САЯСАТТАНУ ПОЛИТОЛОГИЯ
Д.М. АЙКЕНОВА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И НПО ПО ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ http://www.enu.kz
The article reveals the functional significance and current trends of NGO sector in the Republic of Kazakhstan. The author determines the level of cooperation, as well as the forms and methods of
cooperation between the state and non-governmental organizations for the protection of children.
В современном Казахстане с каждым годом усиливается роль и значение институтов гражданского общества в социальном развитии государства. Эффективность решения различных социальных во- просов зависит от уровня взаимодействия, так называемого, третьего сектора и государства.
В общем смысле, третий сектор – это добровольные объединения, состоящие из индивидов, реа-лизующих свои некоммерческие цели в религиозных организациях, клубах по интересам, профессио-нальных ассоциациях, союзах, социальных движениях и др. [1].
Неправительственные организации – это открытые некоммерческие организации, не ограничен- ные профессиональной спецификой (поэтому к НПО не относятся профсоюзы) и не стремящиеся
к государственной власти (поэтому к НПО не относятся партии) [1, 6]. По мнению американского эксперта Питера Дукера, задача организаций социального сектора – способствовать здоровью и бла-гополучию человека.
Функциональный анализ организаций третьего сектора обобщенно выглядит следующим образом: - НПО выступают посредником между государством, различными социальными группами и от-
дельными гражданами, защищая их права и интересы; - НПО препятствуют монополизации государством политической, экономической и других сфер
жизни общества, обеспечивая общественный контроль за деятельностью государства и его структур, в том числе по соблюдению ими требований отечественного и международного законодательства;
- НПО содействуют уменьшению произвола в сфере экономики, смягчают негативные процессы в социальной сфере, поддерживая в обществе социальную стабильность;
- не преследуя цели получения прибыли, они перераспределяют и содействуют рациональному использованию имеющихся ресурсов в государстве и обществе; а также создают и привлекают допол-нительные финансовые, интеллектуальные, материальные и другие ресурсы, которые направляются на удовлетворение частных и общих интересов;
- содействуют распространению знаний, норм и ценностей гражданского общества, развитию плю-рализма;
- через неправительственные организации общественность доводит до государства свое мнение по различным социальным, экономическим и другим проблемам;
- НПО являются механизмом непосредственной реализации социальных инициатив граждан, обес-печивают подготовку профессиональных кадров, в том числе и для государства.
Во многих странах мира наблюдается укрепление роли неправительственных организаций в реа-лизации функций государства. В частности, по мнению многих экспертов в некоторых странах (на-пример, в США) НПО берут на себя ряд государственных функций, особенно в сфере социально-культурного развития. При этом государства направляют значительные суммы на финансирование деятельности НПО в этой сфере. Также в ряде стран Западной Европы НПО активно участвуют в реальной политике государств, посредством выдвижения гражданских инициатив и их лоббирования, а также мониторинга социальных отношений и возникающих проблем. С другой стороны, НПО спо-собствуют защите и отстаивании прав человека, демократических ценностей с привлечением групп населения. Пристального исследования заслуживает и опыт НПО по преодолению бедности, соци-альной аномии [2].
№ 1 (92) 2013 Показательным является тот факт, что «общественные организации реагируют на социальные про-блемы зачастую до того, как в их решение включается правительство, что подтверждает наличие у них соответствующей подготовки, которая может быть использована правительством» [3].
С момента обретения независимости в Казахстане общественный сектор прошел несколько этапов становления. На этапе зарождения гражданского общества большую роль сыграла деятельность меж-дународных организаций и доноров по созданию базы и опыта отечественных НПО. С улучшением экономической ситуации государством предпринимается ряд мер по социальному развитию, в том чи-сле финансирования. Следует отметить, что на данный процесс оказало внедрение государственного социального заказа. Благодаря государственному финансированию были реализован ряд социально-значимых проектов. В основу партнерства НПО и государства «легла западная модель взаимодействия неправительственного сектора с государством, регулируемая с помощью проведения государственно-го социального заказа» [4].
Так, например, только по линии Министерства культуры и информации с 2003 по 2010 год объем финансирования НПО увеличился в 100 раз. В 2011 году министерством выделено более 1 млрд. тенге плюс 225 млн. от других структур. Данные суммы демонстрируют положительную динамику сотруд- ничества НПО и государства. Подтверждение тому результаты социологических исследований: «за последние 10 лет практически в три раза увеличилось число экспертов, положительно оценивающих взаимодействие между органами власти и институтами гражданского общества» [5].
По данным Министерства культуры и информации в РК в 2011 году зарегистрировано свыше 35 тысяч некоммерческих организаций, в том числе более 18 тысяч НПО (общественные объединения, фонды, ассоциации, религиозные объединения, кооперативы, нотариальные и адвокатские палаты) [6].
В 1994 году наша страна ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка, а в 2006 году впервые появился в системе государственных органов Комитет по охране прав детей при МОН РК.
