государственных служащих
Служебное расследование-это чисто внутренняя проверка, которая не должна выходить за рамки отдела, учреждения, государственного органа, предприятия по объему служебного расследования, либо по количеству человек, либо по объему. Лицо, не входящие в состав структур, в которых проводятся служебные расследования, могут давать письменные объяснения в качестве свидетелей и привлекаться в качестве специалистов только по собственной воле и по их просьбе. Служебное расследование-это процесс по сбору и проверке данных и информации о дисциплинарных управленческого государственного служащего с целью абсолютного, многостороннего и справедливого установления факторов его совершения.
Решение о проведении служебного расследования принимается органом управления учреждения, управления, предприятия, коммерческой структуры, если для решения вопроса о вине или невиновности работника (работника), совершившего дисциплинарный проступок, необходима дополнительная проверка, расторжение трудового договора или недобросовестное исполнение функциональных обязанностей.51.
Рассмотрение материалов самого служебного расследования, изучение прецедентов, затрагивающих дисциплинарных проступков управленческих муниципальных служащих корпуса "Б", а также представление определенных предложений, предустановленных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 " О некоторых вопросах прохождения государственной службы " формируется дисциплинарная спецкомиссия государственного органа (далее - комиссия)
Дисциплинарные взыскания на административных государственных служащих корпуса "А", инициированные Главой Государства, налагаются с исключительно по согласовании с Национальной комиссией.
Дисциплинарный проступок подразделяется на следующие виды:
1) незначительный;
2) значительный;
3) грубый.
51 Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. 178 с.
Незначительный проступок - это правонарушение, за которое административному государственному служащему, не имеющему дисциплинарного взыскания, либо уже после снятия прежде назначенного наказания налагается взыскание в виде замечания, выговора и строгого выговора.
Значительный проступок - проступок, осуществляемый административным государственным служащим при наличии не снятого взыскания в виде замечания, выговора или строгого выговора, за которое применяется взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии или понижение в должности.
Грубое правонарушение-это взыскание в виде увольнения, понижения за действие или предупреждение о неполном соответствии должности по основаниям, предусмотренным действующим трудовым кодексом, законом о государственной службе, или предупреждение о наличии взысканий в виде понижения, или предупреждение о неполном служебном соответствии, за которое назначается наказание в виде увольнения52.
Сведение доводится до уполномоченного лица в комиссию по этике, региональную кадровую комиссию или совет по этике в течение трех рабочих дней.
Основанием для наложения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок административного государственного служащего.
За совершение уполномоченным лицом дисциплинарного проступка на административного государственного служащего может быть наложено предусмотренное законом дисциплинарное взыскание.
При наложение дисциплинарного взыскания должно учитываться степень тяжести совершенного дисциплинарного проступка, степень вины лица, его совершившего.
В случае отказа государственного служащего предоставить письменное объяснение работникам службы управления персоналом (кадровой службы) или уполномоченным должностным лицам составляется протокол.
52 Токтыбеков Т.А. Административно-правовое регулирование качества работы государственных служащих. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2010. 23 с.
Отказ административного государственного служащего в предоставлении письменного объяснения не препятствует официальному служебному расследованию53.
Официальное расследование не проводится, когда уполномоченное лицо рассматривает рекомендации и материалы Национальной комиссии, Комиссии по этике, Региональной кадровой комиссии или Совета по этике.
В соответствии с рекомендацией Национальной комиссии, комиссии по этике, региональной комиссии по кадрам или совета по этике уполномоченное лицо в течение десяти рабочих дней принимает решение о наложении взыскания.54.
Решение должно быть доведено до сведения Национальной комиссии, Комиссии по этике, Региональной кадровой комиссии или Совета по этике в течение трех рабочих дней.
Датой обнаружения дисциплинарного проступка считается дата, когда должностное лицо, имеющее право назначать и освобождать от должности административного гражданского служащего (далее - уполномоченное лицо), узнает о совершении им проступка.
При наложении дисциплинарных взысканий учитывается требование, предусмотренные в пунктах 5, 6, 7 статьи 44 Закона «о государственной службе РК»55.
