Г.К. МУРЗАТАЕВА
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ.
Граждане общества с рыночным устройством экономики имеют право на любую не запрещенную законом деятельность, в том числе и бесплатную, такую как, например, ведение домашнего хозяйства, воспитание детей, обучение в вузе с отрывом от производства, общественную деятельность, на добровольную незанятость. Административное принуждение к труду, кроме случаев, предусмотренных законом, не допускается. Занятым, следовательно, считается тот, кто работает в одной из отраслей национальной экономики. Очевидно, что показатели безработицы можно выразить в абсолютных величинах и относительных величинах доли.
Определение численности безработных – задача непростая.
Сложность ее, определяется не техникой подсчета, хотя и здесь имеются трудности, а методологий ее решения. Первая трудность – неясно, какие категории населения следует относить к трудовым ресурсам. Почти в каждой стране имеются свои особенности в определении трудовых ресурсов. В нашей стране к трудовым ресурсам относятся граждане в трудоспособном возрасте : 16 - 63 года для мужчин, 16 – 58 лет для женщин В России, например, к ним относят тех, кто находится в трудоспособном возрасте: 16 - 59 лет для мужчин, 16 – 54 года для женщин и тех, кто работает за пределами трудоспособного возраста. Как правило, во всех странах в трудовые ресурсы не включаются учащиеся, все те, кто не имеет работы и не ищет ее. В США в трудовые ресурсы не включается численность вооруженных сил. Если отвлечься от особенностей определения трудовых ресурсов, имеющихся от страны к стране, то трудовые ресурсы – это сумма занятых и безработных. Но тут встает вторая трудность, заключающаяся в методике определения численности безработных.
Официальная статистика в качестве безработных не учитывает тех, кто работает не полный рабочий день, например, в Японии и США не менее часа в неделю на день обследования, тех, кто не имеет работы, и отчаялся ее найти, хотя работать хочет, а также тех, кто является хозяином или работником в домашнем хозяйстве.
В число безработных не включаются лица, принудительно отправленные в отпуск без содержания, например в США.
На нынешний день в развитых странах более 70% безработных составляют рабочие, так называемые «синие воротнички». У женщин уровень безработицы выше, чем среди мужчин, а среди молодежи до 25 лет она в 2-3 раза превышает уровень работников старшего возраста.
Растет безработица среди «белых воротничков», т.е.
работников умственного труда, включая тех, функциональными обязанностями которых является управление: менеджеры. Третья трудность относится к определению уровня безработицы. Уровень, или доля безработных, может рассчитан двумя способами: на основе метода обследования как более точного и на основе числа официально зарегистрированных на биржах труда (в центрах занятости). Как правило, используются оба метода. Но в любом случае официальная методика расчета численности безработных занижает их реальную величину, поэтому наряду с министерством труда численность безработных рассчитывается профсоюзами.
Форм безработицы существует около двух десятков, а вот основных принято выделить только три: фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица обусловлена поиском работы, наличие которой имеется соответственно спросу на нее и требуется время для того, чтобы заполнить имеющуюся вакансию.
Структурная безработица характеризуется несоответствием структуры предложения рабочей силы структуре спроса на нее, тем, что в развивающихся отраслях ощущается нехватка рабочей силы при наличии рабочих мест, а в неперспективных – избыток рабочей силы при недостатке рабочих мест. Очевидно, что структурная безработица может быть ликвидирована путем переподготовки кадров, изменения места жительства безработных или расположения производства, а также путем приспособления ставок заработной платы к изменившемуся спросу на труд.
Кейнсианский совокупный спрос не имеет никакого отношения к структурной, да и фрикционной безработице.
Заработная плата Избыток Р.С.
Р2
Р 1
О Численность занятых
Рис. 1 - «Классическая» безработица
Циклическая безработица обусловлена недостаточным совокупным спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах производства и регионах. И лишь ее наличие свидетельствует об ухудшении рынка труда.
И все же на вопрос о причинах безработицы нельзя ответить однозначно.
Согласно классической теории занятости безработица в экономике современной конкуренции невозможна благодаря гибкости цен и заработной платы, и если она все же возникает как следствие слишком высокой заработной платы, то является добровольной.
