ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ БІЛІМ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ Л.Н. ГУМИЛЕВ АТЫНДАҒЫ ЕУРАЗИЯ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ
Студенттер мен жас ғалымдардың
«Ғылым және білім - 2014»
атты IX Халықаралық ғылыми конференциясының БАЯНДАМАЛАР ЖИНАҒЫ
СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ
IX Международной научной конференции студентов и молодых ученых
«Наука и образование - 2014»
PROCEEDINGS
of the IX International Scientific Conference for students and young scholars
«Science and education - 2014»
2014 жыл 11 сәуір
Астана
УДК 001(063) ББК 72
Ғ 96
Ғ 96
«Ғылым және білім – 2014» атты студенттер мен жас ғалымдардың ІХ Халықаралық ғылыми конференциясы = ІХ Международная научная конференция студентов и молодых ученых «Наука и образование - 2014» = The IX International Scientific Conference for students and young scholars «Science and education - 2014».
– Астана: http://www.enu.kz/ru/nauka/nauka-i-obrazovanie/, 2014. – 5830 стр.
(қазақша, орысша, ағылшынша).
ISBN 978-9965-31-610-4
Жинаққа студенттердің, магистранттардың, докторанттардың және жас ғалымдардың жаратылыстану-техникалық және гуманитарлық ғылымдардың өзекті мәселелері бойынша баяндамалары енгізілген.
The proceedings are the papers of students, undergraduates, doctoral students and young researchers on topical issues of natural and technical sciences and humanities.
В сборник вошли доклады студентов, магистрантов, докторантов и молодых ученых по актуальным вопросам естественно-технических и гуманитарных наук.
УДК 001(063) ББК 72
ISBN 978-9965-31-610-4 © Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық
университеті, 2014
4936
-поддержка отечественного производства и повышение доли местного содержания;
- в сфере подготовки, переподготовки, повышения квалификации, сертификации и аттестации кадров в отраслях экономики и развития технического и профессионального образования;
- в сфере развития внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, привлечения инвестиций и диверсификации национальной экономики
В тексте закона дается толкование понятия «саморегулируемая». Считаем, что оно не отражает сути этого признака. Поэтому попытаемся сформулировать значение этого термина.
По-нашему мнению он означает, что изучаемый субъект наделен следующими правомочиями по организации совей деятельности: принятие устава, наличие высших органов управления, самостоятельность в принятии решений о распределении финансирования, определении правового статуса членов и процедуры принятия членов и их ответственности.
Проведенное исследование показало, что Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, оставаясь преемницей и продолжателем традиций Торгово- промышленной палаты, является принципиально новой моделью взаимодействия и сотрудничества государства и предпринимателей, в рамках которой возможно делегирование полномочий и функций государственных органов в сфере профессионально-технического образования, комплексной сервисной поддержки малого о среднего бизнеса и развития предпринимательства в целом. Особенно актуально такое преобразование в свете предстоящего вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию
Список использованных источников
1 Послание Президента РК народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 // Казахстанская правда. – 2012. – 28 января.
2 Закон РК от 4 июля 2013 № 129-V ЗРК «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» /online. zakon. kz
3 Богуславский М.М. Международное частное право. – Москва: Наука, 1994. – 652с.
4 Сарсембаев М.А. Международное торговое право. Учебник. В 2 т. Т.1. – Алматы: Жеті жарғы, 2001. – 340с.
5 Закон РК «О торгово-промышленных палатах» от 3 мая 2005 года // Ведомости Парламента. – 2005. - №9 (у.с.)
УДК 329
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ, ФУНКЦИЯХ И РОЛИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Грудинин Н.С.
Аспирант кафедры конституционного и международного права Российского государственного социального университета, Москва, Россия
Научный руководитель – А.М. Николаев
Политическая партия (от латинского «partio» – «часть», «разделяю») – это наиболее активная и организованная часть населения, класса, социально-политического слоя или слоев.
Партии достаточно тесно связаны с процессами структурирования гражданского общества, призваны выполнять функцию артикуляции групповых интересов и специально предназначены
4937
для обеспечения группового воздействия на принятие политических решений. В данной статье эти организации рассматриваются как коллективные факторы политического процесса, реализующие функцию представительства социальных интересов.
Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление [1, с. 461].
Партия – важнейший социально-политический институт, посредством которого осуществляется взаимосвязь гражданского общества и государства. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отражает общегрупповые интересы и цели разнообразных (социальных, экономических, национальных и др.) слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. С помощью этого института люди выдвигают свои коллективные требования к государству и одновременно получают от него поддержку в решении тех или иных политических вопросов. В силу этого партия развивает как прямые, так и обратные связи населения и государства.
