Костяная Ю.С., магистрант 2 курса специальности
«Международное право» ЕНУ им. Л. Н. Гумилёва
ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВ: СОДЕРЖАНИЕ, ПОНЯТИЕ И СТАНОВЛЕНИЯ В
СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Мақалада халықаралық құқықтағы қағидалардың бiрi - мемлекеттiң аумақтық тұтастығы қағидасы қарастырылады. Қазіргі заманғы мемлекетаралық қатынастарды мемлекеттiң аумақтық тұтастығы қағидасының үлкен маңызы бар, өйткені, біріншіден. Ол мемлекеттің қауіпсіздігін қантамасыз етумен, оның аумағына сырттан шабуыл жасаудан оның аумақтық шекараларын мәжбүрлі өзертуден қорғаныс кепілдігімен байланысты.
Мақалада берілген мәселе тарихи-теоретикалық, ғылыми- қолданбалы тұрғыдан қарастырылған. Мемлекеттiң аумақтық тұтастығы қағидасын бекiтушi халықаралық құжаттар талқыланған.
Кілтті сөздер: халықаралық құқық, мемлекеттердiң аумақтық тұтастығы қағидасы, халықаралық шарт
This article describes one of the main of principles of the international law- the principle of territorial integrity of the states. The principle of territorial integrity of the states has a great importance, because it is connected with safety of state, a guarantee of protection against external intrusion, forsed change of his territorial borders.
In this article this problem was studied using historikal-theoretical and scientifically-applied methods. The international documents enshrining the principle of territorial integrity of the states were analysed.
Keynotes: the international law, the principle of territorial integrity of the states, the international contract
Международное право запрещает всякие попытки разрушить полностью или частично национальное единство и территориальную целостность какого-либо государства. Целостность национальных территорий должна уважаться всеми субъектами международного права. В современных межгосударственных отношениях принцип территориальной целостности государства имеет большое значение, прежде всего, потому, что он связан с обеспечением безопасности государства, гарантией защиты от внешнего вторжения на его территорию, насильственного изменения его территориальных границ. Территориальные вопросы сегодня, как и много лет назад, относятся к числу наиболее острых проблем международных отношений, которые вызывают конфликты между государствами. Они
непосредственно связаны с установлением суверенной власти государств в конкретном регионе мира и/или с сохранением независимости определенного народа, утверждением его геополитической и цивилизационной идентичности. В начале XXI века влияние национального самосознания, демографические и экономические потребности в ресурсах дали достаточно оснований для возникновения и роста территориальных споров и притязаний.
Достаточно вспомнить проблему Чеченской Республики в России, Приднестровья в Молдове, Абхазии и Южной Осетии в Грузии, Квебека в Канаде. Территория служит материальной основой государства. Без территории нет государства, именно поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению еѐ целостности. Неприкосновенность территорий имеет необходимо важное значение для каждого государства, для его безопасности, экономического развития, а также и для международной безопасности в целом.
На сегодняшний день в мире остаются нерешѐнными многие территориальные споры, существует противостояние принципа территориальной целостности государств и права народов на самоопределение.
В данной статье предпринята попытка выяснить современное правовое содержание и становления принципа территориальной целостности государств в системе принципов международного права, а также установить понятие самого термина «принцип территориальной целостности государств».
Территориальная целостность или территориальная неприкосновенность государства — принцип международного публичного права, согласно которому территория государства является неприкосновенной от посягательств со стороны других государств путѐм применения военной силы или угрозы силой[1]. Данный принцип относится к числу основных принципов международного права, которые являются концентрированным выражением общепризнанных норм поведения субъектов международного права, касающихся наиболее важных, жизненных вопросов международных отношений [2]. Основные принципы международного права образуют его фундамент, обладают высшей юридической силой и имеют универсальный императивный характер.
Десять основных принципов международного права закреплены в международных документах, таких как Устав ООН 1945 г., Декларация о принципах международного права 1970 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г.
и других. Одним из них является принцип территориальной целостности государств. Суть принципа территориальной целостности сводится к запрещению насильственного захвата или изменения принадлежности иностранных территорий, а также к запрещению противоправного использования иностранных территорий или нанесения им существенного ущерба [2]. Наименование данного принципа окончательно не установлено.
