М.А. САРСЕМБАЕВ Член Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, член Комитета ООН по правам человека Соотношение прав человека
в казахстанской Конституции и международно-правовой системе http://www.enu.kz
В Стратегии развития Казахстана до 2030 года Президент страныопределилприоритетные цели в области прав человека в республике: «укрепление национальной безопасности; решение наиболее острых проблем села; борьба с бедностью и безработицей; достижение экономического роста, завершение всех социально- экономических реформ, итогом которых будет своевременная выплата в полном объеме пенсий, заработной платы и социальных пособий; создание благоприятного инвестиционного климата». Осуществление этих целей создавало основу для надлежащей имплементации прав человека.
О правах человека мы начали говорить в последние годы существования СССР и более интенсивно со времени достижения Казахстаном независимости (с начала 90-х годов 20-го века). На всех совещаниях, семинарах и конференциях мы постоянно говорили о том, что первичным является человек, его права, а уже потом на последующем месте располагается государство и иные структуры. Не менее настойчиво и последовательно говорили мы о необходимости присоединения Казахстана к международным пактам о правах человека и соответствующим протоколам, являющимися неотъемлемой частью этих пактов. Тем более в Конституции Республики Казахстан уже с 30 августа 1995 года была закреплена целая совокупность прав человека и гражданина республики (статьи 10-39). И наконец в 2005 году Республика Казахстан официально присоединилась и ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а затем позднее и к их Протоколам. Это стало хотя и несколько запоздалым, но знаменательным событием не только в нашей стране, но и на международной арене, поскольку к этому времени эти пакты ратифицировали практически все более или менее значимые государства планеты. Поэтому мировое сообщество одобрительно отнеслось к этим фактам.
Эти пакты во всей совокупности международных документов являются основополагающими, центральными. Именно поэтому мы обратили внимание читателя именно на эти международные пакты. Вместе с тем, в международном праве есть и другие общие и специализированные документы по правам человека. В числе первых назовем Всеобщую декларацию прав человека, которая была принятана заседании Генеральной АссамблеиООН 10 декабря 1948 года. Здесь возникает вопрос, почему автор этих строк не стал в первую очередь говорить именно об этом документе. Тем более, это – первый основополагающий и охватывающий практически все основные права и свободы человека. Автор не стал начинать анализ документов именно с этой Декларации, поскольку проблем, связанных с ней, практически не было. Прежде всего потому, что Республика Казахстан, официально войдя в состав ООН в качестве ее членав 1992 году, автоматически приняла к сведению и руководству все документы ООН, в том числе Всеобщую декларацию о правах человека. Говоря другими словами, проблем присоединения Казахстана к этому документу не было. Но не было, к сожалению, и юридических обязательств по соблюдению этой Декларации. Поскольку Декларация в силу своего названия была и остается декларативным документом, не обязывающим ни одно государство, в том числе и Республику Казахстан, непременно ее исполнять, возник вопрос о необходимости присоединения Казахстана к международным пактам, которые тоже были приняты под эгидой ООН, но предусматривали необходимость официального
присоединения государства посредством ратификации парламентом как высшим законодательным органом государства. После ратификации у государства возникают юридические обязательства по соблюдению и неукоснительному исполнению всех норм, заложенных в статьях этих обоих международных пактов о правах человека. Вот собственно почему и проявлялась настойчивость в этом вопросе. Благодаря этому и усилиям руководства страны и всего народа такие конституционные нормы, как: право на справедливые и благоприятные условия труда, право на равное вознаграждение за труд, право на образование, право на социальное обеспечение, право каждого на достаточный жизненный уровень, право на участие в культурной жизни и другие права постепенно наполнялись реальным содержанием.
Вместе с тем у Республики Казахстан, как и у других государств-членов ООН, есть политические обязательства по соблюдению норм Всеобщей декларации прав человека.
Это нашло свое выражение в том, что многие идеи статей Всеобщей декларации прав человека нашли юридическое закрепление в одном из начальных разделов ныне действующей Конституции Республики Казахстан, которая была принята 30 августа 1995 года. Говоря другими словами, это было сделано уже на 3-й год после вступления Казахстана в ООН.
