УДК 629.735 DOI 10.52167/1609-1817-2022-123-4-148-155 Е.Е.Карсыбаев, А.Ж.Абжапбарова , М.А.Гожахметова, Н.Б. Зұлұтбек
Академия гражданской авиации, Алматы, Казахстан E-mail: [email protected]
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОЙ АВИАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
Аннотация. Рынок гражданской авиации Казахстана, представленный малой авиацией, предназначен для обеспечения транспортной мобильности и возможности доставки в отдаленные районы республики. Но, как и в авиации в целом, данная ниша рынка находится в упадке, требует инвестиций и стратегического подхода для ее развития. В настоящее время сегмент малой авиации, в том числе производство и обслуживание, а также обеспечение населения рабочими местами, приносит прибыль гораздо выше, чем большая и военная авиация. Также немаловажен аспект, связанный с обеспечением национальной безопасности. В статье рассмотрены предпосылки для развития, современное состояние и условия развития малой авиации в Казахстане.
Обоснована необходимость комплексного подхода к развитию малой авиации, предусматривающая техническое обеспечение, нормы и правила государственного регулирования, соответствие международным стандартам и т.д.
Ключевые слова. Малая авиация, развитие, воздушные суда, нормативная база, авиационные системы
Введение.
Стратегической целью развития транспорта является улучшение качества жизни населения, ставится задача перехода на принципиально новую траекторию - цифровую авиацию будущего [1]. В Казахстане, в связи с обширностью территории республики, достаточно труднодоступных и отдаленных районов, куда требуется обеспечить транспортную доступность с приемлемым качеством транспортного обслуживания. По технико-экономическим причинам малая авиация наиболее эффективно может решать задачи географической связанности отдаленных районов республики. В настоящее время в силу экономико-географических причин все более востребованным становится развитие сегмента частной авиации, в частности, применение персональных воздушных судов в качестве воздушного такси. Эффективность развития данного направления подтверждается опытом зарубежных стран, имеющих большую территорию.
В мировой практике понятие «малая авиация» включает несколько подходов к ее определению. В одном из определений малая авиация рассматривается в качестве легкой авиации с небольшим количеством посадочных мест (не более 9) [2]. Другое определение рассматривает малую авиацию, исходя из выполняемых летательными аппаратами обеспечения региональных и межрайонных перевозок, удовлетворения потребностей физических и юридических лиц. Федеральные авиационные правила США относят малую авиацию к категории авиации общего назначения, куда относятся летательные аппараты с малым количеством пассажиро-мест (не более 19) и взлетная масса которых составляет не более 9 тонн, кроме военных воздушных судов и судов для регулярных коммерческих перевозок [3]. В настоящей статье в качестве основы примем данное определение в силу того, что на сегодняшний день на рынке малой авиации США занимают лидирующее положение. По данным General Aviation Manufacturers Association (GAMA) в США имеются более 209000 воздушных судов, приносящих ежегодную прибыль около 150
млрд долларов, а также благодаря которым обеспечены рабочими местами свыше 1,3 млн человек, из них более 630тысяч пилотов [4].
По численности имеющихся в наличии воздушных судов мировая малая авиация значительно опережает региональную и магистральную авиацию. Данный факт объясняется тем, что в большей степени воздушные суда малой авиации приобретают небольшие частные компании-перевозчики, физические лица, малые корпорации, государственные организации.
Материалы и методы.