Политические партии играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, будучи одним из центральных компонентов политической системы.
Борьба между партиями определяет вопрос о политической власти – ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. От прочих политических институтов партию также отличают свойственные ей функции и характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действий, та или иная идеологическая система ориентации, а также ряд других, менее значимых признаков.
Еще с античных времен термин «партия» означал группы, соперничающие друг с другом в сфере власти или влияния на власть. Аристотель сообщает о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах. Они представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо личности. В Римской республике конца второго, начала первого веков до нашей эры в политической жизни соперничали между собой партия оптиматов, представлявшая римскую аристократию, и партия популяров, выражавшая интересы римских плебеев.
Представителями популяров выступали известные античные политические деятели братья Гай и Тиберий Гракхи.
Партии в современном понимании начали формироваться в семнадцатом веке в Великобритании в результате споров о наследовании трона после смерти королевы Елизаветы Тюдор, не имевшей прямых наследников. Яков I Стюарт (1603-1625 гг.) и Карл I Стюарт (1625- 1649 гг.) в своем правлении полагались на «божественный характер» монархической власти, которая, по их мнению, не может быть ограничена никем. Однако такого мнения придерживались далеко не все в английском обществе. Борьба по поводу границ королевской власти привела к тому, что Карл I распустил парламент. С 1628 по 1640 год парламент в Великобритании постепенно перестал существовать. Возникли две партии, из которых одна выступала за королевскую власть, ее члены называли себя кавалерами (это были предшественники нынешних консерваторов – тори), а вторая партия – «круглоголовые» – выступала за парламентарную форму правления и защищала интересы буржуазии и нового дворянства. Она стала предшественницей либеральной партии современной Англии (виги).
В конце восемнадцатого, начале девятнадцатого веков начинается подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализации политических организаций. Появление партий связывают чаще всего с возникновением новых социальных классов, присущих буржуазному обществу, а также с образованием институтов представительного правления и введением всеобщего избирательного права. Эволюционно их возникновение в странах Западной Европы связано с процессом модернизации, становлением
4938
единых национальных государств, выделением и развитием гражданского общества как некой антитезы государству [2, с. 85-89]. Именно неоднородность гражданского общества, необходимость выражения на политическом уровне групповых интересов повлекли за собой возникновение политических партий, ассоциаций, клубов и т.д. Эти организации, отражавшие неоднородность, выступили своеобразным дополнением институтам, призванным выражать интересы всего гражданского общества в целом. В конституциях государств статьи о партиях появляются намного позже – в двадцатом веке. Партии являются уникальным феноменом для стран с преимущественно демократической формой организации общества.
Не всякую группу организованных интересов можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали политологи Джозеф Лапаломбара и Майнер Вейнер в своей работе «Политические партии и политическое развитие»:
1. Долговременность действия. Партия является организацией, то есть достаточно длительным по времени объединением людей. В отличие от фракции партии существуют длительное время независимо от смены ее персонального состава.
2. Полномасштабность действия. Партия должна иметь устойчивые местные организации, поддерживающие регулярные связи с национальным руководством.
3. Стремление к завоеванию и осуществлению власти посредством участия в выборах.
Эта характеристика отличает партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление еѐ посредствам работы депутатов в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на неѐ, влиять на власть, оставаясь вне еѐ сферы.
4. Партии стремятся к получению общественной поддержки граждан, осуществляя политическую мобилизацию населения для участия в выборах и для пополнения рядов партии.
Члены партии могут играть активную роль в ее деятельности [3].
Вероятно, конституирующих признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является носителем определенной идеологии, мировосприятия. Однако определение Дж. Лапаломбара и М. Вейнера оказалось достаточно практичным, чтобы объяснить логику политических изменений на основе тех ролей и функций, которые выполняют различные политические силы, и прежде всего партии.
