Research Article

Research Article

ยุทธศาสตรการสรางความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่น ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นจังหวัดปทุมธานี

STRATEGY FOR COOPERATION ESTABLISHMENT OF EMERGING COMMUNITIES IN LOCAL DEVELOPMENT OF LOCAL GOVERNMENTS IN PATHUM THANI PROVINCE

อัครเดช เนตรสุวรรณ^1* เกษมชาติ นเรศ เสนีย² และ บุญเลิศ ไพรินทร³ Akaradech Netsuwan^1*, Kasemchart Naressenie² and Boonlert Pairindra³

หลักสูตรรัฐประศาสนศาสตรดุษฎีบัณฑิต สาขาวิชารัฐประศาสนศาสตร บัณฑิตวิทยาลัย มหาวิทยาลัยราชภัฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชูปถัมภ จังหวัดปทุมธานี ประเทศไทย^{1*, 2, 3}

Doctor of Public Administration in Public Administration, Graduate School,

Valaya Alongkorn Rajabhat University under the Royal Patronage, Pathum Thani Thailand^{1*, 2, 3} Arty072@hotmail.com

บทคัดยอ

การวิจัยนี้วัตถุประสงคเพื่อ 1) ศึกษาลักษณะความรวมมือของชุมชนเกิดใหม 2) ศึกษา ปจจัยที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม และ 3) เสนอยุทธศาสตรการสรางความรวมมือของ ชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัดปทุมธานี เปนการวิจัย แบบผสม สําหรับการวิจัยเชิงปริมาณมีกลุมตัวอยางจํานวน 247 คน ใชแบบสอบถามเปนเครื่องมือ วิจัย วิเคราะหขอมูลดวยคาสถิติ จํานวน รอยละ คาเฉลี่ย สวนเบี่ยงเบนมาตรฐาน คาสัมประสิทธิ์

สหสัมพันธเพียรสัน และการวิเคราะหถดถอยพหุ และการวิจัยเชิงคุณภาพดําเนินการโดยการสัมภาษณ

เชิงลึกผูใหขอมูลสําคัญ จํานวน 21 คน วิเคราะหขอมูลโดยการจําแนกหมวดหมู และตีความ ผลการศึกษาพบวา 1) ลักษณะความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นของ องคกรปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัดปทุมธานี โดยภาพรวมอยูในระดับมาก และเมื่อพิจารณาเปน รายดาน พบวา มีระดับความรวมมืออยูในระดับมาก ทั้ง 6 ดาน โดยดานที่มีลักษณะความรวมมือ สูงที่สุด คือ ความรวมมือสวนใหญเปนความรวมมือดานผูใหและผูรับ สวนดานที่มีลักษณะความรวมมือ

นอยที่สุด คือ ความรวมมือดานการบริหารจัดการบนฐานแหงขอบเขตภาระหนาที่ และความรวมมือ ดานความรวมมือจากบนสูลาง 2) ปจจัยทางสังคม ปจจัยทางการเมือง และปจจัยดานผูนํา สงผลตอ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหมอยางมีนัยสําคัญทางสถิติที่ระดับ .01 ซึ่งปจจัยทั้ง 3 นี้ อธิบายความ ผันแปรของปจจัยที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นขององคกรปกครอง สวนทองถิ่นของจังหวัดปทุมธานี ไดรอยละ 67.80 และ 3) ยุทธศาสตรการสรางความรวมมือของชุมชน เกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นมี 4 ยุทธศาสตร คือ (1) การพัฒนาผูนําของชุมชน (2) การสรางความ ตระหนักและมีจิตสํานึกรักทองถิ่น (3) การสื่อสารและการประสานงานที่ดี และ (4) พัฒนาความรวมมือ คําสําคัญ: ยุทธศาสตรความรวมมือ ชุมชนเกิดใหม การพัฒนาทองถิ่น

ABSTRACT

The purposes of this research are 1) to study the character of cooperation in newly formed community, 2) to study The influence factor that in cooperation of newly formed community, 3) to find cooperation building strategy for newly formed community in order to help local community development under the Pathum Thani municipality. This mix method was use 247 sample. The research tools for this part was questionnaire. The statistics used were percentage, mean, standard deviation, Pearson’ s Correlation Coefficient, and Stepwise Multiple Regression analysis. The qualitative part of this research was done by in-depth interview with 21 key informants. The data was analyze by categorizing and interpreted to answer the research question The research found that 1) the character of cooperation in newly formed community for development of local municipality in Pathum Thani are in high score for the over all. When look into each category, it showed the level of cooperation in 6 aspects that were in high score. Respectively, the highest score for cooperate category was cooperation between giver and receiver. The least cooperate category was the administration based on scope of duty and top-down cooperation. 2) Social factors; Political factor and Leadership Factor, The factors that influence the cooperation of newly formed community statistical importance of 0.01. These 3 factors explain the variation of factors that influence the cooperation of newly formed community for the development of local municipality in Pathum Thani at 67.80% and 3) There were 4 strategies for newly formed community in order to help develop local community (1) Vision of Development community leader, (2) Raise