В процессе дальнейшего утверждения в стране принципов правового государства важно, с одной стороны, добиваться, как требует Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, «обеспечения прав и свобод человека и гражданина»,
«гарантирующих равенство прав и свобод независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или иных любых обстоятельств». И чтобы этого добиться, важно обеспечивать максимально возможную гарантированность
«осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина, а с другой стороны, безусловного и исчерпывающего выполнения конституционных обязанностей всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями». Существенными гарантиями наряду с Конституцией в деле реализации прав и свобод человека и гражданина служат примерно 60 из 120 действующих нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан, принятых с 1996 до второй половины 2012 года. Эти постановления об официальном толковании статей Конституции и законов Республики Казахстан, регулирующих права и свободы человека в республике в целом соответствуют нормам нескольких десятков международно-правовых документов о правах человека, к которым Республика Казахстан либо присоединилась, либо ратифицировала их.
Взаимодействие, соотношение норм Основного закона республики, нормативных постановлений Конституционного совета страны, конституционных и обычных законов, кодексов республики, с одной стороны, и норм международно-правовых актов о правах человека, с другой, проявляются в следующих формах: 1) в форме определения допустимости включения тех или иных международных норм о правах человека в конституционное и текущее законодательство Республики Казахстан; 2) в форме приведения норм Конституции и специализированных законов республики в соответствие с нормами Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международных пактов о правах человека от 16 декабря 1966 года; 3) в форме аналитического обсуждения и закрепления в казахстанском национальном законодательстве идей положений и норм практически всех 60 международно-юридических актов по правам человека, которые ратифицировались Казахстаном в течение 20-ти последних лет; 4) в форме признания приоритетности казахстанских норм о правах человека в процессе реализации решений наднациональных органов (комитетов и комиссий) международных интеграционных объединений на территории Казахстана; 5) в форме разработки в конституционном и текущем законодательстве Республики Казахстан норм об организационно-правовых механизмах в целях реализации норм ратифицированных Казахстаном международных
документов о правах человека; 6) в форме мониторинга (наблюдения) процесса осуществления в казахстанском конституционно-правовом поле, в законодательной сфере республики имплементации трансформированных во внутригосударственные нормы международно-правовых норм о правах человека; 7) в форме внесения изменений и дополнений по инициативе Казахстана в тексты действующих многосторонних универсальных договоров, соглашений и конвенций по правам человека; 8) в форме проявления международной правотворческой инициативы Казахстаном в виде разработки с «чистого листа» проекта (проектов) международных универсальных и региональных договоров по тем или иным аспектам прав и свобод человека.
Одной из форм соотношения прав человека, закрепляемых в отечественных и международных документах, является определение допустимости включения тех или иных международных норм о правах человека в конституционное и текущее законодательство Республики Казахстан. На международной арене функционируют тысячи многосторонних и региональных договоров и конвенций, из которых несколько сотен содержат в себе в большем или меньшем объеме нормы о правах и свободах человека. Казахстан присоединился примерно к 60 международным документам о правах человека. Каждый из этих договоров внимательно изучался, определялся на предмет соответствия нашим экономическим возможностям, нашему национальному менталитету, нашей внутренней правовой системе. Эти 60 международных договоров по правам человека в течение последних 20 лет проходили тест на допустимость включения их в конституционное и текущее законодательство Казахстана: теперь они все в качестве допущенных находятся в общеправовой системе Республики Казахстан. В конвенционной системе ряда специализированных учреждений ООН есть немало договоров и соглашений по правам человека с учетом профиля той или иной международной организации.