На сегодняшний день, малая авиация нашей страны включает приблизительно 41 компаний-перевозчиков, использующих воздушные суда и технику производимых в зарубежных странах и странах СНГ. Количество действующей воздушной техники малой и сверхлегкой авиации на данный момент составляет свыше 500 единиц [5]. Компании проводят такие авиационные виды работ как: транспортно-связные полеты, авиахимработы, лесоавиационные работы по охране лесов, оказание медицинской помощи населению, аварийно-спасательные полеты, поисково-спасательные работы, туристические экскурсионные полеты, поисково- съёмочные полеты. Также активно развивается гражданское применение беспилотных летательных аппаратов, удаленно управляемых или вовсе самостоятельных (интеллектуально) летающих средств
В настоящее время малая авиация в Казахстане даже с формальной количественной точки зрения (численность парка воздушных судов, пригодных для использования аэродромов и посадочных площадок, и т.п.) не развита в достаточной степени, причем существенно хуже, чем позволяют и требуют объективные технико-экономические предпосылки. Инвентарный парк воздушных судов, в основном устарел и физически изношен, вследствие чего их эксплуатация нередко небезопасна и является при этом неприемлемо дорогостоящей. Нормативно - правовая база в части национального отраслевого законодательства не позволяет безопасное и эффективное развитие малой авиации, что является предпосылками появления «теневой» малой авиации. Развитие малой авиации в Казахстане, особенно в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные регионы, сдерживается такими фундаментальными стратегическими и тактическими факторами, как:
- отсутствие единой скоординированной политики пространственного развития Казахстана, включающую возможности малой авиации;
- низкие стандарты качества транспортного обеспечения и работы экстренных служб;
- отсутствие единой государственной политики транспортного обеспечения отдаленных районов, включающую координацию взаимодействия видов транспорта, в том числе малой авиации;
- отсутствие эффективных транспортно-технологических систем, обеспечивающих запросы потенциальных потребителей авиационных работ и услуг;
- несоответствие нормативно-правовой, нормативно-методический базы функционирования малой авиации современным требованиям транспортного производства;
- несоответствие имеющихся технических средств и технологий требуемым международным стандартам безопасного, экономически эффективного распространения малой авиации.
Следует отметить, что в большинстве источников к наиболее распространенной проблеме относится несовершенство нормативно-правовой базы, которая является барьером для бурного роста малой авиации в РК. Но в действительности, наряду с данной проблемой не менее актуальным является вопрос отсутствия современных технологий
обеспечения безопасных полетов, несоответствия квалификации наших пилотов международным стандартам в части обеспечения летательных аппаратов малой авиации.
Современные технологии должны обеспечивать работу малой авиации в части:
- управления и организации воздушного движения в установленных направлениях;
- интеллектуализации управления воздушного движения при условии обеспечения безопасности полетов.
Что касается экономической эффективности воздушных судов малой авиации, соответствия стоимости авиационной техники и себестоимости выполнения операций по обеспечению полетов, в настоящее время можно выделить следующие проблемы:
- низкое качество предоставляемых транспортных услуг по обеспечению обслуживания отдаленных районов;
- низкая эффективность выполняемых авиационных услуг и работ;
- доступность услуг воздушных судов малой авиации значительной части населения страны.
- высокие затраты при малой грузоподъемности, учитывая что требуемый уровень затрат в 2-3 раза ниже чем для современных воздушных судов [6]. Фактически сфера малой авиации развивается усилиями отдельных субъектов транспортного рынка, а не скоординированной политикой государства.
В таблице 1 представлен SWOT-анализ сильных, слабых сторон применения воздушных судов малой авиации, а также возможности и угроз для дальнейшего ее развития.
Таблица 1 - SWOT-анализ развития системы малой авиации
Сильные стороны Слабые стороны
1) Ускоренная доставка в различных направлениях
2) Возможность транспортного обслуживания труднодоступных регионов.