บทนํา

การกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่น สงผลทําใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น ไดรับการถายโอนภารกิจดานการจัดบริการ สาธารณะแกชุมชน กําหนดบทบาทขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นไวในรัฐธรรมนูญแหงราช อาณาจักรไทยเกือบทุกฉบับไวอยางชัดเจน และบัญญัติเกี่ยวกับการปกครองสวนทองถิ่น ไวเปนการเฉพาะเพื่อกระจายอํานาจใหกับองคกร ปกครองสวนทองถิ่นมากยิ่งขึ้น โดยมีสาระสําคัญ สรุปไดวา รัฐตองใหความเปนอิสระแกทองถิ่น ตามหลักแหงการปกครองตนเองตามเจตนารมณ

ของประชาชนในทองถิ่น และสงเสริมใหองคกร ปกครองสวนทองถิ่นเปนหนวยงานหลักในการ จัดทําบริการ สาธารณะและมีสวนรวมในการ ตัดสินใจแกไขปญหาในพื้นที่รวมทั้งมีอํานาจ หนาที่ทั่วไปในการดูแลประชาชนในทองถิ่น

จังหวัดปทุมธานีมีชุมชนเกิดใหม

(หมูบานจัดสรร) จํานวนมากที่เพิ่มปริมาณอยาง รวดเร็วในปจจุบัน และมีแนวโนมเพิ่มขึ้นอีกมาก ในอนาคต ปญหาสําคัญสําหรับองคกรปกครอง สวนทองถิ่นในจังหวัดปทุมธานี คือ ไมสามารถดึง ชุมชนเกิดใหมใหเขามามีสวนรวมและใหความ รวมมือในการบริหารจัดการขององคกรได ทั้งที่

ชุมชนเกิดใหมเหลานี้มีศักยภาพคอนขางสูง ทั้งดาน ฐานะ คุณวุฒิ และตําแหนงทางสังคม ที่สามารถ

ดึงมาใชประโยชนในการพัฒนาทองถิ่นได ดังนั้น การคนหาแนวการสรางความรวมมือของชุมชน เกิดใหมใหมีสวนรวมในการพัฒนาทองถิ่น และ กําหนดเปนแผนยุทธศาสตรรวมขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นในจังหวัดปทุมธานีจึงเปน เรื่องที่นาสนใจอยางยิ่ง เนื่องจาก จังหวัดปทุมธานี

ไมเคยมีการกําหนดแผนยุทธศาสตรการสราง ความรวมมือของชุมชนเกิดใหมใหมีสวนรวม ในการพัฒนาทองถิ่นมากอน การกําหนดแผน ยุทธศาสตรดังกลาวจึงเปนประโยชนตอจังหวัด ปทุมธานี ในการบริหารงานทองถิ่นขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นในจังหวัดปทุมธานีใหมี

ประสิทธิภาพและสอดคลองกับความตองการ ของประชาชนมากที่สุด และยังสามารถนําผล การวิจัยนี้ไปประยุกตใชกับพื้นที่องคกรปกครอง สวนทองถิ่นอื่น ๆ ได

วัตถุประสงคการวิจัย

1. เพื่อศึกษาลักษณะความรวมมือของ ชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัดปทุมธานี

2. เพื่อศึกษาปจจัยที่สงผลตอความ รวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่น ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัด ปทุมธานี

awareness and make good conscience with community, (3) Make good communication and coordination. and (4) To develop coordination.

Keywords: cooperation strategy, newly formed community, local development

3. เพื่อเสนอยุทธศาสตรการสรางความ รวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่น ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัด ปทุมธานี

ประโยชนที่ไดรับจากการวิจัย

1. ทําใหทราบลักษณะความรวมมือของ ชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นขององคกร

ปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัดปทุมธานี

2. ทําใหทราบปจจัยที่สงผลตอความ รวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่น ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัด ปทุมธานี

3. ไดยุทธศาสตรการสรางความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นของ องคกรปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัดปทุมธานี

กรอบแนวคิดของการวิจัย

ปจจัยสวนบุคคล 1. เพศ

2. อายุ

3. รายได

4. อาชีพ

5. ระยะเวลาที่อาศัยอยูในพื้นที่

ปจจัยภายใน 1. ปจจัยดานผูนํา

2. ปจจัยดานความรูความเขาใจ 3. ปจจัยดานแรงจูงใจ

4. ปจจัยดานเทคนิคและวิธีการ 5. ปจจัยดานการสื่อสาร

ลักษณะความรวมมือ 1. ดานการบริหารจัดการบนฐาน แหงขอบเขตภาระหนาที่

2. ดานความพยายามปองกันตนเอง 3. ดานความรวมมือจากบนสูลาง 4. ดานผูใหและผูรับ

5. ดานครั้งคราว 6. ดานความพอใจ ปจจัยภายนอก

1. ปจจัยทางการเมือง 2. ปจจัยทางเศรษฐกิจ 3. ปจจัยทางสังคม

ตัวแปรอิสระ

ตัวแปรตาม

ระเบียบวิธีวิจัย

การวิจัยนี้เปนการวิจัยแบบผสม ทั้งเชิง ปริมาณและเชิงคุณภาพมีรายละเอียดของวิธีการ ดําเนินการวิจัย ดังนี้