Если цена на труд складывается выше равновесной (в точке Р2), возникает превышение предложения труда относительно спроса на него. Представьте себе, что какая – то сила, допустим, что профсоюзы, удерживают заработную плату на уровне Р2. При таком ее уровне предприниматели не могут принимать на работу желающих. Образуется избыток рабочей силы относительно реального спроса на нее. Этот избыток мог бы «рассосаться» при снижении заработной платы, но дело в том, что заработная плата удерживается на уровне Р2 и на уровне ниже этой ставки наемные рабочие не хотят работать. Так образуется безработица – добровольная, которая означает, что часть трудовых ресурсов не желает работать при равновесной ставке заработной платы, а при более высокой предприниматели не в состоянии обеспечить работой избыточную рабочую силу.
Заработная плата Р2
0 Численность занятых
Рис. 2 - «Добровольная» безработица
Согласно кейнсианскому подходу спросом на рабочую силу управляет не ставка реальной заработной платы, а совокупный спрос в обществе. Эту точку зрения разделяет ныне большинство экономистов. Кейнсианская теория, исходит из того, что заработную плату трудно снизить, если же она по каким – то причинам выросла. Но если она снижена, то на эту величину снижается спрос на жизненные средства, а стало быть, сокращается производство, т.е. уменьшается спрос на труд. Вывод: нужна экспансионистская политика государства.
Третье, основное объяснение причин безработицы состоит в том, что безработица является следствием деформаций и негибкости рынка труда. Согласно этой концепции требуется время для того, чтобы между избыточной рабочей силой и вакантными рабочими местами установилось соответствие. Поэтому всегда будет существовать фрикционная безработица, единственное, что можно сделать, так это свести ее к минимуму, т.е. сократить время, которое требуется для того, чтобы найти работу после увольнения.
Марксистская теория безработицы делает принципиально иные выводы. Согласно этой теории существует три формы безработицы:
текучая, скрытая и застойная.
Текучую безработицу составляют временно безработные, на которых есть спрос со стороны капитала (фрикционная безработица). Скрытую безработицу образуют преимущественно жители сельских территорий, потому что формально они заняты, так как имеют собственность на средства производства. Застойная форма безработицы – это хроническая циклическая, характеризуемая нерегулярностью занятий. По Марксу безработица порождается Всеобщим законом капиталистического накопления.
Капиталист в погоне за прибавочной стоимостью все более вооружает живой труд, при этом постоянный капитал увеличивается быстрее, чем переменный, вследствие чего спрос на рабочую силу относительно сокращается. Образуется излишек рабочей силы – резерв дешевого труда.
По Марксу, безработица – это порождение накопления капитала, следовательно, чтобы устранить безработицу, для этого надо ликвидировать капиталистический строй общества.
В 1968 г. в работе «Роль денежной политики» М.Фридман ввел термин «естественная норма безработицы» для характеристики уровня безработицы в условиях долгосрочного равновесия.
Естественная безработица как понятие вобрала в себя фрикционную и структурную.
Американский экономист Артур Оукен на основе статистических исследований обнаружил, что эластичность отношения реального ВНП к номинальному по изменению уровня безработицы является величиной постоянной и равна трем, позже уточненной показатель– 2,5:
V (ВНПF - ВНП) И - И* = --- ---, ВНП F
где
V – коэффициент эластичности реального объема производства по изменению уровня безработицы.
Эта формула получила название закона Оукена, смысл которого заключается в следующем: если конъюнктурная безработица вырастет на 1%, то ВНП – дефицит увеличится на V%, т.е. на 2,5%, соответственно упадет благосостояние общества.
Безработица, как проблема макроэкономического характера оказывает негативное воздействие как на экономику в целом, так и на человека потерявшего работу.