3) Возможность организации экскурсий на летательных аппаратах малой авиации 4) Организация доставки с обеспечением повышенного комфорта
5) Относительная доступность услуг воздушного такси
1)Требуется вложение значительных ресурсов
2) Относительно небольшая грузоподъемность транспортных средств
Возможности Угрозы
1)Уменьшение количества пробок при использовании в густонаселенных пунктах 2) Уменьшение выброса продуктов сгорания в атмосферу
3) Развитие туризма в отдалённых районах страны
1) Обеспечение авиационной безопасности и безопасности полетов
На сегодняшний день, можно отметить, что развитие малой авиации в РК имеет предпосылки для дальнейшего развития в следующих направлениях:
- авиации экспериментального назначения для испытания авиационной и других видов техник, а также проведения научных, опытно-конструкторских разработок;
- авиации общего назначения (АОН), применяемой для обеспечения потребностей населения в воздушных перевозках и не используемой в коммерческих перевозках и авиационных работах;
- коммерческой авиации, а также использования летательных аппаратов в деловой поездке и предоставления других услуг воздушного транспорта;
- системы дополнительного профобразования в сфере подготовки авиаспециалистов;
- системы авиаспорта, в процессе которых проводятся состязания на установление рекордов в полетах на высоту, скорость, грузоподъемность, дальность.
Развитие нормативно – правовой базы в Казахстане в части беспилотных авиационных систем (БАС) на современном этапе представлено на рисунке 1.
Рисунок 1 - Развитие нормативно-правовой базы в части БАС в РК
Правовые аспекты реализации БАС требуют подготовки и приведения в соответствие всей нормативной правовой базы национального законодательства Казахстана.
На сегодняшний день использование воздушного пространства в РК регулируется Законом РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.06.2022 г.», Правил использования воздушного пространства Республики Казахстан утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2011 года № 506, а также Правилами эксплуатации беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве Республики Казахстан, утвержденных приказом МИИР РК №706 от 31 декабря 2020 года и иными нормативными правовыми документами Республики Казахстан [7,8].
Действие Правил эксплуатации беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве РК распространяется на гражданскую и экспериментальную авиацию, а также пользователей воздушного пространства. Специфика эксплуатации беспилотных летательных аппаратов в сфере государственной авиации регламентируется Правилами производства полетов государственной авиации Республики Казахстан, утвержденными приказом Министра обороны Республики Казахстан от 14 декабря 2017 года № 744 [9].
Готовность к взлету Рисунок 2 – Порядок получения разрешений на эксплуатацию БПЛА
На рисунке 2 представлен действующий порядок получения разрешений на эксплуатацию БПЛА, из которого виден сложный процесс согласований с уполномоченными органами.
Таблица 2 - Регулирующие НПА в части беспилотных авиационных систем Регулирующие НПА Правила использования воздушного пространства РК
Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2011 года № 506
Порядок выдачи разрешений и эксплуатация БПЛА
Правила эксплуатации БПЛА в воздушном пространстве РК Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 31 декабря 2020 года № 706
Постановка БПЛА на учет
Правила государственной регистрации гражданских воздушных судов РК
Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 409
Большей частью нормы действующих Правил содержат множество императивных норм запретительного характера, а также нормы диспозитивного характера, не позволяющие фактическую реализацию проектов связанных с развитием БПЛА.
В связи с этим, требуется масштабная нормотворческая работа, направленная на упрощение и совершенствование законодательства в сфере использования воздушного пространства, с учетом передовых достижений в отрасли и лучших мировых практик.
Результаты и обсуждения.
Решение проблемы развития малой авиации в Казахстане должно обеспечивать комплексность и системный поход. Решение частных задач, в виде создания, например, специализированных логистических систем на локальном уровне, не буду иметь должного экономического эффекта из-за недостаточной масштабности применения. К тому же создание локальных систем также требует значительных финансовых затрат на создание необходимой инфраструктуры, применения современных технологий, подготовки нормативно-правовой основы для обеспечения ее деятельности и т.п.
Необходим целостный подход к созданию логистической системы малой авиации.
Как пример, можно рассмотреть создание автомобильной транспортной системы, которая формировалась в течение целого столетия, включая дорожную инфраструктуру, придорожный сервис, техническое обеспечение ремонта и обслуживания, различные виды автомобилей, а также целый ряд отраслей бизнеса, сформированного вокруг автомобильной сферы. Как важная обеспечивающая составляющая автомобильной транспортной системы нормативно-правовая база также развивалась параллельно с меняющимися условиями функционирования данной системы.