1. การวิจัยเชิงปริมาณ

ประชากรและกลุมตัวอยาง คือ ประธานชุมชนของชุมชนเกิดใหมหรือผูแทนที่ได

รับมอบหมายในจังหวัดปทุมธานี จํานวน 649 คน เลือกโดยใชการสุมแบบชั้นภูมิจํานวนชุมชน เกิดใหมในจังหวัดปทุมธานีจําแนกตามพื้นที่และ องคกรปกครองสวนทองถิ่น จํานวน 247 คน

เครื่องมือที่ใชในการวิจัยคือ แบบสอบถามแบงออกเปน 4 สวน ดังนี้ สวนที่ 1 เปนการสอบถามปจจัยสวนบุคคลประธานของ ชุมชนของชุมชนเกิดใหมสวนที่ 2 เปนการสอบถาม ปจจัยที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

สวนที่ 3 เปนการสอบถามลักษณะความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม และสวนที่ 4 เปนคําถาม ปลายเปดที่ใหผูตอบแบบสอบถามแสดงความเห็น ไดอยางอิสระ

การวิเคราะหขอมูลเชิงปริมาณคือ ขอมูลที่ไดจากการแจกแบบสอบถามวิเคราะห

ดวยสถิติเชิงพรรณนาไดแกจํานวนรอยละคาเฉลี่ย ( ) คาสวนเบี่ยงเบนมาตรฐาน (S.D.) และสถิติ

เชิงอนุมาน เพื่อทดสอบสมมติฐาน ขอที่ 1 คือ independent t-test และสถิติเชิงอนุมานเพื่อ ทดสอบสมมติฐานขอที่ 2 คือคาสัมประสิทธิ์

สหสัมพันธเพียรสัน pearson’s correlation coefficient) และการวิเคราะหถดถอยแบบขั้นตอน (stepwise regression analysis)

2. การวิจัยเชิงคุณภาพ

ผูใหขอมูลสําคัญ คือ ตัวแทนประธาน ชุมชนของชุมชนเกิดใหมและนายกองคกร ปกครองสวนทองถิ่นหรือผูแทนที่ไดรับมอบหมาย ในจังหวัดปทุมธานี โดยกําหนดตัวแทนชุมชน อําเภอละ 2 คน จํานวน 7 อําเภอ รวมกับนายก องคกรปกครองสวนทองถิ่น 1 คน รวมเปนจํานวน 21 คน โดยสุมแบบเจาะจง องคกรปกครอง สวนทองถิ่นในพื้นที่อําเภอที่มีจํานวนชุมชน เกิดใหมมากที่สุด 2 ลําดับแรก ไดแก อําเภอ ลําลูกกา มีชุมชนเกิดใหมมากที่สุดเปนลําดับแรก จํานวน 69 ชุมชน และอําเภอเมืองปทุมธานี

มีชุมชนเกิดใหมเปนลําดับที่สอง จํานวน 68 ชุมชน เครื่องมือที่ใชในการวิจัยคือ แบบ สัมภาษณหรือสนทนากลุม แบบสัมภาษณ

และสนทนากลุมแบบกึ่งมีโครงสรางเพื่อใช

เก็บรวบรวมขอมูลดังนี้

1. การสัมภาษณ เพื่อเก็บรวบรวม ขอมูลลักษณะความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

เพื่อการพัฒนาทองถิ่นปจจัยที่สงผลตอความ รวมมือของชุมชนเกิดใหม และปญหาอุปสรรค และแนวทางการสรางความรวมมือของชุมชน เกิดใหมในการพัฒนาทองถิ่นกับองคกรปกครอง สวนทองถิ่นของจังหวัดปทุมธานี

2. การสนทนากลุมเพื่อเก็บรวบรวม ขอมูลจุดออนจุดแข็งโอกาสและอุปสรรค (SWOT) ที่เกี่ยวของกับความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

ในจังหวัดปทุมธานี

3. การสนทนากลุมเพื่อยืนยันความ ถูกตองและความเหมาะสมของยุทธศาสตร

การสรางความรวมมือของชุมชนเกิดใหมในการ พัฒนาทองถิ่นกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น ของจังหวัดปทุมธานี

การวิเคราะหขอมูลเชิงคุณภาพ ที่ไดมาจากการเก็บรวบรวมขอมูล คือ ขอมูล ทุติยภูมิคือจากเอกสารตางๆ ที่เกี่ยวของ และ ขอมูลปฐมภูมิคือจากการสัมภาษณแบบเชิงลึก ผูใหขอมูลสําคัญ การสัมภาษณ และการสนทนา กลุม ดวยการการวิเคราะหขอมูลเชิงเนื้อหา การตีความเชิงอุปนัย และการวิเคราะหเชิงตรรกะ แลวใชการพรรณนาความเพื่อสรุปตอบวัตถุประสงค