Комиссия создается актом уполномоченного лица и в ее состав входят председатель, члены комиссии из числа сотрудников государственного органа.
В центральных органах исполнительной власти общее руководство Комиссией осуществляет Исполнительный секретарь, который состоит не менее чем из пяти членов, две трети из которых должны состоять из председателя и представителей структурных подразделений.
Для государственных учреждений со штатом не более пятидесяти человек допускается создание комиссии из трех человек.
53 Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Петропавловск:
Северо-Казахстанская юридическая академия, 2004. 416 с.
54 Указ Президента Республики Казахстан от 7 марта 2013 года № 520 «О Национальной комиссии по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан и кадровых комиссиях областей, городов республиканского значения, столицы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.01.2021 г.)
55 Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.01.2021 г.)
Член Комиссии рассматривает материалы служебного расследования и расследует факты дисциплинарного проступка в отношении сотрудника, который является близким родственником или двоюродным братом Комиссии, или если член Комиссии имеет прямую или косвенную заинтересованность в этом расследовании.
Если член Комиссии прямо или косвенно заинтересован в расследовании, он должен немедленно уведомить об этом лицо, имеющее право назначать и увольнять административных государственных служащих.
Кроме того, непосредственный руководитель административного гражданского служащего участвует в служебном расследовании, за исключением случаев конфликта интересов или в ходе одного дисциплинарного производства, которое предусматривало их дисциплинарную ответственность.
При необходимости к служебному расследованию привлекаются другие государственные служащие, а служебное расследование может быть поручено другим структурным подразделениям с привлечением сотрудника службы управления персоналом (кадровой службы).
Не допускается проведение служебного расследования без акта уполномоченного лица о назначении такого расследования.
Служебное расследование приостанавливается на следующий срок:
1) временная нетрудоспособность административного государственного служащего;
2) нахождение административного государственного служащего в отпуске или командировке;
3) Освобождение государственного служащего от выполнения своих служебных обязанностей в период выполнения государственных или общественных обязанностей;
4) поиск государственного служащего для прохождения обучения, переподготовки, повышения квалификации и стажировки;
5) административный государственный служащий обжалует акты государственных органов о совершении административным государственным служащим дисциплинарного проступка, а также дела, по которым рассматривался в суде вопрос, послуживший основанием для назначения служебного расследования.
Служебные расследования неправомерных действий административных государственных служащих, указанных в пункте 21 Правил56, назначаются решением Председателя Национальной комиссии в срок и в порядке, установленных Правилами.
Служебное расследование не может быть назначено по фактам неправомерных действий административных государственных служащих, указанных в пунктах 21, 22 и 24 Указа Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы», если письменные объяснения сотрудников согласуются с их нарушениями.
В этом случае материалы, касающиеся административных государственных служащих, направляются уполномоченному должностному лицу по решению председателя Национальной комиссии, руководителя уполномоченного органа по делам государственной службы, председателя региональной кадровой комиссии. назначает и увольняет сотрудников для дисциплинарного взыскания.
Информацией о дисциплинарном проступке административного государственного служащего является: заявления физических и юридических лиц, материалы правоохранительных и других государственных органов, публикации в средствах массовой информации, официальные отчеты или рекомендации руководителей подразделений государственных органов.
Материалы могут содержать информацию, в письменной или любой другой форме, включая зафиксированные видео материалы.
До того, как Национальная комиссия, Комиссия по этике, Региональная кадровая комиссия, Совет по этике или Комиссия рассмотрят материалы о дисциплинарном проступке, от сотрудника, в отношении которого проводится официальное расследование, потребуется письменное объяснение.
В случае отказа административного государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о дисциплинарной ответственности, лично подтвердить (подпишет) ознакомление с материалами служебного расследования сотрудники службы управления персоналом (кадровой службы) или уполномоченные должностные лица действуют в соответствии с соответствующим актом.
56 Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» (с изменениями по состоянию на 18.01.2021 г.)
За совершенное дисциплинарное правонарушение применяется только одно дисциплинарное взыскание.
