มาตรการทางกฎหมายในการคุ้มครองผู้บริโภคในบ้านจัดสรรหรืออาคารชุด

(1)

I

สารนิพนธเรื่อง มาตรการทางกฎหมายในการคุมครองผูบริโภคในบานจัดสรร หรืออาคารชุด

LEGAL MEASURES FOR CONSUMER PROTECTION IN HOUSING AND CONDOMINIUM

คําสําคัญ การไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาท นักศึกษา รอยตํารวจโทวิทวัส สายออง

อาจารยที่ปรึกษา ดร.รุงแสง กฤตยพงษ

หลักสูตร นิติศาสตรมหาบัณฑิต พ.ศ. 2553

บทคัดยอ

การศึกษาครั้งนี้ มีจุดประสงค เพื่อใหทราบถึงปญหาขอพิพาทที่เกิดขึ้น ตลอดจนแนวทาง การแกไขปญหาขอพิพาทระหวางผูบริโภคกับผูประกอบการ ในโครงการบานจัดสรรหรืออาคารชุด วามีประเด็นปญหาในขอพิพาทตลอดจนหาวิธีการแกไขระงับขอพิพาทที่เกิดขึ้นภายหลังผูบริโภคได

นําขอพิพาทไปรองทุกขยังสํานักงานคุมครองผูบริโภค เพื่อใหสํานักงานคุมครองผูบริโภคสามารถหา วิธีการแกไขปญหาของผูประกอบการกับผูบริโภค เพื่อชี้ขาดขอพิพาทใหเสร็จสิ้นลงโดยระยะเวลา อันรวดเร็ว ไมตองไปดําเนินการฟองรองกันในศาลตอไป ซึ่งจะชวยบรรเทาความเดือดรอนของ ผูบริโภคลงไดในระดับหนึ่ง แตเนื่องจากสํานักงานคุมครองผูบริโภคยังไมมีมาตรการหรือวิธีการ แกไขปญหาขอพิพาทระหวางคูพิพาทอยางเปนรูปธรรม หลักเกณฑที่แนนอน ดังนั้นจึงตองศึกษา วิธีการแกปญหาขอพิพาททางเลือกมาศึกษาเปรียบเทียบ

โดยผูเขียนไดทําการวิจัยวิธีการแกไขปญหาขอพิพาทที่เกี่ยวของไดแก การฟองคดีตอศาล การอนุญาโตตุลาการ และการไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาทในศาล มาศึกษาเปรียบเทียบ เพื่อจะ นํามาใชและวางเปนแนวทาง และหลักการเพื่อจะใชแกไขปญหาขอพิพาทระหวางคูพิพาท

จากการศึกษาพบวาการฟองคดีตอศาลนั้น เปนวิธีการที่ผูบริโภคสวนใหญนิยมใชมาก เนื่องจากประชาชนมีความคุนเคยดี แตมีขอเสียอยูที่จะตองเสียเวลาในการฟองรองดําเนินคดี เปน ระยะเวลานานมาก และมีคาใชจายที่สูง เนื่องจากจะตองวาจางทนายความหรือที่ปรึกษากฎหมาย ดําเนินการแทนผูบริโภค

การอนุญาโตตุลาการเปนอีกวิธีหนึ่งที่มีการแกไขปญหาขอพิพาท ไดรวดเร็วกวาการฟองคดี

ตอศาล แตก็มีขอเสียอยูตรงที่มีคาใชจายมากกวาการฟองคดีตอศาล เพราะตองมีการตั้งคณะ อนุญาโตตุลาการซึ่งเปนผูที่เชี่ยวชาญในดานขอพิพาทดังกลาวซึ่งแมจะมีความรวดเร็วกวาการฟองรอง

(2)

II

คดีตอศาล แตก็มีหรืออาจมีคาใชจายที่คอนขางสูง โดยพบวาวิธีการดังกลาวไมเหมาะสมที่จะ นํามาใชกับการแกไขปญหาขอพิพาทในบานจัดสรรหรืออาคารชุดของผูบริโภค แตเหมาะสมสําหรับ การแกไขขอพิพาททางการคาระหวางประเทศที่มีมูลคาสูง ซึ่งตองการความรวดเร็วเรื่องระยะเวลาและ การชี้ขาดปญหา

การไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาทจากการศึกษาพบวาเปนวิธีการที่สะดวก รวดเร็ว เรียบ งายไมมีขั้นตอนมากมาย จึงทําใหคูพิพาททั้งสองฝายเกิดความพึงพอใจ ไมเกิดความบาดหมางกัน และเปนการประหยัดคาใชจายในการไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาท เนื่องจากไมตองมีคาปวยการ พยาน คาทนายความ คาแตงตั้งคณะอนุญาโตตุลาการหรือผูเชี่ยวชาญ

จากการศึกษาเปรียบเทียบวิเคราะหแลว เห็นวาการไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาทในศาล หากนํามาเปนแนวทางในการนํามาใชในสํานักงานคุมครองผูบริโภค เพื่อใชแกไขปญหาขอพิพาท ระหวางผูบริโภคกับผูประกอบการ นาจะทําใหแกไขปญหาขอพิพาทสําเร็จลงไดไมยากนัก เมื่อไกล

เกลี่ยขอพิพาทจนคูพิพาทตกลงกันไดแลว ก็จะจัดการโดยทําบันทึกขึ้นมาเปนหนังสือสัญญา ประนีประนอมยอมความ ไวเปนหลักฐานการระงับขอพิพาทหากคูสัญญาฝายใดไมปฏิบัติตามสัญญา ประนีประนอมยอมความ ก็ใหคูสัญญาอีกฝายรองขอตอศาลใหดําเนินการบังคับตามสัญญาไดเลยโดย ไมตองฟองรองเปนคดีใหมขึ้นมาอีกทั้งนี้โดยการนํากฎหมายวาดวยการอนุญาโตตุลาการมาใชบังคับ โดยอนุโลมได

ดังนั้น เพื่อใหการไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาทโดยสํานักงานคุมครองผูบริโภค กระทํา โดยมีประสิทธิภาพ จึงจําเปนตองแกไขกฎหมายและเพิ่มเติมกฎหมาย โดยการนําเอากฎ กระทรวงวา ดวยการไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาททางแพง พ.ศ. 2553 ซึ่งออกตามพระราชบัญญัติระเบียบ บริหารราชการแผนดิน พ.ศ. 2534 โดยถือวาการไกลเกลี่ยและประนอมขอพิพาท หากไดกระทําโดย ชอบดวยกฎหมาย ไมขัดตอกฎหมาย ความสงบเรียบรอยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน ก็ใหศาล ออกคําบังคับใหตามสัญญาประนีประนอมยอมความ ที่ทําคูพิพาททําไวยังสํานักงานคุมครองผูบริโภค โดยมีผลใชบังคับไดเสมือนกับการประนีประนอมยอมความกันในศาล เพื่อจะไดแกไขปญญาขอ พิพาทไดอยางสมบูรณแบบ ตลอดจนถึงการอบรมเจาหนาที่ในหนวยงาน ใหมีความรูเรื่องการไกล

เกลี่ยและประนอมขอพิพาท ซึ่งจะชวยทําใหการแกปญหาขอพิพาทดังกลาวดีขึ้น และมีประสิทธิภาพ ยิ่งขึ้นไปอีก