Проблемы безработицы для людей, оказавшихся в роли безработных проявляются в следующем. Во-первых, снижается или даже становится нулевым уровень денежных доходов. Во-вторых, проблемы с денежными поступлениями порождают проблемы с объемом и качеством потребления. Безработица отрицательно сказывается на уровне экономического благосостояния человека, семьи. В-третьих, безработица нередко приводит к потере квалификации. Поддержание какого-то уровня профессиональной квалификации в ряде случаев возможно только при условии систематической практики. В-четвертых, нередко новая работа, которую удается получить, оказывается менее выгодной, чем предыдущая, одной из причин чего может быть и снижение уровня квалификации в период безработицы. В-пятых, безработица
приносит значительные психологические проблемы. Меняется психологическое состояние человека: появляются нервозность, подавленность, чувство неполноценности, жизненной неудовлетворенности. Могут возникать стрессы, расстройства здоровья. Говоря о проблемах безработицы отдельно взятого человека, следует выделить две категории безработных. К первой категории относятся те, кто является потенциально безработным. В эту группу входят все работающие учетного периода, поскольку при капитализме нет никакой гарантии, что любой ныне занятый на производстве не пополнит ряды безработных либо в текущем периоде, либо за пределами его. Страх потерять работу усиливается в зависимости от следующих обстоятельств. Во-первых, в том случае, когда работающий вообще не является членом профсоюза.
Во-вторых, в обратной зависимости от способности профсоюза защитить работающего в том случае, когда последний состоит членом профсоюза. В-третьих, в прямой зависимости от возраста работающего. Чем старше последний, тем, будучи уволенным, ему/ей тяжелее найти новую работу. В-четвертых, потеряв старую работу, мужчина легче находит новую работу, чем женщина. В- пятых, от места проживания потенциально безработного. В городе работу найти легче, чем в деревне, в более крупном городе легче, чем в менее крупном. Ко второй категории безработных относятся все те, кто фактически являются безработными независимо от того, считаются ли они официально безработными или нет. К тем, кто официально не входит в состав безработных, относятся все, кто не имеет работу, желает ее найти, но в отчаянии прекратили поиски работы. Морально и психологически длительная безработица часто ведет к глубокой личной депрессии, чувству неполноценности, чувству вины, в конечном счете, к деградации личности человека, потерявшего работу. Физически длительная безработица может вызвать у пострадавшего сердечные заболевания, сделать его алкоголиком и даже привести его к самоубийству. Более того, длительная безработица не может не сказаться на положении семьи безработного, нередко разрушая последнюю. Таким образом, наиболее тяжелым последствием состояния безработицы на микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного, тяжелое психологическое состояние, которое зависит от длительности пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к профессиональной дисквалификации и
бездеятельности. Поэтому при разработке мер социальной защиты безработных необходимо перейти от уравнительного подхода к проблеме человека, основанного на использовании экономических показателей «подходящей работы» к целенаправленному вмешательству органов занятости на ранних фазах безработицы, чтобы облегчить психологическое и материальное состояние безработного и перевести его из незащищенного положения в относительно защищенное.
Фактическая безработица приносит бедствия не только на микроуровне. Ее эффект опасен и на макроуровне, на уровне общества, страны в целом. Проблемы безработицы для государства заключаются в следующем. Это, во-первых, недопроизводство ВВП. Реальный объем национального производства оказывается меньше потенциального, т.е. того, который могло бы иметь общество при полном использовании ресурсов труда. Согласно закону Оукена это означает, что при фактическом уровне безработицы в стране, например 8,3 % и естественной норме 6 % данная страна недополучает за год 5,75 % национального продукта (8,3 -6,0 = 2,3 * 2,5 = 5,75). Иными словами, при достижении полной занятости ВВП этой страны был бы едва ли не на 6 % больше. Если этот процентный показатель перевести в стоимостные или физические объемы товаров и услуг, получим впечатляющие цифры. Таким образом, в результате отставания реального объема ВВП от потенциального уровня сокращаются возможности повышения общего (среднего) уровня благосостояния. Во-вторых, безработица вызывает определенную социальную напряженность в обществе. И чем выше уровень безработицы, тем значительнее степень этой напряженности.
Безработица чревата проявлениями массовых протестов в обществе, политическими конфликтами, в целом она несет угрозу стабильности общества. В-третьих, повышение уровня безработицы может усложнить криминогенную ситуацию в стране, способствовать росту преступности и тем самым снижению степени безопасности граждан. Экономические и психологические проблемы, возникающие у безработных, могут подтолкнуть их к противоправным действиям. С другой стороны, повышение степени безопасности потребует от налогоплательщиков или увеличения налоговых взносов, или их перераспределения в пользу правоохранительных органов с ущербом, как правило, для других
сфер бюджетного финансирования. С социальной точки зрения принципиально важно, что макроэкономические издержки неравномерно распределяются по слоям общества: каждый процент роста естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на остальных, т.е. потери доходов, связанные с ростом безработных, концентрируются в семьях с низкими доходами.