Лицо, на которое наложено дисциплинарное взыскание, уведомляется службой управления персоналом (кадровой службой) соответствующего государственного органа в течение трех рабочих дней со дня издания акта о наложении взыскания под роспись. В случае отказа лица, подвергнутого взыскаию, в подтверждение ознакомления его подписью делается об этом соответствующая запись в акте о назначении наказания или составляется акт
Если ознакомление лица с актом наложения взыскания невозможно, служба управления персоналом (кадровая служба) направляет ему копию акта письмом с уведомлением.
Если в результате служебного расследования сделан вывод о совершении административным государственным служащим деяния, содержащего признаки уголовного правонарушения или административного правонарушения, уполномоченное лицо незамедлительно передает полученные материалы в правоохранительные или иные органы57.
В том случаи если правоохранительный орган прекратил уголовное производство в отношении государственного служащего, но если в его действиях имеются признаки дисциплинарного проступка, материалы по делу направляются в уполномоченный орган.
Дисциплинарные взыскания назначаются приказами, распоряжениями уполномоченного лица.
Информация и акты о неснятых дисциплинарных взысканиях подлежат регистрации в службе управления персоналом государственного органа (кадровой службе) путем занесением в послужной сптсок сотрудника.
Информация о дисциплинарных взысканиях, наложенных уполномоченным лицом на работников, совершивших дисциплинарные проступки, подрывающие репутацию государственной службы, должна быть представлена службой управления персоналом (кадровой службой) в уполномоченный орган по правовой статистике и специальному учету.
Вывод
Исходя из всего вышесказанного можно сказать, что служебное расследование — это только внутреннее расследование, объем
57 Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. Б.А. Шеломова. М.:
Юрист, 2018. 112 с.
официального расследования не должен выходить за рамки отдельных лиц или с точки зрения объема, в рамках департамента, учреждения или государственного учреждения. Лица, не входящие в состав органа, находящегося под официальным следствием, могут давать письменные показания в качестве свидетелей и привлекаться в качестве специалистов только добровольно и по их просьбе. Служебное расследование — это служба сбора и проверки материалов и информации о дисциплинарных проступках административного гражданского служащего с целью полного, всестороннего и объективного установления обстоятельств их совершения.
Служебное расследование проводится в целях установления причин и условий, способствовавших его совершению, установления виновных и обеспечения принципа неотвратимости наказания или предотвращения необоснованного преследования сотрудника. Также, если административный государственный служащий в своем письменном объяснении не согласен с совершением им проступка, то приказом уполномоченного лица расследование должно проводиться в соответствии с порядком, определенным правилами, а также в связи с дисциплинарными взысканиями в виде понижения в должности, по результатам служебного расследования вносятся замечания о неполном соответствии должностей и освобождении от должности в соответствии с рекомендациями комиссии.
При рассмотрении дисциплинарных нарушений Комиссия принимает в одностороннем порядке решение об увольнение служащего в связи с его неправомерным действием и в данном случае нарушитель не может оправдать свои деяния так как в период проведения Комиссии он не может доказать в полном объеме тяжесть своего проступка вытекая из этого у него нет возможности оправдаться, в связи с чем государственные органы в его лице теряют компетентных сотрудников.
И хотелось бы предложить, чтобы дисциплинарная Комиссия рассматривала данные дисциплинарные проступки в рамках досудебного разбирательства трудовых споров, так как статья 159 ТК РК не распространяется на труд отдельной категории работников, в том числе и государственных служащих.
Таким образом введение обязательного досудебного урегулирования трудовых споров в Комиссии привело бы к постепенному стойкому снижению числа предъявляемых в суды заявлений о восстановлении на работе. Широкое применение досудебного разбирательства трудовых споров позволило бы ускорить и удешевить правосудие и для государства, и что особенно важно, для государственных служащих.
Также хотелось бы отметить, что решение дисциплинарной Комиссии носит рекомендательный характер, но почему-то руководство
государственного органа неукоснительно принимает их решение об увольнение, хотя можно было бы ограничиться выговором либо строгим выговором исходя из дисциплинарного проступка, и тогда было бы меньше судебных тяжб.
