Разработанная стимулирующая модель предполагает новые, справедливые принципы бюджетно-тарифной политики, которые заключаются в следующем (таблица 3):
➢ устанавливаются своеобразные социальные стандарты (лимиты) бесплатных коммунальных услуг для населения;
➢ взимаемая с каждого дохода гражданина одинаковая плата за все виды коммунальных услуг (в размере 5%), превышающих социальные стандарты, сокращает разрыв между «бедными» и «богатыми».
Таблица 1 – Новые принципы расчёта платежей за коммунальные услуги
№ Клиент
Доход (зарплата, выплата, пенсия), тг
Средний платёж за комуслуги, тг
Существующая плата с дохода,
%
Предлагаемая плата с
дохода, %
Итоговый платёж, тг 1 Клиент А
(бизнесмен) 1 000 000 20 000 2 5 50 000
… …
11 Клиент Б
(пенсионер) 60 000 20 000 33 5 3 000
Итого 1 060 000 40 000 3,8 5 53 000
33
Согласно таблице, очевидно, что все субъекты, независимо от социального статуса и платёжеспособности, будут получать бесплатные лимиты (социальные стандарты) всех коммунальных услуг. Соблюдение принципа справедливости состоит в том, что с каждого дохода гражданина будет взиматься одинаковая плата за все виды коммунальных услуг (в размере 5%), превышающих социальные стандарты. Однако в случае превышения установленных бесплатных лимитов потребления электричества, тепла, воды и прочих услуг, плата за их потребление более состоятельных граждан будет выше – вследствие большего их дохода, от величины которого и рассчитывается 5-типроцентный платёж за коммунальные услуги. Таким образом, сокращается разрыв между
«бедными» и «богатыми». «Богатые» будут платить больше.
В таблице 2 представлены результаты SWOT–анализа новой модели бюджетно-тарифной политики.
Таблица 2 - результаты SWOT–анализа.
Сильные стороны
1. Учёт платежеспособности разных групп потребителей.
2. Снижение издержек бизнеса.
3. Сокращение кредиторской задолженности населения.
4. Разгрузка бюджета.
Слабые стороны
1. Трудности в понимании и принятии новых подходов к тарифообразованию.
2. Недовольство состоятельных граждан.
3. Сложности в распределении тарифов между субъектами естественных монополий.
Возможности 1. Освоение инновационных
технологий, модернизация инженерных коммуникаций.
2. Снижение издержек и себестоимости коммунальных услуг.
3. Снижение нагрузки на потребителей (пломбировка, поверка ПУ и прочее).
4. Установка «умных» счётчиков.
Угрозы
1. Стереотипы, иждивенческое отношение населения к коммунальным услугам.
2. Существующие стереотипы руководителей и специалистов государственных органов.
3. Недостаточность средств для
модернизации инженерных коммуникаций.
Анализ ключевых факторов развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан приводит к главному выводу – необходимости взаимодействия всех государственных органов управления, субъектов естественных монополий и потребителей услуг в логике современных инновационных требований. В качестве примера разработана упрощённая модель управленческой деятельности Министерства национальной экономики РК в сфере ЖКХ (рисунок 8).
Модель, предполагает выделение инвестиций под создание банка инновационных технологий, подготовку специалистов-новаторов, разработку и реализацию инновационных проектов. Благодаря инновациям, следовательно, сокращению всевозможных издержек, повышению доходности предприятий (СЕМ), в государственный бюджет будут поступать более высокие налоговые платежи.
34
Рисунок 10 – Модель инновационно-технологического развития экономики и повышения качества жизни населения
Примечание: построено автором с использованием положений методологической теории деятельности [40].
В качестве примера приводятся инновации, рекомендуемые для освоения и применения в сфере ЖКХ:
✓ переход к стимулирующей модели бюджетно-тарифной политики;
✓ переход на методы проектного управления;
✓ разработка схем функциональной кооперации;
✓ разработка профессиональных стандартов;
✓ создание сертификационно-квалификационных центров;
✓ сертификация управляющих компаний, ОСИ и др. субъектов;
✓ автоматизация, цифровизация, роботизация процессов;
✓ модернизация коммунальной инфраструктуры с применением новых материалов, энергосберегающих технологий и прочее.