Важную роль в реализации государственной политики в отношении детей оказывают неправи-тельственные организации. Существует множество форм взаимного сотрудничества, но как уже было отмечено выше, активно работает так называемый механизм государственного социального заказа между государством и НПО.
По данным сайта Комитета по охране прав детей действуют порядка 211 НПО, в той или иной степени занимающиеся вопросами социального развития детей на республиканском и, что особенно важно, на региональном уровне. Вызывает определенную озабоченность недостаточное распростра- нение НПО по вопросам детей в регионах, что, в свою очередь, влияет на возможность получения социальных услуг. Если по итогам переписи 2009 года в Казахстане проживает 4741775 млн. детей
в возрасте до 17 лет. При этом в региональном разрезе лидирует следующие области:
ЮКО - 977479 детей, Алматинская область - 558766 детей и Жамбылская область - 353623 детей [7]. В то же время в данных областях, в частности в ЮКО, занимаются вопросами детей 9 НПО, Алматинской области 32 НПО, Жамбылской 5 НПО [8].
Государством оказывается поддержка по оказанию услуг НПО. Существенная помощь оказывает- ся остро нуждающимися категориями: детям-инвалидам, страдающим хроническими заболеваниями и т.д. Так по данным Комитета по охране детей МОН РК, в 2009 году специальными социальными услугами НПО было охвачено около 1,5 тыс. детей с психоневрологическими патологиями на сумму 156,9 млн. тенге; в 2010 году – более 2 тыс. детей с психоневрологическими заболеваниями на сум- му 446,5 млн. тенге; в 2011 году - 2,1 тыс. детей на сумму 273,6 млн. тенге. В то же время, наличие множества проблемных аспектов требует дополнительных механизмов финансирования. С другой стороны следует заметить, что, например, бизнес-сообщество прилагает усилия по поддержке, но без широкого распространения в сравнении со странами Западной Европы и Северной Америки.
Наряду с этим, НПО оказывают и иные социальные услуги по повышению уровня информирован- ности и правовой грамотности населения среди детей, по вопросам торговли людьми, экономической и сексуальной эксплуатации детей. Для выявления безнадзорных и беспризорных детей совместно с НПО и общественностью регулярно проводятся рейдовые мероприятия и акции
«Дети в ночном горо-де», «Подросток», «Улица», «Забота», «Дорога в школу» и другие.
В целях системной работы с НПО сектором действует Совет НПО при Комитете по охране прав детей МОН РК. На постоянной основе реализуются проекты, проводятся форумы, конференции, кру-глые столы, обучающие семинары, тренинги, совещания по решению проблем детства с привлечени-ем международных и национальных экспертов.
Также осуществляется долгосрочное партнерство с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) на протя- 135
Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ Хабаршысы
жении 20 лет. Фондом осуществляется поставка вакцин, материальная помощь, повышение потен-циала общества и внедрению передовых социальных технологий в лучших интересах детей и семьи в рамках программы подписанной между Правительством Республики Казахстан и Детским фондом ООН на 2010–2014 гг. Совместная деятельность направлена на решение задач и проблем в области достижения Целей развития тысячелетия, выполнения Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных конвенций и соглашений в отношении детей.
Следует отметить, что неправительственными организациями и Комитетом по охране прав детей осуществляется методическая работа по формированию социальной работы, повышению уровня со-циальных работников. В силу небольшого срока требуется соответствующее методическое обеспе-чение педагогов, родителей, психологов. Совместными усилиями НПО и уполномоченного органа по защите детей издано свыше 83-х тысяч экземпляров методической литературы и 50-ти наименований по правовой тематике [9].
Взаимодействие государства и НПО сектора в Казахстане по защите детей имеет огоромный по- тенциал как для самих маленьких граждан, так и для социального развития государства. Для развития сотрудничества государства и НПО в данном секторе постоянно требуется выработки новых подхо-дов, совершенствования форм и методов работы неправительственных организаций.
ЛИТЕРАТУРА
1. Неправительственные организации: вчера, сегодня, завтра. – А.: ПРООН, 2002. –С.5.
2. Морозов А.. Роль и место НПО в Казахстане сквозь призму мирового опыта.//ANALITIK 2002, №2. – С.35.
3. Ewa Les. Organizacje społechne. Studium porównawche. Warszawa, 1998.
4. Опыт зарубежных стран в сфере законодательного регулирования государственного финансирования про-ектов неправительственных организаций. //Программа государственной поддержки неправительственных орга-низаций Республики Казахстан на 2003-2005 гг., Постановление Правительства РК от 17 марта 2003 года №253
5. http://www.kazpravda.kz/c/1320797224
6. http://www.mk.gov.kz/showarticle.php?lang=rus&id=5321
7. Дети Республики Казахстан. Итоги Национальной переписи населения 2009г.
8. Справочник неправительственных оргнаизаций, занимающимися вопросами детства в Республике Казах- стан.
9. Доклад о положении детей в Казахстане за 2011 год.
Поступила в редакцию 14.10.2012.
136
