себя. Поэтому чрезвычайное значение имеет воспитание женственности, женского, а не мужского типа поведения. Это, по-видимому, очень важно для пресечения роста насильственной преступности женщин, которая представляет собой большую угрозу нравственному здоровью общества. Такое воспитание требует особой подготовленности, особого мастерства воспитателей.
оно должно начинаться в семье и закрепляться в школе. вместе с тем, подобная переориентация определяется и характером общения, в которое включена девочка и девушка, и положением женщины в обществе, и уровнем его нравственности.
список литеРатуРы
1. сборник статистических данных о работе судов республики казахстан за 12 месяцев 2009 года //
комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры республики казахстан, 2010г.
2. Г.Абдыкаликова «Председательство казахстана в оБсе: гендерный аспект» // «казахстанская правда», 2010г., №19-20.
Поступила в редакцию 08.02.2010.
г.м. ДанияРбекова
Развитие интегРаЦионных пРоЦессов в апк Республики казахстан в РеализаЦии антикРизисных пРогРамм
Effective development of agrarian sphere is coupled with integration. Its organizational and economic principles have been described, considering various kinds of integrated formations and denoting the ways which permit the enterprises – participants of such structures to improve their financial situation and raise production efficiency.
в условиях затянувшегося экономического кризиса направления формирования интегрированной экономики не только не теряют своей актуальности, а напротив, являются приоритетными, как составная часть антикризисной программы. На первый план выступает триада приоритетов: новые технологии, экономика и человек.
Преимущества интегрированной экономики несомненны. в рамках интеграции появляется возможность:
- централизации маркетинговой деятельности (спрос, предложения рынка, организация конкурентоспособного производства с учетом потребительской ориентации);
- централизации финансовых средств и, соответственно, возможность их инвестирования в наиболее нуждающиеся производства.
АПк сегодня - это, пожалуй, единственный способ обеспечения паритета экономических отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей, как фундамента всей экономики, со своими партнерами: предприятиями перерабатывающей промышленности, обслуживающей деятельности и сферы реализации.
АПк является одной из ключевых отраслей экономики и от степени его развития всецело зависит не только уровень продовольственной безопасности страны, но и общественно- политической стабильности государства. кризисная ситуация, возникшая в последнее время на мировых продовольственных рынках, и ее негативные последствия как никогда подняли актуальность продовольственного вопроса и выдвинули его на первый план в мировой экономической политике. Трезво оценив надвигающуюся угрозу продовольственного кризиса, в настоящее время практически все страны мира пересматривают свою аграрную политику, внося в нее соответствующие коррективы. При этом основная ставка делается на усиление регулирующей и поддерживающей роли государства в вопросах наращивания объемов производства и стабилизации ситуации на внутреннем рынке продовольственных товаров.
события происходящие на мировых продовольственных рынках, негативным образом отразились и на нас, так как наша экономика все больше интегрируется с мировой и происходящие изменения в ней в той или иной мере отражаются на внутреннем продовольственном рынке.
На сей раз, мы почувствовали их в виде повышения цен на основные виды продовольственных товаров, интенсивного их вывоза на внешние рынки и сокращения их запасов.
за десять лет рыночных преобразований (1991-2000 гг.) сельское хозяйство казахстана утратило прежние позиции, как на внешних рынках, так и внутреннем рынке страны. значительно сократились используемые площади сельскохозяйственных угодий, резко снизилось поголовье скота.
Наиболее существенными причинами спада производства в сельском хозяйстве являются:
- разрушение существующей системы управления народным хозяйством без создания новых форм, адекватных рыночной экономике;
- скорая, неподготовленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой специфики народного хозяйства, особенно в сельском хозяйстве;
- низкая товарность крестьянских хозяйств;
- уменьшение инвестиционной активности государства и потеря контроля за денежным обращением;
- усиление диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства;
- наличие межрегиональных торговых барьеров;
- неразвитость рынков сельскохозяйственной продукции;
- демографические и кадровые проблемы в АПк;
- удорожание кредитных ресурсов.
еще одной проблемой является нарушение интеграционных связей между производителями сельскохозяйственного сырья и его переработчиками. у сельского товаропроизводителя изымается значительная часть дохода из-за несовершенства его межотраслевого перераспределения. в результате в стоимости товарной продукции доля затрат производителей сельскохозяйственного сырья составляет 60-80%, а в прибыли она не превышает 15%, поскольку основная масса прибавочного продукта присваивается перерабатывающими и торговыми предприятиями, а также изымается через налоги государством. как известно, основная масса прибыли остается на выходе конечной продукции: зерно мука; молоко-молокопродукты; сахарная свекла - сахар;
подсолнечник - растительное масло.