Похожие примеры также можно привести и в развитии других систем, например, сотовой связи, мобильных приложений, ноутбуков, компьютеров, сетевых программных устройств, программного обеспечения и т.д.
Развитие логистической системы малой авиации требует такого же комплексного похода, когда речь идет о взаимодействии не только материальных объектов, различных технических средств и систем, но и разработке нормативных стандартов, спецификаций, рыночных институтов, норм государственного регулирования и международной сертификации и т.д.
Воздушные суда, как и современная продукция автомобилестроения, может находиться в собственности или использоваться физическими или юридическими лицами, государственными компаниями и т.д. В перспективе логистическая система малой авиации должна обеспечивать полную безопасность и эффективность эксплуатации, несмотря на ее принадлежность и уровня ее применения. При этом дифференцированность районов развития инфраструктуры малой авиации, применения ее технических средств дает предпосылки к созданию различного рода объединений, союзов не только пользователей и потребителей авиационных услуг, но и владельцев воздушных транспортных средств, инфраструктурных объектов и т.д.
Современная тенденция использования цифровых платформ также позволила бы эффективно организовать коллективное пользование ресурсами в сфере малой авиации, объединяя владельцев воздушных судов, транспортной инфраструктуры, клиентов- потребителей авиационных услуг. Логистическая система малой авиации должна включать:
- летательные аппараты малой авиации (включая частные воздушные суда);
- секторы авиастроения малой авиации;
- инфраструктуру, включающую сеть аэродромов, систему организации воздушного движения в едином воздушном пространстве, систему управления воздушным движением, а также обеспечение кадрового персонала и т.д.;
- информационно-управляющие системы, такие как программное обеспечение, объединенные цифровые платформы для поставщиков и потребителей авиационных услуг, а также производителей авиационной техники;
- авиационные рынки, включая авиационную технику, авиационные услуги;
- нормативно-правовое и методическое обеспечение авиационной деятельности отрасли малой авиации, включая летную, техническую, коммерческую эксплуатацию воздушных судов.
Заключение.
Таким образом, малая авиация способствует решению задачи обеспечения населения качественными транспортными услугами, доступа к отдаленным малонаселенным районам страны. Стратегическое развитие воздушного транспорта в долгосрочной перспективе должно предусматривать применение возможностей малой авиации при решении задач размещения производственных мощностей, организации
экономики и государственных структур потребителей авиационных услуг, таких как здравоохранение, правоохранительные органы и др.
Также, учитывая возможности воздушных судов малой авиации, можно в перспективе планировать расширение имеющихся рынков, также создание новых рынков авиационных услуг, например, создание воздушных судов малой авиации с возможностями расширенного базирования, что позволит увеличить потенциал использования огромных территорий РК.
Поскольку малая авиация объективно является оптимальным средством обеспечения связанности территории страны, развитие отдаленных районов, городов и других населенных пунктов необходимо планировать с учетом возможностей малой авиации. Программа развития городов и регионов должна быть скоординирована со стратегией развития малой авиации, которую предстоит сформировать в соответствии с государственной политикой развития транспортного потенциала нашей страны.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Государственная программа «Цифровой Казахстан». Источник:
https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827
[2] McGraw-Hill Dictionary of Aviation: Community Answers.com.
www.abul.org.br/biblioteca/79.pdf
[3] Federal Aviation Regulations, Part 23, of February 18, 2014: U.S. Government Printing Office (GPO) air/ directorates_field/small_airplanes/media/CPS_Part_23.pdf
[4] General Aviation Statistical Databook 2013 & 2014 Industry Outlook: Offi cial site of GAMA. URL: http://www.gama.aero
[5] Малая авиация Казахстана: как обезопасить полеты?
ww.egemen.kz/article/221023
[6] Клочков В.В., Горшкова И.В., Молчанова Е.В. Авиатранспорт в малонаселенных регионах: оценка затрат и эффективности инновационных технологий //
Региональная экономика: теория и практика. 2014. – № 3 (330). – С. 58–68.