В таблице 3 приведены риски и последствия от реализации новой тарифной политики.
Таблица 3 - Риски и последствия от реализации новой тарифной политики
Причина Риск Последствия
Из-за увеличения тарифов для населения
есть вероятность сокрытия населением своих доходов
могут увеличиться дотации государства
Из-за увеличения тарифов для состоятельных
граждан
есть вероятность петиций к
государству может вызвать недовольство
некоторых состоятельных граждан государственной политикой
Из-за понижения тарифов для бюджетных
освободившиеся средства могут использоваться для повышения
35
организаций профессионализма сотрудников,
освоения и применения инновационных технологий Из-за понижения тарифов
для бизнес-субъектов Из-за понижения тарифов для бизнес-субъектов
не будут осваиваться и применяться
инновационные технологии
потребуется ужесточить требования государственной инвестиционной политики к освоению и применению инновационных технологий
Вывод: предполагаемые риски от применения модели управленческой деятельности в области бюджетно-тарифной политики коммунальных услуг, учитывающей уровень платёжеспособности различных групп потребителей и стимулирующей модернизацию инженерных коммуникаций, снижение издержек и себестоимости коммунальных услуг, вполне оправданы.
35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель магистерского проекта достигнута - разработана более эффективная, инновационная модель управленческой деятельности в области бюджетно- тарифной политики в сфере ЖКХ Республики Казахстан.
Поставленные задачи выполнены, гипотеза проекта доказана.
Министерству национальной экономики Республики Казахстан представлены следующие предложения и рекомендации:
❖ рассмотреть возможность применения в практике разработанной модели управленческой деятельности в области бюджетно-тарифной политики ЖКХ;
❖ разработать детальное обоснование необходимости введения для всех потребителей усреднённых тарифов на все виды коммунальных услуг и бесплатных лимитов потребления (социальных стандартов) всех видов коммунальных услуг для населения;
❖ разработать и реализовать пилотный проект бюджетно-тарифной политики (в одном или нескольких населенных пунктах РК);
❖ разработать стратегию инновационного развития системы ЖКХ Казахстана в целом, предусмотрев выделение инвестиций под создание банка инновационных технологий, подготовку специалистов-новаторов, разработку и реализацию инновационных проектов.
Автор проекта получил Свидетельство Агентства интеллектуальной собственности РК на авторское право № 27303 от 20.06.22 г.
«Дифференцированный подход к расчёту платежей населения за жилищно- коммунальные услуги» (приложение С).
Опубликована в зарубежном журнале научная статья: Булатбаев Н.Н.
Дифференцированный подход к расчёту платежей населения за жилищно- коммунальные услуги. – ж. European Academic Science and Research. № XXXII (2022) 30 июня 2022 г. (приложение С).
36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Астратова Г.В., Астратова С.В., Вихарева Я.Г. ЖКХ как объект государственного управления // Вестник Евразийской науки. - 2018. - № 2;
URL: https://esj.today/PDF/10ECVN218.pdf (дата обращения: 24.06.2022).
2. Жилищно-коммунальное хозяйство и качество жизни в XXI веке:
экономические модели, новые технологии и практики управления: коллектив.
монография / Я.П. Силин, Г.В. Астратова и др.; под ред. Я.П. Силина, Г.В.
Астратовой. – М., Екатеринбург: «Науковедение», 2017. – 600 с.
3. Жуков А. Самый крупный энергетический кризис за последние 50 лет — чем он грозит миру?, 08.06.2022; URL: https://hi-news.ru/eto- interesno/samyj-krupnyj-energeticheskij-krizis-za-poslednie-50-let-chem-on- grozit-miru.html (дата обращения: 25.06.2022).
4. «Газпрому» не нужна такая Европа: в ЕС рушится спрос на газ, 29.06.2022; URL: https://eadaily.com/ru/news/2022/06/29/gazpromu-ne-nuzhna- takaya-evropa-v-es-rushitsya-spros-na-gaz (дата обращения: 30.06.2022).