Характерными в этом плане являются примерно 200 конвенций Международной организации труда (МОТ), которые в разной степени объемности регулируют трудовые права человека и гражданина. На сегодняшний день Республика Казахстан присоединилась к 18 конвенциям МОТ, каждая из которых прошла научно-правовую экспертизу на предмет допустимости в отечественную сферу труда и систему ее правового регулирования. Практически все министерства и ведомства Казахстана, в том числе Министерство труда и социальной защиты населения, ученые-юристы «взвешивали»
каждую строку, каждую норму, каждую статью в отдельности, текст соответствующей конвенции в целом, чтобы определить, насколько данная конвенция соответствует уровню нашего производственного, экономического развития, насколько она своевременна, насколько уровень нашего социального и экономического развития позволяет осуществлять данные трудовые права в республике.
Второй формой соотношения может быть приведение норм Конституции и специализированных законов республики в соответствие с нормами Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, Международных пактов о правах человека от 16 декабря 1966 года. Для начала попробуем определить, насколько соответствуют нормы казахстанской Конституции в статьях, посвященных правам человека, нормам наиболее значимых из всех международных документов анализируемой темы – двум Международным пактам о правах человека от 16 декабря 1966 года. Эти два Международных пакта содержат в себе 78 прав и свобод человека. В Конституции Республики Казахстан закреплены 27 прав и свобод человека из 78 международно- закрепленных в пактах норм. 51 право и свобода не нашли своего казахстанско- конституционного закрепления. В этой более чем полусотни прав особое значение имеют следующие права: право на получение информации о причинах своего ареста, право на безотлагательное рассмотрение дела в суде, право на справедливое и публичное судебное разбирательство, право на защиту себя лично или посредством защитника (адвоката), право на допрос показывающих против него свидетелей, право на гуманное отношение в местах лишения свободы. Именно эту совокупность прав желательно в будущем включить
в Конституцию республики, памятуя, что особенно трудно человеку защитить свои права, получать возможность пользоваться правами в стесненных условиях привлечения к ответственности и нахождения в следственном изоляторе и колонии. Однако вместе с тем в Конституции Казахстана в статьях 10-33 в общей сложности зафиксированы 69 прав и свобод человека и гражданина: из них по крайней мере 37 существенных прав и свобод в двух Международных пактах о правах человека не нашли своего закрепления. Более подробно это мы проанализируем ниже. Большинство из этих прав и свобод человека зафиксированы и реально функционируют во многих кодексах и законах республики, имеющих прямое и косвенное отношение к правам человека. Следует подчеркнуть, что Казахстан – один из немногих государств планеты, даже в сравнении с развитыми демократическими странами, содержит в своей Конституции достаточно большое число прав и свобод человека. Взять хотя бы Конституцию США: в ней записаны только 19 прав человека, Конституцию Франции: Декларация прав человека и гражданина как неотъемлемая составляющая основного закона страны говорит о 12 правах, Основной закон ФРГ закрепляет 17 прав и свобод человека. В целом ряде конституций демократических государств права человека вообще не вписаны. И все же хотелось бы, что в Конституцию нашего государства были бы официально внесены все 78 прав и свобод человека и гражданина с тем, чтобы каждый гражданин отечества знал все свои права, мог с гордостью заявлять, что это – его конституционные права и никто не посмеет их нарушать. И как юристы добавим, что конституционно оформленные права человека получают прямой и быстрый выход на текущие законы, в которых эти права получают детализированное закрепление и исполнение. Надо предусмотреть механизмы ответственности за неисполнение норм о правах человека.
Четвертую форму соотношения можно представить в форме аналитического обсуждения и закрепления в казахстанском национальном законодательстве идей положений и норм практически всех 60 международно-юридических актов по правам человека. Ратифицированные Казахстаном Конвенции ЮНЕСКО по вопросам образования, в том числе права человека на образование, права человека на свободу научных исследований, права на пользование результатами научного прогресса в значительной мере находятся в соответствии с Законом Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании», Законом Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года«О науке», которые направлены на обеспечение прав казахстанского гражданина на образование, на осуществление научных изысканий. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года, принятый в целях надлежащего осуществления трудовых прав человека в Казахстане, корреспондирует нормам прав человека, закрепленным в ратифицированных Казахстаном конвенций Международной организации труда, в частности, таких прав, как право на вознаграждение за труд, право на обеспечение условий безопасности и гигиены в труде, право на оплачиваемый трудовой отпуск. Право на справедливое и публичное судебное разбирательство, право на защитника в суде, на гуманное отношение в местах лишения свободы, право на пересмотр приговора и ряд других аналогичных прав нашли место в соответствующих статьях Уголовного кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года, Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года, Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года, с одной стороны, и Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 6 марта 1966 года, Основными принципами обращения с заключенными от 14 декабря 1990 года, с другой стороны.
