Б.А. АБИЛЬЖАНОВА
МИРОВОЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЖИГАНИЯ ПОПУТНОГО НЕФТЯНОГО ГАЗА
Considering the international experience of state regulation of associated gas flaring.
Природный газ – это самое распространенное топливо на сегодняшний день. Природный газ так и называется природным, потому что он добывается из самых недр земли.
Процесс горения газа является химической реакцией, при которой происходит взаимодействия природного газа с кислородом, который содержится в воздухе.
Попутный нефтяной газ – это смесь газов и различных веществ, которые выделяются из скважин в процессе добычи нефти. В отличие от природного газа попутный нефтяной газ содержит в своем составе кроме метана и этана большую долю пропанов, бутанов и паров более тяжелых углеводородов.
ПНГ подразделяются на растворенные в нефти и содержащиеся в газовых «шапках»
газоконденсатных и нефтяных месторождений [1].
Как и природный газ или нефть, ПНГ является ценным сырьем для химической и энергетической промышленности. Несмотря на высокую теплотворную способность, использование ПНГ в электрогенерации затруднительно, в связи с существенной нестабильностью состава и наличием высокого числа примесей, что приводит к существенным затратам на подготовку (очистку) газа.
В химической промышленности ПНГ используют для получения различных веществ. Например – для получения бутадиена, бутиленов и пропиленов. Эти соединения применяются в изготовлении каучуков и пластмасс. Объемы выделяющегося газа впечатляют – с одной тонны нефти может быть получено до 800 м3 попутного нефтяного газа. Тем обиднее, что в настоящее время попутный нефтяной газ практически не используется, а основной метод его утилизации – сжигание в факелах, что неблагоприятно сказывается на состоянии атмосферы.
С начала 70-х прошлого столетия начался рост мировых цен на углеводородное сырье, при этом тренды прогнозных цен регистрировали скачки в росте спроса как на нефть, так и на газ. Эти тенденции изменили представление о ценности природного газа, включая попутный нефтяной газ (ПНГ), во многих нефтедобывающих странах.
Возросшая экономическая ценность природного газа привела к пересмотру многими промышленными странами отношения к сжиганию и выбросу ПНГ и поиску возможностей для реализации газа на энергетических рынках. Высокие цены также побудили государства и компании заниматься развитием газораспределительных систем и рынков, которые, в конечном счете, дали возможность использовать ПНГ и таким образом снизить уровень его сжигания.
Существует различие между сжиганием и выбросом ПНГ c предоставлением или без предоставления предварительного разрешения соответствующим регулирующим органам [2].
Сжигание и выброс ПНГ без разрешения регулирующего органа.
B большинстве стран сжигание с выброс ПНГ разрешается при следующих обстоятельствах: по соображениям безопасности (например сжигание с помощью предохранительной вспомогательной горелки для поддержания нужного уровня давления); по неизбежным техническим причинам (например, выброс в результате продувки); при опробовании скважин в пусконаладочных работах; в чрезвычайных ситуациях (аварийная остановка добычи, повышение давления и пр.). Для сжигания и выброса ПНГ при указанных обстоятельствах, как правило, не требуется разрешение регулирующих органов. Разрешение дается в рамках прав на разработку месторождения, предоставляемых добывающим компаниям в соответствии c лицензиями (или контрактами) но добычу, или в соответствии c утвержденными проектами разработки месторождений.
Сжигание и выброс ПНГ с разрешения регулирующего органа.
ЖАС ҒАЛЫМДАР МІНБЕРІ
ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
В большинстве нефтедобывающих стран несанкционированное сжигание и выброс ПНГ запрещены, если это не обусловлено техническими причинами, соображениями безопасности и чрезвычайными обстоятельствами.
Во всех других случаях необходимо получение разрешения регулирующих органов. Процедуры представления заявок и предоставления разрешений на сжигание и выброс ПНГ могут осуществляться различными способами, включая следующее: в рамках общего разрешения (лицензии) на разработку месторождения; в качестве отдельного разрешения на сжигание и выброс ПНГ или экологической лицензии. Обычная практика сводится к предоставлению разрешений на сжигание и выброс ПНГ путем утверждение плана поисково-разведочных работ и освоения месторождения и плана добычи.