2.2 Судебная процедура, как способ разрешения трудовых споров Ввиду отсутствия должного правового регулирования досудебной процедуры разрешения трудового спора ключевую роль в разрешении спора в Республике Казахстан играет судебная процедура его рассмотрения. Кроме того, именно в процессе судебного рассмотрения трудового спора, как охранительное правоотношение, приобретает наиболее четко оформленную структуру.
Основной Закон страны в пункте 2 статьи 13 гарантирует право каждому на судебную защиту своих прав и свобод, в том числе, социально- трудовых прав и свобод. Пункт 3 статьи 39 Конституции РК закрепляет, что ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьей 13 Конституции.
Право на судебную защиту предполагает, как право на беспрепятственное обращение в судебные органы, так и гарантированное законодательством право требования восстановления нарушенных прав, возмещения ущерба. Судебная форма защиты социально трудовых прав является важнейшей гарантией субъективных прав, при этом именно правосудие, осуществляемое судом, признается Конституцией наиболее эффективным и действенным способом защиты нарушенного субъективного права. Защита социально-трудовых прав государственных служащих должна гарантироваться только судом, его компетенцией и полномочиями.
На этой стадии развития трудового спора стороны спорят друг с другом, но перед судом, раскрывают возникшее между ними спорное отношение в фактическом и правовом аспектах. Стороны в процессе разрешения спора между ними вправе проявлять активность и инициативу, обосновывать свою позицию и опровергать доводы противоположной стороны. В результате весь процесс судебного разбирательства дела проходит в виде конкуренции между сторонами, источник которой противоречит их материальным интересам.
ГПК устанавливает срок обращения в суд для рассмотрения трудового спора и порядка освобождение государственных служащих от судебных расходов, порядок принятия решения по трудовым спорам, связанных с
освобождения от замещаемой должности в государственном органе, перевод на другую государственную должность без согласия государственного служащего, порядка удовлетворения искового требования государственного служащего, исполнение решения о восстановление в ранее замещаемой должности на государственной службе и ограничении обратного взысканий суммы, выплаченного по решению суда58.
Однако закон, регулирующий досудебное урегулирования трудового спора, до сих пор не принят. Кроме того, действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит понятий «трудовой спор» и
«дело, возникающее из служебных правоотношений», в связи с чем, споры о субъективном служебном праве рассматриваются судами как дела, аналогичные возникающим из трудовых отношений. Следует отметить, что в ГПК понятие «индивидуальный трудовой спор» также отсутствует, поэтому при рассмотрении дел, вытекающих из трудовых отношений, суды наряду с общими нормами ГПК руководствуются нормами ТК.
Многие авторы, комментируя применение законодательства о государственной службе, практически не проводят различие между трудовыми спорами и служебными спорами, используя их как взаимно- заменяющие понятия. Так, Г.А. Садуева отмечает, что служебные (трудовые) споры рассматриваются по правилам государственного судопроизводства, либо в порядке приказного производства (гл. 12 ГПК РК), либо в порядке искового производства (гл. 14 ГПК РК)59.
Приказное производство осуществляется на основании заявления работника о взыскании начисленных, но не выплаченных заработных плат (ст. 134 ГПК РК). В этом случае судья по заявлению работника выносит судебный приказ, являющийся исполнительным документом.
Поскольку в ст. 616 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) установлено, что при обращении в суд с исковым заявлением по искам вытекающих из трудовых отношений, государственные служащие освобождаются от уплаты пошлины и судебных расходов, так же государственным служащим не обязательно уплачивать государственную пошлину при подаче
58 Чингаева Б. Особенности регулирование труда судей в Республики Казахстан // Зангер №3 (176) 2016 С.36
59 Садуева Г. Некоторые вопросы разрешения трудовых споров //Де-Юре
№11, ноября 2020 г.