в сложившейся ситуации они вынуждены искать дополнительные источники увеличения объемов финансовых ресурсов путем создания производств по переработке сельскохозяйственного сырья. решение указанных проблем нам видится в развитии интеграционных процессов на основе разработки организационных форм взаимовыгодного сотрудничества производственных, перерабатывающих и торговых предприятий и их функционирования как единой системы.
создание замкнутого цикла снабжение-производство-переработка-реализация является путем повышения финансово-экономической устойчивости предприятий АПк, позволит мобилизовать инвестиционные ресурсы и направлять их на развитие слабого звена цикла, необходимое техническое перевооружение и модернизацию производства. в общенациональном масштабе интеграция отраслей АПк позволит усилить конкурентный потенциал агросферы, привлечь прогрессивные технологии, решить социальные проблемы села. При этом необходимо учитывать специфику хозяйствования и уровень экономического развития региона.
Агропромышленная интеграция представляет собой процесс сближения и соединения отраслей АПк с целью обеспечения их сбалансированности [1; 194]. интеграция позволяет получить «синергический эффект, возникающий благодаря экономии на масштабах деятельности, комбинированию взаимодополняющих ресурсов, финансовой рационализации по линии снижения трансакционных издержек, усилению монопольного положения на рынке и иным факторам», а также обеспечивает единство технологического цикла производства продовольствия [2; 24-25]
интеграция предприятий различных сфер АПк должна отвечать определенным принципам.
Это: согласование деятельности участников интеграции; равноправие всех структурных звеньев интегрированного объединения; обеспечение взаимовыгодных интересов участников;
эквивалентный обмен результатами труда; обязательность выполнения в установленные сроки и объемы всех договорных обязательств; стабильность связей, гарантирующая долгосрочную совместную деятельность; своевременное распределение полученной прибыли.
международной практике известны следующие направления развития интеграционных процессов в АПк:
1) государственное регулирование взаимоотношений между сельским хозяйством и перерабатывающими предприятиями путем определения механизма расчета перерабатывающих предприятий с поставщиками сельскохозяйственной продукции, установления доли оплаты за сельхозпродукцию в пределах определенных процентов от цены конечной продукции [3;71];
2) интеграция сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими предприятиями на договорной основе с распределением конечной выручки. Преимущество при распределении выручки отдается сельхозтоваропроизводителям;
3) создание агропромышленных объединений с регистрацией юридического лица. механизм экономических взаимоотношений строится на коллегиальном принятии решении по ценам на
сырье, поставляемое на переработку, гарантированных поставках объемов сельхозпродукции, предоставления фермерам беспроцентных кредитов, своевременных расчетах с поставщиками;
4) интеграция на основе приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями контрольных пакетов акций перерабатывающих предприятий для обеспечения реального управления деятельностью данных формирований в своих интересах. При этом уже приватизированные предприятия могут передавать свои акции путем дополнительной их эмиссии, например под стоимость земельного участка, на котором находится предприятие, за счет переоценки имущества, на сумму погашения задолженности бюджету и т.д. Фермер становится владельцем акций, получает дополнительную прибыль в виде дивиденда и имеет возможность влиять на экономическую политику предприятия в целях установления паритета цен;
5) интеграция путем создания на базе перерабатывающих предприятий производственных кооперативов. учредителями или членами кооператива могут стать сельские товаропроизводители, которые получают право перерабатывать свою продукцию на выгодных им условиях;
6) интеграция путем создания формирований холдингового типа с потерей юридической самостоятельности объединяющихся предприятий;
7) интеграция путем создания агропромышленных фирм, которые представляют собой целостное предприятие, объединяющее производство продукции, ее переработку и реализацию готовой продукции. входящие в агрофирму сельскохозяйственные предприятия теряют свою юридическую самостоятельность и превращаются в сельскохозяйственные производственные цехи фирмы. общая прибыль, полученная агрофирмой, распределяется по долевому участию.