Разрешения на сжигание и выброс ПНГ являются составной частью общей лицензии (или контракта) на разработку месторождения. Разрешения часто выдаются на ограниченный срок (например, на один год) и для их получения в соответствии c нормативно-правовыми требованиями необходимо представить заявки, a также получить разрешение на продление.
В Бразилии, Колумбии и Венесуэле ответственность за предоставление разрешения на сжигание и выброс ПНГ предоставляется добывающей компании путем выдачи экологической лицензии.
Такая практика уже имеет место в Австралии, Индонезии, Малайзии, Нигерии, Перу, Таиланде и Великобритании.
Лидерами по уровню утилизации ПНГ (благодаря передовым технологиям, используемым ведущими мировыми нефтегазовыми компаниями и жестким экологическим требованиям) являются Норвегия, США, Англия.
В 1893 году постановлением Верховного суда США право регулирования вопросов, связанных с природным газом, было делегировано штатам. Кроме того, в целях предотвращения выброса газа в атмосферу и его сжигания на факелах в 1946 году в штате Техас, основном нефтедобывающем регионе страны, комиссия, регулирующая вопросы, связанные с нефтегазодобычей в штате, объявила нефтедобывающим компаниям, что будет останавливать добычу нефти, если вопросы утилизации ПНГ ими не будут решены. На ряде месторождений эта угроза в дальнейшем была реализована.
Со временем в стране была создана достаточно мощная инфраструктура газоснабжения, благодаря которой газ поступает к потребителям по безопасной и надежной системе подземных трубопроводов.
В стране имеется развернутая система газовых хранилищ, что покрывать нагрузки в периоды пикового потребления.
Примером полной утилизации добываемого ПНГ с самого начала разработки и в экстремальных природных условиях явилось месторождение Пруда - Бей (Аляска, США).
Норвегия. Контроль над нефтяными операциями и выбросами в атмосферу осуществляет Норвежский нефтяной директорат, который подчиняется Министерству нефти и энергетики и несет ответственность за рациональное использование энергетических ресурсов, а также безопасность эксплуатации установок и проведения работ по сжиганию ПНГ на территории Норвегии [3].
В законе Норвегии «О нефтяных операциях» не оговорены конкретные допустимые объемы сжигаемого попутного газа, вместо этого yпотребляютcя такие понятия, как «неизбежные технические причины», «чрезвычайные обстоятельства» и «в целях безопасности». Однако предусматривается очень строгая процедура для получения соответствующего разрешения. Согласно закону «сжигание попутного газа в факелах в объемах, превышающих необходимые для обеспечения безопасности работ, при отсутствии специального разрешения министерства запрещено. По запросу лицензиата министерство должно указать периоды и разрешенные объемы добычи повторного закачивания и выброса в атмосферу». Заявления на получение разрешения на сжигание попутного газа в факелах рассматриваются Норвежским нефтяным директоратом и выдаются непосредственно Министерством нефти и энергетики. Как часть процедуры утверждения, директорат и министерство производят оценку факельного оборудования и технологических процессов. Лимиты на атмосферные выбросы устанавливаются в индивидуальном порядке c учетом требований действующих национальных и региональных стандартов. Ни один план разработки месторождения не утверждается, если в нем не предусмотрены операции по повторной закачке газа, пути его реализации [4].
Благодаря своей энергетической политике Норвегия является не только крупным производителем нефти, но и лидером в решении проблем охраны окружающей среды.
Политика по сжиганию ПНГ в Великобритании предусматривает достижение общих задач рационального освоения нефтегазовых ресурсов: максимизация экономически эффективного извлечения нефтегазовых запасов; сокращение парниковых выбросов.
В Великобритании для освоения новых месторождений необходимо чтобы была одобрена
подготовленная программа освоения месторождения, которая в том числе включает вопросы использования ПНГ. От оператора требуется заполнить определенную форму, которая содержит информацию для эффективной оценки программы Департаментом торговли и промышленности.