В международных и национальных документах можно встретить различные
наименования: принцип территориальной целостности государств (Заключительный акт СБСЕ 1975 г), принцип территориальной неприкосновенности государств (Устав ООН 1945 г., Декларация о принципах международного права 1970 г.), принцип неприкосновенности и целостности государственной территории (Конституция РК: п. 2, ст 2
«Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и не отчуждаемость своей территории»). Эти же различия отражены и в правовой литературе. Ученые высказывают множество точек зрения по этому поводу.
Так, известный специалист по территориальным вопросам Б.М. Клименко считал, что целостность государственной территории означает запрещение насильственного расчленения территории какого-либо государства или отторжения и захвата части его территории [3]. По мнению Р.М. Кочкарова, категория "территориальная целостность" включает понятие "суверенитет проживающего в составе данного государства народа, который продолжает оставаться хозяином своей территории, и никто не имеет права распоряжаться ею" и рассматривает территориальную целостность в качестве принципа, гарантирующего территориальное верховенство государства от посягательств извне. А.А. Чинчиков отмечает, что территориальная целостность выступает условием существования государства как системы, выражением всех иных его признаков [3]. Д.А. Ковачев считает, что
"территориальная целостность" означает незыблемость границ государства и целостность общества, живущего на территории этого государства. С.Н.
Бабурин относит территориальную целостность к составным элементам безопасности территории. При этом безопасность территории рассматривается им как условие существования и развития государства в рамках неприкосновенности границ и правового режима [3]. По сути, территориальная целостность и территориальная неприкосновенность государств означают одно и тоже. Неприкосновенность государственной территории означает, что государства должны воздержаться от любого посягательства на иностранную территорию, как вооруженного, так и невооруженного. Целостность государственной территории означает, что государства должны воздержаться от любых действий, направленных на расчленение иностранной территории [4].
Данная ситуация, когда встречается упоминание как о территориальной целостности, так и территориальной неприкосновенности, возникла из-за несоответствий между формулировками принципа неприменения силы в русском и английском текстах Устава ООН: в русском действительно говорится о «территориальной неприкосновенности», но в английском - о «территори-альной целостности» («territorial integrity») [5].
Таким образом, более предпочтительной является формулировка «принцип территориальной целостности».
Становление принципа территориальной целостности государств происходило в тесной взаимосвязи со становлениями остальных принципов международного права. Данный принцип начал свое формирование
параллельно с образованием суверенных государств вместо феодальных княжеств и государств-городов. И хотя еще в течение долгого времени территория оставалась «призом», целью войн, так что, казалось бы, трудно было говорить о наличии императивной нормы, все же сложилось и представление о том, что посягательство на чужую территорию есть неправомерное деяние, тяжкое нарушение международного права, закономерно вызывающее самый жесткий отпор. Принцип территориальной целостности был провозглашен в 1648 году. Тогда был заключен Вестфальский мир, который положил конец серии войн, бушевавших в Европе. Переговоры в Вестфалии положили конец Тридцатилетней войне - фактически, конфликту между католиками и протестантами, где на одной стороне воевали Швеция, Богемия, Дания, Нидерланды, Шотландия, Англия и Саксония, а на другой - Испания и Священная Римская империя и пр.
Важным положением Вестфальского мира стал принцип, согласно которому внешнее вмешательство во внутренние дела государства было признано противозаконным [6]. Иными словами, был объявлен принцип территориальной целостности государства.
Отказ от завоевания территорий впервые провозгласила Французская буржуазная революция 1789-1794 гг.18 мая 1770 г в Национальном собрании был внесѐн проект декларации, ставшей затем в переработанном виде Декретом 22-27 мая 1770 г. И частично вошедший в гл. 4 Конституции 3 сентября 1771 г. Согласно декрету, «всякая война, предпринятая по другим мотивам и для других целей, чем защита справедливого права, является актом угнетения, который всякому великому обществу надлежит подавлять, потому, что вторжение в одно государство со стороны другого угрожает свободе и безопасности всех…отныне французский народ воспрещает себе предпринимать какую-либо войну, направленную к увеличению его теперешней территории». Французская революция провозгласила, что каждый народ является хозяином своей территории [4]. Становление принципа запрещения применения силы и угрозы силой способствовало упрочению позиций принципа территориальной целостности, логически связывая незаконность применения силы с незаконностью последствий.