Таким образом, с ростом числа безработных возникает перераспределение национального дохода в пользу элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими доходами.
Сохранению объема скрытой безработицы способствует политика налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда, превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку заработной платы. Очевидно, что при проведении более жесткой финансовой политики может начаться обвальный спад производства и тогда безработица из разряда скрытой перейдет в разряд официальной. Для наглядности сведем в таблицу проявления безработицы как для человека (микроуровень), так и для государства (макроуровень).
Таким образом, можно видеть, что безработица составляет серьезную личную и общественную проблему. Человек, оказавшийся безработным, страдает материально, теряет квалификацию, имеет психологические проблемы. Длительная безработица часто ведет к глубокой личной депрессии, чувству неполноценности, и, в конечном счете, к деградации личности человека. На уровне государства проблемы безработицы проявляются, прежде всего, в снижении ВВП. Кроме того, безработица вызывает социальную напряженность в обществе, может усложнить криминогенную ситуацию в стране, способствовать росту преступности и тем самым снижению степени безопасности граждан. За решение проблемы безработицы ответственность несут сам работники, предприниматели, государство. Рынок труда – основной регулятор занятости. Вместе с тем решение проблемы достижения полной занятости требует активного участия государства. Одна из существенных проблем государства в настоящий момент – это спад производства. Именно
по этой причине безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то, как мы рассмотрели в теоретической стороне этой проблемы, люди предпочтут работать там, где им пожелается, и они при выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в данной отрасли. Для этого правительство Республики сейчас привлекает инвестиции для возрождения производства и обеспечения рабочих мест. Но при этом следует помнить, что даже на рынке труда должно быть некоторая численность «армии резерва», чтобы поддержать естественное условие конкуренции.
Иначе при избытке рабочих мест будет повышаться спрос на рабочую силу и соответственно заработная плата. Но при невозможности компенсации издержек за счет средств производства в государстве, производители будут повышать цены на товары и услуги, что вызовет скачок инфляции. Проводимая правительством РК на протяжении нескольких лет монетарная политика привела к естественному последствию — обуздание инфляции за счет роста безработицы. Если проанализировать формы безработицы в нашей стране на протяжении последних 20 лет, можно отметить, что безработица в РК проявляется во всех вышеперечисленных формах:
Таблица 1-Основные проблемы безработицы на макро-и микроуровне.
Макроуровень Микроуровень
1. П
адение валового национального продукта.
2. Д
ифференциация доходов среди населения.
3. У
силение социальной напряженности в обществе.
4. У
величение мобильности рабочей силы.
5. С
окращение излишней численности рабочей силы.
6. Р
ост объемов скрытой безработицы.
7. С
овершенствование профессиональной
1. П
адение материального достатка семей безработных.
2. Р
ост девиантного поведения.
3. П
отеря самоуважения в связи с потерей работы.
4. У
величение депрессивных состояний.
5. Ч
увство неуверенности в будущем.
6. Р
аспад семей безработных.
7. П
отеря квалификации безработными.
структуры рабочей силы.
8. С
окращение престижа квалифицированного труда
1) циклическая безработица как результат экономического кризиса в стране;
2) фрикционная безработица как результат массовой эмиграции населения в другие страны в поисках лучшей жизни;
3) структурная безработица как результат многолетней закры- тости экономики от внешнего мира и необходимости соответствия современным реалиям с переходом к рыночным отношениям.
Наряду с этими формами безработицы основной процент со- ставляет скрытая безработица. Она связана, во-первых, с тем, что многие предприятия, работая в режиме неполного рабочего дня и сокращая объемы производства, вынуждены отправлять своих работников в отпуска без содержания, и, во-вторых, люди больше предпочитают сами трудоустраиваться, а не обращаться на биржу труда в силу несовершенства работы последней.