Данная форма включает и ежегодную информацию o сжигании и распылении ПНГ. Оценка воздействия на окружающую среду обязательна для всех объектов c добычей нефти более 3,750 барр.1сут.
При рассмотрении вопросов утилизации Департамент учитывает все выгоды и издержки, которые возникают в связи c выводом газа на рынок.
Зарубежный опыт свидетельствует, что государственное регулирование играет важнейшую роль для повышения степени утилизации ПНГ.
В Казахстане разрешение на сжигание газа выдает Комитет государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства нефти и газа Республики Казахстан. Государственная услуга оказывается на основании статьи 85 Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и недропользовании», постановления Правительства Республики Казахстан от 8 ноября 2010 года
№1174 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на сжигание в факелах» [5].
В 2011 году Комитетом выдано 279 разрешений на сжигание газа.
Отказано в выдаче 57 разрешений, которые были повторно направлены после устранения замечаний.
Всего рассмотрено более 400 обращений недропользователей.
В объемном выражении в 2011 году выдано разрешений на сжигание газа при пробной эксплуатации 1 578, 07 млн. м3, на технологически неизбежное сжигание – 128, 3 млн. м3 (без учета ТШО). ТШО – 110, 4 млн. м3.
Без разрешения сжигание газа допускается только в одном случае – при возникновении аварийных ситуаций или угрозе их возникновения, угрозе жизни персоналу или здоровью населения и окружающей среде. В Законе прямо оговорено, что сжигание газа допускается без разрешения, если аварийная ситуация или угроза персоналу, населению или окружающей среде была связана «с любым сбоем (отклонением) в работе технологического оборудования по всему технологическому комплексу мероприятий, связанных с добычей, сбором, подготовкой, переработкой и транспортировкой нефти и газа, предусмотренных утвержденными техническими регламентами, повреждением механизмов, оборудования и сооружений». В таком случае недропользователь в течение десяти дней обязан письменно уведомить Министерство нефти и газа, органы геологии и недропользования, охраны окружающей среды о факте сжигания, его причинах и объемах сожженного газа.
При испытании объектов скважины сжигание газа допускается в соответствии с утвержденным проектом на срок, не превышающий три месяца для каждого объекта скважины. Ранее, до вступления закона «О недрах и недропользовании» в силу, территориальные департаменты геологии и недропользования, выдававшие разрешения, могли руководствоваться только п. 63 Единых правил охраны недр, который устанавливал трехмесячный срок для испытания скважины, не учитывая того, что скважина может быть пробурена на несколько объектов, и в таком случае для испытания скважины может понадобиться более трех месяцев.
При пробной эксплуатации месторождения сжигание газа может быть разрешено на общий срок, не превышающий трех лет.
При технологически неизбежном сжигании газа при пуско-наладке, эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования. При этом сжигание газа в процессе пуско-наладки технологического оборудования допускается в течение периода, связанного с пусконаладочными работами. Сжигание газа при техническом обслуживании и ремонтных работах осуществляется в регулируемых объемах, превышающих объемы технологически неизбежного сжигания газа при эксплуатации оборудования.
Объем сжигания газа при пробной эксплуатации уменьшается за счет выполнения недропользователями мероприятий, предусмотренных Программой утилизации газа и перехода на Программу переработки газа.
Основной причиной увеличения объемов технологически неизбежного сжигаемого газа является проведение недропользователями плановых ремонтных работ на технологическом оборудовании.
Нарушения законодательства, которые допускаются при сжигании попутного и природного газа в факелах, можно разделить на две группы:
• отсутствие разрешения на сжигание газа в факелах или превышение лимитов на сжигаемый газ, указанных в разрешении;
• отсутствие разрешения на эмиссии продуктов сгорания газа либо превышение лимитов, указанных в разрешении.
Каждая из этих групп нарушений может повлечь для недропользователя весьма серьезные негативные последствия.