Есть и такая форма соотношения, как форма признания приоритетности казахстанских норм о правах человека в процессе реализации решений наднациональных органов (комитетов и комиссий) международных интеграционных объединений на территории Казахстана. Конституционный Совет Республики Казахстан однажды сделал не обычный, но правильный шаг, когда своим решением права человека, рядового
человека поставил выше наднационального органа. Это было провозглашено в пункте 4 нормативного постановления этого высокого государственного органа от 5 ноября 2009 года № 6 «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решения международных организаций и их органов»: «Не могут применяться непосредственно и, соответственно, иметь приоритет перед нормативными правовыми актами Республики Казахстан решения международных организаций и их органов, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина».
Еще одна форма соотношения может быть выражена в форме разработки в конституционном и текущем законодательстве Республики Казахстан норм об организационно-правовых механизмах в целях реализации норм, закрепленных в Конституции и ратифицированных Казахстаном международных документов о правах человека. В основном законе казахстанского государства такие организационно-правовые механизмы есть. Они находят свое выражение, в частности, в том, что вся мощь президентской власти направлена на обеспечение соблюдения прав и свобод гражданина республики: «Президент Республики – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина» (пункт 2 статьи 40 Конституции Республики Казахстан). Среди 11 групп важнейших общественных отношений, регулируемые принимаемыми Парламентом Республики Казахстан законами, на первое место выдвинута группа общественных отношений по вопросам «правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод» (пункт 3 статьи 61 казахстанской Конституции). И в завершение анализа этой формы соотношения скажем, что статья 74 республиканской Конституции своим утверждением о том, что «законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные в Конституции права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению», также гарантирует реальное осуществление гражданских, политических, экономических и других прав и свобод человека. Говоря о наличии в текущем казахстанском законодательстве организационно-правовых механизмов в целях реализации норм, закрепленных в Конституции и ратифицированных Казахстаном международных документов о правах человека, мы не можем не констатировать, что здесь нам, юристам, предстоит немалая работа.
Немаловажной формой в соотношении является форма мониторинга (наблюдения) процесса осуществления в казахстанском конституционно-правовом поле, в законодательной сфере республики имплементации трансформированных во внутригосударственные нормы международно-правовых норм о правах человека. Для осуществления данного мониторинга целесообразно мобилизовать всех юристов, политологов по регионам (практиков, преподавателей юридических и иных вузов, ученых-теоретиков в области права и общественных наук) для анализа реализации законов по правам человека по этим регионам, затем собрать их в едином центре, скажем, в Министерстве юстиции республики и провести общереспубликанский анализ. Кроме того, такой мониторинг можно осуществить с помощью социологов по регионам, которые могли бы провести по регионам и в центре социологические опросы рядовых граждан о состоянии прав человека, о реализации законов и международных актов о правах человека по всей территории страны.
Анализируемое соотношение может проявляться и в форме внесения изменений и дополнений по инициативе Казахстана в тексты действующих многосторонних универсальных договоров, соглашений и конвенций по правам человека, основываясь на идеях, закрепленных в казахстанских законах о правах человека. Как было сказано выше, Конституция Республики Казахстан содержит в себе 37 норм по правам и свободам человека, которых нет в текстах двух Международных пактов о правах человека. Если не все, то по крайней мере определенная часть идей о правах человека, сформулированных в
казахстанско-конституционных нормах, могут быть вложены, внесены в те или иные международно-правовые акты о правах и свободах человека в виде изменений, дополнений, исключений и иных поправок. Благодаря казахстанско-конституционным нормам о правах человека можно усовершенствовать содержание Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 6 марта 1966 года и некоторых других международных актов по урегулированию прав человека. В эти международные документы могли бы войти нормы о праве человека на защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону, право гражданина на покровительство со стороны своего государства, право каждого человека указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность, право каждого человека на участие в индивидуальных и коллективных трудовых спорахс использованием установленных законом способов их разрешения, право человека на гарантирование законом продолжительности рабочего времени, право на участие в референдуме.