[7] Правила использования воздушного пространства Республики Казахстан, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2011 года
№ 506
[8] Правила эксплуатации БПЛА в воздушном пространстве РК Приказ и.о.
Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 31 декабря 2020 года № 706
[9] Правила производства полетов государственной авиации Республики Казахстан, утвержденные приказом Министра обороны Республики Казахстан от 14 декабря 2017 года № 744
Ержан Карсыбаев, т.ғ.д., қауымдастырылған профессор, Азаматтық Авиация академиясы, Алматы, Қазақстан, [email protected]
Айнур Абжапбарова, т.ғ.к., қауымдастырылған профессор, Азаматтық Авиация академиясы, Алматы, Қазақстан, [email protected]
Мадина Гожахметова, магистрант, Азаматтық Авиация академиясы, Алматы, Қазақстан, [email protected]
Нұрғали Зұлұтбек, магистрант, Азаматтық Авиация академиясы, Алматы, Қазақстан, [email protected]
ҚАЗАҚСТАНДА ШАҒЫН АВИАЦИЯНЫ ДАМЫТУ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ Андатпа. Қазақстанның шағын авиациясы азаматтық авиация нарығының сегменттерінің бірі ретінде елдің көптеген шалғай өңірлері халқының көліктік ұтқырлығын қамтамасыз етуге тиіс. Үлкен авиация өндірісі сияқты (магистральдық және аймақтық) бұл сегмент құлдырауда. Сонымен қатар, әлемнің барлық ірі елдері үшін шағын авиацияны өндіру мен қызмет көрсетуден түсетін табыс үлкен және әскери авиацияға қарағанда айтарлықтай жоғары, бұл авиацияның осы секторымен байланысты жұмыс орындары мен ұлттық қауіпсіздік мәселелері туралы айтпайды. Мақалада Қазақстанда шағын авиацияны дамытудың алғышарттары, қазіргі жағдайы мен даму шарттары қарастырылған. Әртүрлі техникалық құрылғылар мен жүйелер ғана емес, сонымен қатар тиісті стандарттар, нормалар, нарықтар, мемлекеттік және халықаралық реттеу институттары өзара әрекеттесіп, бірін-бірі толықтыратын шағын авиацияны дамытудың кешенді тәсілінің қажеттілігі негізделген.
Түйінді сөздер. Шағын авиация, даму, әуе кемелері, нормативтік база, авиациялық жүйелер.
Yerzhan Karsybayev, doctor of technical sciences, professor, Academy of Civil Aviation, Almaty, Kazakhstan, [email protected]
Ainur Abzhapbarova, candidate of technical sciences, associate professor, Academy of Civil Aviation, Almaty, Kazakhstan, [email protected]
Madina Gozhahmetova, master's student, Academy of Civil Aviation, Almaty, Kazakhstan, [email protected]
Nurgali Zulutbek, master's student, Academy of Civil Aviation, Almaty, Kazakhstan, [email protected]
PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF SMALL AIRCRAFT IN KAZAKHSTAN
Abstract. Kazakhstan's small aviation, as one of the segments of the civil aviation market, should ensure the transport mobility of the population of many remote regions of the country. Like the production of large aircraft (mainline and regional), this segment is in decline.
Meanwhile, for all major countries of the world, revenues from the production and maintenance of small aircraft are significantly higher than from large and military aviation, not to mention jobs and national security problems associated with this aviation sector. The article considers the prerequisites for the development, the current state and conditions for the development of small aircraft in Kazakhstan. The necessity of an integrated approach to the development of small aircraft is substantiated, when not only various technical devices and systems interact and complement each other, but also relevant standards, norms, institutions of markets, state and international regulation.
Keywords. Small aviation, development, aircraft, regulatory framework, aviation systems.
*****************************************************************************
