ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Жанатаева Улбосын, к.и.н.,доцент Кафедры политологии ЕНУ им.Гумилева В данной работе автор рассматривает социальные проблемы Республики Казахстан и пути их решения. Актуальность представленной тематики не вызывает сомнений.
Очередной переворот в Кыргызстане свидетельствует о том, что нерешенность социально- экономических проблем явились одной из главных причин конфликта народа и власти.
Современный Казахстан на постсоветском пространстве характеризуется как динамично развивающаяся страна, которая уверенно лидирует по многим показателям.
Успехи социально-экономического развития Казахстана были признаны всеми международными финансовыми и рейтинговыми агентствами. По индексу конкурентоспособности, опубликованному в Отчете Всемирного экономического форума в 2005 году, Казахстан, участвуя впервые, занял 61 место, оставив позади все страны СНГ. В рейтинге экономической свободы, опубликованном в январе 2006 года, Казахстан за один год поднялся со 130 на 113 место, опередив Россию (122 место), вплотную приблизившись к Китаю – 111 место (1). Среднемесячная заработная плата с 2000 г.выросла в 5 раз, а средний размер пенсий в 3 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась в 4 раза (с 50% до 12%).
Улучшились основные показатели здоровья населения. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 65 до 68 лет. В два раза уменьшилась материнская смертность, в полтора раза возросла рождаемость. За десять лет были построены 652 школы и 463 объекта здравоохранения. В настоящее время в РК функционируют медицинские центры мирового уровня - Национальный центр материнства и детства и Институт нейрохирургии.
Признавая достижения республики, ООН в своем Докладе в 2009 году включила Казахстан в категорию стран с высоким уровнем человеческого потенциала (2).
В последние годы в Казахстане социальная политика становится приоритетным направлением в деятельности государства и это вполне логично: на основе экономического роста, государство имеет финансовые возможности успешно реализовывать социальные задачи. Следует отметить, что такая возможность появилась в РК недавно. Процесс формирования и реализации основных направлений социальной политики протекал в республике довольно трудно и неоднозначно.
За период независимости (с 1991 по настоящее время) Казахстан осуществил целый комплекс различных мероприятий и программ, что позволяет условно выделить три этапа эволюционного развития социальной политики.
Первый этап с 1991 по 1994 гг. – это первые шаги суверенного государства, характеризовавшиеся крупномасштабным спадом производства. Экономический кризис, либерализация цен, галопирующая инфляция послужили причиной резкого снижения уровня жизни граждан. В это время приоритетной задачей в деятельности государства являлось активное проведение экономических реформ, которые должны были создать материальную и финансовую базу для осуществления социальных программ.
Отсутствие практического опыта, и как таковых теоретических разработок, трудности первых лет становления рыночных отношений привели к тому, что в начале 90-х гг. практических во всех постсоветских государствах длительное время сохранялся прежний патерналистский подход в реализации социальной политики.
В этот период Правительство не имело конструктивной программы осуществления социальных реформ. По существу, социальная политика, в своем основном значении государством не осуществлялось. В результате, решение многих проблем перекладывались на плечи самих граждан и неформальный сектор социальной защиты.
Второй этапы с 1995 по 2000 гг. – поворотный период в развитии Республики, обусловленный наметившейся экономической стабилизацией в стране, которая послужила материальной базой для осуществления кардинальных социальных реформ.
В 1995 г. была принята новая - вторая Конституция, где указывалось, что Казахстан утверждает себя как социальное государство. Таким образом, на государство возлагалась обязанность осуществлять социальную политику, оказывать действенную социальную защиту населению, создавать необходимые условия трудоспособным гражданам, которые самостоятельно обеспечивают свое благополучие.
Именно на втором этапе активно разрабатывались нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование социальной сферы (в системе образование, здравоохранения), адаптированные к рыночным условиям.
Трансформация системы пенсионного обеспечения стала одной из широко обсуждаемых в обществе меры государства.
Реформа радикально изменила существующую систему, вытеснив из нее все элементы предыдущей – советской, построенной на солидарном принципе.
Переход к накопительному механизму пенсионного обеспечения вполне обоснованный, альтернативы ему нет. Упование на государственную поддержку остались в прошлом. Граждане должны понимать важность активного участия в создании собственного благосостояния в старости.
Третий этап осуществления социальной политики начался с 2001 г. по настоящее время.
Особенностью данного этапа заключается в том, что реализация социальной политики осуществляется на фоне устойчивого экономического роста. Если в предыдущие годы в экономике наблюдались кризисные явления (спад производства, галопирующая инфляция), поэтому государство не имело объективных условий, возможностей для осуществления эффективной социальной политики. Собственно именно в новом тысячелетии государство стало интенсивно осуществлять социальную политику, а главный ее принцип: оказание конкретной социальной помощи уязвимым категориям населения: пенсионерам, ветеранам Великой Отечественной войны, труда, многодетным матерям, неполным семьям. С 2002 г. в республике был введен в действии Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», определивший социально уязвимые категории населения, нуждающихся в помощи со стороны государства. В современных условиях государство усиливает социальную направленность своей политики путем увеличения расходов на развитие образования, здравоохранения, социальную защиту населения. В республике формируется модель социального обеспечения соответствующая требованиям рыночной экономики. Её основным приоритетом является создание благоприятных условий для человеческого развития, повышения качества и стандартов жизни населения. Ее отличают - многоуровневый характер, финансовая устойчивость и распределение ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателями и населением непосредственно.
Какие проблемы сегодня стоят перед государством? Если обратиться к программам Правительства РК, ежегодным посланиям главы государства Н.А.Назарбаева, то можно заметить, что власть определила приоритетным направлением в своей деятельности – реализацию эффективной социальной политики. «Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества является, и будет оставаться на первом плане государственной политики» (3.
Уже имеются положительные сдвиги в осуществления социальной политики. Однако нерешенных проблем еще достаточно. На наш взгляд, следует обратить внимание на демографическую ситуацию в республике, несмотря на то, что удалось остановить демографический спад (4), необходимо не только повышать размеры социальных пособий в связи с рождением ребенка, но и предусмотреть следующие аспекты: 1. расширять сеть
дошкольных учреждений; 2. гибкий график работ женщинам, имеющих детей до 3 лет; 3.
оплата больных листов до 80-90%, в связи с болезнью ребенка, работающим женщинам, 4. предоставление льготных условий при получении ипотечного кредита семьям, имеющих детей.
Подводя итоги, следует отметить, что результаты социально-экономического развития Республики за период с 1991 -2010 гг. сложно оценить однозначно. Бесспорно одно: Казахстан в социальных реформах опередил многие страны СНГ, однако проблем еще достаточно и потому поиски путей их решения не закончены и тема социальной политики будет актуальна и ждет своих исследователей.
БИБЛИОГРАФИЯ.
1. Программа Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы //
Казахстанская правда. 2006. 1 апреля. С. 1.
2. Назарбаев Н.А. Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 29 января 2010 года.
3. Назарбаев Н.А. Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Астана, 2008. С. 51.
4. Назарбаев Н.А. Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Астана, 2008. С. 35.