Еще одну форму соотношения можно показать в форме международной правотворческой инициативы Казахстана, которая может быть проявлена в виде разработки с «чистого листа» проекта (проектов) международных универсальных и региональных договоров по тем или иным аспектам прав и свобод человека. К примеру, Республика Казахстан как субъект международного публичного права могла бы инициировать в рамках мирового сообщества с «чистого листа» пока отсутствующие в международно-правовой системе проекты следующих международных универсальных (многосторонних) договоров по правам человека: 1) о праве на обладание частной собственностью и социальной ответственности; 2) о праве человека на покровительство со стороны своего государства; 3)о праве человека-потребителя товаров; 4) о праве человека- потребителя услуг; 5) о правах иностранцев и апатридов (лиц без гражданства)в государстве пребывания; 6) о правах задерживаемых и обвиняемых лиц в период проведения предварительного следствия. Наше государство могло бы инициировать проекты следующих региональных договоров и соглашений по правам человека: 1) о праве человека на неприкосновенность любых видов имущества при отсутствии соответствующих решений суда; 2) о праве человека на свободу законной предпринимательской деятельности; 3)о праве человека на карьерный рост в условиях добросовестной конкуренции; 4) о праве человека на чистоту окружающей среды; 5) о праве человека на доступ к правосудию; 6) о праве человека на доступ к информации. В каждом из приведенных договоров и соглашений по правам человека во избежание декларативности должны содержаться нормы о развернутых действенных механизмах реализации соответствующего права человека.
Ежегодные Послания Конституционного Совета Республики Казахстан «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» содействуют реализации прав человека в стране, выводят статус прав человека на высокий уровень. К примеру, Послание Конституционного совета Республики Казахстан «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан от 12 июня 2012 года № 09-3/1»
также не обошло вниманием вопросы прав человека: «В целях создания эффективной системы конституционной законности» Конституционный совет считает необходимым осуществить ряд мероприятий, в частности, «законодательно раскрыть понятие
«неприкосновенность частной жизни», содержащееся в пункте 1 статьи 18 Конституции, что будет способствовать единообразному подходу к его использованию в деятельности судов и правоохранительных органов, а также защищенности конституционных прав и свобод граждан». Это является свидетельством того, что в Казахстане находит законодательное закрепление и осуществление статьи 18 Конституции Республики Казахстан и статьи 17 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года («никто не может подвергаться произвольному или незаконному
вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным и незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию»).