Так, за отсутствие разрешения на сжигание газа в факелах или превышение лимитов на сжигаемый газ, указанных в разрешении, предусмотрена гражданско-правовая ответственность за ущерб от нерационального использования недр. Размер ущерба определяется в соответствии с Правилами определения размера ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области рационального использования недр, утвержденными Постановлением Правительства РК от 15 февраля 2011 года № 139. Согласно данным Правилам, сумма ущерба зависит от объема или массы компонентов сожженного попутного газа (этана, пропана, бутана, метана) и средней цены их реализации недропользователем в отчетном периоде. Если недропользователь не осуществлял реализацию продукции в отчетном периоде, то стоимость продукции определяется исходя из средней цены реализации в предыдущем периоде, в котором имела место такая реализация. По полезным ископаемым, на которые имеются официальные котировки цен, применяется их средняя стоимость за отчетный период в соответствии с этими котировками.
Следует отметить, что в Законе «О недрах и недропользовании», помимо общей нормы о праве собственности на минеральное сырье (п. 2 ст. 10), предусмотрена специальная оговорка о праве собственности на попутный газ: попутный газ является собственностью государства, если иное не установлено контрактом (п. 3 ст. 86). Таким образом, если контрактом прямо не предусмотрено, что попутный газ является собственностью недропользователя, то сжигание газа в факелах без разрешения или с превышением лимита, установленного разрешением, является нарушением права государственной собственности на этот газ. Тем не менее, независимо от того, в чьей собственности находится попутный газ, недропользователь не может сжигать его без разрешения. Запрет на сжигание газа, а также обязанность осуществлять его утилизацию или переработку, предусмотрены для всех недропользователей, независимо от того, в чьей собственности находится газ. Полагаем, что если попутный газ является собственностью недропользователя, то такой недропользователь, будучи собственником газа, несет обязанность, предусмотренную п. 4 ст. 188 ГК РК: принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при реализации права собственности. Думаем, что отказ от сжигания попутного или природного газа может рассматриваться как одна из этих мер.
Кроме того, сжигание газа в факелах при отсутствии разрешения Министерства нефти и газа либо с превышением лимита, установленного таким разрешением, может быть квалифицировано по п. 2 ст. 275 КоАП РК как нарушение экологических требований и условий контракта на недропользование по вопросам охраны окружающей среды. За данное правонарушение на субъектов крупного предпринимательства налагается штраф в размере от 120 до 150 месячных расчетных показателей (МРП).
Помимо разрешения на сжигание газа недропользователь, в силу ст. 69 Экологического кодекса РК, обязан получить в органах охраны окружающей среды разрешение на эмиссии (т.е. на выбросы) в атмосферу загрязняющих веществ, выделяемых при сгорании газа: углеводородов, метана, окислов углерода, меркаптанов и др. За отсутствие разрешения на эмиссии продуктов сгорания газа либо превышение лимитов, указанных в разрешении, законодательством РК предусмотрены:
• взимание платы за эмиссии продуктов сгорания газа по повышенной ставке;
• возмещение ущерба от загрязнения окружающей среды, а также
• административное взыскание в виде штрафа, размеры которого могут достигать сотен миллионов тенге.
Плата за эмиссии продуктов сгорания газа в окружающую среду взимается с недропользователей по ставкам, установленным Налоговым кодексом РК. Эти ставки, согласно п. 9 ст. 495 Налогового кодекса, могут быть существенно повышены маслихатами – максимум в 20 раз. Кроме того, если эмиссии продуктов сгорания газа осуществляются без разрешения на эмиссии либо с превышением лимитов, указанных в разрешении, то ставки платы дополнительно увеличиваются в 10 раз.
Помимо этого, в случаях выбросов в атмосферу продуктов сгорания газа с недропользователя взыскивается ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды. Порядок подсчета размеров такого ущерба определен Правилами экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, утвержденными Постановлением Правительства РК от 27.06.2007 г. Согласно данным Правилам, размер ущерба зависит от объемов эмиссий, который умножается на ставку, равную 52 МРП, затем на 10, а при наличии оснований – и на дополнительные повышающие коэффициенты.
Сумма ущерба иногда достигает нескольких миллиардов тенге [6].