заявления о выдачи судебного решения60. Государственные служащие освобождены от уплаты государственной пошлины как при обращении за разрешением споров непосредственно в судах, так и при обжаловании в суд решения Дисциплинарного Совета по трудовым спорам.
В порядке искового производства в гражданском процессе разрешается основная масса трудовых споров, в частности, в связи с незаконным увольнением государственного служащего, т.е. трудовые споры, которые вытекают из служебного правоотношения, и которые, в зарубежном праве рассматриваются в исковом административно-процессуальном порядке.
Так, по действующему законодательству в судебной практике заявлением о восстановлении на работе подается в районный суд в течении одного месяца со дня представления служащему копии приказа об увольнении или со дня, отказа от получения приказа об увольнении, или разрешения иных трудовых споров — в трехмесячный срок со дня, когда служащий знал или должен был знать о нарушении его прав (ч. 1 ст. 62 закона о «государственной службе», п. 1 ст. 160 ТК РК).
При подготовке дела к судебному разбирательству учитывается, что в соответствии с ч. 6 ст. 172 ГПК возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора могут быть рассмотрены судьей в предварительном судебном заседании. При этом суд, должен вынести решение об отказе в удовлетворении искового заявления в связи с пропуском срока обращения в суд.
Пример из судебной практики:
Истец А. обратился в Есильский районный суд города Нур-Султан «о признании и отмене приказа Комитета по государственным доходам Министерства финансов Республики Казахстан от 6 мая 2019 года № 408, и восстановлении на работе. 17 ноября 2017 года А назначен на должность руководителя «ДГД». 15 февраля 2020 года истец уведомлен о реорганизации «ДГД». Уведомлением «ДГД» от 12 апреля 2019 года истцу предложена вакантная должность заместителя руководителя, с чем он не согласился. Приказом №408 от 6 мая 2019 года, А. уволен с занимаемой должности в соответствии с пунктом 5 статьи 56 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», статьей 46 и подпунктом 2) пункта 1 статьи 58 ТК РК. Истец заявляет, что это незаконно и требует,
60 Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2021 г.)
признать незаконным и отменить приказ № 408, восстановить его в должности руководителя «ДГД». Однако, суд отклонил жалобу согласно статье 160 ТК РК.
Так, в ходе судебного заседания ответчик 6 мая 2019 года подал заявление о применении срока исковой давности об увольнении, а с момента его перевода прошло более полугода. Обращение в суд; истец не подал иск ранее 8 мая 2019 года. Выяснилось, что был акт об увольнении А. от работодателя за неявку на работу, и в тот же день он был назначен советником мэра. В связи с этим истец не лишен возможности обратиться в суд с этими требованиями в течение срока исковой давности. Поэтому срок обращения в суд должен исчисляться с этой даты. Однако, Суд посчитал заявление ответчика подлежащим удовлетворению, поскольку доказательств об уважительных причинах пропуска срока исковой давности, не зависящих от воли истца, суду не представлено61.
По смыслу ст. 616 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) граждане освобождаются от уплаты судебных расходов при обращении в суд с заявлением о восстановлении на работе, взыскании заработной платы и иными требованиями, вытекающих из служебных отношений62. В свою очередь, представитель работодателя уплачивает пошлину в полном объеме. Таким образом, в соответствии со ст. 148 ГПК исковое заявление подается в суд в письменной форме63.
Дела по реконструкции подлежат рассмотрению и разрешению в течении одного месяца со дня завершения подготовки суда к судебному рассмотрению, по другим трудовым спорам – в течение двух месяцев со дня поступления обращения к производству. В этот срок, помимо прочего, входит время, необходимое для подготовки обстоятельств дела к судебному разбирательству (Глава 18 УПК).
Председатель судебного заседания определяет, поддерживает ли истец иск или нет; принимает ли ответчик иск или нет, и хотят ли стороны прекратить иск по примирительному соглашению. При желании сторон,
61 По материалам коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан // Де-юре №1, январь 2020 г.
62 Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2021 г.)
63 Кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V
«Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.01.2021 г.)
суд должен признать, что истец отказался от требования, разъяснить сторонам результаты процессуальных действий до заключения мирового соглашения и разъяснить, что повторное обращение в суд невозможно.