Пункт 3.3 Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года, коррелирует понятия правового государства и прав человека и выглядит это так:
«Строительство в Казахстане правового государства требует дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан». В этом документе правомерно подчеркивается, что институт Уполномоченного по правам человека стал существенным механизмом в системе защиты прав и свобод человека и гражданина в стране. Создание и деятельность этого государственного правозащитного института стало серьезным шагом на пути углубления демократии в республике. Теперь нам нужен Омбудсмен. Следует поддержать мысль Концепции о том, что «ведущую роль в системе правозащитных институтов играет адвокатура, являющаяся ядром системы оказания гражданам юридической помощи». Действительно, осуществление гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи является реальным условием и достаточно надежной гарантией их доступа к правосудию. В Концепции правильно указано, что механизмы реализации этого права нуждаются в совершенствовании. Думаю, что внедрение суда присяжных, передача судам санкционирования ареста, повышение роли адвокатуры, создание большой сети административных судов по всей стране, отправляющих правосудие прежде всего в интересах простых граждан республики; существенное увеличение количества судей и судебных исполнителей, повышение их профессиональной квалификации – вот те составляющие, которые содействуют и будут содействовать совершенствованию механизмов обеспечения гражданам доступа к справедливому правосудию. К сожалению, Комитет ООН по правам человека выражал неодобрение состоянием правосудия в республике. Думается, надо проанализировать более тщательно аргументы данного Комитета, защищать интересы страны там, где это необходимо и возможно, а если Комитет в чем-то прав, надо приложить все усилия к устранению его замечаний в этой части с тем, чтобы уже через короткое время страна могла сказать, что она выполнила предписания статей 6, 9, 10, 11, 14, 15 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Адвокатура – это институт, который юридически и фактически обеспечивает права и свободы человека и гражданина. Если мы хотим, чтобы реализация прав человека состоялась на самом деле, необходимо, чтобы общество и государство оказывало действенную помощь в решении ее организационных проблем. Надо последовательно решать проблему неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местности. Следует скорректировать систему оплаты труда тех адвокатов, которые заняты предоставлением бесплатной юридической помощи, сделать эту систему более прозрачной в целях более эффективного использования выделяемых бюджетных средств. Нужно изучить опыт стран по вопросам обязательного страхования ответственности адвокатов с тем, чтобы рассмотреть возможность введения такого страхования в Казахстане.
Может быть, есть смысл подискутировать по поводу коллегий адвокатов по всей стране. Нужен ли он нам как рудимент ушедшей советской эпохи, когда с помощью таких коллегий партия и государство держали в повиновении строптивых адвокатов. Сейчас, когда мы говорим, что мы должны строить гражданское общество, внедрять в нашу жизнь демократические устои, содержать немалое число руководителей коллегий по всей стране – и накладно, и недемократично. Рядовые адвокаты платят немалый первоначальный взнос, затем в течение всей своей профессиональной жизни вносят текущие взносы, которые направляются на строительство, покупку или аренду зданий для коллегий адвокатов, на оплату коммунальных и иных услуг на содержание этих зданий по всей
стране, на немалые зарплаты руководителей коллегий по всей стране. И здесь возникает закономерный вопрос: не проще ли распустить эти коллегии адвокатов, вместо них позволить адвокатам открывать адвокатские фирмы, отменить лицензирование адвокатской деятельности и оплату за лицензии, тем самым позволить рядовым адвокатам все эти большие для них суммы денег запустить непосредственно в адвокатское дело.
Хотя Конституционный совет в своем постановлении от 2 июля 1999 года признал целесообразность сохранения коллегий адвокатов, тем не менее, нужно подчеркнуть, что практически ни в одном из развитых демократических государств, кроме Германии, нет такой организационной структуры, как коллегия адвокатов. Здесь функционируют преимущественно ассоциации, которые создаются на сугубо добровольной основе и не являются финансовым обременением для адвокатов. Буду рад послушать контрдоводы по данному институту.
Думается, изучение этих предложений, возможное претворение их в жизнь могло бы способствовать более рациональному осуществлению статьи 13 Конституции Республики Казахстан и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые говорят о том, что каждый человек имеет право «защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника».
Право на получение нотариальных услуг является еще одним правом в ряду прав и свобод человека в Республике Казахстан. В этой связи необходимо, чтобы такое право реально обеспечивалось дальнейшим совершенствованием (в сторону упрощения) системы нотариальной деятельности. В этом плане «необходимо нормативно-правовое определение роли нотариата как части правовой инфраструктуры, обеспечивающей дополнительную стабильность и юридическую безопасность отношений в гражданском обороте, качественную защиту прав и законных интересов граждан и организаций». Я поддерживаю национальную модель в качестве частного нотариата, которая обеспечивает реальную доступность нотариальной помощи всем гражданам на всей территории республики. Но я выступаю против лицензирования нотариальной деятельности, считаю достаточным наличие у будущего нотариуса диплома о высшем юридическом образовании. Полагаю, что численность нотариусов определит сам рынок, она будет зависеть от самих потребителей нотариальных услуг и от соблюдения нотариусами предписаний законодательства и привлечения их к ответственности (от финансовой до уголовной) в зависимости от степени и тяжести нарушения ими норм законов республики.