ของการวิจัย

สรุปผลการวิจัยและอภิปรายผลการวิจัย สรุปผลการวิจัย

1. ผลการวิเคราะหขอมูลเกี่ยวกับ ลักษณะความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการ พัฒนาทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ของจังหวัดปทุมธานี

ลักษณะความรวมมือของชุมชน เกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นจังหวัดปทุมธานี ภาพรวม มีระดับความรวมมือในระดับมาก ( = 3.62, S.D. = 0.79) และเมื่อพิจารณาเปนรายขอ พบวา ดานที่มีคาเฉลี่ยระดับความรวมมือสูงที่สุด คือ ความรวมมือดานผูใหและผูรับ ( = 3.70, S.D. = 0.79) ดานที่มีคาเฉลี่ยระดับความรวมมือ รองลงมา คือ ความรวมมือดานครั้งคราว ( = 3.68, S.D.=0.78) และดานที่มีคาเฉลี่ยระดับ ความรวมมือนอยที่สุด คือ ความรวมมือดานการ บริหารจัดการบนฐานแหงขอบเขตภาระหนาที่

และความรวมมือดานความรวมมือจากบนสูลาง ( = 3.57, S.D. = 0.77) ซึ่งสอดคลองกับผล การวิจัยเชิงคุณภาพ ที่พบวา สภาพความรวมมือ ของประชาชนโดยทั่วไปอยูในเกณฑดีในการ รับมอบสิ่งของตาง ๆ ที่ทางองคกรปกครอง สวนทองถิ่นไดนํามามอบให แตความรวมมือ ที่จําเปนดานอื่น ๆ ยังมีไมมากนัก สะทอนใหเห็น ถึงความรวมมือของประชาชนในชุมชนเกิดใหม

ที่ไดใหความรวมมือกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น ในฐานะผูไดรับประโยชนมากกวาความรวมมือ ดานการเปนผูให เนื่องจากประชาชนที่มาจาก ตางถิ่นซึ่งไดเขามาอยูรวมกันนั้นมักมีทัศนคติ

ที่แตกตางกัน การที่จะสรางความรวมมือจึงคอนขาง ยาก ตองใชเวลานานในการขอความรวมมือและ ตองใชเวลาในการปรับตัวเขาหากัน นอกจากนี้

ลักษณะปญหาความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

ที่สําคัญอีกประการหนึ่งคือการใหความรวมมือ อยางดีกับกลุมผูบริหารเปนนักการเมืองในกลุม ของตนเองเทานั้น

2. ผลการวิเคราะหปจจัยที่สงผลตอ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนา ทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นของ จังหวัดปทุมธานี

2.1 ปจจัยภายนอกที่สงผลตอความ รวมมือความรวมมือของชุมชนเกิดใหม พบวา ปจจัยภายนอกที่สงผลตอความรวมมือของชุมชน เกิดใหม โดยภาพรวมมีระดับความรวมมือใน ระดับปานกลาง ( = 3.29,S.D. = 0.88) ดาน ที่มีคาเฉลี่ยระดับความรวมมือสูงที่สุด คือ ดาน การเมือง ( = 3.41, S.D. = 0.82) ดานที่มี

คาเฉลี่ยระดับความรวมมือรองลงมา คือ ดาน

สังคม ( =3.30, S.D. = 0.94) และดานที่มี

คาเฉลี่ยระดับความรวมมือนอยที่สุด คือ ดาน เศรษฐกิจ ( = 3.17, S.D. = 0.89) ผลการ วิเคราะหความสัมพันธระหวางปจจัยภายนอก ที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหมกับ ลักษณะความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการ พัฒนาทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ของจังหวัดปทุมธานีโดยภาพรวมปจจัยภายนอก ที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

มีความสัมพันธเชิงบวกกับลักษณะความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหมดานความพยายามปองกัน ตนเองดานความรวมมือจากบนสูลางดานผูให

และผูรับดานครั้งคราวและดานความพอใจ อยางมีนัยสําคัญทางสถิติที่ระดับ .01 และปจจัย ภายนอกที่สงผลตอความรวมมือของชุมชน เกิดใหมมีความสัมพันธเชิงลบกับลักษณะความ รวมมือของชุมชนเกิดใหมดานการบริหารจัดการ บนฐานแหงขอบเขตภาระหนาที่ ดังตารางที่ 1 ตารางที่ 1 ความสัมพันธระหวางปจจัยภายนอกที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหมกับลักษณะ

ความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

ลักษณะ ความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม

คาตัวแปร สัมประสิทธิ์สหสัมพันธ

เพียรสัน

ความรวมมือ ดานการ

บริหาร จัดการ บนฐาน แหงเขต ภาระหนาที่

ความรวมมือ ดานความ

พยายาม ปองกันตนเอง

ความรวมมือ ดานความ

รวมมือ จากบนสูลาง

ความรวมมือ ดานผูให

และผูรับ

ความรวมมือ ดาน ครั้งคราว

ความรวมมือ ดาน ความพอใจ

ลักษณะ ความรวมมือ

ของชุมชน เกิดใหม

ปจจัยภายนอก ที่สงผลตอ ความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม

.363**

.000 247 .363**

.000 247 .517**

.000 247 .470 .000 247 Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

ดานการเมือง

ดานเศรษฐกิจ

ดานสังคม ปจจัยภายนอก ที่สงผลตอความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม

.481**

.000 247 .384**

.000 247 .337**

.000 247 .501**

.000 247

.391**

.000 247 .319**

.000 247 .414**

.000 247 .440**

.000 247

.198**

.002 247 .447**

.000 247 .351**

.000 247 .268**

.000 247

.240**

.000 247 .426**

.000 247 .265**

.000 247 .547**

.000 247

.229**

.000 247 .536**

.000 247 .289**

.000 247 .367**

.000 247

.508**

.000 247 .468**

.000 247 .553**

.000 247 .602**

.000 247

**มีนัยสําคัญทางสถิติที่ระดับ .01

2.2 ปจจัยภายในที่สงผลตอความ รวมมือความรวมมือของชุมชนเกิดใหม พบวา ปจจัยภายในที่สงผลตอความรวมมือของชุมชน เกิดใหม โดยภาพรวมมีระดับความรวมมือใน ระดับมาก ( =3.71, S.D.=0.86) ดานที่มี

คาเฉลี่ยระดับความรวมมือสูงที่สุด คือ ดาน แรงจูงใจ ( = 4.02, S.D.=1.07) ดานที่มีคา เฉลี่ยระดับความรวมมือรองลงมา คือ ดานผูนํา ( = 3.84, S.D.=0.75) และดานที่มีคาเฉลี่ย ระดับความรวมมือนอยที่สุด คือ ดานความรู

ความเขาใจ ( = 3.56, S.D. = 0.79) ผลการ วิเคราะหความสัมพันธระหวางปจจัยภายใน ที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหมกับ ลักษณะความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการ

พัฒนาทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ของจังหวัดปทุมธานี โดยภาพรวมปจจัยภายใน ที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

มีความสัมพันธเชิงบวกกับลักษณะความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม ดานความพยายามปองกัน ตนเอง ดานความรวมมือจากบนสูลาง ดานผูให

และผูรับความรวมมือ ดานครั้งคราว และดาน ความพอใจ อยางมีนัยสําคัญทางสถิติที่ระดับ .01 และปจจัยภายในที่สงผลตอความรวมมือของ ชุมชนเกิดใหมมีความสัมพันธเชิงลบกับลักษณะ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหม ดานการบริหาร จัดการบนฐานแหงขอบเขตภาระหนาที่ ดังตาราง ที่ 2

ลักษณะ ความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม

คาตัวแปร สัมประสิทธิ์สหสัมพันธ

เพียรสัน

ความรวมมือ ดานการ

บริหาร จัดการ บนฐาน แหงเขต ภาระหนาที่

ความรวมมือ ดานความ

พยายาม ปองกันตนเอง

ความรวมมือ ดานความ

รวมมือ จากบนสูลาง

ความรวมมือ ดานผูให

และผูรับ

ความรวมมือ ดาน ครั้งคราว

ความรวมมือ ดาน ความพอใจ

ลักษณะ ความรวมมือ

ของชุมชน เกิดใหม

ปจจัยภายใน ที่สงผลตอ ความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม

.379**

.000 247 .269**

.000 247 .209**

.001 247 .367**

.000 247 .376**

.000 247 .408 .000 247 Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

Pearson Correlation Sig. (2-tailed) N

ดานผูนํา

ดานความรู

ความเขาใจ ดานแรงจูงใจ

ดานเทคนิคและวิธีการ

ดานการสื่อสาร ปจจัยภายใน ที่สงผลตอความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม

.261 .000 247 .258**

.000 247 .193**

.002 247 .348**

.000 247 .324**

.000 247 .355**

.000 247

.394**

.000 247 .417 .000 247 .184**

.004 247 .405**

.000 247 .412**

.000 247 .464**

.000 247

.154**

.016 247 .226**

.000 247 .179 .005 247 .247**

.000 247 .200**

.002 247 .269**

.000 247

.400**

.000 247 .358**

.000 247 .215**

.001 247 .490 .000 247 .411**

.000 247 .485**

.000 247

.296**

.000 247 .222**

.000 247 .191**

.003 247 .338**

.000 247 .291 .000 247 .348**

.000 247

.433**

.000 247 .411**

.000 247 .267**

.000 247 .503**

.000 247 .467**

.000 247 .573**

.000 247

**มีนัยสําคัญทางสถิติที่ระดับ .01

ตารางที่ 2 ความสัมพันธระหวางปจจัยภายในที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหมกับลักษณะ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