интегрированные агропромышленные структуры создаются в результате реорганизации, слияния, присоединения самостоятельных хозяйствующих субъектов. возможными путями их образования могут быть:
- объединение неплатежеспособных и убыточных сельскохозяйственных, перерабатывающих и других смежных предприятий с целью их финансового оздоровления;
- присоединение экономически слабых хозяйств к финансово-устойчивым предприятиям;
- создание агропромышленных формирований с контрольным пакетом акций в руках государства, который формируется либо за счет погашения задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, либо путем добровольной передачи сельскохозяйственными товаропроизводителями своих акций госорганам. Таким путем, как правило, образуются предприятия холдингового типа.в экономической литературе существующие интегральные формирования в АПк подразделяют на «мягкие» и «жесткие» [2; 26]. к «мягким» относят ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства. Эти формирования имеют ограниченные возможности и правоспособность и выполняют строго определенные задачи: координация предпринимательской деятельности своих членов, представление и защита общих имущественных интересов. их конструкция не содержит механизмов прямого управления производственной деятельностью своих членов и контроля за ней, не способна оказать эффективное воздействие на участников по вопросам разработки, контроля и стимулирования выполнения программ и планов, не позволяет учесть интересы и особенности всех членов. в них исключается также возможность осуществления предпринимательской деятельности. к «жестким» интеграционным формированиям относят комбинаты, концерны, агрофирмы и холдинги, которые функционируют в форме унитарных предприятий, хозяйственных обществ и товариществ, в которых происходит перераспределение прав собственности.задача интегрированной экономики - выровнять уровни доходности ее участников. критерием равновыгодности обменных отношений принято считать долевой вклад каждого участника интеграции в конечный результат интегрированного объединения, исходя из нормативных значений. существует несколько подходов к оценке индивидуального вклада.
Право интегрированного объединения выбрать свою убедительную методическую оценку.
Первый подход предусматривает использование совокупной ресурсоемкости, то есть, все виды производственных ресурсов (земля, рабочая сила, основные и оборотные средства) приводятся к стоимостной оценке на стадиях сельскохозяйственного производства, переработки и торговли.
однако такие оценки могут выглядеть недостаточно убедительными по причине методической спорности стоимостного соизмерения разнокачественных производственных ресурсов.
Второй подход основывается на использовании производственных затрат, складывающихся на разных этапах движения продукта сельскохозяйственного производства, переработки и реализации. расчеты могут осуществляться с применением фактической или нормативной базы данных. конечно, в методическом плане целесообразнее ориентироваться на фактическую себестоимость. Но в сегодняшних экономических условиях и этот подход к паритету обменных
отношений является неоднозначным, поскольку по сельскохозяйственному экономическому блоку надо учитывать, что в современной кризисной ситуации уровень себестоимости продукции, особенно животноводческой, в ряде предприятий неоправданно высок для того, чтобы использовать его в качестве экономического ориентира при установлении пропорций обмена. Недостатком
“затратного” подхода является, во-первых, игнорирование фактора рентабельности, то есть, имеется в виду, что уровень рентабельности должен быть одинаковым на всех этапах движения продукта: и в сельскохозяйственном производстве; и на перерабатывающем предприятии; и в торговле. А это невозможно считать оправданным.
Во-вторых, игнорирование фактора налогообложения, хотя в этом отношении участники интегрированной экономики не в равном положении.
Третий подход предусматривает использование расчетных цен по каждой стадии технологического процесса.
расчетная цена определяется с учетом трех параметров: затрат (фактических или нормативных), рентабельности, НДс.
реализация этого подхода связана с трудностями определения затратной базы и нормативов рентабельности, но в то же время намного адекватнее отражает реальную специфику обменных отношений по сравнению с “затратным” подходом.
основной недостаток ценового подхода заключается в том, что этапы расчетных цен могут дать на выходе системы результат, весьма далекий от реальной практики, то есть расчетная цена конечного продукта интегрированного объединения (агрофирмы) будет значительно отличаться от действующей рыночной цены. следовательно, в этом случае расчетные цены не могут быть использованы напрямую при организации товарообмена внутри интегрированного объединения.
По той же причине довольно сомнительно их использование и для исчисления расчетных пропорций распределения выручки от реализации конечной продукции агрофирмы. Для того, чтобы цепочка расчетных цен дала в итоге полное совпадение с рыночной ценой необходимо проводить вариантные расчеты, изменяя ценообразующие параметры, что не всегда удобно [4, с. 15].
можно использовать и другую методическую схему с использованием идентичных ценообразующих параметров, но с другой последовательностью расчетов, исходя из сложившегося или прогнозируемого уровня розничной цены на конкретный продукт и заканчивая ценой на сельскохозяйственное сырье.
организационно-правовые предпосылки оздоровления финансовой ситуации будут эффективными, если их использование в рамках интегрированного формирования осуществляется совместно с реализацией организационно-экономических мер, направленных на повышение уровня доходности производства, переработки и реализации сельхозпродукции.
основными организационно-экономическими мерами по оздоровлению финансовой ситуации предприятий интегрированной экономики являются:
• реструктуризация товарного производства;
• ценовое регулирование;
• кредитование и взаимокредитование;
• коммерческий расчет и хозрасчет.