Это и стало бы реальным воплощением в жизнь пункта 4 статьи 26 Конституции Республики Казахстан, которая предусматривает, что каждый гражданин «имеет право на свободу предпринимательской деятельности». Статус и деятельность Нотариальной палаты республики, иных уровней не должны регулироваться законом о нотариате, поскольку это - заурядная общественная организация. Никакого обязательного, добровольно-принудительного членства быть не должно: кто пожелает, тот и может входить в эту палату. Нечленство в палате ни в коей мере не должно быть препятствием на пути деятельности человека в качестве нотариуса. Никаких «драконовских»сумм в качестве взносов в Нотариальную палату быть не должно: нужно наложить категорический запрет на это. Искусственное возведение препятствий в этой сфере в виде лицензий, разрешений, выдаваемых по линии государственных органов, принудительное членство в Нотариальной палате, принуждение к уплате огромных сумм взноса есть не что иное, как неправомерная попытка в некотором роде запрета на профессию – профессию нотариуса. Такой подход не совсем соответствует нормам статьи 1 Конвенции
№ 122 Международной организации труда в области занятости от 15 июля 1966 года («В целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости каждый Член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости»). Поэтому предлагаю: нотариусом может стать любое физическое
лицо, имеющее высшее юридическое образование, подавшее заявление о желании работать нотариусом в местный орган власти в уведомительном порядке, приложив к заявлению заверенную копию диплома юриста и справку о наличии на правах собственника движимого и недвижимого имущества.
Одной из важных свобод человека является свобода совести, право на вероисповедание. В Казахстане в результате демократических преобразований, распада атеистической идеологии, свободы выражения мнений, убеждений количество конфессий увеличилось с 7 до 45, количество религиозных общин – с 700 до более 4 000.
Традиционные религии в Республике Казахстан – мусульманская и христианская (православная). Мусульманская религия исповедуется в двух с половиной тысячах общин.
Христианская вера поддерживается примерно в 300 общинах. Кроме них, в республике функционируют объединения последователей Бахаи, объединения Муна, общества Кришны и другие конфессии. Казахстан сумел организовать в последние годы проведение 4 съездов мировых и традиционных религий, что само по себе было ярким и неопровержимым свидетельством терпимости казахстанского общества и государства ко всем религиям, доказательством обеспечения свободы вероисповедания, свободы совести на всей территории страны. Статья 22 Конституции Республики Казахстан о свободе религиозных убеждений стала основой принятия Закона Республики Казахстан от 11 октября 2011 года «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Он оценен и признан экспертами как качественный закон, соответствующий нормам международно-правовых документов по правам человека, к которым присоединилась Республика Казахстан. Мы хотели бы надеяться, что данный закон станет основой противодействия незаконным действиям исламистских элементов. Это можно признать имплементацией не только пунктов 1 и 2, но и пункта 3 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах: « Свобода исповедовать религию или убеждения подлежат лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».
Статья 23 Конституции Республики Казахстан предусматривает право граждан республики на свободу объединений и ассоциаций. Поэтому неспроста в стране в развитие этого конституционного положения был принят Закон «Об общественных объединениях». Наиболее серьезным проявлением этого права стало право граждан на создание политических партий, с помощью которых граждане могли бы отстаивать свои политические интересы. В этой связи был принят Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года, на базе которого были зарегистрированы 10 партий, которые действуют на территории Республики Казахстан, 3 из которых на недавних выборах сумели войти в Парламент страны.
Хочу обратить внимание на то, что в Казахстане 6 февраля 2009 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан о политических партиях, которые являются реально демократическими. Давайте их рассмотрим. Согласно статье 3 Закона гражданам Республики Казахстан предоставлено право на свободу объединения в политические партии. «Политическая партия, - говорится в статье 6 Закона, - создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек, созывающих учредительный съезд (конференцию) политической партии и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы». Далее в этой же статье сформулировано требование о том, что «граждане принимают личное участие на учредительном съезде (конференции) политической партии». При этом«представительство граждан по доверенности на учредительном съезде (конференции) политической партии не допускается». К основным целям политической партии отнесены формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан страны;
предоставление возможности по выражению мнений граждан по любым вопросам
общественной жизни, доведение этих мнений как до сведения широкой общественности, так и до органов государственной власти и управления.
