이외의 시설(적치장, 중도매인 점포)을 구비하지 않아 도매지장 내 부지가 협소한 관계로 인해 주차장 부지에 물건 적치와 구근류 취급 점포가 점유하는 등 거래물량 대비 물류기능이 매우 미흡한 수준으로(경매장이외 사용 점포수 : 48개소(채소 31, 과일 17)) 주차구획 설정 무시, 과일류 및 채소류 적치, 장비기계 등의 장기주차, 주차면 이상 과다 주차하고 있는 실정이다. 도매시장 이용자의 주차장 사용 불편 및 교통흐름 방해, 시장 환경 저해 등 물류 효율성을 저하시키는
요인으로 작용하여 급변하는 유통환경변화와 소비자 요구사항에 적절히 대응하지 못하고 있고 채소와 과일 등 농작물을 다루고 있는 도매시장인 만큼 주변 환경의 위생관리를 철저히 하여야 함에도 불구하고 쓰레기 적치함 주변을 비롯하여 채소동, 과일동 주변지역에 쓰레기 방치로 악취 발생 등 보건․ 위생 상태가 매우 불량하게 운영되고 있어 ｢인천 광역시 농산물도매시장 조례 시행규칙」에 따른 선량한 관리자로의 의무를 소홀히 한 사실이 있다.
조치할 사항 인천광역시구월농축산물도매시장관리소장께서는
[시정] 1. 향후 도매시장 이전과 연계하여 이용자 편의를 고려한 주차시설을 확보하여 운영할 수 있도록 종합적인 종합계획을 세워 추진하시기 바랍니다.
2. 관계 규정에 따라 구월농산물도매시장 내 공영 주차장 및 보건 ․ 위생 관리가 적정하게 유지 및 관리 될 수 있도록 관리대책을 수립하여 추진하시기 바랍니다.
1) 공영 주차장 및 보건 ․ 위생 관련 정기적 교육 및 홍보 실시 2) 유통종사자의 공영주차장 사용에 관한 구체적 대안방안 마련 3) 교통정리 및 보건위생 상태를 위한 지도점검 실시
[일련번호 05]
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주 의 요 구
제 목 계약업무 처리 부적정
기 관 명 구월농축산물도매시장관리사무소 내 용
｢인천광역시 지역개발기금 설치조례」제9조 제1항에 의하면 “자동차등록, 인허 가, 건설공사도급계약, 용역계약, 물품구매․수리․제조계약을 신청하는 자는 지역개발채 권을 매입하여야 한다.”라고 되어 있고, ｢인천광역시 지역개발채권 업무처리요령」에 의하면 출자․출연한 법인과 건설 공사 도급계약, 용역계약 또는 물품구매․수리․제조 계약을 체결하는 자는 그 도급금액이 2백만원이상인 경우에 2%상당의 지역개발공채 매입필증을 대가지급 청구 시 제출토록 하여야한다.
(단위 : 천원)
연
번 계 약 명 계 약
금 액 계약일 계약대상자 위법ㆍ부당내용 비
고
1 소방(스프링쿨러)
설비보수공사 75,079 2014.
10.16 ◇◇◇◇ 불필요한 서류징구
2 쓰레기 처리시설
컨베이어 교체공사 43,693 2015.
05.06 ◉◉◉◉
공채매입금액부족 850천원 → 870천원
(20천원 미징구)
그러나 인천광역시구월농축산물도매시장관리소는 [표]와 같이 2015년 보은정공과의
“쓰레기 처리 시설 컨베이어 교체공사” 와 관련하여 지역개발공채 금액을 850,000원 징수함으로 당초 870,000원 징수해야하는 금액에서 20,000원을 미징수하여 선량한 관리자로의 의무를 소홀히 하였다.
또한 「민원 처리에 관한 법률」 및 「지방자치단체입찰 및 계약집행기준」에 따르면 행정기관의 장은 민원을 접수 · 처리할 때에 민원인에게 관계법령 등에서 정한 구비 서류 외의 서류를 추가로 요구하여서는 아니 되며, 공사계약의 경우 3천만원 미만 사업의 경우 하자보수보증금을 대신하여 하자보수보증금의 귀속사유가 발생하게 되면 하자보수보증금에 해당하는 금액을 납입할 것을 보장하기 위하여 그 지급을 확약하는 내용의 문서를 갈음 할 수 있도록 되어 있으나 2014년 소방(스프링쿨러)설비 보수 공사 시행하면서 하자보수보증서 및 하자보수보증금 지급각서를 이중으로 청구하여 불필요한 서류 징구하여 처리함으로써 업무를 성실히 수행하여야 하는 선량한 계약자로 의무를 소홀히 하였다.
조치할 사항 인천광역시구월농축산물도매시장관리소장께서는
[주의] 관계공무원에 대한 업무연찬을 실시하고 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 계약업무에 철저를 기하시기 바랍니다.
[일련번호 06]
인 천 광 역 시
주 의 요 구
제 목 공사 안전관리감독 소홀
기 관 명 구월농축산물도매시장관리사무소 내 용
「건설공사 감독자 및 공사관리관 업무지침」에 의하면 “ 공사감독자는 건설공사의 안전시공 추진을 위해서 수급자가 안전조직을 갖추도록 하여야 하고, 안전조직은 현장 규모와 작업내용에 따라 구성하며 동시에 산업안전보건법의 해당규정(「산업안전보건법」
제13조 안전보건 관리책임자 선임, 제14조 관리․감독자 및 안전담당자 지정, 제15조 안전관리자 배치, 제18조 안전보건 총괄책임자 선임 및 안전보건협의회운영)에 명시 된 업무도 수행하여야 한다”라고 규정하고 있다.
(단위 : 천원)
연번 계 약 명 계 약
금 액 계약일 계약대상자 위법ㆍ부당내용 비 고
1 2015년 도매시장 저온
저장고 냉동기 보수공사 13,277 2015.3.17 ◎◎◎◎ 안전관리 감독 소홀
2 구월농축산물 도매시장
소방시설 보수공사 13,113 2013.9.30 ◇◇◇◇ 안전관리 감독 소홀
3 소방(스프링쿨러)설비
보수공사 75,079 2014.10.16 △△△△ 안전관리 감독 소홀
이와관련, 공사감독자는 수급자가 「건설기술관리법 시행령」 제93조와 제94조에 따라 작성한 건설공사 안전관리계획서를 공사 착공 전에 제출 받아 적정성을 확인하여야하며, 보완하여야 할 사항이 있는 경우에는 수급자로 하여금 이를 보완하도록 하여 공사
현장의 안전 관리 감독을 철저히 하여야 했음에도 [표]와 같이 2015년 도매시장 저온 저장고 냉동기 보수공사, 구월농축산물 도매시장 소방시설 보수공사, 소방(스프링쿨러) 설비 보수공사를 시행하면서 공사 현장 작업자들 안전모 미착용 등 공사현장 안전관리에 대한 업무를 소홀히 한 사실이 있다.
조치할 사항 인천광역시구월농축산물도매시장관리소장께서는
[주의] 향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 관계공무원에 대한 업무연찬을 실시하여 공사 안전관리감독업무에 철저를 기할 수 있도록 조치하여 주시기 바랍니다.