Формирование партий имеет сложный и противоречивый характер. Знаменитый ученый Макс Вебер выделяет в истории партий универсальные три этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. Достаточно долгое время партийные структуры существовали в виде механизма «предприятия претендентов (Interessentenbetrieb)» [4, c. 670]. Вебер называет организации, возникшие на первом этапе развития таких «предприятий», «партиями уважаемых людей, получивших повсеместное распространение вместе с распространением власти бюргерства». Ему принадлежит наиболее точная характеристика этого эволюционного типа: «Образованные и состоятельные» круги, духовно руководимые типичными представителями интеллектуальных слоев Запада, разделились, частично по классовым интересам, частично по семейной традиции, частично по чисто идеологическим соображениям, на партии, которыми они руководили…. На этой стадии по всей стране еще вообще не существует интерлокально организованных партий как постоянных союзов. Сплоченность обеспечивают только парламентарии; решающую роль при выдвижении кандидатов в вожди играют люди, уважаемые на местах…. И лишь в больших городах постоянно имеются партийные союзы (Vereine) с умеренными членскими взносами, периодическими встречами и публичными собраниями для отчета депутатов» [4, с. 672-673].
На следующем этапе организуется интерлокальное взаимодействие и единая партийная сеть. Парламентарии становятся заинтересованными в возможности межтерриториальных
4939
предвыборных компромиссов и в действенности единых, признанных широкими кругами всей страны программ и единой агитации. На этом этапе партии стремятся к установлению общих нормативных правил. Однако если теперь сеть местных партийных союзов существует не только в малых, но и в городах средней величины и даже если она растянута «доверенными лицами» по всей стране, и даже если с ними постоянную переписку ведет член парламентской партии как руководитель центрального аппарата партии, то это не меняет принципиального характера партийной организации как объединения уважаемых граждан. Ученый отмечал, что такого рода партии существовали в Германии и Франции вплоть до второй половины девятнадцатого века.
Таким образом, партии на первом и втором этапе своего развития, несмотря на то, что существующие социальные разногласия сыграли свою роль в процессе их образования, не столько выполняли роль институтов политического представительства социальных интересов, сколько являлись инструментом «политического предприятия», обеспечивающим конкурентную соревновательность элитных группировок.
Лишь с введением всеобщего избирательного права, открывшим доступ к законному участию в политической жизни широким слоям населения, возникают принципиально иные массовые организации с более развитым управленческим аппаратом. Именно с этого периода можно говорить о том, что партии обретают массовую социальную базу; специфика этой базы, а также позиции партий по основным вопросам социально-политической жизни в целом отражают основные расколы в обществе. Вместе с тем, с усилением функции социального представительства партии не перестают быть инструментом «политического предприятия».
Напротив, как точно подметил Макс Вебер, возникновение массовых организаций явилось
«детищем… необходимости массовой вербовки сторонников и массовой организации, развития единства руководства и строжайшей дисциплины» [4, с. 674]. Обретение партиями социальной базы со всеми вытекающими последствиями соответствует в целом индустриальному этапу общественного развития.
Превращение партий в институт политического представительства социальных интересов сопровождалось усилением идеологической составляющей их деятельности. Это выразилось в появлении партийных программ, разработке политических курсов, отражающих интересы определенных социальных групп (или точнее претендующие на отражение этих интересов).
Постепенно партии превращаются в инструменты легитимации политических курсов крупного слоя населения. Феномен лидерства отодвигается на второй план, хотя и не утрачивает полностью своего значения. Суть политического соревнования заключается в соревновании политических курсов. Партии становятся необходимыми признанными гражданами инструментом легитимации их политических интересов.
Как уже отмечалось выше, политическая партия – это наиболее организованная часть общества, особый политический институт, призванный решать в своей деятельности соответствующие задачи. Предназначение партии проявляется в ее функциях. Опираясь на многовековой мировой опыт, можно назвать следующие главные функции партии:
1) выявление, обоснование и систематизирование интересов определенных групп и слоев населения, главным образом тех, которые составляют социальную базу партии;
аккумуляция социальных интересов, выявление из совокупности интересов наиболее социально значимые, артикуляция и агрегирование требований;
2) отражение интересов граждан в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспективных и текущих задач; постоянная забота о творческом развитии, уточнении политической доктрины;
3) политическая социализация граждан, социально-политическое просвещение, разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий,
4940
формирование общественного мнения; сплочение и активизация граждан на основе общности их коренных интересов, организация широкой поддержки программных требований со стороны населения, постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики. В этих целях партия налаживает взаимодействие с профессиональными, экологическими, культурно- просветительными и другими общественными организациями и движениями;
4) рекрутирование властвующей элиты и участие в ее политической социализации, подбор, фильтрация и выдвижении кандидатов в законодательные и исполнительные органы власти, формирование политической элиты, подготовка ее различных звеньев к политической деятельности. Как отмечает Кеннот Мэйер, «некоторые (или все) представители политической элиты подбираются политическими партиями непосредственно или с их помощью» [5, c. 130];
5) организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и без использования революционного насилия и т.д.), структурирование процесса выборов; в условиях реальной демократии такая функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти. Российский политолог Григорий Голосов считает данную функцию одной самых важных в условиях либеральной демократии [6, с. 153];
6) подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью. Реализуя эту функцию, партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения существующей государственной власти или ее замены. Именно они создают условия для мирной смены правительства;
7) формирование в парламенте партийной фракции, служащей связующим звеном между партией и органами власти, мощным рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах. Фракция широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы. В силу важности присущей законодательной роли для парламентской фракции характерна, как правило, высокая дисциплина, обязывающая депутатов – членов партии выступать единым фронтом при обсуждении и принятии законопроектов.