5. Utilities Global Market Report 2022, December 2021; URL:
https://www.thebusinessresearchcompany.com/report/utilities-global-market- report (дата обращения: 25.06.2022).
6. Постановление Правительства РК от 31 декабря 2019 года № 1054
«Об утверждении Государственной программы жилищно-коммунального развития "Нұрлы жер" на 2020-2025 годы» (ред. 15.12.2020); URL:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900001054 (дата обращения: 30.06.2022).
7. Шалболова У.Ж., Силка Д.Н., Кенжегалиева З.Ж., Егембердиева С.М. Сравнительный анализ развития жилищно-коммунального хозяйства России и Казахстана // Вестник МГСУ. - 2018. - Т. 13. - Вып. 7 (118). - С. 836–
846. DOI: 10.22227/1997-0935.2018.7.836-84.
8. Закон РК от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях»
(ред. от 03.05.2022) // Ведомости Парламента РК 1997 г., № 8, cт. 84.
9. В ряде регионов Казахстана снижены тарифы на коммунальные услуги, 10.06.2022; URL: https://alau.kz/v-rjade-regionov-kazahstana-snizheny- tarify-na-kommunalnye-uslugi/ (дата обращения: 01.07.2022).
10. Зарубежный опыт управления многоквартирными домами. URL.
http://maxpark.com/community/4701/content/ 3451982 (дата обращения:
28.06.2022).
11. Санталова М.С., Соклакова И.В., Горлов В.В., Кубланов А.М.
Повышение результативности управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства: зарубежный опыт // Экономические системы. - 2020. - Т. 13. - № 4.
- С. 223-229.
12. Косарев К.Э., Санталова М.С. Проблематика развития современного общества и его качество жизни // European Social Science Journal. - 2015. - № 1–2. - С. 75–79.
13. Оценка функциональных элементов управления государственными
37
финансами / А.З. Намитулина [и др.] // Вестник университета. - 2020. - № 10.
- С. 138–144.
14. Звонарев С.В. Основы математического моделирования: учебное пособие. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. — 112 с.
15. Штофф В. А. Моделирование и философия. – М.: Наука, 1966. – 302 с.
16. Алтуфьева Н.В. Теоретические аспекты понятий «инновации» и
«инновационный потенциал» в системе социально-экономического развития // Теоретическая экономика. - 2020. - № 11(71). - С. 67-76.
17. Asheim B.T. Smart specialisation, innovation policy and regional innovation systems: what about new path development in less innovative regions?
// Innovation. - 2019. - Vol. 32. - Iss. 1. - P. 8-25. DOI: 10.1080/13511610.
2018.1491001.
18. Теория управления: Учебник / [Алексеев Ю.П., Алисов А. Н., Барышников Ю. Н. и др.]; Под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина.
- М.: Изд-во РАГС, 2003. - 558 с.
19. Палей Т.Ф. Инновационная модель управления // Вестник Казанского государственного финансово-экономического института. - 2008. -
№ 1(10). - С. 56-59.
20. Николенко Ю.В. Понятие и содержание терминов «инновация» и
«государственная инновационная политика» // Наука, образование, общество:
тенденции и перспективы развития. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. 2015. С. 353-361.
21. Антипенко Е.В. Инновации и новые технологии в сфере ЖКХ как способ повышения качества услуг // Фундаментальные и прикладные исследования: от теории к практике. Материалы II международной научно- практической конференции, приуроченной ко Дню Российской науки. 2018.
С. 64-69.
22. Кирсанов С. А., Краснов С.В., Краснов А.С. Теоретические аспекты исследования проблем и перспектив внедрения информационных технологий в структуры ЖКХ // Экономика и управление. - 2014. - № 12. - С.15-22.
23. Агыбаев М.Ш., Рахимбекова Ж.С. Управление проектами цифровизации учета в ЖКХ: цели и жизненный цикл проекта // Chronos. - 2020. - № 4 (43). - С. 107-111.