2.3 ปจจัยที่สงผลตอความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหมมีความสัมพันธกับลักษณะ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนา ทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นของ จังหวัดปทุมธานี ยกเวนปจจัยดานความรู

ความเขาใจ และนอกจากนี้ผลการวิจัยเชิง คุณภาพ พบวายังมีปจจัยอื่นที่สงผลตอการสราง

ความรวมมือดังกลาว ไดแก การสรางการทํางาน รวมกับผูอื่น การสรางความเทาเทียมกันและ การสรางทัศนคติที่ดีตอกัน เพื่อใหงานที่ไดรับ มอบหมายนั้นออกมาอยางมีประสิทธิภาพ และ เพื่อผลประโยชนของชุมชนและตนเอง นอกจากนี้

ขอคนพบปจจัยสําคัญที่ที่ทําใหเกิดความรวมมือ คือ ถาประชาชนในชุมชนเกิดใหมเขาใจถึง

บทบาทและหนาที่ของตนเองจะใหความรวมมือ กับองคกรปกครองสวนทองถิ่นในพัฒนา ผลการ วิเคราะหถดถอยพหุ (multiple regression analysis) โดยวิธีการวิเคราะหถดถอยแบบ ขั้นตอน พบวาปจจัยที่สงผลตอความรวมมือ

ของชุมชนเกิดใหมมีความสัมพันธกับลักษณะ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนา ทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นของ จังหวัดปทุมธานี ยกเวนปจจัยดานความรูความเขาใจ ดังตารางที่ 3

แหลงความ แปรปรวน

Unstandardized

Coefficients Standardized

Coefficients ระหวางกลุม

ภายในกลุม รวม

864.128 1017.464 1881.592

Std. Error 1.002 1.164 .269.261 .184.303 .257 .246.240 .217

.120.018 .073.113 .061 .178.067 .313 Beta 2388 246

108.016

4.275 25.267 .000

ปจจัยที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

กับลักษณะความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

ปจจัยที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

Constant (X) Constant (Y) ปจจัยภายใน (X1) ปจจัยดานผูนํา (X11)

ปจจัยดานความรูความเขาใจ (X12) ปจจัยดานแรงจูงใจ (X13) ปจจัยดานเทคนิคและวิธีการ (X14) ปจจัยดานการสื่อสาร (X15) ปจจัยภายนอก (X2) ปจจัยทางการเมือง (X21) ปจจัยทางเศรษฐกิจ (X22) ปจจัยทางสังคม (X23)

Sum of

Squares df Mean

Square F

t

6.836 9.150 1.872 1.395.271 1.437 .830 2.848 4.501.971 B

6.849 10.647 .503.071 .257.435 .213 .700.233 .977

Sig.

Sig.

.000.000

.062.787 .164.152 .407 .005.333 .000

ตารางที่ 3 ความสัมพันธระหวางปจจัยที่สงผลตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหมกับลักษณะ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

3. ผลการวิเคราะหยุทธศาสตรการสราง ความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนา ทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นของ จังหวัดปทุมธานี สามารถสรุปผลการวิจัยไดดังนี้

3.1 ลักษณะความรวมมือของ ชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นขององคกร ปกครองสวนทองถิ่นในจังหวัดปทุมธานี ประกอบ ไปดวย 1) ความรวมมือดานการบริหารจัดการ บนฐานแหงขอบเขตภาระหนาที่ พบวาประชาชน สวนมากใหความรวมมือกับองคกรปกครอง สวนทองถิ่นและมีสวนสําคัญในการพัฒนาชุมชน อยางมาก 2) ความรวมมือดานความพยายาม ปองกันตนเอง พบวาชุมชนเมื่อเกิดความเดือดรอน จะขอความรวมมือจากองคกรปกครองสวนทองถิ่น เพื่อใหองคกรปกครองสวนทองถิ่นชวยแกไข ปญหาความเดือดรอน 3) ความรวมมือดาน ความรวมมือจากบนสูลาง พบวา องคกรปกครอง สวนทองถิ่นมีการเปดโอกาสใหทุกสวนทุกฝาย 4) ความรวมมือดานผูใหและผูรับ พบวา ประชาชนจะใหความรวมมือเปนอยางดีในการ รับมอบสิ่งของตาง ๆ 5) ความรวมมือดานครั้งคราว พบวาประชาชนสวนมากใหความรวมมือกับการ เขารวมกิจกรรมเปนอยางดี และ 6) ความรวมมือ ดานความพอใจ พบวา การจัดกิจกรรมที่ชุมชน ไดรับประโยชนจะไดรับความรวมมือจากประชาชน เปนอยางดี

3.2 ปจจัยภายในที่สงผลตอความ รวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่น ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในจังหวัด ปทุมธานี ประกอบไปดวย 1) ดานผูนําสงผลตอ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหม พบวาผูนํามีอิทธิพล

มากตอความรวมมือของชุมชน 2) ดานความรู

ความเขาใจของประชาชนสงผลตอความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหม พบวาความรูความเขาใจ ของประชาชนสงผลตอการใหความรวมมือเปน อยางมาก 3) ดานแรงจูงใจของประชาชนสงผลตอ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหม พบวาดานแรง จูงใจมีผลตอความรวมมือของชุมชนคอนขางมาก 4) ดานเทคนิคและวิธีการตาง ๆ สงผลตอความ รวมมือของชุมชนเกิดใหม พบวาเทคนิคและวิธีการ ตาง ๆ เปนเครื่องมือที่ชวยใหประชาชนเขามามี

สวนรวมไดมาก และ 5) ดานการสื่อสารสงผล ตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม พบวาการ สื่อสารสงผลตอความรวมมืออยางมาก

3.3 ปจจัยภายนอก ที่สงผลตอ ความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนา ทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในจังหวัด ปทุมธานี ประกอบไปดวย 1) ดานการเมืองสงผล ตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม พบวาดาน การเมืองมีผลอยางมาก 2) ดานเศรษฐกิจสงผล ตอความรวมมือของชุมชนเกิดใหม พบวา เศรษฐกิจสงผลตอการใหความรวมมืออยางมาก และ 3) ดานสังคมสงผลตอความรวมมือของ ชุมชนเกิดใหม พบวาสังคมสงผลตอความรวมมือ คอนขางมากการทําใหสังคมโดยสวนรวมมีความ คิดเห็นเหมือนกัน

3.4 ปญหาอุปสรรคและแนวทาง การสรางความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อ การพัฒนาทองถิ่นกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น ในจังหวัดปทุมธานี ประกอบไปดวย 1) ปญหา อุปสรรคการสรางความรวมมือของชุมชนเกิดใหม

เพื่อการพัฒนาทองถิ่นกับองคกรปกครองสวน

ทองถิ่นในจังหวัดปทุมธานี พบวาประชาชนที่มา จากตางที่แลวตองมาอยูรวมกันนั้น การที่จะสราง ความรวมมือคอนขางยาก ตองใชเวลานานในการ ขอความรวมมือ และ 2) แนวทางการสรางความ รวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่น กับองคกรปกครองสวนทองถิ่นในจังหวัด ปทุมธานี พบวา ควรจัดใหมีการอบรมใหความรู

ความเขาใจ เกี่ยวกับสิทธิที่ประชาชนพึงไดรับ ลงพื้นที่สอบถามความตองการของประชาชน วาตองการอะไร เอาใจใสประชาชน รับฟงความ คิดเห็นของประชาชน ใหมีสวนรวมในกิจกรรม ตาง ๆ เพื่อพัฒนาชุมชนใหดียิ่ง ๆ ขึ้นไป

3.5 ยุทธศาสตรการสรางความ รวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่น ที่ไดจากการวิเคราะหขอมูลเชิงปริมาณจาก ประธานชุมชนของชุมชนเกิดใหมและบุคลากร ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นที่เกี่ยวของ และ การวิเคราะหเชิงคุณภาพจากการสัมภาษณ

ตัวแทนประธานชุมชนของชุมชนเกิดใหมและ นายกองคกรปกครองสวนทองถิ่นในจังหวัด ปทุมธานี สามารถนํามาสรางเปนยุทธศาสตร

การสรางความรวมมือของชุมชนเกิดใหมเพื่อการ พัฒนาทองถิ่นขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ของจังหวัดปทุมธานี ไดดังนี้

วิสัยทัศน

“สรางความรวมมือเพื่อการพัฒนาทองถิ่น บนพื้นฐานของการเขาใจและเขาถึงชุมชน”

พันธกิจ

1. พัฒนาผูนําของชุมชนใหมีวิสัยทัศน

มีความคิดริเริ่มสรางสรรค มีความรูความสามารถ และมีบทบาทตอการพัฒนาชุมชน

2. สรางความรูความเขาใจของ ประชาชน ใหเกิดความตระหนักและมีจิต สํานึกรักรวมมือพัฒนาทองถิ่น

3. พัฒนาการสื่อสารและการประสานงาน เพื่อสรางเขาใจและเขาถึงความตองการของ ชุมชน

4. พัฒนาการมีสวนรวม ผานเครือขาย ชุมชนและกระบวนการสรางแรงจูงใจใหเกิด ความรวมมือพัฒนาทองถิ่น

ยุทธศาสตรการสรางความรวมมือ ของชุมชนเกิดใหมเพื่อการพัฒนาทองถิ่นของ องคกรปกครองสวนทองถิ่นของจังหวัดปทุมธานี

ประกอบไปดวย ยุทธศาสตรหลัก จํานวน 4 ยุทธศาสตร ดังนี้

ยุทธศาสตรที่ 1 การพัฒนาผูนําชุมชน เปาประสงค 1) เพื่อพัฒนาผูนําใหเปนผูที่มี

วิสัยทัศน มีความคิดริเริ่มสรางสรรค มีความรู

ความสามารถทางดานการพัฒนาชุมชน และ 2) เพื่อพัฒนาบทบาทของผูนําใหเปนผูที่มี

ความสามารถในการประสานความรวมมือได

ทั้งภายนอกและภายในชุมชน และสามารถ โนมนาวชักจูงคนในชุมชนใหความรวมมือในการ พัฒนาทองถิ่นได

กลยุทธที่ 1 พัฒนาศักยภาพผูนํา โดยการ อบรมและศึกษาดูงานพื้นที่ที่ประสบความสําเร็จ ในการพัฒนาทองถิ่นดวยความรวมมือทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน

กลยุทธที่ 2 พัฒนาบทบาทการพัฒนา โดยการสงเสริมผูนําชุมชนมีบทบาทสําคัญในการ พัฒนาทองถิ่น มีการประสานความรวมมือได

ทั้งภายนอกและภายในชุมชน และโนมนาวชักจูง

คนในชุมชนใหความรวมมือในการพัฒนาทองถิ่น ยุทธศาสตรที่ 2 การสรางความตระหนัก และมีจิตสํานึกรักทองถิ่นเปาประสงค 1) เพื่อ สรางความรูความเขาใจของประชาชนตอบทบาท องคกรปกครองสวนทองถิ่นในการพัฒนาและ แกไขปญหาชุมชน และ 2) เพื่อสรางความตระหนัก ของประชาชนตอปญหาของชุมชน และให

ความสําคัญในการใหความรวมมือของประชาชน ตอการพัฒนาทองถิ่น

กลยุทธที่ 1 สรางความรูความเขาใจ ของประชาชน โดยการอบรมใหความรูเกี่ยวกับ การกระจายอํานาจ และการศึกษาดูงานองคกร ปกครองสวนทองถิ่นที่ประสบความสําเร็จในการ พัฒนาทองถิ่นดวยความรวมมือทั้งภาครัฐ ภาค เอกชน และภาคประชาชน

กลยุทธที่ 2 สรางความตระหนักของ ประชาชน โดยการอบรมใหความรูเกี่ยวกับปญหา ผลกระทบ และประโยชนที่เกิดจากความรวมมือ ของประชาชนตอการพัฒนาทองถิ่น

ยุทธศาสตรที่ 3 การสื่อสารและการ ประสานงานที่ดีเปาประสงค เพื่อพัฒนาชอง ทางการสื่อสารที่หลากหลาย เพื่อใชในการ ประสานงาน การสงขาวสาร การประชาสัมพันธ

การสรางความรูความเขาใจของประชาชน และ การแลกเปลี่ยนความคิดเห็น

กลยุทธที่ 1 พัฒนาชองทางการสื่อสาร โดยการอบรมใหความรูเกี่ยวกับเทคโนโลยี

การสื่อสารทุกรูปแบบ เพื่อใชในการสงขาวสาร การประชาสัมพันธ การสรางความรูความเขาใจ ของประชาชน และการแลกเปลี่ยนความคิดเห็น ของประชาชน

กลยุทธที่ 2 การประสานงานที่ดี โดย การพัฒนาระบบ เทคนิค และขั้นตอนการ ประสานงานที่มีประสิทธิภาพ ดวยเทคโนโลยี

ของการสื่อสาร

ยุทธศาสตรที่ 4 การสรางความรวมมือ เปาประสงค 1) เพื่อพัฒนากระบวนการสราง ความรวมมือ เพื่อรับฟงเสียงประชาชน ใหประชาชน ไดเสนอความคิดเห็นและความตองการของตน หรือชุมชน รวมปฏิบัติในกิจกรรมหรือโครงการ ของชุมชนและองคกรปกครองสวนทองถิ่น 2) เพื่อพัฒนาเครือขายชุมชน เพื่อใหความรวมมือ แบบมีพลังและความเขมแข็งจากการรวมกลุม ของเครือขายภาคประชาชน และ 3) เพื่อสราง แรงจูงใจประชาชาชนใหความรวมมือในการพัฒนา ทองถิ่น

กลยุทธที่ 1 พัฒนาความรวมมือ โดยการ พัฒนากระบวนการสรางความรวมมือ ดวยการ ใหประชาชนไดเสนอความคิดเห็นและความ ตองการ ไดรวมปฏิบัติในกิจกรรมหรือโครงการ ของชุมชนและองคกรปกครองสวนทองถิ่น

กลยุทธที่ 2 พัฒนาเครือขายชุมชน โดยการสรางเครือขายที่หลากหลายทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน เพื่อเปาหมาย ในการพัฒนาทองในดานตาง ๆ ที่หลากหลาย และมีกิจกรรมรวมกันอยางตอเนื่อง

กลยุทธที่ 3 สรางแรงจูงใจ โดยการ อบรมใหความรูความเขาใจกับประชาชาชน ใหเกิดความตระหนักตอปญหาและความสําคัญ ในการพัฒนาทองถิ่น เพื่อใหเกิดจิตสํานึกในการ ใหความรวมมือในการพัฒนาทองถิ่น