Можно выделить следующие проблемы на рынке труда в РК:
—повышается неравномерность уровня занятости в различных регионах страны;
—растет продолжительность безработицы;
—изменяется социальная структура занятости;
—растет вторичная занятость;
—уменьшается численность работающих в отраслях матери- ального производства и науки и увеличивается в непроиз- водственной сфере;
—возрастает доля женщин и молодежи в составе безработных.
Уровень безработицы в Республике Казахстан в ноябре 2011 года составляет 5,3 процента(предварительные данные), сообщает пресс-служба Агентства по статистике Казахстана. По данным 2010 г. численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 8457,9 тыс. человек, или более 70% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 7903,4 тыс.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 554,5 тыс.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с 2009 г. численность занятого населения увеличилась на 46
тыс.человек, или на 0,6%, численность безработных сократилась на 3 тыс.человек, или на 1%. Этот момент отображен на рисунке 4.
Рис. 3- Структура занятого населения в РК в 3 квартале 2011г.
Из этого графика следует вывод, что в Казахстане наблюдается положительная тенденция, не смотря на кризисные явления в экономики, т.е. увеличивается число занятого населения и уменьшается число безработных. Уровень безработицы, исчисленный
как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в 2010г. составил 5,6% (в феврале 2009г. 6,6%). Этот момент отображен на рисунке5.
Из рисунка следует вывод, что в 2009 году число безработных людей не имеющих работы 1 или более лет снизилось по сравнению с 2005 годом с 229 тысяч человек до 126 тысяч человек.
Важно отметить тот факт, что безработные больше трудоустраивались, что привело к снижению продолжительности незанятости.
Рисунок 4 – Динамика численности экономически активного населения (тыс.человек)
6698,8 6708,9 6985,2 7181,8 7261 7403,5 7631,1 7857,2 7903,4
780,3 690,7 672,1 658,8 640,7 625,4 597,2 547,8 554,5
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
занятое население безработные по методологии МОТ
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы.
Для этого необходимо, прежде всего: создание развитого рынка жилья; увеличение масштабов жилищного строительства; отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
Рисунок 5 – Уровень безработицы в Казахстане (в процентах)
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах.
Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.
Одним из вариантов сокращения численности безработных в нашей стране является увеличение численности самозанятых в экономике путем предоставления микрокредитов. Ранее, нами отмечен тот факт, что безработица в Казахстане больше с «женским лицом». В соответствии с поручение Президента РК Н.А.
Назарбаева, данном на 5 Форуме женщин Казахстана от 05.03.2009 года, Советом директоров Фонда «Даму» была разработана и принята в 30.09.2009 года Программа льготного кредитования проектов действующих и начинающих субъектов женского предпринимательства. Банками партнерами выступили: АО
«Евразийский банк», АО «БанкЦентрКредит», АО «ЦеснаБанк», АО «ДельтаБанк», АО «ТемирБанк».
Таблица 2- Основные показатели по программе развития женского предпринимательства за 2010 год.
№ Банк Выдел
енная сумма, млн.
тенге До ля,
%
Фак тическая выдача средств, млн.
тенге
Колич ество заемщиков
Сре дняя сумма кредита, млн.
тенге
Средний срок кредита, мес.
1 АО
«БанкЦентрКредит»
610 35 250,1 71 3,5 39,8
2 АО «ЦеснаБанк» 500 29 246,6 88 2,8 36,6
3 АО
«Евразийский банк»
3 00
17 189,
4
62 3,1 38,8
4 АО «ДельтаБанк» 200 11 172,8 46 3,8 41,4
5 АО «ТемирБанк» 138 8 24,0 5 4,8 49,7
Итого: 1748 10
0
882, 9
272 3,3 39,3
Для борьбы с безработицей в РК наиболее эффективными методами могут быть следующие:
1. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.
2. Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.
3. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
4. Содействие трудоустройству инвалидов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Чепурина В.М., Киселева В.А. Курс экономической теории: учебник.- Киров: «АСА», 2007. – 848 с.
2. Потапов В.С., Северин Ф.И. Курс экономической теории:
учебное пособие для студентов экономических специальностей. – Семей, 2003.-243с.
3. Отчет о состоянии развития малого и среднего предпринимательства в Казахстане и его регионах. Выпуск 2.
Алматы, 2010. Фонд развития предпринимательства «Даму».