Следует отметить, что и Закон «О недрах и недропользовании», и ранее действовавший Закон «О нефти» допускали сжигание газа при аварийных ситуациях, угрозе жизни или здоровью населения или окружающей среде без получения разрешений на сжигание газа. Следовательно, в таких случаях сжигание газа без разрешения является правомерным действием. Согласно п. 3 ст. 917 ГК РК, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных ГК и другими законодательными актами. Оба Закона «О недрах и недропользовании» (как старый, так и ныне действующий) предусматривают гражданско-правовую ответственность именно в случаях на- рушения требований в области рационального использования недр, т.е. совершения неправомерных действий.
ЛИТЕРАТУРА
1. Брюханов О.Н. Микрофакельное сжигание газов. Учебник. –Москва: Недра,1983.- 190 с.
2. Скобелина В.П. Нефтегазовая геология. Теория и практика-2011.-T.6. -№2. –http://www.ngtp.ru/
rub/3/24_2011.pdf
3. BP - Статистический обзор мировой энергетики – июнь 2006 г. www.bp.com/statisticalreview
4. Нурахмет Г. Попутный газ: проблема одна, подходы разные. Международный деловой журнал KAZAKHSTAN №1, 2006 г. www.investkz.com
5. Стандарт государственной услуги «Выдача разрешения на сжигание в факелах попутного и (или) природного газа» 2011 г. www.mgm.gov.kz.
6. Закона РК «О недрах и недропользовании» от 15 февраля 2011 года № 139. www.mgm.gov.kz.
Поступила в редакцию 27.02.2012.
Д.Ж. АСАНОВ
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ШАҒЫН ЖӘНЕ ОРТА БИЗНЕСТІ ДАМЫТУ ЖОЛДАРЫ
This article considers the issues of development of small and medium businesses in the Republic of Kazakhstan and its main development mechanisms. Also, it considers the ways of development which are directed in widening and prosperity of small and medium business entrepreneurship services and the solutions of these issues increase the competitiveness of Kazakhstan.
Соңғы жылдары шағын және орта бизнес Қазақстан Республикасының экономикасындағы ролі артып келе жатыр. 2002 жылы Қазақстандағы шағын және орта бизнес секторымен өндірілген жиынтық өнімдердің ЖІӨ - ге қатынасы 17% - ды құрады, ал 2003 жылы осы сектор субъектілерінің бұл макроэкономикалық индикаторындағы үлесі 20% - дан астам шамаға жетті.
Осы статистикалық мәліметтер көрсетіп отырғандай шағын және орта кәсіпкерлік секторының қазақстан экономикасындағы маңыздылығы барған сайын салмақты болып келеді. 2004 жылғы осы сектордың ЖІӨ-ге қатынасының болжамды көрсеткіш деңгейі 30% (бұл көрсеткіш бағдар ретінде ҚР – ның президентімен өткен жылы халыққа жолдауында қарастырылып, бекітілген) [1].
Бәрімізге мәлім кәсіпкерлік секторы экономиканың диверсификациялауға, тұрақты қарқындармен дамытуға мүмкіндік береді. Осы тенденция біздің елімізде қалыптаса қойған жоқ. Сондай – ақ жоғарыдағы үлестік көрсеткіштер дамыған мемлекеттердің экономикасымен салыстырғанда мардымсыз болып табылады. Мұндай жағдайдың қалыптасуы мемлекеттік реттеу мен қолдауға және шағын бизнес пен орта кәсіпкерліктің ішкі және сыртқы орталарына қатысты әралуан аспектілі қиындықтары мен проблемаларына байланысты.
Шағын және орта кәсіпорындар, үнемі жаңарып тұратын номенклатурасымен және ассартиментімен, аз ғана партияда өнім дайындау, шектеулі тұтынушылар жағдайында елеусіз материалдар мен шикі затты қолдану қажет болған жағдайда пайда болады. Қазақстан Республикасындағы шағын және орта кәсіпкерліктің мониторингіне көз салып көрейік.
2012 жылғы қаңтарда өткен жылғы қаңтармен салыстырғанда өнім шығарылымы 3,1%-ға, белсенді субъектілер саны 14,5%-ға, жұмыспен қамтылғандар саны 4,7%-ға өсті.