Безотносительно к конкретной организационно-правовой форме можно выделить следующие основные направления реструктуризационной политики в рамках интеграционного процесса:
• рационализация производственной структуры;
• изменение отношений собственности;
• корректировка специализации, размещения и концентрации производства;
• регулирование экономических отношений между предприятиями;
• диверсификация производства, то есть создание новых или дополнительных производств;
• совершенствование системы управления.
Практика показывает, что не все формы интегрированной экономики дают системный эффект, то есть, по этому показателю они не равноценны.
Наиболее предпочтительными в этом плане представляются глубоко интегрированные агропромышленные формирования, в которых:
1. сельскохозяйственные, перерабатывающие, агротехсервисные и торговые предприятия образуют единый специализированный технологический комплекс, охватывающий последовательные стадии движения исходного сельскохозяйственного сырья в готовую к потреблению конечную продукцию.
2. Предприятия, входящие в состав интегрированного формирования, теряют юридическую самостоятельность и превращаются в структурные (цеховые) подразделения нового юридического лица.
Такой вариант создания интегрированного формирования позволяет:
1. централизовать управление технологически смежных производств и тем самым повысить роизводительность труда, организовать действенный учет и контроль, ликвидировать или значительно сократить масштабы теневых финансовых операций.
2. Наличие собственной торговой сети позволяет стабильно получать денежную наличность и в соответствии с централизацией управления решать проблему неплатежей.
3. Ликвидация юридической самостоятельности хозяйствующих субъектов создает благоприятную организационную основу разрешения экономических противоречий между ними на базе внутрипроизводственного (коммерческого) расчета.
4. в результате упразднения юридической самостоятельности участников интегрированного формирования товарно-денежные отношения между ними приобретают статус внутрипроизводственного оборота, что позволяет получить существенное улучшение режима налоговых выплат по сравнению с вариантом раздельной деятельности предприятий.
5. за счет централизации финансовых ресурсов появляется возможность снизить остроту проблемы сезонного дефицита оборотных средств в звеньях единого технологического цикла, а также облегчить выполнение инвестиционных программ.
участники интеграции уже сегодня ощущают реальность ее развития. Проводится работа по снижению себестоимости продукции, улучшаются качественные параметры производства, сокращается убыточность.
Таким образом, восстановление связей между сферами АПк в настоящее время является неотъемлемой составляющей аграрной политики рк. мировая и отечественная практика доказывают, что только интеграция сельского хозяйства с сопредельными отраслями позволит решить ряд проблем, связанных с диспаритетом цен и доходов, экономического роста, сельской занятости, вывода отрасли из кризисной ситуации.
список литеРатуРы
1. есиркепов Т.А., Асаинов Б.Б. становление многообразия форм собственности и хозяйствования в аграрном секторе в условиях перехода к рынку. -Алматы: университет Туран, 1998. -224 с.
2. Гумеров р. вопросы развития интегрированных корпоративных структур в агропромышленном комплексе. российский экономический журнал. // 2002, №4. -с.5-6
3. организация агробизнеса. Под редакцией Абдильдина с. -Алматы: казгосагру, 2001. -456 с
4. Буробкин и.Н развитие интеграционных процессов в АПк. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2005. - № 4. – с. 15-23.
Поступила в редакцию 10.03.2010.
Ж.Ж. ДӘулетбаева
мемлекеттІк ҚызметкеРлеРДІң Қызмет көРсету сапасын баҒалауДың ӘлеуметтІк технологиясы
This article analyzes the use of social technology to assess the quality of civil servants performance.
It is proposed to introduce a compulsory element of “quality card”, which will allow to transfer the quality assess to a permanent basis. Along with this, it is necessary to undertake self- evaluation of civil servants in order to correct the results of professional assessment, to develop plans for personal and professional growth. Elaborated social technology of quality assessment will serve as the basis for the development of special technologies of various government agencies. It is proven that a compulsory stage of social technology assessment should be using the results in the process of civil servants performance quality management.
мемлекеттік қызметкердің қызмет көрсету сапасын бағалау нақты бір технологиялардан құрылуы керек. Өйткені, ол мемлекеттік қызмет пен мемлекеттік органдардағы қызметкердің атқарып отырған қызметін нақты бағалау үшін қажет.
мемлекеттік қызметкердің қызмет көрсету сапасын бағалау әдісі бұрын отандық тәжірибеде қолданылғандығын атап өткен жөн. Қазақстан республикасының мемлекеттік қызмет жөніндегі Агенттігі құрастырған әкімшіліктегі мемлекеттік қызметкерлердің қызмет сапасын бағалау