Однако, ещѐ долгое время данные принципы нарушались. До начала 20 в.
завоевания территорий считалось законным способом еѐ приобретения, для чего требовалось, кроме захвата территории, выражение воли победителя посредством издания специального акта о формальном присоединении завоеванной территории, т.е. об аннексии [4]. Немаловажное влияние на изменения в этой сфере международных отношений оказала Великая Октябрьская социалистическая революция. Советское правительство в Декрете о мире призывало все правительства и народы отказаться от аннексии и установить справедливый и демократический мир. Принцип территориальной целостности был положен в основу договорных отношений СССР с соседними странами[4].
Первым многосторонним международным договором, в котором был закреплѐн принцип территориальной целостности государств был Устав Лиги Нации, согласно ст.10 все члены Лиги обязывались «уважать и охранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги». Но Лига Наций не запрещала войну, как средство решения международных споров, что существенно подрывало данный принцип. Парижский договор 1928 г.
запретил обращение к войне как к средству ведения национальной политики и тем самым оказал большое влияние на становления принципа территориальной целостности государств, ведь из отказа от войны следовало и запрещение завоевания иностранных территорий.
Рассматриваемый принцип содержится во многих политических договорах; так, преамбула и ст. 2 Хартии Организации африканского единства гласят, что ее целями являются защита территориальной целостности и естественных ресурсов государств Африки; ст, V Пакта Лиги арабских государств также посвящена проблеме защиты территориальной целостности государств - членов Лиги.
Принцип территориальной целостности утвердился с принятием Устава ООН, который гласит, что все члены ООН воздерживаются в международных отношениях от угрозы силой или еѐ применения как против территориальной неприкосновенности любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций [7].
Также данный принцип отражѐн в Декларации о принципах международного права 1970 г, правда в увязке с принципом неприменения силы или угрозы силой, как и в Уставе ООН. Заключительный акт СБСЕ содержит более развѐрнутое определение данного принципа. «государства- участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут, равным образом, воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы, в нарушении международного права, или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной».
В Уставе СНГ 1993 г., в Декларации принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА, от 14 сентября 1999 г. и многих других документах международного характера также отражен принцип территориальной целостности государств.
Принцип территориальной целостности государств является одним из общеобязательных, фундаментальных принципов международного права,
имеет отражение во многих документах международного характера, каждое государство придерживается его в своей внешней политике, так как в современных условиях для обеспечения безопасности государств, а также всеобщего мира по-прежнему очень важно добиться соблюдения данного принципа. Однако на практике его реализация тесно связывается с политическими интересами государств, которые при достижении своих целей нарушают принцип территориальной целостности, что приводит к возникновению территориальных конфликтов, существованию долгих территориальных споров. К тому же существует необходимость дальнейшего изучения, изменения, дополнения и конкретизации некоторых положений данного принципа.
Список литературы:
1. Большой юридический словарь / Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А. Палаткин А. В., Панов В. П., Трофимов В. Н.- Инфра-М , 2001- 790 с
2. Международное публичное право: учеб./ Л.П. Ануфриева, К.А.
Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов (и др); отв. ред. К.А. Бекяшев.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Проспект, 2008.-1008 с.
3.О понятии "территориальная целостность государств" как основном объекте преступлений, посягающих на безопасность государства /Н. В.
Остроухов.//Международное уголовное право и международная юстиция. - 2010 - № 1. - С. 3 - 6
4. Курс международного права. В 7 Т. Т2 Основные принципы международного права/ Г.В. Игнатенко, В.А. Карташкин, Б.М. Клименко и др- М: Наука, 1989-240 с.
5. Васильева Е.Н. Институт контроля в современном международном праве.// www.allpravo.ru
6. Витрянюк С. В. Территориальная целостность государств в международном праве и геополитическом измерении/ Диссертация- М: 2003- 152 с.
6. Устав ООН 1945 г.// www.un.org