Заявление истца об отказе истца от иска, признании иска ответчиком, об условиях мирового соглашения сторон заносится в протокол судебного заседания и подписывается соответственно истцом и ответчиком.
Бремя доказывания в трудовых спорах заслуживают особого внимания.
Процессуальные стороны несут ответственность за доказательства, представленные в гражданском процессе; каждая сторона должна доказать условия в качестве своих основных требований и возражений (ст. 72 ГПК).
Пример суда первой инстанции:
Истец Б. просил суд признать незаконным постановление «РГУ» о наложении дисциплинарного взыскания от 17 апреля 2019 г. № 57 в виде
«предупреждения» за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;
о взыскании заработной платы за период вынужденного прогула; и о взыскании не выплаченных премий. Приказом «РГУ» истцу был наложен штраф. 29 июля 2019 г. «РГУ» издал приказ № 130 об освобождении Б. от должности за дисциплинарное нарушение с 29 июля 2019 года. Однако, приказом «РГУ» от 22 января 2020 года № 9ЛС приказы ответчика были отменены. 6 апреля 2019 года (выходной день) вышел на работу без необходимости его письменного согласия или приказа работодателя, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 85 ТК РК истец вышел на работу по собственной инициативе. Учитывая, что нахождение государственного служащего по собственной инициативе после одного рабочего дня является нарушением законодательства о государственной службе и правил трудового распорядка работодателя, суд принимает решение о том, что работодатель, учитывая содержание и характер преступления, применяет дисциплинарное взыскание в пределах своей компетенции и не находит законных оснований для удовлетворения.
При прохождении исследовательской практике в суде города Нур- Султан я была ознакомлена с Программой «Төрелік», которая помогла получить доступ к полной базе судебных решений по городу Нур-Султан, что дало возможность проведения детального анализа для практической части исследовательской работы. Данные сведения я предоставляю в
Приложении №1
Таким образом, рассмотрение трудовых споров в гражданском процессе существенно снижает уровень процессуальной защищенности и налагает на них обязанность по доказыванию, от которой они должны быть освобождены как участники служебных административно-правовых отношений и тем самым предлагается, чтобы трудовые споры рассматривал
новый Специализированный Межрайонный Административный Суд в соответствии с новым Административным процедурно-процессуальным кодексом64.
Так как, в ходе судебных прений путем поочередного выступления участвующих в деле лиц и их представителей подводятся итоги проведенного по делу исследования доказательств, а также высказываются суждения о том, какие факты можно считать установленными, а какие нет, и подлежит ли заявленное требование удовлетворению. Суд разрешает трудовой спор как гражданское дело в пределах заявленных истцом требований. Такое положение, на наш взгляд, нельзя признать оптимальным. Как уже неоднократно отмечалось, отношения государственной службы имеют публично-правовую природу, и вытекающие из них трудовые споры являются не гражданскими, а публично-правовыми. В этой связи представляется, что трудовые споры о субъективном праве следует рассматривать в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.
Тем самым, предметом таких споров наряду с правами, законными интересами и обязанностями сторон всегда являются акты (действия и решения) органов публичной власти и должностных лиц, их целесообразно было бы рассматривать в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.
Судебная практика зарубежных стран, касающаяся рассмотрения трудовых споров, также довольно часто сталкивается с проблемой разграничения административной и государственной (либо «социальной»,
«трудовой») юрисдикции либо с разграничением подведомственности дел между административными и трудовыми (либо социальными) судами.
В этом плане характерно, например, решение государственного суда первой инстанции судебного округа штата Гуарико, входящего в состав Боливарианской республики Венесуэла, по делу о признании социальных льгот и выплате денежной компенсации, возбужденному государственной служащей Z. против мэрии. Иск был подан в суд государственной юрисдикции, который отказался его рассматривать и признал его подведомственность суду по административным делам. Данное решение было мотивировано следующим образом. «Понятие публичного служащего
64 Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI
«Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»
(будет введен в действие с 01.07.2021 г.)