В Закон внесено дополнение об уменьшении числа требуемых подписей при создании политической партии, а также внесена норма о том, чтобы недействительные подписи не принимались во внимание в том случае, если партия представила требуемое законом число подписей, признанных действительными. В законе снижено требование об обеспечении количественного ценза членов партии с 50 тысяч до 40 тысяч членов, а региональный ценз снижен с 700 до 600человек. Статья 11 Закона о партиях предусматривает, что устранение нарушений по спискам членов партии, не влияющие на их общее количество (не менее 40 тысяч), не может быть основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации. Вместе с тем, нужно подчеркнуть, что существовавший ранее количественный порог членов каждой партии в 50 тысяч человек, не стал препятствием при создании партий. Высокая количественная планка впоследствии оказывает добрую услугу партии в период выборных кампаний, она позволяет партии набирать в свою пользу большее число голосов избирателей. Это говорит о растущем демократизме права граждан на объединение, на ассоциацию. Можно уменьшить численность членов партии примерно до 30 тысяч членов. Но, на мой взгляд, критерий минимальной численности надо оставить, поскольку отсутствие такого критерия приведет к возникновению 400-500 партий (примерно такая и большая численность есть в ряде стран). Наличие многочисленных и мелких партий приведет к разнобою в политической сфере страны, подорвет престиж партии как солидного политического института, не создаст условий для приобретения опыта работы по организации и проведению масштабных мероприятий на базе крупной партии, который должен быть востребован при руководстве масштабными государственными делами.
Наличие 10 политических партий в республике, принятие либеральных юридических норм для создания партий, норм, позволяющим партиям при соответствующих обстоятельствах входить в Парламент даже если они не набирают 7- процентный порог голосов избирателей, нахождение в Мажилисе Парламенте 3-х политических партий свидетельствует о том, что Казахстан реализует статью 22 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими», «вступать в таковые для защиты своих интересов», а также статью 25 этого же Пакта: «Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации», «без необоснованных ограничений право и возможность» «принимать участие в ведении государственных дел», в частности, «через посредство свободно выбранных представителей», в нашем случае, через посредство свободно выбранных представителей от политических партий в Мажилис Парламента страны.
Теперь, когда мы рассмотрели основные аспекты прав и свобод человека, надо продумать вопрос о доведении до сведения масс в интересной, доходчивой форме о том, что такое права и свободы человека, зачем они нужны и почему обыкновенный человек с его элементарными правами, с его болями и надеждами выведен на авансцену современной политической жизни и поставлен выше государства.
И чтобы имплементация международных документов о правах человека состоялась на должном уровне, необходимо, чтобы тем, кто участвует в этом процессе имплементации, были бы представлены международно-правовые документы о правах человека в текстуальном и комментированном виде.
Обеспечив перевод и издание международных договоров (конвенции, пакты, соглашения) и других документов в сфере защиты прав человека на государственном и русском языках, а также научно-практических комментариев к ним, а также обеспечив подготовку и издание комментариев к международным конвенциям, пактам, договорам и другим документам в сфере защиты прав человека на государственном и русском языках тиражом не менее 100 000 экземпляров, необходимо довести до сведения всего населения
содержание Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, 2-х Международных пактов о правах человека от 16 декабря 1966 года и факультативных протоколов к ним, Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 2 декабря 1948 года, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 6 марта 1966 года, Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, Конвенций о правах женщин 1952 года и 1979 года, Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, от 10 декабря 1984 года, ратифицированных Республикой Казахстан. В процессе пропагандистской работы необходимо разъяснять значение этих документов как инструментов совершенствования законодательства Республики Казахста�
