V
สารบัญ
หนา บทคัดยอภาษาไทย……….. I บทคัดยอภาษาอังกฤษ……….………… II
กิตติกรรมประกาศ………..……… IV
สารบัญ……… V
บทที่
1 บทนํา………. 1
ความเปนมาและความสําคัญของปญหา……….……….. 1
วัตถุประสงคของการศึกษา……….……….. 5
สมมติฐานของการศึกษา……….…….. 5
ขอบเขตของการศึกษา……….….… 6
วิธีดําเนินการศึกษา……….…….. 6
ประโยชนที่คาดวาจะไดรับ……….…….. 6
2 ความหมายขององคการอิสระและสิ่งแวดลอม แนวความคิดพื้นฐานและ ทฤษฎีที่เกี่ยวของกับการจัดตั้งองคการอิสระดานสิ่งแวดลอม……… 8
ความแตกตางระหวางองคกรอิสระตามรัฐธรรมนูญกับองคกรตาม รัฐธรรมนูญและองคกรของรัฐที่เปนอิสระ……… 13
องคกรของรัฐที่เปนอิสระตามหลักกฎหมายมหาชน………. 16
ความหมายขององคกรของรัฐที่เปนอิสระ………. 17
แนวความคิดเรื่ององคกรของรัฐที่เปนอิสระตามหลักกฎหมายมหาชน ในประเทศที่ใชระบบกฎหมาย Common law……….……….. 18
แนวความคิดเรื่ององคกรของรัฐที่เปนอิสระตามหลักกฎหมายมหาชน ในประเทศที่ใชระบบกฎหมาย Civil Law………. 20
1. ความหมายของคําวา “สิ่งแวดลอม”……….………… 21
2. ความหมายของกฎหมายสิ่งแวดลอม………..………. 22
3. แนวความคิดพื้นฐานและหลักการพื้นฐานที่เกี่ยวของกับ สิ่งแวดลอม……… 24
4. ทฤษฎีการควบคุมและตรวจสอบการใชอํานาจรัฐ………... 41
VI
สาบัญ (ตอ)
บทที่ หนา
2 ทฤษฎีเกี่ยวกับสิทธิเสรีภาพตามรัฐธรรมนูญ……….……… 45 แนวคิดในการจัดตั้งองคการอิสระในการจัดการดานสิ่งแวดลอมของ
ตางประเทศ……… 56
แนวคิดและทฤษฎีเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระดานสิ่งแวดลอม
ของประเทศสหรัฐอเมริกา……….………… 57 1. รูปแบบการปกครองและโครงสรางของกฎหมายสิ่งแวดลอม
ของประเทศสหรัฐอเมริกา……….………. 57 2. องคกรที่ทําหนาที่เจาพนักงานฝายปกครองดูแลดานสิ่งแวดลอม…... 58 3. ระดับรัฐบาลกลาง (Federal government)……… 58 4. ระดับมลรัฐ (State governments)……….………… 60 5. ระดับทองถิ่น (Local governments)………. 60 6. มาตรการบังคับทางปกครองของเจาพนักงานในการปองกันและ
แกไขปญหามลพิษ………... 61 แนวคิดและทฤษฎีเกี่ยวกับการจัดตั้งองการอิสระดานสิ่งแวดลอม
ของประเทศสหพันธสาธารณรัฐเยอรมนี……….. 64 1. รูปแบบการปกครองและโครงสรางของกฎหมายสิ่งแวดลอม……… 64 2. องคกรที่ทําหนาที่เจาพนักงานฝายปกครองดูแลดานสิ่งแวดลอม…… 66 3. หนวยงานระดับรัฐบาลกลาง……… 66 4. หนวยงานระดับมลรัฐ (Lander)………... 68 5. หนวยงานระดับทองถิ่น (Municipalities)………. 68 6. มาตรการบังคับทางปกครองของเจาพนักงานในการปองกันและ
แกไขปญหามลพิษ……… 69 แนวคิดและทฤษฎีเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระดานสิ่งแวดลอม
ของสาธารณรัฐฝรั่งเศส……….…………. 74 1. รูปแบบการปกครองและโครงสรางของกฎหมายสิ่งแวดลอม……… 74 2. องคกรที่ทําหนาที่เจาพนักงานฝายปกครองดูแลดานสิ่งแวดลอม…… 77 3. ระดับชาติ……….. 77
VII
สารบัญ (ตอ)
บทที่ หนา
2 4. ระดับภูมิภาคและทองถิ่น………. 78
5. มาตรการบังคับทางปกครองของเจาพนักงานการปองกันและ แกไขปญหามลพิษ……….. 79
แนวคิดในการจัดตั้งองคการอิสระในการจัดการดานสิ่งแวดลอม ของประเทศไทย………..……….. 82
1. ความเปนมา……….. 83
2. หลักการรางพระราชบัญญัติ……….………… 84
3. ผลการพิจารณา……….……… 87
ที่มาและเหตุผลในการบัญญัติมาตรา 67 ของรัฐธรรมนูญแหง ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550………. 88
3 มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระในการจัดการ ดานสิ่งแวดลอมตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550…... 90
มาตรการกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระในการจัดการดาน สิ่งแวดลอมในตางประเทศ……… 90
1. แนวทางการปฏิรูปองคกรดานการบริหารจัดการทรัพยากรและ สิ่งแวดลอม: ประสบการณในตางประเทศ………... 90
2. การปฏิรูปทางดานกฎหมาย………. 91
3. การปฏิรูปองคกรในแนวนอน (horizontal integration)……….. 94
4. การปฏิรูปองคกรในแนวดิ่ง (Vertical integration)……….. 96
การแบงขอบเขตอํานาจหนาที่ระหวางหนวยงานกลางและองคกร ปกครองสวนทองถิ่นตามกฎหมาย……… 96
องคกรที่ทําหนาที่ตรวจสอบการใชมาตรการบังคับทางปกครอง ของเจาพนักงานในตางประเทศ……… 98
1. มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระดาน สิ่งแวดลอมของประเทศสหรัฐอเมริกา……… 98
2. มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระดาน สิ่งแวดลอมของประเทศสหพันธสาธารณรัฐเยอรมนี………. 101
VIII
สารบัญ (ตอ)
บทที่ หนา
3 3. มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระดาน
สิ่งแวดลอมของประเทศฝรั่งเศส………. 102
มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระในการจัดการดาน สิ่งแวดลอมของประเทศไทย……… 104
4 ปญหาทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งองคการอิสระในการจัดการดาน สิ่งแวดลอมตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550………..…….. 105
ระบบการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอมของประเทศไทย………..…….. 105
1. หลักการของการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม…………..………. 106
2. ขั้นตอนการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม……….….. 106
ปญหาเกี่ยวกับการสรรหาคณะกรรมการองคการอิสระดานสิ่งแวดลอม…. 111 ปญหาการกําหนดคุณสมบัติของคณะกรรมการองคการอิสระ……… 113
ปญหาเกี่ยวกับอํานาจหนาที่ของคณะกรรมการองคการอิสระ ดานสิ่งแวดลอม………. 114
ปญหาเกี่ยวกับการบังคับใชกฎหมายตามรัฐธรรมนูญแหง ราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 มาตรา 67 วรรคสอง……….. 116
5 บทสรุปและขอเสนอแนะ……….. 121
บทสรุป……….……… 121
ขอเสนอแนะ………. 126
บรรณานุกรม……….. 131
ประวัติผูวิจัย……… 136