24. Нечаев А.С., Никитюк Л.Г. Создание модели инвестиционно- инновационного механизма управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Налоги и налогообложение. - 2011. - № 12. - С. 26-31.
25. Ze Qi, Peipei You, Rengcun Fang, Zhao Xu, Yuxin Zou and Sen Guo, Risk assessment of electricity transmission and distribution tariff regulation for power grid enterprises based on best-worst method and cloud model // Web of Conferences 257, 01005 (2021); URL: https://www.e3s- conferences.org/articles/e3sconf/pdf/2021/33/e3sconf_aesee2021_01005.pdf (дата обращения: 01.07.2022).
26. Закон РК от 27 декабря 2018 г. № 204-VІ ЗРК «О естественных
38
монополиях» (ред. от 02.03.2022) // Ведомости Парламента РК 2018 г., № 23, cт. 87.
27. Борисова Е.К. Понятие государственного управления //
INTERNATIONAL SCIENTIFIC REVIEW OF THE PROBLEMS AND PROSPECTS OF MODERN SCIENCE AND EDUCATION. 2020. С. 77-78.
28. Мещерякова М.А. Управление инновационным развитием сферы ЖКХ: автореф. докт. экономич. наук: 08.00.05. - Воронеж, 2020. - 42 с.
29. Федорова С.Ф. Формирование социально-ориентированной системы жилищно-коммунальных услуг в регионе: автореф. дис. канд. экономич. наук:
08.00.05. – Казань, 2010. – 27 с.
30. Любимова Н.Г., Порцина Е.Н. Анализ зарубежных методов регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии сетевыми организациями // Инновации и инвестиции. - 2020. - № 1. - С. 163- 167.
31. Зарубежный опыт ЖКХ и возможности его применения в России, 1 июня 2017; URL: https://www.law.ru/article/24846-zarubejnyy-opyt-jkh (дата обращения: 03.07.2022).
32. Electricity Regulation In the US, 2016; URL:
https://www.raponline.org/wp-content/uploads/2016/07/rap-lazar-electricity- regulation-US-june-2016.pdf (дата обращения: 02.07.2022).
33. Solar Energy Industries Association (SEIA). Solar Industry Data; URL:
http://www.seia.org/research-resources/solar-industry-data (дата обращения:
02.07.2022).
34. Куцыгина О.А., Анисимова Н.А., Минакова А.А. Трансформация методической базы расчета тарифов как основа устойчивого развития повышения качества коммунальных услуг // Цифровая и отраслевая экономика. - 2021. - № 4 (25). - С. 28-35.
35. The Global Innovation Index 2020;
https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2020.pdf (дата обращения: 26.06.2022).
36. Расходы на НИОКР, в % к ВВП; URL: https://knoema.ru/ (дата обращения: 27.06.2022).
37. Кунцман М.В, Султыгова А.А. К вопросу неравномерности экономического и политического развития стран постсоветского пространства (на примере казахстанской модели рыночной экономики) //
Международное научное издание Современные фундаментальные и прикладные исследования. – 2015. – 1 (16). – С. 63-67.
38. Почти 15 миллиардов тенге должны казахстанцы за коммунальные
услуги, 12 мая 2022; URL:
https://total.kz/ru/news/gossektor/pochti_15_milliardov_tenge_dolzhni_kazahstant si_za_kommunalnie_uslugi_date_2022_05_12_13_31_54 (дата обращения:
03.07.2022).
39. Аскаров А. В 2021-2025 годах в сферу ЖКХ инвестируют 966,6 млрд тенге, 18.06.2021; URL: https://kapital.kz/economic/98008/v-2021-2025-godakh-
39
v-sferu-zhkkh-investiruyut-966-6-mlrd-tenge.html (дата обращения: 03.07.2022).
40. Навигационные ориентиры инновационного евразийского мышления и взаимодействии. - Монография. В.И. Цой, К.Т. Кусаинов, А.М.
Федорук. Караганда, 2020.
40
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А – Ведущие компании Казахстана по производству электроэнергии
41
Приложение Б – Предельные тарифы на электрическую энергию
Источник: Приложение к приказу Министра энергетики Республики Казахстан от 14 декабря 2018 года № 514.