Члены фракции учитывают не только платформу партии, но и наказы избирателей, а также интересы социальных групп, на которых опирается партия;
8) разработка принципов и форм отношений с другими политическими партиями с учетом их социальной ориентации. Эти отношения могут быть отношениями сотрудничества, партнерства, что во многом зависит от гибкости, смелости руководства партии, его способности к компромиссам. Сложнее складываются отношения между партиями, отвергающими контакты, диалог. В этом случае они приобретают характер конфронтации, что резко ослабляет конструктивный потенциал противоборствующих организаций, их возможности обеспечить эффективную государственную политику;
9) для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является организация парламентской (и даже непарламентской) оппозиции, давления на государственные органы, гражданского сопротивления политике властей, противоречащей интересам социальных слоев, чьи чаяния отстаивает партия.
Реализуя свои функции, партии стабилизируют политическую систему. Они представляют такой институт, без которого в демократическом государстве осуществление властных полномочий представляется проблемным. Участвуя в выборах, партии образуют механизм формирования устойчивой государственности.
Резюмируя сказанное необходимо отметить, что по мере своего развития институт политических партий претерпевал значительные изменения, приспосабливаясь к окружающим
4941
условиям и оказывая влияние на формирование новых. Партии стали не просто органическим, но и одним из основных элементов организации политического порядка и функционирования публичной власти. По мере развития парламентских, выборных основ государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. Поощряя плюрализм политической жизни, партии стабилизируют систему власти, основанную на устойчивом представительстве интересов граждан, предоставляют возможность завоевания различными слоями населения ведущих политических позиций и служат гарантом мирной передачи власти. Партии являются оптимальным институтом, призванным выполнять задачу представительства интересов общества, его различных групп и корпораций.
Список использованных источников
1. Общая и прикладная политология / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И.
Краснова: Учебное пособие. – М.: МГСУ, 2001. – 992 с.
2. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа / под ред. Мелешкиной Е.Ю. – М.: «Весь Мир», 2001. – 304 с.
3. LaPalombara J., Weiner M. Political Parties and Political Development. – Princeton, New Jersey: Princeton University Press, 1966. – 487 p.
4. Вебер М. Избранные произведения. Политика как призвание и профессия – М:
«Прогресс», 1990. – 808 с.
5. Meier K. Representative Bureaucracy: An Empirical Analysis. American Political Science Review, vol. 69, 1975. – pp. 126-142.
6. Голосов Г.В. Сравнительная политология: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – Издательство Европейского Университета в Санкт-Петербурге, 2001. – 368 с.
УДК 351.82
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РЕСПУБЛИКУ КАЗАХСТАН
Дѐмин С.А.
Старший преподаватель кафедры «Конституционное право и государственное управление»
Казахский Гуманитарно-Юридический Университет, г.Астана, Казахстан
В последнее время вопрос о развитии экономической интеграции на постсоветском пространстве превратился в один из центральных. В связи с этим, возникновение на постсоветском пространстве межгосударственных, экономико-правовых объединений способствовало созданию сначала Таможенному союза и в последствие, будет способствовать формированию Единого экономического пространства, которое должно заработать в полном объеме с 1 января 2015 года.
Необходимо отметить, что серьезным и необходимым этапом для формирования Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) можно считать создание Таможенного союза (далее - ТС) России, Белоруссии и Казахстана. Как известно, Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в свое время отметил, что «Таможенный союз - очень прагматичный, конкретный проект, который решает экономические задачи наших стран и станет мощным стимулом к производству конкурентоспособных товаров и услуг» [1].
Исходя их этого, возникновение данных межгосударственных объединений необходимо рассматривать в трех аспектах:
