УДК 331.101.5:332.365.338.436
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА АПК В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
ШЕТ ЕЛДЕРДЕГІ АӨК МЕМЛЕКЕТТІК ҚОЛДАУ
STATE SUPPORT OF AIC IN FOREIGN COUNTRIES Г.Т. СУЛТАНОВА
Докторант PhD
АО «Финансовая академия»
Аннотация. Представлен обзор зарубежного опыта развития агропромышленного произ- водства и его государственной поддержки в США, Канаде, Аргентине, Австралии, ЕС. Автор статьи подчеркивает, что зарубежная концепция управления аграрным производством по- строена на основе государственного регулирования, поддержки деятельности сельскохо- зяйственных предприятий и хозяйственного самоуправления. Рассмотрена политика разви- тия сельских территорий ЕС, задачи государственного регулирования аграрного сектора в развитых странах, опыт Великобритании, США и Франции в системе хозяйственного само- управления. Определена доля кооперативного сектора в сельской экономике стран ЕС и основные показатели развития сельскохозяйственных кооперативов ЕС. Показаны распро- страненные виды фермерской кооперации Европы, меры прямого и косвенного субсиди- рования АПК в зарубежных странах, политика аграрных цен и фермерских доходов, сте- пень вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов АПК.
Аңдатпа. Аграрлық өнеркәсіптік өндірістерді дамытудың шетелдік тәжірибелері және оны АҚШ, Канада, Аргентина, Австралия, ЕО-тағы мемлекеттік қолдау ұсынылған. Мақала авторы мемлекеттік реттеу негізіндегі аграрлық өндірісті басқарудың шетелдік тұжырымдамасын, ауылшаруашылық мекемелердің қызметіне және шаруашылық өзін-өзі басқаруға қолдау көрсетуді баса айтады. ЕО елдеріндегі ауылдық аймақтарды дамыту саясаты және ЕО ауылшаруашылық кооперативтерін дамытудың басты көрсеткіштері қарастырылған. Еуропаның фермерлік кооперацияларының кеңінен таралған түрлері, шет елдердегі АӨК тікелей және жанама субсидиялау шаралары, аграрлық бағалар мен фермерлік кірістер саясаты, АӨК субъектілерінің экономикалық қызметіне мемлекеттің кірісу дәрежесі көрсетілген.
Abstract. The review of foreign experience of development of agro-industrial production and State support in the USA, Canada, Argentina, Australia, EU is presented. The author of the article em- phasizes that foreign concept of management of agri production is based on State regulation, support of the activities of agricultural enterprises and economic self-government. The policy of development of rural areas of the EU, the tasks of State regulation of the agricultural sector in de- veloped countries, the experience of the United Kingdom, the United States and France in the sys- tem of economic self-government have been considered. The share of the cooperative sector in rural economy of the EU countries and main indicators of the development of EU agricultural co- operatives have been determined. The widespread types of farming cooperation in Europe, measures of direct and indirect subsidization of agroindustrial complex in foreign countries, the policy of agricultural prices and farm incomes, the extent of the State interference in the econom- ic activity of the AIC entities have shown.
Ключевые слова: агропромышленное производство, сельскохо-зяйственная продукция, аграрная политика, государственная поддержка мировая экономика, хозяйственное управ- ление, конкуренция, рынок, регулирование, мировая экономика, хозяйственное управление, конкуренция, рынок, инвестиционно-инновационная деятельность, сельскохозяйственный кооператив, фермерское хозяйство, агросистема, субсидирование.
үйінді сөздер: агроөнеркәсіптік өндіріс, ауылшаруашылық өнім, аграрлық саясат, мемлекеттік қолдау, әлемдік экономика, шаруашылық басқару, бәсекелестік, нарық, инвестициялық-инновациялық қызмет, ауылшаруашылық кооператив, фермерлік шаруашылық, агрожүйе, субсидиялау.
Key words: agro-industrial production, agricultural production, agricultural policy, State support, world economy, economic management, competition, market, regulation, world economy, eco- nomic management, competition, market, investment and innovation activity, agricultural cooper- ative, farm, agri-system, subsidizing.
Ускоренное и устойчивое развитие сель- ского хозяйства – важный ориентир экономи- ческой политики в аграрном секторе на со- временном этапе. Усиление активации инве- стиционной и инновационной деятельности в аграрном секторе будет способствовать достижению экономического роста АПК Казахстана.
Разработка мер по стимулированию гос- ударством инвестиционно-инновационной деятельности, направленной на экономиче- ский рост АПК, предполагает эффективное использование земельных, водных и трудо- вых ресурсов [1].
Изучение зарубежного опыта позволит избежать серьезных ошибок при решении задач оптимизации взаимодействия АПК Ка- захстана в условиях развития мирохозяй- ственных связей. По мнению российских ис- следователей, изучение практического и пра- вового опыта зарубежных стран полезно как для знакомства с общими чертами сельского хозяйства любой страны (сезонность, ис- пользование земли и ее почвенного плодо- родия), так и освоения многолетней практики развития фермерских подворий и сельскохо- зяйственных кооперативов [2]. Также счита- ем, что унификация опыта развития аграрно- го производства требуется Казахстану в свя- зи с его вступлением во Всемирную торговую организацию и ускоряющимся процессом глобализации.
В европейских странах в данных целях осуществляется Единая сельскохозяйствен- ная политика Европейского Союза – система
«сельскохозяйственного субсидирования и реализации сельхозпрограмм в Европей- ском Союзе».
Данная политика имеет целью «обеспе- чение фермеров приемлемым уровнем жиз- ни, потребителей – качественной продукцией по справедливым ценам и сохранение сель- хознаследия». Как показывают исследовате- ли, в Германии, например, закон о сельском хозяйстве был принят еще в середине про- шлого века, закрепив основные положения в аграрной политике. С учетом отдельных из- менений и дополнений этот закон действует до сих пор.
Особое место в политике развития сель- ских территорий ЕС занимает Единая сель- скохозяйственная политика (ЕСХП), которая непосредственно финансирует сельское раз-
витие. Финансовые средства в 2007-2013 гг.
распределялись на следующие цели:
■ содействие экономическому росту, занятости, развитию предпринимательства и созданию инфраструктуры в наименее развитых и структурно-слабых регионах и странах ЕС;
■ повышение региональной конкуренто- способности и способствование занятости – инновации, улучшение доступа к рынку труда и подготовка проектов устойчивого развития во всех регионах;
■ территориальное сотрудничество – со- действие региональному развитию пригра- ничных регионов, совместные проекты в об- ласти интегрированного территориального развития и межрегиональное сотрудничество на основе обмена опытом между странами и регионами [3].
Зарубежная концепция управления аг- рарным производством исходит из принципа, согласно которому без государственного ре- гулирования и поддержки деятельность сельскохозяйственных предприятий мало- эффективна, хотя в экономической теории стран Европы и Америки долгое время гос- подствовало убеждение о самодостаточности рыночного механизма, саморегулировании экономики в целом и сельского хозяйства, в частности.
Основной задачей государственного ре- гулирования аграрного сектора в развитых странах является поддержка производителя как наименее защищенного субъекта во всей инфраструктуре продовольственного рынка.
Цель применяемых государством мер – со- здание условий для прибыльного функцио- нирования сельскохозяйственных предприя- тий в условиях развитого рынка и обеспече- ние для них равных, а лучше приоритетных конкурентных возможностей с производите- лями из третьих стран.
Следует отметить, что система управле- ния агросистемой во многих развитых зару- бежных странах состоит не только из госу- дарственного регулирования, но и хозяй- ственного самоуправления. Опыт Великобри- тании, США, Франции и других стран свиде- тельствует о том, что параллельно с госу- дарственной системой в аграрном секторе функционирует и хозяйственная вертикаль в виде отраслевых союзов, объединений, сове- тов, кооперативов и других организаций. Хо- зяйственное управление построено на осно- 132
е кооперации и интеграции хозяйствующих новятся взаимозависимыми. Мировой опыт субъектов, входящих в агрокомплекс и зани- выработал определенные меры защиты, поз- мающихся не только выращиванием, но так- воляющие региональной экономике преодо- же переработкой сельскохозяйственной про- левать последствия мировых кризисов через дукции, сбытом, поставкой средств произ- кооперирование производителей и потреби- водства, агросервисом и другими видами телей. Этот опыт показывает, что нет лучшей
деятельности. формы объединения мелких сельских произ-
В силу всемирной глобализации совре- водителей, чем сельскохозяйственные ко- менные финансовые и товарные рынки ста- оперативы (рисунок).
Примечание: по данным Бруно Буффария, исп.директор DG AGRI, презентация 10.06.2013.
Рисунок – Доля кооперативного сектора в сельской экономике по странам Европейского Союза
По главным экономическим показателям – членству в кооперативах, обороту, числен- ности занятых, – лидерство держат Герма- ния, Франция, Дания, Италия и Испания (таб-
лица). Крупные кооперативные системы про- цветают также в Ирландии, Нидерландах, Финляндии, Швеции, Великобритании.
Таблица – Основные показатели развития сельскохозяйственных кооперативов в Европейском Союзе, 2013 г.
Страна Число
кооперативов Число занятых,
тыс.чел. Число членов,
тыс.чел. Оборот, млрд. евро
Великобритания 965 13,6 241,0 13,4
Германия 2452 101,5 1807,0 51,3
Дания 18 45,1 95,2 20,8
Ирландия 150 36,5 181,0 12,6
Испания 3989 94,2 972,3 18,9
Италия 5748 90,5 475,6 30,3
Нидерланды 51 59,6 156,7 39,2
Финляндия 46 39,0 183,0 14,0
Франция 3000 150,0 580,0 80,0
Швеция 30 35,0 275,0 14,0
Следует понимать, что в Европе боль- шинство сельскохозяйственных кооперативов относится к обслуживающим (сервисным), т.е. «потребительским кооперативам». Сель- скохозяйственные производственные коопе- ративы встречаются в основном на террито- рии Восточной Германии в количестве 792.
Европейская сельскохозяйственная ко- операция осуществляется в сфере закупки,
переработки, реализации молока, мяса и дру- гой сельскохозяйственной продукции, техни- ческого сервиса и других видов обслужива- ния сельских нужд.
Среди наиболее распространенных ви- дов фермерской кооперации в Европе необ- ходимо назвать:
► кооперативы по закупке, переработке и маркетингу сельскохозяйственной продукции;
► машинные ринги (Франция, Италия, бежных странах чувствует себя достаточно Германия); устойчиво благодаря трем факторам: всевоз-
► «органические» кооперативы по мар- растающей интенсивности использования кетингу экопродуктов; семейного ресурса, прежде всего семейного
► снабжение энергией (Восточная Гер- труда; широкого развития кооперации фер- мания); мерских хозяйств; существенной поддержке
► кредитные кооперативы и кассы взаи- со стороны государства. Нет надежных оце- мопомощи; нок соотношения этих факторов, но все ак-
► агротуризм. тивнее высказывается мнение, что решаю- Объединение фермеров в кооперативы щую роль среди них играет государственная позволяет им: поддержка. Так, в ряде европейских стран - повысить сбытовые цены и сократить государственная поддержка составляет по- влияние волатильности цен; ловину величины издержек производства.
- противостоять натиску международных Интересным и поучительным в зарубеж- пищевых концернов и торговых сетей; ном опыте поддержки предпринимательства
- способствовать сельскому развитию является не только ее высокий уровень, но через диверсификацию местной экономики (в прежде всего методы реализации. Здесь, в том числе посредством участия в программе отличие от опыта Казахстана, где поддержка LEADER+, финансируемой из общеевропей- осуществляется в виде прямого субсидиро- ского аграрного бюджета). вания производителей, используются много- Масштабная бюджетная поддержка аг- образные программные подходы, помощь не рарного сектора, осуществляемая в странах денежными средствами, а технологическими Евросоюза, позволила И. Н. Буздалову сде- новациями.
лать следующий вывод: «Европейские стра- Наиболее полно практикуемые в зару- ны фактически достигли преодоления суще- бежных странах меры государственной под- ственных различий между городом и дерев- держки агропромышленного комплекса, ней» [4]. сгруппированные по целевому признаку, ис-
В мировой практике в качестве социаль- следованы и обобщены В. Назаренко и А.
ного амортизатора при реструктуризации аг- Папцовым [6]. Можно выделить меры прямо- рарного сектора экономики активно внедря- го и косвенного государственного субсидиро- ется агротуризм. Он позволяет переводить вания. К мерам прямого государственного трудовые ресурсы в альтернативный сектор субсидирования относится поддержка дохо- производства услуг и создает новые рабочие дов сельхозпроизводителей, которая заклю- места в сельской местности [5]. чается в:
В странах с развитой рыночной экономи- ♦ прямых государственных компенсаци- кой фермерские хозяйства являются главной онных платежах;
предпринимательской структурой в сельском ♦ платежах при ущербе от стихийных хозяйстве. В развитии фермерства усилива- бедствий;
ется тенденция роста концентрации и сокра- ♦ платежах за ущерб, связанный с реор- щения числа хозяйств. Можно отметить, что ганизацией производства (выплаты за сокра- за последние 40 лет число фермерских хо- щение посевных площадей, вынужденный за- зяйств в США сократилось примерно на одну бой скота и т.д.).
треть, а средний размер фермерского хозяй- К мерам косвенного государственного ства вырос со 125 до 220 гектаров. Особенно регулирования АПК относятся:
сильно проявляется эта тенденция в концен- ■ ценовое вмешательство в рынок про- трации товарного производства сельскохо- довольствия посредством поддержки внут- зяйственной продукции. По разным оценкам ренних цен на сельскохозяйственную продук- основной объем товарной сельскохозяй- цию, установления квот и тарифов, установ- ственной продукции дают 20% фермерских ления налогов на экспорт и импорт продо- хозяйств. Остальные хозяйства являются вольствия;
малотоварными или просто самопотребляю- ■ компенсация издержек сельхозпроиз- щими. В связи с этим, значительная часть водителей по приобретению средств произ- фермеров получает большую часть доходов водства в форме субсидий на приобретение не от своего хозяйства, а из других источни- удобрений, ядохимикатов и кормов, выплаты ков. Для США характерна также тенденция процентов по полученным кредитам, по стра- концентрации производства товарной про- хованию имущества;
дукции в крупных частных компаниях или ■ содействие развитию рынка, преду- корпорациях. сматривающее выделение государственных
Аналогичные тенденции сложились и в средств на разработку и осуществление ры- других развитых странах, хотя не так мас- ночных программ, субсидии на хранение штабно. Основными причинами этого явля- продукции и транспортные работы по пере- ются увеличение конкуренции на продоволь- возкам продукции;
ственных рынках, обострение известной ■ содействие развитию производствен-
«фермерской проблемы». Несмотря на это ной инфраструктуры, которое предполагает фермерское предпринимательство в зару- выделение государственных средств на про- 134
намикой ряда экономических показателей:
по видам производства (США);
♦ доходность ферм и отраслей произ- водства [7].
В результате получается проработанная
во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций.
тим, что степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность
характер. Государство воздействует на эко-
ных и экономических программ.
7 Хитров А.Н. Государственное регули-
– М.: ВНИИТЭИ АПК, 1990. – С. 51.
2017. - № 1. - S.15-21.
2 Agrarnoe zakonodatel'stvo zarubezhnyh
2009. -№ 5. - S. 47-58.
4 Van S., Fan G. Jekonomicheskie preob-
5 Krylatyh Je.N. K razrabotke koncepcii
ijah. –M.: RGAU-MSHA, 2007. – S. 105.
6 Je.N. Krylatyh Je.N., V. Nazarenko, A.
Papcov. Agrarnaja Evropa v XXI veke / In-t Evropy RAN. – M. : Letnij Sad, 2015. – C. 326.
ведение мероприятий долгосрочного харак- Список использованных источников тера, обеспечивающих рост эффективности
производства, – субсидии на строительство 1 Есполов А.Т., Мадиев Г.Р., Бекбосы- производственных помещений, осуществле- нова А.Б. Экономические и правовые меха- ние ирригационных проектов, рекультивацию низмы развития инвестиционных процессов в земель, а также на содействие созданию АПК Республики Казахстан // Проблемы аг- фермерских объединений. рорынка. – 2017. – № 1. – С.15-21.
В структуре государственных субсидий 2 Аграрное законодательство зарубеж- зарубежных стран наибольший удельный вес ных стран и России: Юстицинформ, – 2011. – занимают средства на поддержку цен. В со- С. 320.
временных концепциях ценообразования на 3 Евстигнеев Р., Евстигнеева Л. Страте- сельскохозяйственную продукцию в странах с гия выхода России из кризиса // Вопросы эко- развитой рыночной экономикой предусмат- номики. – 2009. –№ 5. – С. 47-58.
ривается активное государственное вмеша- 4 Ван С., Фан Г. Экономические преоб- тельство в формирование и регулирование разования в Китае: анализ и сопоставление с цен. Система государственного регулирова- российским реформационным опытом // Рос- ния цен практически одинакова и предусмат- сийский экономический журнал. – 2009. – №9- ривает: 10. – С. 38-50.
– установление верхних и нижних пре- 5 Крылатых Э.Н. К разработке концепции делов колебания цен и индикативной или многофункциональности агропродоволь- условной цены, которую стремится поддер- ственного сектора (АПС). Доклад на XII Нико- живать государство; новских чтениях. – М.: РГАУ-МСХА, 2007. –
– скупку либо продажу нескоропортящей- С. 105.
ся продукции в целях товарной интервенции и 6 Э.Н. Крылатых Э.Н., В. Назаренко, А.
поддержания желаемого уровня цен. Папцов. Аграрная Европа в XXI веке / Ин-т Политика аграрных цен и фермерских Европы РАН.- М.: Летний Сад,- 2015.– C. 326.
доходов в развитых странах предполагает,
прежде всего, организацию слежения за ди- рование сельскохозяйственного производ-
♦ издержки производства по группам ства в развитых капиталистических странах.
специализированных хозяйств (страны ЕС)
или ♦ паритет цен на промышленную и сель- Spisok ispolzovannyh istochnikov скохозяйственную продукцию; 1 Espolov A.T., Madiev G.R., Bekbosynova
A.B. Jekonomicheskie i pravovye mehanizmy razvitija investicionnyh processov v APK в деталях информационно-статистическая Respubliki Kazahstan // Problemy agrorynka. – система данных, необходимая, во-первых, для
регулярного воздействия на рыночные цены и, stran i Rossii: Justicinform, 2011.- S.320.
3 Evstigneev R., Evstigneeva L. Strategija Резюмируя аналитический обзор зару- vyhoda Rossii iz krizisa // Voprosy jekonomiki. – бежного опыта развития аграрного производ-
ства в странах с рыночной экономикой, отме- razovanija v Kitae: analiz i sopostavlenie s ros- sijskim reformacionnym opytom// Rossijskij jeko- предприятий и предпринимателей намного nomicheskij zhurnal.- 2009.- № 9-10.- S. 38-50.
меньше и носит преимущественно косвенный mnogofunkcional'nosti agroprodovol'stvennogo номику посредством законодательных огра- sektora (APS). Doklad na XII Nikonovskih chten- ничений, налоговой системы, обязательных
платежей и отчислений, государственных ин- вестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных, социаль-
7 Hitrov A.N. Gosudarstvennoe reguliro- vanie sel'skohozjajstvennogo proizvodstva v razvityh kapitalisticheskih stranah. - M.: VNIITJeI APK, - 1990.- S. 51.