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
1-группа
2-группа3-группа 4-группа
5-группа 6-группа
7-группа 8-группа
9-группа 10-группа
11-группа 12-группа 13-группа 14-группа 15-группа 16-группа 17-группа 18-группа 19-группа 20-группа 21-группа 22-группа 23-группа 24-группа 25-группа
26-группа 27-группа 28-группа 29-группа 30-группа 31-группа 32-группа 33-группа 34-группа 35-группа 36-группа 37-группа 38-группа
39-группа 40-группа
41-группа 42-группа
43-группа 44-группа
45-группа46-группа47-группа
2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год 2024 год 2025 год
42
Приложение C – Авторские документы
43
44
Аналитическая записка
Автор проекта: Булатбаев Н.Н.
Научный руководитель: Цой В.И.
Идея проекта Разработка инновационной модели управленческой деятельности в области бюджетно-тарифной политики в сфере ЖКХ РК, учитывающей уровень платёжеспособности различных групп потребителей, стимулирующую
модернизацию инженерных коммуникаций, снижение издержек и себестоимости коммунальных услуг.
Проблемная
ситуация (кейс) Существующая модель управленческой деятельности в области бюджетно- тарифной политики имеет затратный характер, не учитывает уровень платежеспособности разных категорий потребителей, не стимулирует
модернизацию инженерных систем. Износ и аварийность коммуникаций требуют постоянного увеличения бюджетных расходов.
Имеющиеся решения данной проблемы
Периодическое перераспределение тарифов. Введение моратория на повышение тарифов для отдельных категорий потребителей.
Предлагаемое решение данной проблемы
Предлагается переход от затратной к стимулирующей модели управленческой деятельности в области бюджетно-тарифной политики коммунальных услуг.
Инновационная модель учитывает уровень платёжеспособности различных групп потребителей, стимулирует модернизацию инженерных коммуникаций, снижение издержек и себестоимости коммунальных услуг:
➢ устанавливаются одинаковые для всех потребителей усреднённые тарифы на все виды коммунальных услуг (разгрузка бюджета).
➢ устанавливаются бесплатные лимиты потребления на все виды коммунальных услуг для населения (на каждое жилищное помещение).
➢ взимается одинаковая плата на все виды коммунальных услуг в размере 5% с каждого дохода гражданина.
Ожидаемый результат
Реализуется более справедливый подход к тарифообразованию – с учётом
платёжеспособности различных групп потребителей. Снизятся издержки бизнеса, сократится кредиторская задолженность населения, разгрузится государственный бюджет.
Эффективность предложений проекта может быть определена путём количественного сравнения бюджетных существующих и предполагаемых доходов и расходов.
Литература 1. Закон РК от 27 декабря 2018 г. № 204-VІ ЗРК «О естественных монополиях»
(ред. от 02.03.2022);
2. Закон РК от 16 апреля 1997 г. № 94 «О жилищных отношениях» (ред. от 03.05.2022);
3. Жилищно-коммунальное хозяйство и качество жизни. в XXI веке:
экономические модели, новые технологии и практики управления: коллектив.
монография / Я.П. Силин, Г.В. Астратова и др.; под ред. Я.П. Силина, Г.В.
Астратовой. – М., Екатеринбург: «Науковедение», 2017. – 600 с.
4. Евлоев Р.А. Тарифная политика государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства // В сб.: «Северный Кавказ: пространственное развитие и человеческий капитал»
5. Материалы по итогам работы дискуссионных площадок Международного форума, проводимых для молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов. 2018. С. 84-89.
6. Санталова М.С., Соклакова И.В., Горлов В.В., Кубланов А.М. Повышение результативности управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
зарубежный опыт // Экономические системы. - 2020. - Т. 13. - № 4. - С. 223-229.
7. Антипенко Е.В. Инновации и новые технологии в сфере ЖКХ как способ повышения качества услуг // Фундаментальные. и прикладные исследования:
от теории к практике Материалы II международной научно-практической